La paradiplomacia son las relaciones internacionales llevadas a cabo por los gobiernos subnacionales o regionales por su cuenta, con el fin de promover sus propios intereses. Con la globalización , las regiones no estatales juegan un papel internacional cada vez más influyente. [1] Regiones, estados federales, provincias y ciudades buscan la manera de promover el comercio, las inversiones, la cooperación y la asociación en una larga lista de temas y representan una parte significativa de los contactos transfronterizos de hoy. Esta tendencia plantea nuevos interrogantes interesantes sobre el derecho internacional público y abre un debate sobre el futuro del sistema estatal que ha sentado las bases del orden político internacional en los últimos siglos.
Aunque el término "paradiplomacia" se empleó casualmente en la década de 1980, el académico canadiense Panayotis Soldatos lo introdujo en el debate académico . El autor estadounidense Ivo Duchacek desarrolló aún más el concepto y se convirtió en uno de sus principales teóricos. Otras denominaciones actuales para la paradiplomacia y conceptos relacionados son: diplomacia multicapa , diplomacia subestatal y asuntos intermésticos . Este último concepto expresa una tendencia creciente a la internacionalización de las cuestiones internas (" intermésticas "), que sitúa las preocupaciones locales y regionales en el centro del escenario de los asuntos internacionales.
Por tanto, la intención de los gobiernos locales es promover el desarrollo explorando la complementariedad con socios que enfrentan problemas similares, con miras a unir fuerzas para llegar a soluciones más fácilmente. Además, exploran oportunidades junto a organizaciones internacionales que ofrecen programas de asistencia para proyectos de desarrollo local. [2]
Historia de la cooperación internacional descentralizada
En su dimensión "descentralizada", la cooperación internacional es un fenómeno que surgió a raíz de la Segunda Guerra Mundial, cuando los gobiernos locales de Europa, especialmente los de Francia, que eran coordinadores activos de esta nueva forma de interacción, firmaron acuerdos de hermanamiento, principalmente con locales alemanes. gobiernos, con el fin de promover la convivencia pacífica y la reconstrucción de Europa. [3] En ese momento, los acuerdos de hermanamiento tenían un fuerte carácter cultural y político, mientras que la cooperación descentralizada tenía el objetivo primordial de mantener la paz en el período de posguerra. Sin embargo, a partir de la década de 1970, la interdependencia creada por la globalización en diferentes campos se combinó con la evolución del concepto de cooperación (de un enfoque orientado a la asistencia a un enfoque de desarrollo) para elevar la naturaleza de los acuerdos a otro nivel. En ese momento, los gobiernos locales, a medida que adquirieron mayor autonomía, reconocieron la importancia de los temas internacionales en sus procesos cotidianos y vieron la cooperación descentralizada como un medio para superar sus limitaciones regionales, ya sean económicas, tecnológicas, sociales u otras. [4] A partir de entonces, la participación internacional de los gobiernos locales se ha hecho cada vez más evidente en la práctica.
Contexto
La paradiplomacia puede llevarse a cabo tanto en apoyo como en complementariedad a la diplomacia conducida por el estado central , o entrar en conflicto o competir con él. Duchacek señala una distinción entre: a) microdiplomacia regional transfronteriza, b) microdiplomacia transregional yc) paradiplomacia global, para describir: a) contactos entre unidades no centrales situadas a través de fronteras en diferentes estados, b) contactos entre unidades sin frontera común pero situadas en estados vecinos yc) contactos entre unidades pertenecientes a estados sin fronteras comunes. Una visión integral del fenómeno también debería considerar los contactos en una amplia gama de asociaciones multilaterales de autoridades locales.
Los gobiernos no centrales pueden desarrollar formalmente relaciones internacionales oficiales: a) enviando delegaciones en visitas oficiales; b) firma de convenios , memorandos de entendimiento y otros instrumentos; c) participar en foros internacionales "locales"; d) Establecer oficinas de representación o delegaciones permanentes en el exterior.
Los gobiernos locales buscan la cooperación internacional por razones económicas, culturales o políticas. En el campo económico, se sabe que la mayoría de los gobiernos centrales no pueden ayudar adecuadamente a las comunidades locales en todas sus necesidades. Es posible que carezcan de experiencia y cuadros para comprender plenamente las realidades locales y hacer frente a sus complejidades. Los gobiernos locales tienden a pensar que las autoridades centrales no muestran suficiente interés en ayudarlos y se encuentran perfectamente capacitados para perseguir sus propios intereses.
En el campo cultural, algunas regiones pueden buscar promocionarse internacionalmente como una entidad cultural autónoma. Este es el caso de las comunidades autónomas españolas de Cataluña y País Vasco . Algunas regiones pueden tratar de cooperar con sus diásporas en todo el mundo y tratar de ganar el apoyo de sus nacionales en el extranjero para lograr sus objetivos diplomáticos.
En cuanto a los aspectos políticos, los gobiernos locales pueden aunar esfuerzos a nivel internacional para presionar a sus gobiernos centrales para que adopten el curso de acción deseado. Esta estrategia se ejemplifica en el caso de ocho memorandos de entendimiento firmados, en los años 1980, entre tres estados americanos y tres provincias canadienses para controlar y combatir la lluvia ácida , ya que la Administración Reagan y el Congreso americano no pudieron llegar a un consenso al respecto. . Los esfuerzos paradiplomáticos transfronterizos finalmente llevaron a Washington a enmendar la Ley de Aire Limpio en 1990 y a firmar con Canadá, en 1991, el Acuerdo de Calidad del Aire entre Estados Unidos y Canadá en el que ambos países acuerdan un cronograma para reducir las emisiones ácidas.
Un tipo particular de activismo político local se llama "protodiplomacia", a través del cual un gobierno local puede buscar apoyo internacional para sus planes de emancipación o independencia. Este es típicamente el caso de la provincia canadiense de Québec en los años setenta, bajo el Parti Québécois .
A los gobiernos no centrales se les puede permitir negociar y firmar acuerdos con autoridades extranjeras no centrales o incluso con el gobierno de un estado extranjero. Las condiciones pueden variar en gran medida desde una capacidad limitada para negociar con la ayuda de sus autoridades centrales hasta una autonomía más completa basada en prerrogativas constitucionales soberanas. Este no puede ser objeto del derecho internacional. Sólo el derecho interno de los estados es el que determina qué poderes internos tienen derecho a hacerlo y en qué medida. En algunos estados, las relaciones exteriores de sus gobiernos no centrales es un asunto constitucional directamente relacionado con el tema de la competencia legal.
Diplomacia de la ciudad
En los últimos años, el término "diplomacia de la ciudad" ha ganado un uso y una aceptación cada vez mayores, en particular como una rama de la paradiplomacia y la diplomacia pública . Se utiliza formalmente en los trabajos de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos y el Grupo de Liderazgo Climático de Ciudades C40 y es reconocido por el Centro de Diplomacia Pública de la USC . Las ONG pueden ser vistas como paradiplomáticos que tienen una utilidad valiosa pero limitada y solo necesitan trabajar junto con diplomáticos profesionales. [5] Un debate de marzo de 2014 en la Cámara de los Lores británica reconoció la evolución del hermanamiento de ciudades hacia la diplomacia de las ciudades, particularmente en torno al comercio y el turismo, pero también en la cultura y la reconciliación posterior al conflicto . [6] São Paulo ha perseguido agresivamente la 'diplomacia de las ciudades' y no solo se ha convertido en el primer gobierno subnacional del hemisferio sur en firmar acuerdos bilaterales directos con Estados Unidos y Gran Bretaña. También ha sido coronado Estado latinoamericano del futuro 2018-19. [7]
Federalismo
Los países federativos suelen distinguir en sus constituciones, en lo que respecta a la división interna de poderes, asuntos que son exclusivos de la autoridad central. La "defensa nacional", la "moneda" y las "relaciones exteriores" son típicamente el caso. Sin embargo, a medida que los contactos transfronterizos se vuelven imperativos para las comunidades subnacionales, la diplomacia se está convirtiendo cada vez más en una prerrogativa descentralizada. Algunos estados reconocen formalmente los intereses que sus unidades políticas y administrativas tienen en los asuntos exteriores y, en consecuencia, han establecido la base legal requerida a nivel constitucional. Las disposiciones legales sobre esta materia están presentes en la constitución de las siguientes federaciones:
Paradiplomacia por país
Argentina
Desde 1994, una reforma a la Constitución de la República permite a las provincias de Argentina (artículos 124 y 125) establecer tratados y convenios con naciones extranjeras a los efectos de la administración de justicia, el interés económico o las obras de utilidad común. [8] Dichos tratados son "parciales" (apolíticos) y no deben contravenir la ley nacional, afectar el crédito público de la nación ni ir en contra de las políticas externas de la nación argentina. También debe ser aprobado por el Congreso Nacional .
Austria
La Constitución de Austria restringe la capacidad de los estados para establecer vínculos externos formales a cuestiones transfronterizas. El artículo 16 del texto reformado [1] (28 de junio de 2002) permite a los Länder (estados) celebrar tratados con estados vecinos o con sus estados constituyentes en materias de su competencia constitucional. El gobernador del Land debe informar al gobierno federal de quien debe obtener autorización antes de entablar negociaciones internacionales. Si el gobierno federal no responde dentro de las ocho semanas, se considerará que la solicitud ha sido aprobada. La aprobación, expresa o tácita, obliga al Presidente Federal al texto acordado, que debe ser refrendado por una autoridad federal. Sin embargo, a petición del gobierno federal, los Länder deben denunciar el tratado. Si el Land no cumple debidamente con su obligación, el gobierno federal asume la responsabilidad. Los párrafos 4 y 5 del artículo 16 regulan en mayor medida las competencias de los Länder y del estado federal en la aplicación de los tratados.
Bosnia y Herzegovina
El Acuerdo de Dayton de 1995 , que puso fin a la guerra de Bosnia, reconoció formalmente el alto grado de poderes subsidiarios descentralizados de dos entidades compuestas , incluido el derecho a establecer relaciones especiales paralelas con países vecinos compatibles con la soberanía y la integridad territorial de Bosnia y Herzegovina . En 1997, la República Srpska y la entonces República Federativa de Yugoslavia (Serbia y Montenegro) firmaron el Acuerdo sobre Relaciones Especiales Paralelas que, tras la independencia de Montenegro en 2006, condujo al desarrollo de las relaciones entre la República Srpska y Serbia . Si bien no está previsto en el Acuerdo de Dayton, desde 2009 la República Srpska abrió varias oficinas de representación en Moscú , Stuttgart , Jerusalén , Salónica , Washington DC , Bruselas y Viena . La política fue criticada por los representantes políticos bosnios como una prueba más de los esfuerzos en la dirección de la propuesta secesión de la República Srpska .
Bélgica
Una revisión constitucional de Bélgica de 1993 otorgó a las regiones y comunidades el derecho a desarrollar la cooperación internacional, incluida la celebración de tratados, en materias de su competencia exclusiva (artículo 167 (3)). Las materias culturales y educativas son, según el artículo 127 (3), los campos de su exclusiva competencia. Esta facultad incluye la redacción de tratados, que son ratificados por los Consejos de la Comunidad francesa y flamenca por decreto (artículo 128 (1.1)). El apartado 4 del artículo 130 concede el mismo derecho a la comunidad de habla alemana y añade "cuestiones personales" a sus ámbitos de competencia. Dado que las Comunidades han adquirido el derecho exclusivo a desarrollar sus relaciones internacionales en esos asuntos exclusivos, el Rey no puede firmar, ratificar o denunciar tratados en su nombre. El Rey sólo podrá denunciar los tratados celebrados antes del 18 de mayo de 1993. La rigidez del ámbito de competencias de Bélgica planteó dificultades legales para la aprobación de tratados internacionales que se ocupan de cuestiones tanto federales como comunitarias. Estos tratados se conocen como traités mixtes y son objeto de un acuerdo de cooperación entre el Estado federal, las Comunidades y las Regiones (8 de marzo de 1994), que prevé un mecanismo complejo de responsabilidades compartidas.
Canadá
Las provincias canadienses se encuentran entre las unidades subnacionales más activas en el escenario internacional. La cantidad total gastada en diplomacia por las diez provincias canadienses es igual a la de los cincuenta estados estadounidenses, a pesar de que la población de Canadá es un noveno del tamaño y la economía es solo un catorceavo del tamaño. Las provincias canadienses están motivadas en gran medida por preocupaciones económicas derivadas del alto grado de diversidad económica entre las regiones del país y debido a la integración de Canadá en los mercados mundiales, especialmente el mercado estadounidense a través del TLCAN . Nueve de las diez provincias comercian más con Estados Unidos que con el resto de Canadá. Las relaciones con los principales socios comerciales, especialmente los Estados Unidos, son las más importantes. Al mismo tiempo, el nacionalismo quebequense ha motivado a la provincia francófona de Quebec a buscar vínculos más estrechos con Francia y los demás miembros de la Francofonía . Además, la constitución de Canadá generalmente se interpreta de manera descentralista, lo que otorga a las provincias una gran cantidad de responsabilidades. [9]
Si bien Québec tiene la presencia paradiplomática más fuerte, Columbia Británica y Saskatchewan anteriormente operaban oficinas de comercio económico en el extranjero; Nueva Escocia operó una oficina de turismo en Portland, Maine hasta 2009. Ontario anteriormente tenía representación en Boston , Atlanta , Chicago y Dallas ; continúa promoviendo las industrias de la provincia desde las delegaciones en la ciudad de Nueva York y Los Ángeles [10]
Alemania
La Ley Fundamental de Alemania establece en su artículo 32 (3) que "En la medida en que los Länder tengan poder para legislar, pueden, con el consentimiento del Gobierno Federal, celebrar tratados con Estados extranjeros". El gobierno federal debe consultar con los Länder, "con suficiente tiempo", antes de concluir un tratado internacional que afecte los intereses especiales de uno o más Länder. El artículo 59 (2) requiere el consentimiento o la participación del Bundesrat (el senado alemán), como uno de los "órganos competentes en cualquier caso específico", sobre la aprobación de los Tratados "que regulan las relaciones políticas de la Federación o se refieren a asuntos de la legislación federal ". El Bundesrat alemán ha estado especialmente interesado en asegurar la participación de los Länder en el proceso de toma de decisiones europeo.
Reino de Dinamarca
El Gobierno de las Islas Feroe tiene oficinas de representación en Copenhague, Bruselas, Londres, Moscú y Reykjavik que trabajan en estrecha colaboración con las embajadas danesas. La oficina de Bruselas también actúa como punto de enlace con la Unión Europea. [11]
El Gobierno de Groenlandia tiene oficinas de representación en Copenhague, Brusseles , Reykjavik y Washington DC que trabajan en estrecha colaboración con las embajadas danesas. La oficina de Bruselas también actúa como punto de enlace con la Unión Europea. [12] [13]
Rusia y la Unión Soviética
Rusia , el estado más extenso del mundo, muestra una tradición de transmitir el peso de sus unidades territoriales para promover objetivos de política exterior. La Unión Soviética es el único país que ha tenido entidades subnacionales (la República Socialista Soviética de Ucrania y la República Socialista Soviética de Bielorrusia ) reconocidas como estados miembros en las Naciones Unidas , que duró desde 1945 hasta 1991 (ver: Ucrania y la ONU ). Esa situación no se reflejó en el derecho constitucional hasta que la Constitución soviética de 1977 estipuló que una república de la Unión "tiene derecho a entablar relaciones con otros estados, celebrar tratados con ellos, intercambiar representantes diplomáticos y consulares y participar en la labor de organizaciones internacionales "(artículo 80). El nuevo texto llegó a declarar formalmente que cada república de la Unión "conservará el derecho a separarse libremente de la URSS" (artículo 72), que todas las repúblicas ejercieron finalmente en 1991 .
La Constitución de la Federación de Rusia de 1993 no confiere explícitamente a sus autoridades no centrales los mismos derechos, pero se puede ver en el artículo 72 que "la coordinación de las relaciones económicas internacionales y externas de los sujetos de la Federación de Rusia" (n) pertenece a la jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y los súbditos de la Federación de Rusia, y que, según el párrafo 2, esta disposición "se aplicará igualmente a las repúblicas, territorios, regiones, ciudades federales, la región autónoma y áreas autónomas".
Suiza
El artículo 54 de la Constitución suiza establece que las relaciones exteriores son un asunto federal. Sin embargo, los cantones serán considerados, teniendo voz en la preparación de decisiones de política exterior sobre sus competencias o sus intereses esenciales, cuando se vean afectados, y participarán en las negociaciones internacionales según corresponda, conforme a lo establecido en el artículo 55. Los cantones podrán también celebrar tratados con países extranjeros en el ámbito pertinente a sus competencias, siempre que no sean contrarios a la ley e intereses de la Federación ni al derecho de otros cantones. Pueden tratar directamente con autoridades extranjeras subordinadas, pero los tratados celebrados con naciones extranjeras solo pueden ser firmados por las autoridades centrales (artículo 56). El artículo 147 refuerza el papel de los cantones en los asuntos exteriores suizos al afirmar que "los cantones (...) son escuchados en el curso de la preparación de importantes decretos y otros proyectos de impacto sustancial, y sobre importantes tratados internacionales". Las disposiciones relativas a los referendos obligatorios y opcionales relativos a la entrada de Suiza en organizaciones de seguridad colectiva, comunidades supranacionales o la aplicación de algunos tratados internacionales (artículos 140, 141 y 141a) también pueden implicar la participación cantonal si ocho cantones proponen dicho referendo.
Reino Unido
El Gobierno de Escocia tiene oficinas en Pekín, Berlín, Bruselas, [14] Dublín, Londres, París y Washington DC.
El Gobierno de Gales opera misiones comerciales, en estrecha colaboración con las embajadas británicas. La oficina de Bruselas también actúa como punto de enlace con la Unión Europea. [15]
Estados Unidos
Una vez establecido que el poder de hacer tratados y conducir los asuntos externos pertenecen a la presidente y el Congreso , la primera constitución federal establece una serie de prohibiciones a los Estados en la Sección 10 del Artículo I . Los estados no "celebrarán ningún Tratado , Alianza o Confederación ". Sin embargo, el tercer párrafo de la misma Sección 10 abre la posibilidad de que los Estados se involucren en asuntos internacionales al afirmar que "ningún Estado, sin el Consentimiento del Congreso, [...] celebrará ningún Acuerdo o Pacto con otro Estado, o con una Potencia extranjera, o participar en la Guerra, a menos que sea realmente invadido, o en un Peligro inminente que no admita demora ". Una doble negación (" ningún Estado podrá, sin el Consentimiento del Congreso") implica que efectivamente se les permite "pactar con una Potencia extranjera", siempre que el Congreso sancione esos actos. Este control tenía como objetivo asegurar que los compromisos internacionales contraídos por los Estados no fueran contrarios a la ley federal. En tiempos más recientes, el enorme volumen de negocios internacionales realizados por las autoridades estatales, que actúan en los 50 Estados actuales, no puede estar bajo el control del Congreso en términos prácticos. Aunque el Congreso puede anular un acto ilegal en este ámbito, la experiencia ha demostrado que los asuntos paradiplomáticos internacionales reflejan un interés legítimo de las comunidades locales y que las autoridades estatales difícilmente se sobrepasarían en sus competencias legales. [ opinión ]
porcelana
En sentido estricto, China no participa en la paradiplomacia. Se considera un fenómeno de "diplomacia multicapa". [16] A pesar del papel activo que juegan los líderes provinciales, municipales y distritales chinos en el campo diplomático, estos funcionarios gubernamentales no actúan en nombre de los grupos políticos locales o desde una perspectiva meramente “local”. De hecho, son extensiones del gobierno central, que llevan a cabo políticas delineadas por el Partido Comunista siempre que sus intereses sean convergentes con los de Beijing. Esto se evidencia por el hecho de que la internacionalización de los gobiernos no centrales chinos fue principalmente un producto creativo del aislamiento internacional del gobierno central chino causado por la crisis de Tiananmen de 1989. [17] Sin embargo, esto no significa que las necesidades y prioridades locales se descarten como secundarias. También deben tenerse en cuenta las particularidades locales.
Al ser un sistema político unitario, se espera que las administraciones provinciales y municipales apliquen las políticas exteriores de China en materia de comercio, inversión, cultura, educación, turismo y deportes. La existencia de minorías étnicas explica la creación de las cinco regiones autónomas a nivel provincial , que gozan de un alto grado de autonomía.
No existe un texto de ley que regule las actividades diplomáticas realizadas por las autoridades locales. De hecho, esas relaciones se acuerdan entre los gobiernos locales, los comités locales permanentes del Partido Comunista y la Oficina de Relaciones Exteriores (FAO) local subordinada al Ministerio de Relaciones Exteriores . Cualquiera de esos órganos administrativos puede iniciar y emprender iniciativas diplomáticas a nivel local. Las asociaciones de amistad, generalmente bajo la dirección de las FAO, actúan para promover contactos con gobiernos no centrales en el extranjero y organizar eventos sobre cooperación internacional. Los acuerdos de hermanamiento se observan ampliamente como un medio para establecer vínculos permanentes con gobiernos no centrales en otros lugares.
Ver también
- Embajada de facto
- Hermanamiento de ciudades
Referencias
Notas
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enlaces externos
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