Regulaciones de medianoche son del gobierno federal de los Estados Unidos regulaciones creadas por la rama ejecutiva agencias en el período de un saliente presidente de la administración 's.
Proceso de creación de nuevas regulaciones
El Congreso de los Estados Unidos aprueba leyes que a veces describen solo mandatos políticos generales. La reglamentación por parte de las agencias especializadas en el poder ejecutivo agrega los detalles necesarios a estas leyes. La reglamentación también brinda a una administración la oportunidad de ejercer influencia política sobre el gobierno sin tener que pasar por el Congreso para cambiar la ley.
La ley federal de los EE. UU. Exige un período de espera de 60 días antes de que cualquier cambio regulatorio importante se convierta en ley. Así, algunos presidentes intentan publicar nuevas regulaciones importantes el 21 de noviembre, 60 días antes de la toma de posesión del nuevo presidente el 20 de enero. Regulaciones "menores", o aquellas que tienen menos de US $ 100 millones en vigencia en la economía o no tienen mayor importancia de la política social, [1] tienen un período de espera similar de 30 días. Tom Firey, del Instituto Cato 's Reglamento revista, sostiene que la mayoría de las regulaciones de medianoche son de hecho principalmente simbolismo político más que el cambio regulatorio importante. [2] El presidente entrante puede suspender las regulaciones que aún no se hayan convertido en ley. [3]
Las mismas agencias ejecutivas pueden revertir las regulaciones que entran en vigencia antes de que un nuevo presidente asuma el cargo, pero esto requiere un proceso considerable de elaboración de reglas . Además, revertir las regulaciones recientemente promulgadas puede distraer a una administración entrante de su propia agenda regulatoria. [1] Alternativamente, debido a que las regulaciones son las interpretaciones de las agencias del poder ejecutivo de los estatutos aprobados por el Congreso , el Congreso puede revocar las regulaciones de manera efectiva al aprobar mandatos estatutarios más explícitos. Pero en cada caso, el período en el que las regulaciones desfavorecidas son ley puede permitir que se produzcan resultados no deseados. Por ejemplo, se podría construir una planta de energía altamente contaminante en el período en que una regulación federal es ley. [4] Una tercera opción es que el Congreso revoque la regulación bajo la Ley de Revisión del Congreso de 1996, requiriendo la aprobación del Congreso para cualquier norma similar emitida en el futuro. De las 50.000 regulaciones promulgadas desde que se aprobó la ley, solo quince han sido revocadas. [5]
Historia
El término "regulación de medianoche" entró en el léxico en 1980-81, durante los últimos meses del mandato único de Jimmy Carter como presidente. [6] La administración de Carter estableció un nuevo récord para las regulaciones de medianoche [6] al publicar más de 10,000 páginas de nuevas reglas entre el día de las elecciones y el día de la inauguración de Ronald Reagan . [4] El término es una alusión a los " jueces de medianoche " nombrados por John Adams en los últimos meses de su presidencia. [4]
Debido a las regulaciones de medianoche, desde 1948, durante el período entre una elección presidencial y la toma de posesión de un presidente de un partido diferente , el Registro Federal ha promediado un 17 por ciento más de páginas que durante el mismo período en años no electorales. [6] [7]
Bill Clinton
La Administración Clinton promulgó una serie de reglas que limitan la tala de árboles y la pintura con plomo, aumentan la eficiencia energética de los electrodomésticos y refuerzan la privacidad de los registros médicos. [8] Una de las regulaciones de medianoche de Clinton impuso un estándar de agua potable más estricto para el arsénico después de años de estudio de la EPA . Aunque Bush suspendió la nueva regulación al asumir el cargo, la directora de la EPA, Christine Todd Whitman, finalmente la aprobó. [4] Cuando el presidente George W. Bush asumió el cargo en 2001, su administración actuó para bloquear la implementación de 90 reglas finales que se emitieron en los últimos meses de la administración Clinton pero que aún no habían entrado en vigencia. [9]
George W. Bush
La administración Bush también aprobó miles de páginas de docenas de nuevas reglas de agencia, [10] estableciendo un nuevo récord. [11] Muchas de estas regulaciones se promulgaron con la esperanza de asegurar su promulgación antes de que Barack Obama asumiera el cargo y podría evitar que las reglas se convirtieran en ley. El jefe de gabinete de Bush , Joshua Bolten, alentó la aprobación oportuna de las reglas en un memorando de mayo de 2008 a las agencias sugiriendo que las versiones finales se presenten antes del 1 de noviembre. [9] Las reglas finalizadas y propuestas incluyeron: [1]
- Una regla finalizada que desregula efectivamente las granjas industriales
- Una regla adoptada que abre terrenos públicos a la perforación preliminar al desarrollo de la extracción de esquisto bituminoso.
- Una regla propuesta que establece una cláusula de conciencia para los trabajadores de los hospitales que reciben dinero federal (en particular los hospitales estatales), permitiéndoles negarse a realizar abortos o dispensar anticonceptivos.
Varias otras reglas ya fueron adoptadas a fines de 2008, incluida una que aumenta a once las horas máximas de servicio de los conductores de camiones y otra que restringe el tiempo libre de los empleados en virtud de la Ley de Licencia Médica y Familiar . [12] Las reglas atrajeron críticas considerables. [13]
Horas después de que Obama asumiera el cargo, su administración ordenó a todas las agencias del poder ejecutivo que detuvieran la promulgación de cualquier regla propuesta durante la administración Bush hasta que la administración entrante pudiera revisarlas. [14] Según la revista ambientalista Grist , estos esfuerzos fueron efectivos solo en unos pocos casos; Para otras reglas ambientales, la administración Obama trató de revertir algunas reglas a través del Congreso y otras a través del mismo lento proceso de reglamentación administrativa, mientras que los grupos de interés desafiaron otras regulaciones ambientales en los tribunales. [15]
Un subcomité de derecho administrativo de la Cámara de Representantes Demócrata celebró una audiencia sobre las regulaciones de medianoche un mes después de la toma de posesión de Obama. [dieciséis]
Barack Obama
La administración Obama reconoció el potencial de regulaciones de medianoche ya a fines de 2015. Howard Shelanski , el Administrador de la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios (OIRA), emitió un memorando a las agencias federales dirigiéndolas a: “En la medida de lo posible y de acuerdo con sus prioridades, obligaciones estatutarias y plazos judiciales, sin embargo, las agencias deben esforzarse por completar su reglamentación de mayor prioridad para el verano de 2016 para evitar una lucha de fin de año que tiene el potencial de reducir la calidad de las regulaciones que recibe OIRA. para revisión y para gravar los recursos disponibles para revisión interinstitucional ". [17] En la Agenda Unificada final de la Administración de Obama , había 25 reglas notables en el "período de medianoche" con estimaciones de costos regulatorios combinados (de las versiones de la "regla propuesta") de aproximadamente $ 44,1 mil millones. [18]
A partir de noviembre de 2016 [19] (el primer mes del “período de medianoche” de Obama), OIRA concluyó la revisión de 57 normas, un aumento del 26 por ciento sobre el ritmo mensual del resto de 2016. [20] Catorce de estas medidas fueron reglamentaciones "económicamente significativas". [20] Eso representa el segundo total más alto en cualquier "período de medianoche" de noviembre desde al menos 1996. [20] Las reglamentaciones notables de noviembre de 2016 incluyen:
- Normas de conservación para ventiladores de techo [21]
- Revisión de la información nutricional de la carne y las aves de corral [22]
- Normas de seguridad para el equipo de pasajeros [23]
- Normas sobre combustibles renovables para 2017 [20] [24]
Los republicanos de la Cámara de Representantes introdujeron una legislación que controlaría las reglas de medianoche de la administración Obama. El representante Darrell Issa presentó HR 5982 , o la "Ley de alivio de las reglas de medianoche de 2016", que "enmienda la Ley de Revisión del Congreso para permitir que el Congreso considere una resolución conjunta para desaprobar múltiples regulaciones que las agencias federales han presentado para la revisión del Congreso en los últimos 60 días de una sesión del Congreso durante el último año del mandato de un presidente ". [25] El proyecto de ley fue aprobado en la Cámara de Representantes por 240–179 votos. [26]
El senador Ron Johnson ha escrito cartas a Shelanski y muchas otras agencias pidiéndoles que suspendan la actividad reguladora durante este "período de medianoche". [27]
Referencias
- ↑ a b c Chideya, Farai (20 de noviembre de 2008). "Los demócratas escudriñan las regulaciones de medianoche de Bush" . Noticias y notas , NPR . Consultado el 1 de diciembre de 2008 .
- ^ " " Congreso y reglamento de medianoche "con Thomas A. Firey" . 9 de enero de 2009. 7:51 minutos en. Podcast del Instituto Cato . Consultado el 20 de noviembre de 2010 . Falta o vacío
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( ayuda ) - ^ Overby, Peter (21 de noviembre de 2008). "Bush llega a la fecha límite para las 'regulaciones de medianoche ' " . Edición matutina , NPR . Consultado el 29 de noviembre de 2008 .
- ^ a b c d Kolbert, Elizabeth (24 de noviembre de 2008). "Comentario: Hora de medianoche" . The New Yorker . Consultado el 29 de noviembre de 2009 .
- ^ Sapien, Joaquin (19 de noviembre de 2008). "¿Serán reversibles las reglas de medianoche de Bush?" . El Politico . Consultado el 1 de diciembre de 2008 .
- ^ a b c Antony Davies y Veronique de Rugy (marzo de 2008), Regulaciones de medianoche: una actualización, Centro Mercatus, Universidad George Washington, Documento de trabajo No. 08-06
- ^ Cindy Skrzycki, Bush quiere que el sol se ponga en las regulaciones de medianoche , The Washington Post , martes 3 de junio de 2008; Página D03
- ^ Broder, John (9 de septiembre de 2007). "Un legado que Bush puede controlar" . The New York Times . Consultado el 29 de noviembre de 2008 .
- ^ a b Skrzycki, Cindy (11 de noviembre de 2008). "Regulaciones de medianoche de Bush ojo de los demócratas" . Washington Post . Consultado el 29 de noviembre de 2008 .
- ^ Leahy, Stephen (1 de diciembre de 2008). "MEDIO AMBIENTE-EE.UU .: Bush aprueba silenciosamente decenas de nuevas reglas" . IPS . Archivado desde el original el 5 de diciembre de 2008 . Consultado el 3 de diciembre de 2008 .
- ^ Harris, Paul (14 de diciembre de 2008). "Bush se cuela a través de una serie de leyes para socavar a Obama" . The Guardian . Consultado el 20 de noviembre de 2010 .
- ^ Poder, Stephen; Elizabeth Williamson; Christopher Conkey (20 de noviembre de 2008). "La Casa Blanca avanza a través de una serie de cambios de reglas buscados por las empresas" . El Wall Street Journal . Consultado el 3 de diciembre de 2008 .
- ^ Schwartz, Emma (30 de octubre de 2008). "Regulaciones de medianoche de la administración Bush" . ABC News . Consultado el 29 de noviembre de 2008 .
- ^ Zakaria, Tabassum (20 de enero de 2009). "WHouse deja de revisar las regulaciones de Bush pendientes" . Reuters . Consultado el 20 de noviembre de 2010 .
- ^ Livermore, Michael (4 de febrero de 2010). "Regulaciones de la medianoche: después de la medianoche, vamos a dejar que pase el rato" . Grist . Consultado el 20 de noviembre de 2010 .
- ^ Audiencia sobre: Reglamentación de medianoche: arrojando algo de luz . Subcomité de Derecho Comercial y Administrativo de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos. 4 de febrero de 2009. Archivado desdeel originalel 2 de diciembre de 2010. Consultado el 20 de noviembre de 2010.
- ^ Shelanski, Howard (17 de diciembre de 2015). "Revisión regulatoria al final de la administración" (PDF) . Oficina de Información y Asuntos Regulatorios.
- ^ "La agenda regulatoria de Lame Duck proyecta $ 44 mil millones en costos de medianoche - AAF" . AAF . Consultado el 8 de diciembre de 2016 .
- ^ Sam Batkins (6 de diciembre de 2016). "Regulación de la medianoche de gráficos: noviembre - AAF" . AmericanActionForum.org . Consultado el 1 de abril de 2017 .
- ^ a b c d "Regulación de la medianoche de gráficos: noviembre - AAF" . AAF . Consultado el 8 de diciembre de 2016 .
- ^ Conclusión de OIRA de la revisión regulatoria EO 12866
- ^ Revisión de la información nutricional para carnes y aves
- ^ Normas de seguridad para equipos de pasajeros
- ^ Normas de combustibles renovables para 2017
- ^ "HR5982 - Ley de alivio de las reglas de medianoche de 2016" .
- ^ "Roll Call 585" .
- ^ Devaney, Tim (7 de diciembre de 2016). "El zar regulador de Obama bajo presión para cortar [sic] 'reglas de medianoche ' " . TheHill . Consultado el 8 de diciembre de 2016 .