Una directiva presidencial , o acción ejecutiva , [1] es una instrucción o declaración escrita u oral [nota 1] emitida por el presidente de los Estados Unidos , que puede recurrir a los poderes conferidos al presidente por la Constitución de los EE. UU. , La ley estatutaria , o, en ciertos casos, aquiescencia del Congreso y de la justicia . [2] Dichas directivas, que se han emitido desde los primeros días del gobierno federal , se conocen con varios nombres, y algunas tienen formas y propósitos prescritos. [3]Las directivas presidenciales permanecen en vigor hasta que sean revocadas [4], lo que el presidente es libre de hacer. [5] La clasificación de las directivas presidenciales no es fácil, ya que la distinción entre los tipos puede ser bastante arbitraria, debido a la conveniencia y la evolución burocrática, [6] y ninguna está definida en la Constitución. [7] Además, los diferentes tipos pueden superponerse. [8] Como dijo un estudioso del derecho: "es un poco engañoso sobreclasificar las directivas presidenciales como que comprenden 'tipos' separados y distintos simplemente porque tienen diferentes títulos en la parte superior de la primera página". [9] En términos de aplicabilidad jurídica, lo que importa es el fondo de la directiva, no la forma,[4] [6] a menos que un determinado tipo de directiva sea requerido específicamente por la ley pertinente. [10]
Las directivas presidenciales pueden impugnarse en los tribunales o mediante una acción del Congreso. [11] El Congreso puede revocar o modificar una directiva presidencial, directa o indirectamente, pero solo en la medida en que la directiva se base en la legislación del Congreso. [12] La derogación directa por parte del Congreso es bastante rara en los tiempos modernos, porque puede ser necesario anular un veto presidencial , [13] que requiere una supermayoría esquiva de dos tercios en ambas cámaras. [14] [15]
Dos de las directivas más antiguas y conocidas son la orden ejecutiva y la proclamación presidencial . [16] En 1907, el Departamento de Estado se comprometió a numerar retroactivamente órdenes ejecutivas y proclamaciones presidenciales. [17] La denominación de "orden ejecutiva" se debió en gran parte al hecho de que la primera orden ejecutiva que eligieron numerar (de 1862) se tituló "Orden ejecutiva que establece un tribunal provisional en Luisiana". [18] Sin embargo, fue un ejercicio imperfecto y se pasaron por alto muchas directivas. [19] La Ley del Registro Federal de 1935 requería que tanto las órdenes ejecutivas como las proclamaciones se publicaran en elRegistro Federal , con pocas excepciones. [20] La forma adecuada y el enrutamiento de las órdenes ejecutivas y proclamaciones presidenciales se rigen desde 1962 por la EO 11030 , en su forma enmendada. [21] [22]
La primera proclamación presidencial apareció en octubre de 1789 declarando un día de acción de gracias [23] a petición del Congreso. [24] El uso de órdenes ejecutivas también se remonta al menos a 1789. [25]
La primera directiva denominada orden administrativa apareció en 1940. Las directivas posteriores denominadas órdenes administrativas han adoptado una variedad de formas y, a veces, se han superpuesto con otros tipos de directivas presidenciales. [8] Un investigador del Servicio de Investigación del Congreso en 2008 encontró que, en "general, hay indicios de que, durante al menos los últimos 40 años, las directivas presidenciales publicadas en el Registro Federal en formas distintas de las órdenes ejecutivas o proclamaciones han han sido denominadas órdenes administrativas cuando se reproducen en compilaciones del Título 3 del CFR ". [8] Estos formularios incluían: "delegaciones de autoridad, determinaciones, directivas, conclusiones, cartas, memorandos y órdenes ". [8] Una guía de investigación de los Archivos Nacionales definió las órdenes administrativas como" documentos firmados innumerables a través de los cuales el presidente de los Estados Unidos lleva a cabo las operaciones administrativas del gobierno federal "que" incluyen, entre otros, memorandos, notificaciones, determinaciones, cartas y mensajes ". [26]