La Ley de sucesión presidencial de los Estados Unidos es un estatuto federal que establece la línea de sucesión presidencial . [1] El Artículo II, Sección 1, Cláusula 6 de la Constitución de los Estados Unidos autoriza al Congreso a promulgar tal estatuto:
El Congreso podrá, por ley, estipular para el caso de destitución, muerte, renuncia o incapacidad, tanto del presidente como del vicepresidente , declarando qué funcionario actuará entonces como presidente , y dicho funcionario actuará en consecuencia, hasta que la discapacidad sea destituida o un presidente. será elegido. [2]
El Congreso ha promulgado una Ley de sucesión presidencial en tres ocasiones: 1792 (1 Stat. 239 ), 1886 (24 Stat. 1 ) y 1947 (61 Stat. 380 ). La Ley de 1947 se revisó por última vez en 2006.
Aunque ninguno de estos actos sucesorios se ha invocado nunca, la invocación fue una posibilidad clara en varias ocasiones. Sin embargo, la probabilidad futura de que una persona en la línea de sucesión más allá del vicepresidente sea llamada en circunstancias normales para ser presidente interino ha disminuido enormemente debido a la disposición de la Vigésima Quinta Enmienda para cubrir las vacantes de vicepresidencia. [3]
Ley de sucesión presidencial de 1792
El Artículo II, Sección 1, Cláusula 6 de la Constitución autoriza al Congreso a declarar quién debe actuar como presidente si tanto el presidente como el vicepresidente fallecieron o no estuvieron disponibles para servir durante sus mandatos. La legislación para establecer tal línea de sucesión se introdujo en diciembre de 1790, en la Cámara de Representantes del I Congreso . Cuando se llevó a discusión el mes siguiente, se propuso al Presidente pro tempore del Senado y al Portavoz de la Cámara; también lo estaban el secretario de Estado y el presidente de la Corte Suprema . [2] Sin embargo, los legisladores no lograron llegar a un consenso sobre quién debería ser el sucesor legal. Nombrar al Secretario de Estado era inaceptable para la mayoría de los federalistas , ya que no querían que el ocupante actual de la oficina, Thomas Jefferson , el líder de la creciente oposición anti-administración que se convertiría en el Partido Demócrata-Republicano , se ubicara tan cerca de la presidencia. Se plantearon objeciones constitucionales y de política para nombrar al presidente pro tempore del Senado de los Estados Unidos o al presidente de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , ya que se asumió que la persona conservaría su cargo y escaño en el Congreso mientras desempeñaba temporalmente las funciones de la presidencia; [4] También se plantearon preocupaciones similares sobre la separación de poderes con respecto al Presidente del Tribunal Supremo. [5]
El asunto se planteó nuevamente cuando el 2do Congreso se reunió más tarde en 1791. El 30 de noviembre, el Senado aprobó una ley titulada "Un acto relativo a la elección de un presidente y un vicepresidente de los Estados Unidos, y declarando al oficial que actuará como presidente en caso de vacantes en los cargos tanto de Presidente como de Vicepresidente ”, la cual fue remitida a la Cámara para su concurrencia. Contenía una disposición que nombraba al presidente pro tempore del Senado o, si ese cargo estaba vacante, al presidente de la Cámara de Representantes como presidente interino si surgía una vacante tanto en la presidencia como en la vicepresidencia. [5] Varios representantes, incluidos algunos de los redactores de la Constitución, criticaron el arreglo por ser contrario a su intención. Como resultado, después de un polémico debate, el 15 de febrero de 1792, la Cámara eliminó al presidente pro tempore y al portavoz e insertó al secretario de Estado en su lugar. El Senado rechazó el cambio de la Cámara unos días después y la Cámara cedió. El proyecto de ley se convirtió en ley el 1 de marzo de 1792, con la firma del presidente George Washington . [2] [5]
La Ley de sucesión presidencial de 1792 ( texto completo ), artículos 9 y 10 de una ley más amplia sobre la elección del presidente y el vicepresidente, siempre que el presidente pro tempore del Senado sea el primero en la línea para la presidencia en caso de que los cargos de presidente y vicepresidente estén vacantes. al mismo tiempo. El presidente de la Cámara fue el segundo en la fila. [6] La sección 9 disponía que el sucesor legal actuaría en calidad de interino hasta que se pudiera elegir un nuevo presidente. [7] [A] Si ocurriera una vacante doble , la Sección 10 ordenó al secretario de estado que notificara al gobernador de cada estado sobre las vacantes y sobre la elección especial para cubrirlas. Esta elección especial se llevaría a cabo no menos de dos meses después. [9] Las personas elegidas presidente y vicepresidente en una elección tan especial habrían cumplido un mandato completo de cuatro años a partir del 4 de marzo del año siguiente; nunca se llevó a cabo tal elección. [10]
Implementación potencial
Si bien nunca se invocaron las disposiciones sobre sucesión de la Ley de 1792, hubo diez casos en los que la vicepresidencia estuvo vacante: [11]
- 20 de abril de 1812 - 4 de marzo de 1813 (318 días) tras la muerte de George Clinton
- 23 de noviembre de 1814 - 4 de marzo de 1817 (2 años, 101 días) tras la muerte de Elbridge Gerry
- 28 de diciembre de 1832 - 4 de marzo de 1833 (66 días) tras la dimisión de John C. Calhoun
- 4 de abril de 1841 - 4 de marzo de 1845 (3 años, 334 días) tras la adhesión de John Tyler a la presidencia
- 9 de julio de 1850 - 4 de marzo de 1853 (2 años, 238 días) tras la adhesión de Millard Fillmore a la presidencia
- 18 de abril de 1853 - 4 de marzo de 1857 (3 años, 320 días) tras la muerte de William R. King
- 15 de abril de 1865 - 4 de marzo de 1869 (3 años, 323 días) tras el ascenso de Andrew Johnson a la presidencia
- 22 de noviembre de 1875 - 4 de marzo de 1877 (1 año, 102 días) tras la muerte de Henry Wilson
- 19 de septiembre de 1881 - 4 de marzo de 1885 (3 años, 166 días) tras la adhesión de Chester A. Arthur a la presidencia
- 25 de noviembre de 1885 - 4 de marzo de 1889 (3 años, 99 días) tras la muerte de Thomas A. Hendricks
En cada caso, si el presidente en ejercicio hubiera muerto, renunciado, hubiera sido destituido de su cargo o hubiera sido incapacitado durante una de estas vacantes de vicepresidencia, el presidente pro tempore del Senado se habría convertido en presidente interino. Esta doble vacante estuvo a punto de producirse en tres ocasiones:
- En 1844, el presidente John Tyler se perdió por poco de ser una de las varias personas muertas cuando un arma en el USS Princeton recién construido explotó durante un crucero ceremonial. Si Tyler hubiera muerto, el presidente pro tempore Willie Person Mangum se habría convertido en presidente interino. [12] [13]
- En 1865, los conspiradores del asesinato de Abraham Lincoln planearon, pero fracasaron, asesinar al vicepresidente Andrew Johnson y al secretario de Estado William H. Seward también. Si Johnson también hubiera sido asesinado, el presidente pro tempore del Senado, Lafayette S. Foster, se habría convertido en presidente interino. [14]
- En 1868, después de que la Cámara de Representantes impugnara al presidente Andrew Johnson , el Senado estuvo a un voto de destituirlo de su cargo. Si hubiera sido destituido, el presidente pro tempore Benjamin Wade se habría convertido en presidente interino, ya que la vicepresidencia permaneció vacante después de que Johnson asumiera la presidencia. [15]
Como consecuencia de las vacantes a veces prolongadas en el cargo de vicepresidente, la persona que se desempeñaba como presidente pro tempore del Senado adquirió una mayor importancia, ya que, aunque no asumió la vicepresidencia, fue el siguiente en la fila para la presidencia. [16] Varios que sirvieron durante estas vacantes fueron referidos informalmente como "Vicepresidente interino". [17]
Ley de sucesión presidencial de 1886
La muerte del presidente James A. Garfield el 19 de septiembre de 1881, después de su prolongada incapacidad tras un intento de asesinato, provocó que el vicepresidente Chester Arthur ascendiera a la presidencia. Cuando Arthur se convirtió en presidente, los cargos de vicepresidente, presidente pro tempore del Senado y presidente de la Cámara de Representantes quedaron vacantes.
Sin embargo, el 10 de octubre de 1881 se nombró un nuevo presidente pro tempore del Senado y en diciembre de 1881 se nombró un nuevo presidente de la Cámara de Representantes [18].
En 1884, Grover Cleveland fue elegido presidente, y Thomas A. Hendricks fue elegido vicepresidente. La muerte de Hendricks en noviembre de 1885, apenas ocho meses después de su mandato, una vez más no dejó un sucesor directo, lo que obligó al Congreso a abordar las deficiencias de la Ley de sucesión de 1792. [19]
Un proyecto de ley para transferir la sucesión de los funcionarios del Congreso a los miembros del Gabinete fue presentado en el Senado por George Hoar en 1882. Fue aprobado por el Senado el año siguiente, pero fracasó en la Cámara. Hoar expuso varias razones por las que era necesario cambiar el estatuto de sucesión: entre ellas, que el mandato de cuatro años de un presidente elegido en una elección especial podría no estar sincronizado con el ciclo de elecciones del Congreso, lo que provocaría "confusión y problemas". También señaló las implicaciones constitucionales y prácticas negativas de tener al presidente pro tempore y al portavoz en la línea de sucesión. Para apuntalar este argumento, señaló que desde que el gobierno federal inició operaciones 96 años antes en 1789, seis secretarios de estado habían pasado a ser electos presidentes, ocupando ese cargo durante 36 de esos 96 años. [10] [B] Reintroducido poco después de la muerte del vicepresidente Hendricks, el proyecto de ley del senador Hoar fue aprobado por el Senado después de un vigoroso debate, en diciembre de 1885, y por la Cámara un mes después. Se convirtió en ley el 19 de enero de 1886, con la firma del presidente Cleveland. [18]
La Ley de sucesión presidencial de 1886 ( texto completo ) sustituyó a los secretarios de gabinete, enumerados en el orden en que se creó su departamento, por el presidente pro tempore y el portavoz en la línea de sucesión. Disponía que en caso de destitución, muerte, renuncia o incapacidad tanto del presidente como del vicepresidente, dicho funcionario "actuaría como presidente hasta que se destituya la incapacidad del presidente o vicepresidente o se elija un presidente".
Ordenó que si el Congreso no estaba en sesión o debía reunirse dentro de los veinte días, el presidente en funciones debía convocar una sesión especial del Congreso, dando un aviso con no menos de veinte días de anticipación. También estipuló que para que un miembro del Gabinete actuara como presidente, tenía que haber sido designado por y con el consejo y consentimiento del Senado y ser elegible para el cargo de presidente y no estar bajo juicio político. Esta última provisión reemplazó la provisión de 1792 para una elección especial de doble vacante, un vacío dejado para que el Congreso convocara tal elección si ese curso parecía apropiado. [18] [10]
Implementación potencial
Si bien nunca fue necesario invocar la Ley de 1886, la vicepresidencia estaba vacante en el momento de su adopción y quedaría vacante cinco veces más durante los 61 años que estuvo en vigor: [11]
- 21 de noviembre de 1899 - 4 de marzo de 1901 (1 año, 103 días) tras la muerte de Garret Hobart .
- 14 de septiembre de 1901 - 4 de marzo de 1905 (3 años, 171 días) tras el ascenso de Theodore Roosevelt a la presidencia.
- 30 de octubre de 1912 - 4 de marzo de 1913 (125 días) tras la muerte de James S. Sherman .
- 2 de agosto de 1923 - 4 de marzo de 1925 (1 año, 214 días) tras el ascenso de Calvin Coolidge a la presidencia.
- 12 de abril de 1945-20 de enero de 1949 (3 años, 283 días) tras el ascenso de Harry S. Truman a la presidencia.
Si el presidente hubiera muerto, renunciado, hubiera sido destituido de su cargo o hubiera quedado discapacitado durante una de estas vacantes, el secretario de estado se habría convertido en presidente interino. Aunque tales circunstancias nunca surgieron, el presidente Woodrow Wilson aparentemente elaboró un plan mediante el cual, dada la agitación de la Primera Guerra Mundial , si su oponente republicano Charles Evans Hughes hubiera ganado las elecciones de 1916 , Wilson habría destituido a su secretario de Estado, Robert Lansing. , y Hughes nombró en receso al puesto antes de que Wilson y el vicepresidente Thomas R. Marshall renunciaran, lo que permitió al presidente electo Hughes servir como presidente interino hasta su toma de posesión el 4 de marzo de 1917 . La estrecha victoria de Wilson sobre Hughes hizo que el plan fuera discutible. [20] [21]
También es de destacar que el candidato presidencial republicano de 1940 Wendell Willkie y el candidato a la vicepresidencia Charles L. McNary murieron en 1944 (el 8 de octubre y el 25 de febrero, respectivamente), la primera vez (y solo a partir de 2021) en que ambos miembros de una El boleto presidencial del partido murió durante el período para el que buscaban la elección. Si hubieran sido elegidos, la muerte de Willkie habría dado lugar a que el secretario de estado se convirtiera en presidente interino por el resto del período que termina el 20 de enero de 1945. [22] [23]
Ley de sucesión presidencial de 1947
Título largo | Una Ley Para disponer el desempeño de las funciones del cargo de Presidente en caso de remoción, renuncia, muerte o incapacidad tanto del Presidente como del Vicepresidente. |
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Promulgado por | el 80 ° Congreso de los Estados Unidos |
Eficaz | 18 de julio de 1947 |
Citas | |
Ley Pública | Pub.L. 80-199 |
Estatutos en general | 61 Stat. 380 |
Codificación | |
Actos derogados | Ley de sucesión presidencial de 1886 ( Pub L. 49-4 , Sesión 1; 24 Stat. 1 ) |
Títulos modificados | Código de EE. UU .: Título 3 - El presidente |
Secciones de la USC creadas | § 24; Ahora 3 USC § 19 por ley del Congreso 25 de de junio de, 1948 (62 Stat. 672 ) |
Secciones de la USC modificadas | §§ 21 y 22 (edición de 1940) |
Historia legislativa | |
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Enmiendas importantes | |
Modificaciones al § 19 (d) (1):
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En junio de 1945, dos meses después de convertirse en presidente tras la muerte de Franklin D. Roosevelt , Harry S. Truman envió un mensaje al Congreso instando a la revisión de la Ley de sucesión presidencial de 1886. Recomendó que el presidente de la Cámara y el presidente pro tempore del Senado se restablezca y se le dé prioridad en la línea de sucesión presidencial sobre los miembros del Gabinete. El arreglo reflejaba la creencia de Truman de que el presidente no debería tener el poder de nombrar para el cargo a "la persona que sería mi sucesora inmediata en caso de mi propia muerte o incapacidad para actuar", y que la presidencia debería, siempre que sea posible, "ser" llenado por un funcionario electivo ". Los funcionarios del gabinete son nombrados por el presidente, mientras que el presidente y el presidente pro tempore son funcionarios electos. [C] También recomendó que se hiciera una disposición para la elección de un nuevo presidente y vicepresidente en caso de que las vacantes en ambos cargos ocurrieran más de tres meses antes de las elecciones parlamentarias de mitad de período . [7] [9] [26]
Un proyecto de ley que incorpora la propuesta del presidente fue presentado en la Cámara el 25 de junio de 1945 por Hatton W. Sumners y aprobado — menos la disposición especial para las elecciones — cuatro días después por un amplio margen. La medida fue remitida al Senado, que no tomó ninguna medida al respecto durante el resto del 79º Congreso . Truman renovó su solicitud en 1947, cuando se reunió el 80º Congreso tras las elecciones de mitad de período de 1946 . A principios de 1947, el senador Kenneth S. Wherry presentó un proyecto de ley en el Senado que, como la versión anterior de 1945, colocaba al presidente y al presidente pro tempore en segundo y tercer lugar en el orden de sucesión, respectivamente, y no contenía ninguna disposición para una elección especial. Después de un debate considerable, la medida fue aprobada el 27 de junio de 1947, con una votación de 50 a 35. Remitida a la Cámara, la legislación generó poco debate y fue aprobada el 10 de julio por una votación de 365 a 11. El presidente Truman firmó la ley. proyecto de ley el 18 de julio. [24]
La Ley de sucesión presidencial de 1947 ( texto completo ) restituyó al portavoz de la Cámara y al presidente pro tempore del Senado en la línea de sucesión —en orden inverso a sus cargos en la ley de 1792— y los colocó por delante de los miembros del Gabinete, quienes se ubican una vez más en el orden del establecimiento de su departamento: Secretario de Estado , Secretario de Hacienda , Secretario de Guerra , Fiscal General , Director General de Correos , Secretario de Marina y Secretario de Gobernación . Se agregaron tres secretarios de gabinete a la alineación, lo que refleja la creación de tres departamentos a nivel de gabinete después de 1886: Secretario de Agricultura , Secretario de Comercio y Secretario de Trabajo . [27] La ley estipula que para que el orador o el presidente pro tempore se convierta en presidente interino, debe cumplir con los requisitos de elegibilidad presidencial y debe, antes de actuar como presidente, renunciar a su cargo, incluso de Congreso.
Al igual que la ley de 1886, este estatuto especifica que solo los miembros del gabinete que sean constitucionalmente elegibles para el cargo de presidente, y que no estén bajo juicio político por parte de la Cámara en el momento en que los poderes y deberes de la presidencia les correspondan, pueden convertirse en presidente interino. Sin embargo, a diferencia de la ley de 1886, este estatuto exige que cualquier funcionario del gabinete que acceda a los poderes y deberes de la presidencia renuncie a su puesto en el gabinete. [15] También contiene una cláusula que estipula que cualquier funcionario del Gabinete que actúe como presidente puede ser "expulsado" del cargo (suplantado) por una persona calificada en un nivel superior en la línea de sucesión, una disposición que no figura en ninguna de las leyes de sucesión anteriores. [28]
Los actos de 1886 y 1947 divergen en otro sentido. La ley de 1886 describe "los funcionarios que hayan sido nombrados por consejo y consentimiento del Senado para los cargos allí nombrados" como elegibles para servir como presidente interino, mientras que la ley de 1947 describe "funcionarios designados por y con el asesoramiento y consentimiento del Senado "como elegible. [28] El lenguaje menos explícito de 1947 plantea la cuestión de si los secretarios en funciones están en la línea de sucesión. La Comisión de Continuidad del Gobierno , que no es partidista , en un informe de 2009, dijo "[r] e literalmente, esto significa que la ley actual permite que los secretarios en funciones estén en la línea de sucesión siempre y cuando sean confirmados por el Senado para un puesto ( incluso, por ejemplo, el segundo o el tercero al mando dentro de un departamento) ". [29] Aunque se puede argumentar a favor de su inclusión, no está claro si los secretarios en funciones están realmente en la línea de sucesión. [30]
La ley de 1947 estableció que una persona que se convierte en presidente en funciones según la ley obtendrá la misma compensación que se le da al presidente. [9] Además, con base en la autoridad otorgada por la Sección 3 de la Vigésima Enmienda , la ley se aplica a situaciones en las que el presidente electo, solo o junto con el vicepresidente electo, no cumple con los requisitos para el cargo de presidente. Con base en esa misma autoridad, la ley también se aplica a situaciones en las que no hay ni presidente electo ni vicepresidente electo el día de la inauguración . [29]
Revisiones
La ley de 1947 ha sido modificada por una serie de enmiendas incidentales para reflejar la creación de nuevos departamentos federales. [3] Menos de dos semanas después de la promulgación de la ley, Truman firmó la ley de seguridad nacional de 1947 . Este estatuto (en parte) fusionó el Departamento de Guerra (rebautizado como Departamento del Ejército ) y el Departamento de la Marina en el Establecimiento Militar Nacional (rebautizado como Departamento de Defensa en 1949), encabezado por el secretario de Defensa . [31] También incluía una disposición que sustituía al Secretario de Defensa por el Secretario de Guerra en la línea de sucesión y tachaba al Secretario de Marina.
En 1965, se crearon dos nuevos departamentos del Gabinete; esto llevó a la creación de dos cargos detrás del secretario de trabajo en la línea de sucesión: el secretario de salud, educación y bienestar y el secretario de vivienda y desarrollo urbano . Un tercero, el secretario de Transporte , se incorporó al año siguiente. En 1970 y 1977, respectivamente, el director general de correos fue destituido como resultado de la Ley de Reorganización Postal y el secretario de Energía se insertó al final de la lista. En 1979, cuando el Departamento de Salud, Educación y Bienestar fue dividido por la Ley de Organización del Departamento de Educación , su secretario fue reemplazado en el orden de sucesión por el secretario de salud y servicios humanos , y se agregó el nuevo secretario de educación en la última posición. En 1988 y 2006, respectivamente, se agregaron el secretario de asuntos de veteranos y luego el secretario de seguridad nacional , convirtiéndose en los sucesores estatutarios 16 y 17 (más allá del vicepresidente) a los poderes y deberes de la presidencia. [9] [32]
Cuando se creó este último departamento en 2002, la ley que lo creó no contenía una disposición que agregara al secretario del nuevo departamento a la línea de sucesión presidencial. Los secretarios de departamentos a nivel de gabinete recién creados no se incluyen automáticamente, sino que deben incorporarse específicamente. [3] Proyectos de ley complementarios para incluir al secretario de seguridad nacional (SHS) en la línea de sucesión fueron presentados en el 108º Congreso (en 2003) y nuevamente en el 109º (en 2005) por el Senador Mike DeWine y el Representante Tom Davis . Sin embargo, ambos proyectos de ley se desviaron de la tradición al proponer colocar al SHS en la línea de sucesión directamente después del fiscal general (y no al final de la línea). Los defensores de colocar el SHS en un lugar alto en el orden de sucesión (octavo en general, en contraposición al decimoctavo) argumentaron que, dadas las muchas responsabilidades del departamento en las áreas de seguridad y preparación nacional, se podría esperar que el oficial responsable de la seguridad y el socorro en casos de desastre poseer el conocimiento y la experiencia pertinentes para funcionar de manera competente como presidente después de un evento catastrófico; no se puede decir lo mismo de todos los secretarios de gabinete. Referido al comité, no se tomó ninguna acción sobre estas propuestas. [28] El asunto permaneció sin resolver hasta marzo de 2006, cuando la Ley de Mejora y Reautorización PATRIOTA de EE. UU. Agregó al secretario de Seguridad Nacional a la línea de sucesión presidencial, al final. [33]
Invocaciones potenciales
Si bien no ha sido necesario invocar la Ley de 1947, la vicepresidencia estaba vacante en el momento de su adopción, y ha estado vacante tres veces más desde: [11]
- 22 de noviembre de 1963-20 de enero de 1965 (1 año, 59 días) después de que Lyndon B. Johnson llegara a la presidencia
- 10 de octubre de 1973 - 6 de diciembre de 1973 (57 días) después de que Spiro Agnew renunciara a la vicepresidencia.
- 9 de agosto de 1974-19 de diciembre de 1974 (132 días) después de que Gerald Ford llegara a la presidencia.
Si el presidente hubiera muerto, renunciado, hubiera sido destituido de su cargo o hubiera quedado discapacitado durante una de estas vacantes, el presidente de la Cámara se habría convertido en presidente interino. La nación se enfrentó a la perspectiva de una vacante doble en el otoño de 1973. Con el futuro de la presidencia de Richard Nixon en duda debido al escándalo de Watergate , y con la vicepresidencia vacante luego de la renuncia de Spiro Agnew, había una posibilidad que el presidente de la Cámara de Representantes, Carl Albert, podría convertirse en presidente en funciones. [34] En este caso, no fue necesario recurrir a la Ley de 1947, porque la Sección 2 de la Vigésima Quinta Enmienda , ratificada solo seis años antes, estableció un mecanismo para cubrir una vacante de vicepresidencia durante un período. Como resultado, en lugar de que Carl Albert se convirtiera en presidente interino cuando Richard Nixon renunció el 9 de agosto de 1974, el vicepresidente Gerald Ford se convirtió en presidente en esa fecha. [34]
La Vigésima Quinta Enmienda también estableció un procedimiento para responder a las discapacidades presidenciales mediante el cual un vicepresidente podría asumir los poderes y deberes de la presidencia como presidente interino; dos presidentes han seguido en tres ocasiones este procedimiento para declarar incapacidad temporal: [35]
- 13 de julio de 1985 - Ronald Reagan , antes de ser operado; George HW Bush fue presidente en funciones durante aproximadamente ocho horas.
- 29 de junio de 2002 y 21 de julio de 2007 - George W. Bush , antes de someterse a procedimientos médicos, que se realizaron bajo sedación; Dick Cheney fue presidente en funciones durante aproximadamente dos horas en cada ocasión.
Durante los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 , el Servicio Secreto llevó a cabo su plan para asegurar la continuidad del gobierno , que en parte requería reunir a las personas en la línea de sucesión presidencial y llevarlas a un lugar seguro , para garantizar que al menos un oficial en la línea de sucesión sobreviviría a los ataques. [36] El presidente de la Cámara de Representantes, Dennis Hastert, y varios otros líderes del Congreso fueron; [37] El presidente pro tempore del Senado, Robert Byrd, no lo hizo, eligiendo en cambio ser llevado a su casa en el Capitolio . El vicepresidente Dick Cheney y el secretario de Transporte Norman Mineta entraron en un búnker subterráneo en la Casa Blanca; algunos miembros del gabinete estaban fuera del país ese día. [38]
Sucesor designado
Existe una larga historia, que se remonta a la era de la Guerra Fría , [39] de mantener a un sucesor designado alejado de eventos en los que numerosos funcionarios federales de alto rango, incluidos el presidente, el vicepresidente, los líderes del Congreso y los miembros del gabinete, serán reunido. Esto se hace para garantizar que siempre haya alguien disponible para asumir las riendas del gobierno si todos los demás oficiales mueren en el evento. Por ejemplo, el secretario de Agricultura, Sonny Perdue, fue el miembro del gabinete así designado cuando el presidente Donald Trump pronunció su discurso sobre el estado de la Unión de 2018 . Perdue fue llevado a un lugar seguro varias horas antes y permaneció allí durante todo el evento. Aunque se podría seleccionar cualquier secretario de gabinete, la persona nombrada por lo general proviene de uno de los departamentos más nuevos que se encuentran en la línea de sucesión más baja. [40] La persona elegida también debe cumplir con los requisitos constitucionales para desempeñarse como presidente. [39] [D]
Constitucionalidad
La ley de 1947 ha sido ampliamente criticada a lo largo de los años como inconstitucional. [41] Akhil Amar , que es un erudito legal en derecho constitucional , lo ha llamado "un estatuto desastroso, un accidente a la espera de suceder". [42] Hay dos áreas principales de preocupación.
Significado de "oficial"
Existe preocupación con respecto a la constitucionalidad de tener miembros del Congreso en la línea de sucesión. La Cláusula de Sucesión de la Constitución — Artículo II, Sección 1, Cláusula 6 — especifica que sólo un "Oficial" puede ser designado como sucesor presidencial. Los eruditos constitucionales desde James Madison hasta el día de hoy han argumentado que el término "Oficial" se refiere a un " Oficial de los Estados Unidos ", un término artístico que excluye a los miembros del Congreso. Durante una audiencia conjunta en septiembre de 2003 ante el Comité de Reglas y Administración del Senado de los Estados Unidos y el Comité Judicial , M. Miller Baker dijo:
La Ley de 1947 es probablemente inconstitucional porque parece que el Presidente de la Cámara y el Presidente pro tempore del Senado no son "Oficiales" elegibles para actuar como Presidente en el sentido de la Cláusula de Sucesión. Esto se debe a que, al referirse a un "funcionario", la Cláusula de sucesión, tomada en su contexto en la sección 1 del artículo II, probablemente se refiere a un "funcionario de los Estados Unidos", un término del arte según la Constitución, en lugar de a cualquier funcionario. , que incluiría a los oficiales legislativos y estatales a los que se hace referencia en la Constitución (por ejemplo, la referencia a los oficiales de la milicia estatal que se encuentra en el Artículo I, Sección 8). En la sección siguiente del Artículo II, el Presidente está facultado para "requerir la Opinión, por escrito, del Oficial principal en cada uno de los Departamentos ejecutivos" y para nombrar, por y con el consejo y consentimiento del Senado, "Oficiales de los Estados Unidos". Estos son los "Oficiales" a quienes probablemente se refiere la Cláusula de Sucesión. Esta lectura contextual se ve confirmada por las notas de Madison de la Convención Constitucional, que revelan que el Comité de Estilo de la Convención, que no tenía autoridad para realizar cambios sustantivos, sustituyó a "Oficial" en la Cláusula de sucesión en lugar de "Oficial de los Estados Unidos", probablemente porque el Comité consideró que la frase completa era redundante. [43]
En "¿Es constitucional la ley de sucesión presidencial?", Akhil Amar y Vikram Amar se refieren a la Cláusula de incompatibilidad (Artículo I, Sección 6, Cláusula 2), que prohíbe a los funcionarios de la rama ejecutiva del gobierno federal servir simultáneamente en la Cámara de Representantes de EE. UU. O Senado — como prueba de que los miembros del Congreso no pueden estar en la línea de sucesión presidencial. [15]
Golpe
La ley actual también es controvertida porque establece que un oficial que actúa como presidente debido a la discapacidad o falta de calificación de un oficial superior en el orden de sucesión lo hace solo hasta que se elimine la discapacidad o descalificación del otro oficial. Si esto sucede, el oficial previamente autorizado puede "golpear" a la persona que entonces actúa como presidente. [28] Durante su testimonio en 2004 ante el Subcomité Judicial de Constitución y Justicia Civil de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , Akhil Reed Amar declaró que esta disposición viola "la Cláusula de Sucesión, que dice que un funcionario nombrado por el Congreso" actuará como Presidente ... hasta que la Discapacidad sea removida o se elija un Presidente ' ". [44]
En su informe de 2009, la Comisión de Continuidad del Gobierno argumentó que además de ir en contra del lenguaje de la Constitución, el golpe viola la doctrina de la separación de poderes al socavar la independencia del ejecutivo del Congreso:
A primera vista, la Constitución parece estipular que una vez que la Ley de sucesión presidencial considera que una persona es presidente en funciones, no puede ser reemplazada por otra persona. Esta interpretación tiene cierto sentido lógico, ya que presumiblemente la disposición evitaría la confusión que surgiría si la presidencia se transfiriera a varias personas diferentes en un período corto de tiempo. Aparentemente, también evitaría que el Congreso ejerza influencia sobre el poder ejecutivo al amenazar con reemplazar a un miembro del gabinete que actúa como presidente por un nuevo presidente de la Cámara. [29]
En un nivel práctico, se argumenta que esta disposición podría resultar en que haya varios presidentes en funciones en un corto período de tiempo durante una crisis nacional y debilitar la legitimidad pública de los sucesores. [30] [44] En A Enero 2011 Roll Call artículo de opinión , el congresista Brad Sherman escribió,
[La disposición de golpes] crea un juego de sillas musicales con la presidencia y provocaría una gran inestabilidad. En tiempos de crisis nacional, la nación necesita saber quién es su presidente. [45]
Tabla de sucesores estatutarios
Sucesores presidenciales estatutarios | ||
---|---|---|
Ley de sucesión de 1792 [46] | Ley de sucesión de 1886 [47] | Ley de sucesiones de 1947 ( modificada ) [48] |
• Presidente pro tempore del Senado • Portavoz de la Cámara | • Secretario de Estado • Secretario de Hacienda • Secretario de Guerra • Fiscal General • Director General de Correos • Secretario de Marina • Secretario del Interior | • Portavoz de la Cámara • Presidente pro tempore del Senado • Secretario de Estado • Secretario del Tesoro • Secretario de Guerra, 1947 → Secretario de Defensa [49] • Fiscal General • Director General de Correos, 1947-1970 [50] • Secretario de Marina, 1947 [49] • Secretario del Interior • Secretario de Agricultura • Secretario de Comercio • Secretario de Trabajo • Secretario de Salud, Educación y Bienestar , 1965-1979 → Secretario de Salud y Servicios Humanos [51] • Secretario de Vivienda y Desarrollo Urbano , desde 1965 • Secretario de Transporte , desde 1966 • Secretario de Energía , desde 1977 • Secretario de Educación , desde 1979 • Secretario de Asuntos de Veteranos , desde 1988 • Secretario de Seguridad Nacional , desde 2006 |
Notas
- ^ Según el procedimiento original para elegir al Presidente y al Vicepresidente prescrito por el Artículo II, Sección 1, Cláusula 3, de la Constitución, cada elector presidencial emitió dos votos para Presidente; al menos una de las personas por las que se votó tenía que ser de un estado diferente al del elector. El individuo con la mayoría de los votos se convirtió en presidente y el subcampeón se convirtió en vicepresidente. [8]
- ↑ Los seis secretarios de estado que se habían convertido en presidente eran: Thomas Jefferson, James Madison, James Monroe, John Q. Adams, Martin Van Buren y James Buchanan. John Tyler fue el único presidente pro tempore que se convirtió en presidente, y James K. Polk el único orador. [18]
- ↑ "Cuando el presidente Roosevelt murió en el cargo, el 12 de abril de 1945, y fue sucedido por el vicepresidente Truman, el hombre siguiente en la línea de sucesión a la presidencia fue Edward R. Stettinius, Jr., entonces Secretario de Estado. Después llegó Stettinius Henry Morgenthau, Jr., entonces secretario del Tesoro. Ninguno de los dos había ocupado un cargo electivo; ninguno tenía un seguimiento considerable entre la gente. Esta fue la situación cuando el presidente Truman envió un mensaje especial al Congreso, el 19 de junio, instando a una pronta revisión de la Ley de sucesión presidencial de 1886 'en interés de un gobierno democrático ordenado' ". [25]
- ^ A partir del 19 de abril de 2021,[actualizar] La secretaria de Energía, Jennifer Granholm, y el secretario de Seguridad Nacional, Alejandro Mayorkas , no son elegibles para convertirse en presidente interino porque no son ciudadanos estadounidenses por nacimiento (ciudadanía adquirida por naturalización ). [ cita requerida ]
Referencias
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Si la boleta republicana hubiera sido elegida en 1940, el plan de sucesión adoptado en 1886 probablemente habría entrado en funcionamiento por primera vez en 1944. Charles McNary, candidato republicano a vicepresidente, murió el 25 de febrero de 1944, con la muerte de Wendell Willkie, el 8 de octubre, su Secretario de Estado habría prestado juramento por el resto del mandato que termina el 20 de enero de 1945.
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