La Ley Nacional de Emergencias ( NEA ) ( Pub.L. 94-412 , 90 Stat. 1255 , promulgada el 14 de septiembre de 1976 , codificada en 50 USC § 1601-1651) es una ley federal de los Estados Unidos aprobada para poner fin a todas las emergencias nacionales anteriores y para formalizar los poderes de emergencia del Presidente.
Título largo | Una ley para poner fin a determinadas autoridades con respecto a emergencias nacionales aún en vigor, y para disponer la implementación ordenada y la terminación de futuras emergencias nacionales. |
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Siglas (coloquial) | NEA |
Promulgado por | el 94 ° Congreso de los Estados Unidos |
Eficaz | 14 de septiembre de 1976 |
Citas | |
Ley Pública | 94-412 |
Estatutos en general | 90 Stat. 1255 |
Codificación | |
Títulos modificados | 50 USC: Guerra y Defensa Nacional |
Secciones de la USC creadas | 50 USC cap. 34 § 1601 et seq. |
Historia legislativa | |
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La ley faculta al presidente para activar poderes especiales durante una crisis, pero impone ciertas formalidades procesales al invocar dichos poderes. La necesidad percibida de la ley surgió del alcance y la cantidad de leyes que otorgan poderes especiales al ejecutivo en tiempos de emergencia nacional. El Congreso puede terminar una declaración de emergencia con una resolución conjunta promulgada como ley. [1] Los poderes disponibles bajo esta Ley están limitados a los 136 poderes de emergencia que el Congreso ha definido por ley . [2]
La legislación fue firmada por el presidente Gerald Ford el 14 de septiembre de 1976. [3] A marzo de 2020 [actualizar], se han declarado 60 emergencias nacionales , más de 30 de las cuales permanecen vigentes. [1] [4]
Fondo
El primer presidente en emitir una proclamación de emergencia [5] [6] fue Woodrow Wilson , quien el 5 de febrero de 1917 emitió lo siguiente:
He descubierto que existe una emergencia nacional derivada de la insuficiencia de tonelaje marítimo para transportar los productos de las granjas, bosques, minas e industrias manufactureras de los Estados Unidos a sus consumidores en el extranjero y dentro de los Estados Unidos [7]
Esta proclamación estaba dentro de los límites de la ley que estableció la Junta de Envíos de los Estados Unidos . El primer presidente en declarar una emergencia nacional fue el presidente Abraham Lincoln , durante la Guerra Civil estadounidense . Comenzando con Franklin D. Roosevelt en 1933, los presidentes afirmaron el poder de declarar emergencias sin limitar su alcance o duración, sin citar los estatutos relevantes y sin supervisión del Congreso. [8] La Corte Suprema en Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer limitó lo que un presidente podía hacer en tal emergencia, pero no limitó el poder de declaración de emergencia en sí. Una investigación del Senado de 1973 encontró (en el Informe del Senado 93-549 ) que cuatro emergencias declaradas permanecían en vigor: la crisis bancaria de 1933 con respecto al acaparamiento de oro, [9] una emergencia de 1950 con respecto a la Guerra de Corea , [10] a Emergencia de 1970 relacionada con una huelga de trabajadores postales y una emergencia de 1971 en respuesta a la inflación . [11] Muchas disposiciones de la ley están supeditadas a una declaración de emergencia nacional, hasta 500 por un recuento. [12] Se debió en parte a la preocupación de que una declaración de "emergencia" para un propósito no debería invocar todos los poderes ejecutivos de emergencia posibles, que el Congreso aprobó en 1976 la Ley de Emergencias Nacionales.
Los presidentes han continuado usando su autoridad de emergencia sujeto a las disposiciones de la ley, con 42 emergencias nacionales declaradas entre 1976 y 2007. [13] La mayoría de estas fueron con el propósito de restringir el comercio con ciertas entidades extranjeras bajo la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional. (IEEPA) (50 USC 1701-1707).
Provisiones
Terminación de la autoridad presidencial
Una investigación previa del Senado había encontrado 470 disposiciones de la ley federal que un presidente podría invocar mediante una declaración de emergencia. [14] La ley derogó varias de estas disposiciones y declaró que las declaraciones de emergencia anteriores ya no darían fuerza a las disposiciones que quedaban. El Congreso no intentó revocar ninguna declaración de emergencia pendiente per se , ya que seguían siendo prerrogativa del presidente en virtud del artículo dos de la Constitución de los Estados Unidos . [15]
Procedimiento para nuevas emergencias y rescisión de declaraciones de emergencia
La ley autoriza al presidente a activar las disposiciones de emergencia de la ley a través de una declaración de emergencia con la condición de que el presidente especifique las disposiciones así activadas y notifique al Congreso. Una activación caducaría si el Presidente terminaba expresamente la emergencia, o no renovaba la emergencia anualmente, o si cada cámara del Congreso aprobaba una resolución que terminaba la emergencia. Después de que los presidentes se opusieran a esta disposición de "terminación del Congreso" por motivos de separación de poderes , y la Corte Suprema en INS v. Chadha (1983) sostuvo que tales disposiciones eran un veto legislativo inconstitucional , [16] fue reemplazado en 1985 con la terminación por un promulgada resolución conjunta . Una resolución conjunta aprobada por ambas cámaras requiere la firma presidencial, otorgando al presidente poder de veto sobre la terminación (que requiere una mayoría de dos tercios en ambas cámaras en el caso de una terminación impugnada). [17] La ley también requiere que el presidente y las agencias ejecutivas mantengan registros de todas las órdenes y reglamentos que procedan del uso de la autoridad de emergencia, y que informen regularmente al Congreso de los costos incurridos.
Excepciones
Ciertas autoridades de emergencia estaban exentas de la ley en el momento de su aprobación:
- 10 USC 2304 (a) (1) - permitiendo la exención de los contratos de defensa nacional de la licitación competitiva
- 10 USC 3313, 6386 (c) y 8313 - que regulan la promoción, jubilación y separación de oficiales militares
- 12 USC 95 (a) - que regula las transacciones en oro y plata extranjeros
- 40 USC 278 (b) - que regula las compras y contratos de propiedad federal
- 41 USC 15 y 203 - limitando la asignación de reclamos contra el gobierno federal
- 50 USC 1431-1435 - que permite al presidente celebrar contratos de defensa nacional fuera de las reglas aplicables
La lista de excepciones se ha revisado periódicamente. Por ejemplo, la Ley Pública 95-223 (1977) derogó la cláusula de emergencia de 12 USC 95 (a) y dispuso que su autoridad expirara de acuerdo con las disposiciones normales de la NEA.
Poderes de emergencia
El Congreso ha delegado al menos 136 poderes de emergencia estatutarios distintos al presidente, cada uno disponible tras la declaración de una emergencia. Solo 13 de estos requieren una declaración del Congreso; los 123 restantes son asumidos por una declaración ejecutiva sin más aportes del Congreso. [2]
Los poderes presidenciales de emergencia autorizados por el Congreso son amplios y dramáticos, y van desde la suspensión de todas las leyes que regulan las armas químicas y biológicas, incluida la prohibición de las pruebas en humanos ( 50 USC § 1515 , aprobada en 1969); a suspender cualquier plan de implementación de la Ley de Aire Limpio o penalización por exceso de emisiones a petición de un gobernador estatal ( 42 USC (f) § 7410 (f) , aprobado en 1977); para autorizar y construir proyectos de construcción militar ( 10 USC (a) § 2808 (a) , aprobado en 1982) utilizando cualquier asignación de defensa existente para tales construcciones militares ($ 10.4 mil millones en el año fiscal 2018 [18] ); a reclutar a cualquier oficial retirado de la Guardia Costera ( 14 USC § 331 , aprobado en 1963) o miembros alistados ( 14 USC § 359 , aprobado en 1949) en el servicio activo independientemente de la inelegibilidad para el Servicio Selectivo .
Invocaciones
A marzo de 2020, se habían declarado 60 emergencias nacionales, de las cuales 31 se renuevan anualmente. Estos incluyen los ocho que fueron declarados antes de la aprobación del Acta de 1976. [1] [4] [19] La emergencia nacional continua más prolongada se remonta a noviembre de 1979 cuando la administración Carter bloqueó la propiedad del gobierno iraní en virtud de la Ley de poderes económicos de emergencia internacional . [20]
Desde la aprobación de la Ley de Emergencias Nacionales en 1976, todos los presidentes de los Estados Unidos han declarado múltiples emergencias nacionales: Carter (2); Reagan: (6); HW Bush (4); Clinton (17); W. Bush (12); Obama: (13); Trump (7). [21]
Otros marcos de emergencia
Más allá de la Ley Nacional de Emergencias, el Congreso ha establecido otros tres marcos de energía de emergencia:
- 42 USC § 247d - Ley de servicios de salud pública (1944), según enmendada.
- 42 USC § 5121 et seq. - Ley Stafford (1988), que reemplaza la Ley de Ayuda en caso de Desastres de 1974 , modificada en 2000 y 2006.
- 22 USC § 2318 (a) (1) - Ley de Asistencia Extranjera de 1961, según enmendada, incluida la Ley de Control de Exportación de Armas (1962)
Ver también
- Lista de emergencias nacionales en los Estados Unidos
- Continuidad del plan de gobierno
- Directiva presidencial de seguridad nacional y seguridad nacional
- Rex 84
- Emergencia nacional de Estados Unidos con respecto a Irán
- Ley de poderes económicos de emergencia internacional
- Documentos presidenciales de acción de emergencia
Referencias
- ^ a b c Struyk, Ryan (10 de enero de 2019). "El muro de Trump sería la 32ª emergencia nacional activa" . CNNPolitics .
El país se encuentra actualmente bajo 31 estados de emergencia concurrentes sobre un espectro de problemas internacionales en todo el mundo, según una revisión de CNN de documentos del Servicio de Investigación del Congreso y el Registro Federal.
- ^ a b "Una guía para los poderes de emergencia y su uso" . Brennan Center for Justice de la Facultad de Derecho de la Universidad de Nueva York . Archivado desde el original el 1 de abril de 2020 . Consultado el 7 de enero de 2019 .
- ^ Peters, Gerhard; Woolley, John T. "Gerald R. Ford:" Declaración sobre la firma de la Ley Nacional de Emergencias. "14 de septiembre de 1976" . El Proyecto de la Presidencia Estadounidense . Santa Bárbara: Universidad de California.
- ^ a b Heath, Kendall (10 de enero de 2019). "Aquí hay una lista de las 31 emergencias nacionales que han estado en vigor durante años" . ABC News . Consultado el 11 de enero de 2019 .
- ^ Relyea, Harold C. (1976). "Declaración y terminación de un estado de emergencia nacional". Estudios presidenciales trimestrales . 6 (4): 36–42. JSTOR 20556861 .
- ^ "Poderes de emergencia nacional" (PDF) . Consultado el 11 de enero de 2019 .
- ^ "Woodrow Wilson: Proclamación 1354 - Emergencia en el transporte acuático de los Estados Unidos" . presidency.proxied.lsit.ucsb.edu . Consultado el 11 de enero de 2019 .
- ^ H. Rep. No. 95-459, en 7 (1977)
- ^ Orden ejecutiva 6102
- ^ Peters, Gerhard; Woolley, John T. "Harry S. Truman:" Proclamación 2914 - Proclamando la existencia de una emergencia nacional ", 16 de diciembre de 1950" . El Proyecto de la Presidencia Estadounidense . Santa Bárbara, California: Universidad de California.
- ^ “Informe N ° 93-549 Estatutos de Poderes de Emergencia: Disposiciones de Ley Federal Vigente Delegando al Poder Ejecutivo Extraordinario en Tiempo de Emergencia Nacional, Informe de la Comisión Especial de Terminación de la Emrergencia Nacional” (PDF) . Oficina de Imprenta del Gobierno de los Estados Unidos del Senado de los Estados Unidos . 19 de noviembre de 1973. p. 2.
- ^ Ley Marcial y Emergencia Nacional (Informe). Servicio de Investigación del Congreso. 2005.
- ^ Relyea, Harold C. (30 de agosto de 2007). "Poderes de emergencia nacional" (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso . Consultado el 7 de enero de 2019 .
- ^ Informe del Senado 93-549 , Estatutos de poderes de emergencia
- ^ Miller, Diana (2002). Terrorismo: ¿estamos listos? . Hauppage, Nueva York: Nova Science Publishers . págs. 130–31. ISBN 978-1590331521.
- ^ "Poderes de emergencia nacional" (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso. 30 de agosto de 2007 . Consultado el 15 de febrero de 2019 .
- ^ Korte, Gregory (14 de febrero de 2019). "Cómo los demócratas del Congreso podrían luchar contra una declaración de emergencia nacional del muro de Trump" . USA Today . Mclean, Virginia: Compañía Gannett . Consultado el 15 de febrero de 2019 .
- ^ Autorizaciones y apropiaciones de construcción militar FY2018 (Informe). Servicio de Investigación del Congreso . 6 de junio de 2018. R45217.
- ^ "Emergencias nacionales declaradas en virtud de la Ley de emergencias nacionales, 1978-2018" (PDF) . Centro Brennan para la Justicia . Consultado el 15 de febrero de 2019 .
- ^ "Orden ejecutiva No. 12170" (PDF) .
- ^ "REVISIÓN DE HECHOS: ¿Todos los presidentes de Estados Unidos desde 1976 han declarado emergencias nacionales?" . Snopes.com . Consultado el 18 de febrero de 2019 .
Otras lecturas
- Yu Ouyang y Michael A. Morgan. 2019. "La presidencia contemporánea cómo los presidentes utilizan sus poderes de emergencia". Estudios presidenciales trimestrales.
- Relyea, Harold C. (7 de enero de 2005). Ley marcial y emergencia nacional (PDF) (Informe). Informe del Servicio de Investigación del Congreso para el Congreso RS21024.
- Relyea, Harold C. (18 de septiembre de 2001). Poderes nacionales de emergencia (PDF) (Informe). Informe del Servicio de Investigación del Congreso para el Congreso, código de pedido 98-505 GOV.
- Relyea, Harold C. (13 de noviembre de 2006). Poderes nacionales de emergencia (PDF) (Informe). Informe del Servicio de Investigación del Congreso para el Congreso, código de pedido 98-505 GOV.
- "Hacia una reforma integral del régimen de la ley de emergencia de Estados Unidos", que incluye un compendio de poderes nacionales de emergencia SSRN 2056822
enlaces externos
- Ley Pública 94-412 Ley Nacional de Emergencias (pdf) 5 páginas de la Imprenta del Gobierno de EE. UU.
- Una guía de los poderes de emergencia y su uso . Centro Brennan para la Justicia
- El alarmante alcance de los poderes de emergencia del presidente El Atlántico. Enero / febrero de 2019.