La economía política del cambio climático es un enfoque que aplica el pensamiento de la economía política sobre los procesos sociales y políticos para estudiar los problemas críticos que rodean la toma de decisiones sobre el cambio climático.
La creciente conciencia y urgencia del cambio climático había llevado a los académicos a explorar una mejor comprensión de los múltiples actores y factores influyentes que afectan la negociación del cambio climático, y a buscar soluciones más efectivas para abordar el cambio climático . El análisis de estos temas complejos desde una perspectiva de economía política ayuda a explicar las interacciones entre las diferentes partes interesadas en respuesta a los impactos del cambio climático y brinda oportunidades para lograr una mejor implementación de las políticas de cambio climático .
Introducción
Fondo
El cambio climático se ha convertido en una de las preocupaciones ambientales y desafíos globales más urgentes de la sociedad actual. A medida que el tema adquiere protagonismo en la agenda internacional, los investigadores de diferentes sectores académicos llevan mucho tiempo dedicando grandes esfuerzos a explorar soluciones efectivas al cambio climático. Los tecnólogos y planificadores han estado ideando formas de mitigar y adaptarse al cambio climático; economistas que estiman el costo del cambio climático y el costo de abordarlo; expertos en desarrollo que exploran el impacto del cambio climático en los servicios sociales y los bienes públicos. Sin embargo, Cammack (2007) [1] señala dos problemas con muchas de las discusiones anteriores, a saber, la desconexión entre las soluciones propuestas al cambio climático de diferentes disciplinas; y la falta de política para abordar el cambio climático a nivel local. Además, la cuestión del cambio climático se enfrenta a varios otros desafíos, como el problema de la captura de recursos por parte de las élites, las limitaciones de recursos en los países en desarrollo y los conflictos que con frecuencia resultan de tales limitaciones, que a menudo han sido menos preocupados y subrayados en las soluciones sugeridas. . En reconocimiento de estos problemas, se defiende que “comprender la economía política del cambio climático es vital para abordarlo”. [1]
Mientras tanto, la distribución desigual de los impactos del cambio climático y la inequidad e injusticia resultante sobre los pobres que menos contribuyen al problema han vinculado el tema del cambio climático con el estudio del desarrollo, [2] [3] lo que ha dado lugar a varios programas. y políticas destinadas a abordar el cambio climático y promover el desarrollo. [4] [5] Aunque se han realizado grandes esfuerzos en las negociaciones internacionales sobre el tema del cambio climático, se argumenta que gran parte de la teoría, el debate, la recopilación de pruebas y la implementación que vinculan el cambio climático y el desarrollo asumen una política en gran parte apolítica y lineal. proceso. [6] En este contexto, Tanner y Allouche (2011) sugieren que las iniciativas de cambio climático deben reconocer explícitamente la economía política de sus insumos, procesos y resultados para encontrar un equilibrio entre eficacia, eficiencia y equidad. [6]
Definición
En sus primeras manifestaciones, el término “economía política” era básicamente un sinónimo de economía , [7] mientras que ahora es un término bastante elusivo que típicamente se refiere al estudio de los procesos colectivos o políticos a través de los cuales se toman las decisiones económicas públicas. [8] En el ámbito del cambio climático, Tanner y Allouche (2011) definen la economía política como “los procesos mediante los cuales las ideas, el poder y los recursos son conceptualizados, negociados e implementados por diferentes grupos a diferentes escalas”. [6] Si bien ha surgido una literatura sustancial sobre la economía política de la política ambiental , que explica el "fracaso político" de los programas ambientales para proteger de manera eficiente y efectiva el medio ambiente, [8] análisis sistemático sobre el tema específico del cambio climático utilizando el marco de la economía política es relativamente limitado.
Contexto actual: la urgente necesidad de una economía política
Características del cambio climático
La urgente necesidad de considerar y comprender la economía política del cambio climático se basa en las características específicas del problema.
Los temas clave incluyen:
- La naturaleza intersectorial del cambio climático : El tema del cambio climático generalmente encaja en varios sectores, lo que significa que con frecuencia se requiere la integración de las políticas de cambio climático en otras áreas de políticas. [9] En consecuencia, esto ha resultado en la alta complejidad del tema, ya que el problema debe ser abordado desde múltiples escalas con diversos actores involucrados en el complejo proceso de gobernanza . [10] La interacción de estas facetas conduce a los procesos políticos con múltiples y superpuestas conceptualizaciones, temas de negociación y gobernabilidad, lo que requiere la comprensión de los procesos de economía política. [6]
- La percepción problemática del cambio climático como simplemente un problema “global” : Las iniciativas de cambio climático y los enfoques de gobernanza han tendido a ser impulsados desde una escala global. Si bien el desarrollo de acuerdos internacionales ha sido testigo de un paso progresivo de acción política global, esta gobernanza dirigida a nivel mundial del tema del cambio climático puede ser incapaz de proporcionar la flexibilidad adecuada para condiciones nacionales o subnacionales específicas. Además, desde la perspectiva del desarrollo, la cuestión de la equidad y la justicia ambiental global requeriría un régimen internacional justo dentro del cual se pudieran prevenir simultáneamente el impacto del cambio climático y la pobreza . En este contexto, el cambio climático no es solo una crisis global que necesita la presencia de la política internacional, sino también un desafío para los gobiernos nacionales o subnacionales . La comprensión de la economía política del cambio climático podría explicar la formulación y traducción de iniciativas internacionales al contexto político nacional y subnacional específico, lo que proporciona una perspectiva importante para abordar el cambio climático y lograr la justicia ambiental . [6]
- El crecimiento de la financiación del cambio climático : Los últimos años han sido testigos de un número creciente de flujos financieros y el desarrollo de mecanismos de financiación en el ámbito del cambio climático. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2010 en Cancún , México, ha comprometido una cantidad significativa de dinero de los países desarrollados para desarrollar un mundo en apoyo de las tecnologías de adaptación y mitigación. En breve, la financiación de inicio rápido se transferirá a través de varios canales, incluida la asistencia oficial para el desarrollo bilateral y multilateral, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y la CMNUCC . [11] Además, un número creciente de fondos públicos ha proporcionado mayores incentivos para abordar el cambio climático en los países en desarrollo. Por ejemplo, el Programa Piloto de Resiliencia Climática tiene como objetivo crear un enfoque integrado y ampliado de la adaptación al cambio climático en algunos países de bajos ingresos y prepararse para futuros flujos de financiamiento. Además, la financiación del cambio climático en los países en desarrollo podría cambiar potencialmente los mecanismos de ayuda tradicionales, a través de interpretaciones diferenciales de las "responsabilidades comunes pero diferenciadas" de los países desarrollados y en desarrollo. [12] Sobre la base de la equidad y la justicia climática, los flujos de recursos del cambio climático son cada vez más solicitados en el mundo desarrollado según la culpabilidad de los daños. [13] Como resultado, es inevitable cambiar las estructuras de gobernanza para que los países en desarrollo rompan las relaciones tradicionales entre donantes y receptores. Dentro de estos contextos, la comprensión de los procesos de economía política de los flujos financieros en el ámbito del cambio climático sería crucial para gobernar eficazmente la transferencia de recursos y abordar el cambio climático. [6]
- Diferentes visiones ideológicas del mundo de la respuesta al cambio climático : hoy en día, debido a la percepción de la ciencia como un impulsor de políticas dominante, gran parte de la prescripción de políticas y la acción en el campo del cambio climático se han concentrado en supuestos en torno a sistemas estandarizados de gobernanza y planificación, procesos de política lineal, fácilmente tecnología transferible, racionalidad económica y la capacidad de la ciencia y la tecnología para superar la falta de recursos. [14] Como resultado, tiende a haber un sesgo hacia enfoques dirigidos por la tecnología y de gestión para abordar el cambio climático en términos apolíticos. Además, una amplia gama de cosmovisiones ideológicas diferentes conduciría a una gran divergencia en la percepción de las soluciones al cambio climático, lo que también tiene una gran influencia en las decisiones que se toman en respuesta al cambio climático. [15] Explorar estos temas desde una perspectiva de economía política brinda la oportunidad de comprender mejor la “complejidad de los procesos políticos y de toma de decisiones para abordar el cambio climático, las relaciones de poder que median reclamos en competencia sobre los recursos y las condiciones contextuales para permitir la adopción de tecnología". [6]
- Consecuencias negativas no deseadas de las políticas de adaptación que no tienen en cuenta las compensaciones ambientales y económicas : la adaptación exitosa al cambio climático requiere equilibrar los intereses económicos, sociales y políticos en competencia. En ausencia de tal equilibrio, las consecuencias dañinas no deseadas pueden deshacer los beneficios de las iniciativas de adaptación. Por ejemplo, los esfuerzos para proteger los arrecifes de coral en Tanzania obligaron a los aldeanos locales a pasar de las actividades de pesca tradicionales a la agricultura que producía mayores emisiones de gases de efecto invernadero. [dieciséis]
Restricciones sociopolíticas
El papel de la economía política en la comprensión y la lucha contra el cambio climático también se basa en las cuestiones clave que rodean las limitaciones sociopolíticas nacionales: [1]
- Los problemas de los estados frágiles : Los estados frágiles —definidos como estados de bajo desempeño, estados en conflicto y / o posconflicto— generalmente son incapaces de utilizar la ayuda para el cambio climático de manera efectiva. Los temas de poder y equidad social han exacerbado los impactos del cambio climático, mientras que no se ha prestado suficiente atención a la disfunción de los estados frágiles. Teniendo en cuenta los problemas de los estados frágiles, el enfoque de la economía política podría mejorar la comprensión de las limitaciones de larga data sobre la capacidad y la resiliencia, a través de las cuales los problemas asociados con la debilidad de la capacidad, la construcción del estado y los conflictos podrían abordarse mejor en el contexto del cambio climático. .
- Gobernanza informal: en muchos estados con bajo desempeño, la toma de decisiones en torno a la distribución y el uso de los recursos estatales está impulsada por relaciones informales e incentivos privados en lugar de instituciones estatales formales que se basan en la equidad y la ley. Esta naturaleza de gobernanza informal que subyace en las estructuras sociales domésticas impide que los sistemas y estructuras políticos funcionen racionalmente y, por lo tanto, dificulta la respuesta efectiva al cambio climático. Por lo tanto, las instituciones y los incentivos nacionales son fundamentales para la adopción de reformas. El análisis de economía política proporciona una visión de las estructuras y sistemas sociales subyacentes que determinan la eficacia de las iniciativas de cambio climático (1).
- La dificultad del cambio social: El cambio de desarrollo en los países subdesarrollados es dolorosamente lento debido a una serie de problemas colectivos a largo plazo, incluida la incapacidad de las sociedades para trabajar colectivamente para mejorar el bienestar, la falta de ingenio técnico y social, la resistencia y el rechazo a innovación y cambio. En el contexto del cambio climático, estos problemas dificultan significativamente la promoción de la agenda del cambio climático. Adoptar una visión de la economía política en los países subdesarrollados podría ayudar a comprender y crear incentivos para promover la transformación y el desarrollo, lo que sienta las bases para la expectativa de implementar una agenda de adaptación al cambio climático.
Enfoques y enfoques de investigación
Brandt y Svendsen (2003) [17] introducen un marco de economía política que se basa en el modelo de función de apoyo político de Hillman (1982) [18] en el análisis de la elección de instrumentos para controlar el cambio climático en la política de la Unión Europea para implementar su Nivel objetivo del Protocolo de Kyoto . En este marco de economía política, la política de cambio climático está determinada por la fuerza relativa de los grupos de interés. Al examinar los diferentes objetivos de diferentes grupos de interés, a saber, grupos industriales, grupos de consumidores y grupos medioambientales, los autores explican la compleja interacción entre las opciones de un instrumento para la política de cambio climático de la UE, específicamente el cambio de la fiscalidad verde a un permiso con derechos adquiridos. sistema.
Un informe del Banco de Reconstrucción y Fomento (BERD) (2011) adopta un enfoque de economía política para explicar por qué algunos países adoptan políticas de cambio climático y otros no, específicamente entre los países de la región en transición. [19] Este trabajo analiza los diferentes aspectos de economía política de las características de las políticas de cambio climático para comprender los posibles factores que impulsan los resultados de la mitigación del cambio climático en muchos países en transición . Las principales conclusiones se enumeran a continuación:
- El nivel de democracia por sí solo no es un factor importante para la adopción de políticas de cambio climático, lo que significa que las expectativas de contribución a la mitigación del cambio climático global no están necesariamente limitadas por el régimen político de un país determinado.
- El conocimiento público, formado por varios factores, incluida la amenaza del cambio climático en un país en particular, el nivel nacional de educación y la existencia de medios de comunicación gratuitos, es un elemento crítico en la adopción de políticas de cambio climático, ya que los países con el público están más conscientes del cambio climático. es mucho más probable que las causas adopten políticas de cambio climático. Por lo tanto, la atención debe centrarse en promover la conciencia pública sobre la amenaza urgente del cambio climático y prevenir las asimetrías de información en muchos países en transición.
- La fuerza relativa de la industria intensiva en carbono es un factor de disuasión importante para la adopción de políticas de cambio climático, ya que explica en parte las asimetrías de información. Sin embargo, las industrias intensivas en carbono a menudo influyen en la toma de decisiones del gobierno sobre la política de cambio climático, lo que exige un cambio de los incentivos percibidos por estas industrias y una transición de ellos a un patrón de producción de bajas emisiones de carbono. Los medios eficientes incluyen la reforma del precio de la energía y la introducción de mecanismos internacionales de comercio de carbono .
- La ventaja competitiva ganada por las economías nacionales en la región de transición en una economía global, donde se ejerce una presión internacional cada vez mayor para reducir las emisiones, mejoraría la legitimidad interna de su régimen político, lo que podría ayudar a abordar las debilidades económicas inherentes que subyacen a la falta de diversificación económica y global. crisis económica. [ aclaración necesaria ]
Tanner y Allouche (2011) [6] proponen un nuevo marco conceptual y metodológico para analizar la economía política del cambio climático en su último trabajo, que se centra en los procesos y resultados de las políticas de cambio climático en términos de ideas, poder y recursos. Se espera que el nuevo enfoque de economía política vaya más allá de las herramientas de economía política dominantes formuladas por las agencias internacionales de desarrollo para analizar las iniciativas de cambio climático [20] [21] [22] que han ignorado la forma en que las ideas y las ideologías determinan los resultados de las políticas (ver tabla ). [23] Los autores asumen que cada uno de los tres lentes, a saber, ideas, poder y recursos, tiende a ser predominante en una etapa del proceso político de la economía política del cambio climático, con “ideas e ideologías predominantes en la fase de conceptualización, poder en la fase de negociación y recursos, capacidad institucional y gobernanza en la fase de implementación ”. [6] Se argumenta que estos elementos son críticos en la formulación de iniciativas internacionales de cambio climático y su traducción al contexto de políticas nacionales y subnacionales.
Asunto | Enfoque dominante | Nueva economía política |
---|---|---|
Proceso de política | Lineal, informado por evidencia | Complejo, informado por ideología, actores y relaciones de poder |
Escala dominante | Global e interestatal | Traducción de nivel internacional a nacional y subnacional |
Investigación y ciencia del cambio climático | Papel de la ciencia objetiva en la elaboración de políticas | Construcción social de la ciencia y narrativas impulsoras |
Escasez y pobreza | Resultados distributivos | Procesos políticos que median reclamos en competencia por recursos |
Toma de decisiones | Acción colectiva, elección racional y búsqueda de rentas | Motores e incentivos ideológicos, relaciones de poder |
Ver también
- Cambio climático
- Política de medio ambiente
- Economía política
- Política del calentamiento global
Referencias
- ^ a b c Cammack, D. (2007) Comprender la economía política del cambio climático es vital para abordarlo , Preparado por el Instituto de Desarrollo de Ultramar para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en Bali, diciembre de 2007.
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enlaces externos
- Economía política del cambio climático