La asociación público-privada ( PPP o 3P ) es una relación jurídica comercial definida por el Gobierno de la India en 2011 [1] como "unn acuerdo entre un gobierno / entidad estatutaria / entidad de propiedad del gobierno por un lado y una entidad del sector privado por el otro, para la provisión de activos públicos y / o servicios públicos, a través de inversiones realizadas y / o gestión a cargo del sector privado entidad, durante un período de tiempo específico, donde existe una asignación de riesgo bien definida entre el sector privado y la entidad pública y la entidad privada recibe pagos vinculados al desempeño que se ajustan (o se comparan) con estándares de desempeño especificados y predeterminados, mensurables por la entidad pública o su representante ".
El Gobierno de la India reconoce varios tipos de APP, que incluyen: modelo BOT basado en tarifas de usuario , contratos de gestión / mantenimiento basados en desempeño y contratos de diseño y construcción modificados (llave en mano). En la actualidad, existen cientos de proyectos de APP en diversas etapas de implementación en todo el país.
A noviembre de 2020, se lanzaron 1,103 proyectos de APP en el país, lo que representa un total de $ 274,959,000,000 de inversiones comprometidas. [2]
Políticas de APP
El Ministerio de Finanzas centraliza la coordinación de las APP, a través de la Célula de APP de su Departamento de Asuntos Económicos (DEA) . En 2011, la DEA publicó directrices para la formulación y aprobación de proyectos de APP. Esto fue parte de un esfuerzo por simplificar los procedimientos de APP y fortalecer el marco regulatorio a nivel nacional para acelerar la aprobación de proyectos de APP, tranquilizar a las partes privadas y alentarlas a participar en APP en India. Este fue uno de los roles principales del Comité de Evaluación de Asociaciones Público Privadas (PPPAC), que es responsable de la evaluación de proyectos de APP a nivel central.
El gobierno también creó un plan de financiación de la brecha de viabilidad para proyectos de APP para ayudar a promover la sostenibilidad de los proyectos de infraestructura. Este esquema proporciona apoyo financiero ( donaciones ) a proyectos de infraestructura, normalmente en forma de una donación de capital en la etapa de construcción del proyecto (hasta el 20 por ciento del proyecto total).
El Gobierno también ha creado India Infrastructure Finance Company Limited (IIFCL), que proporciona deuda a largo plazo para financiar proyectos de infraestructura. Establecido en 2006, IIFCL brinda asistencia financiera en los siguientes sectores: transporte, energía, agua, saneamiento, comunicaciones, infraestructura social y comercial.
Para ayudar a financiar los costos incurridos para el desarrollo de proyectos de APP (que pueden ser significativos, y en particular los costos de los asesores de transacciones), el gobierno de India lanzó en 2007 el 'Fondo de Desarrollo de Proyectos de Infraestructura de India' (IIPDF) que apoya hasta 75 % de los gastos de desarrollo del proyecto.
Por último, la Célula PPP ha elaborado una serie de documentos de orientación y un "Kit de herramientas PPP" para respaldar la preparación de proyectos y los procesos de toma de decisiones. El objetivo es ayudar a mejorar la toma de decisiones para las APP de infraestructura en India y mejorar la calidad de las APP que se desarrollan. El takeit ha sido diseñado con un enfoque en ayudar a la toma de decisiones a nivel central, estatal y municipal.
Infraestructura
La infraestructura en la India es pobre en comparación con las naciones desarrolladas de manera similar. [3] El Gobierno de la India identificó las asociaciones público-privadas (APP) como una forma de desarrollar la infraestructura del país. En la década de 1990, durante la primera ola de liberalización de la India, hubo varios intentos de promover las APP. Sin embargo, en algunos sectores, como el agua y el saneamiento, fracasó. La India fue percibida como demasiado arriesgada y hubo una oposición significativa a la participación del sector privado. Solo en la primera mitad de la década de 2000 se firmaron e implementaron las primeras APP. La construcción de infraestructura en India requiere grandes desembolsos de capital y hay un déficit de oferta. Más del cincuenta por ciento de los principales proyectos de desarrollo de infraestructura en el estado de Maharashtra se basan en 3P. También se han llevado a cabo proyectos que utilizan el modelo 3P en los estados de Karnataka , Madhya Pradesh , Gujarat y Tamil Nadu .
En agosto de 2012, el Primer Ministro de la India , Manmohan Singh , levantó la prohibición sobre la transferencia de tierras de propiedad del gobierno, relajó la política de transferencia de tierras y eliminó la necesidad de aprobación del Gabinete para proyectos 3P con el fin de acelerar la construcción de infraestructura. [4]
Carreteras
El sesenta por ciento de los proyectos 3P son para la construcción de carreteras y representan el cuarenta y cinco por ciento del valor monetario 3P. Son parte del Proyecto Nacional de Desarrollo de Carreteras (NHDP). [5] Ejemplos de proyectos de construcción de carreteras 3P son el Cuadrilátero Dorado y el Corredor Norte-Sur y Este-Oeste . Aproximadamente 14.000 km (8.700 millas) de las carreteras nacionales de la India se están convirtiendo en carreteras de cuatro carriles. [6]
Puertos
Los proyectos de construcción de puertos representan el diez por ciento de los proyectos y el treinta por ciento del valor de 3P. [3] A partir de 2011[actualizar], India tenía doce puertos marítimos principales y 185 puertos marítimos menores a lo largo de su costa de 7.517 km (4.671 millas). Los puertos construidos mediante el modelo 3P aumentaron el manejo de carga en India en un diez por ciento entre 2008 y 2011. [7] Ejemplos de proyectos de construcción de puertos incluyen el Jawaharlal Nehru Port Trust (JNPT) en Mumbai y el puerto de Chennai en asociación con P&O . El gobierno indio espera que el Programa Nacional de Desarrollo Marítimo (NMDP) sea un actor de 3P.
Agua
En la India, ninguna ciudad ofrece todavía un suministro de agua continuo (24 horas al día, 7 días a la semana). [ dudoso ] La calidad del servicio de suministro de agua es baja, y el agua no contabilizada llega al 40 por ciento en la mayoría de las ciudades. Los pobres se ven particularmente afectados por esta situación y terminan pagando más por un litro de agua que sus contrapartes más adineradas. Con el objetivo de ampliar el acceso a los servicios de agua y hacer que los servicios de agua sean más sostenibles, el Gobierno de la India promovió las APP en el sector del agua en la década de 1990. Sin embargo, este intento fracasó porque el Gobierno no logró crear un buen entorno propicio para la inversión privada [8] y la preparación deficiente del proyecto. Además, hubo una oposición importante a la participación del sector privado en el suministro de agua.
Sin embargo, después de este primer intento fallido, una década más tarde algunas ciudades probaron diferentes tipos de acuerdos de APP, como contratos de gestión. La distribución de riesgos entre los sectores público y privado fue más equilibrada. El sector público proporcionó parte de la financiación inicial y se centró en el aumento de la eficiencia. La mentalidad de los encargados de formular políticas y los políticos también comenzó a evolucionar, con una mejor comprensión del papel de las empresas del sector privado y menos oposición a su participación en el espacio del agua. Tanto la Política Nacional del Agua de 2002 como la de 2012 [9] reconocieron la importancia de las APP para resolver los problemas del agua en las zonas urbanas. Entre 2005 y 2011, se firmaron 15 asociaciones público-privadas de agua.
El reciente fracaso de las APP de agua en la ejecución, ahora está poniendo en tela de juicio el modelo. [10] Primero, la comunidad local nunca fue consultada sobre el proyecto, y se produjo una protesta pública cuando finalmente se compartió la información. [11] En segundo lugar, se han producido graves retrasos en la construcción y funcionamiento del suministro de agua. Y en tercer lugar, el erario público ha sido, y podría sufrirlo en el futuro, un duro golpe. [12] Un informe redactado enérgicamente por un comité independiente planteó serias preocupaciones y recomendó que los servicios de suministro de agua de la ciudad deberían ser entregados a la propiedad pública. [13]
Riesgos
Ha habido una serie de críticas asociadas con las asociaciones público-privadas en la India, en particular en relación con los riesgos que conllevan tales asociaciones.
Se ha argumentado que las APP implican mayores costos que los procesos tradicionales de contratación pública (debido al desarrollo, licitación y costos continuos de los proyectos de APP). Algunos han cuestionado la importancia de la relación calidad-precio de los proyectos de APP en India.
El sector privado no proporciona un servicio que no esté específicamente descrito en el contrato de APP. Por lo tanto, es fundamental que los indicadores clave de desempeño se establezcan con precisión en el contrato y que el gobierno supervise de cerca el trabajo de su socio privado.
Además, existe un costo asociado a la deuda y, si bien el sector privado puede ayudar a acceder a la financiación, los clientes o el gobierno pueden terminar asumiendo gran parte de este costo.
Otro crítico de los proyectos de APP se relaciona con sus consecuencias sociales y políticas, que pueden ser significativas. Por ejemplo, un proyecto de APP puede resultar en la transferencia de funcionarios públicos al sector privado, importantes aumentos de tarifas o problemas de reasentamiento, por nombrar algunos.
Finalmente, las APP a menudo terminan renegociadas. Esto se debe a la naturaleza a largo plazo de los proyectos de APP (algunos duran hasta 30 años) y su complejidad. Es difícil identificar todas las posibles contingencias durante el desarrollo del proyecto y pueden surgir eventos y problemas que no fueron anticipados en los documentos o por las partes en el momento del contrato.
Otros inconvenientes importantes encontrados en los proyectos 3P en India incluyen contratos mal redactados y falta de comprensión de los contratos, recursos inadecuados, falta de experiencia gerencial, incumplimientos de contrato, fallas en la formación de equipos, falta de medidas de desempeño, corrupción e interferencia política. [ cita requerida ]
Ejemplos clave
Ver también
Referencias
- ^ "Asociación público-privada en la India, India-una democracia de libre mercado de rápido crecimiento" . www.pppinindia.com . Consultado el 29 de septiembre de 2016 .
- ^ "India" . Laboratorio de conocimientos de PPP . 2016-07-28 . Consultado el 28 de noviembre de 2020 .
- ^ a b Raju S. Un modelo indio exitoso The Hindu , Encuesta de la industria india 2011.
- ^ PM facilita la transferencia de tierras para acelerar los proyectos de APP. The Hindu , artículos de noticias nacionales, 3 de agosto de 2012.
- ^ Fase IIIA. NHAI.org.
- ^ Red de carreteras. Archivado el 14 de abril de 2015 en Wayback Machine NHAI.org
- ^ Informe sobre puertos indios. Archivado el25 de abril de 2012en Wayback Machine Projectsmonitor.com Consultado el 12 de octubre de 2011.
- ^ SR, Ramanujam; Miller, Tracey, Osborne; Dasappa, Kacker, Suneetha (1 de enero de 2014). "Agua corriente en las ciudades de la India: una revisión de cinco iniciativas recientes de asociación público-privada" : 1-72. Cite journal requiere
|journal=
( ayuda ) - ^ "Ministerio de Recursos Hídricos, Gobierno de la India" . wrmin.nic.in . Consultado el 29 de septiembre de 2016 .
- ↑ History rePPPeated, un informe de Eurodad https://eurodad.org/files/pdf/1546956-history-repppeated-1538666055.pdf
- ^ Gaurav Dwivedi, Rehmat, Manthan Adhyayan Kendra, Badwani (MP), 'Proyecto de aumento de suministro de agua privado en Khandwa: un estudio de los impactos del proyecto'. Disponible en: http://www.manthan-india.org/wp-content/uploads/2015/04/Khandwa-book-FINAL.pdf .
- ^ 3 Véase http://www.manthan-india.org/wp-content/uploads/2015/04/Khandwa-book-FINAL.pdf .
- ^ Ver http://www.remunicipalisation.org/print/Khandwa
- ^ "Asociación Público Privada" (PDF) . Fundación Indian Brand Equity .
- ^ "Cómo IL&FS Education se ha beneficiado de la concientización sobre la educación y las habilidades informáticas" . www.businesstoday.in . Consultado el 22 de febrero de 2019 .