La privatización del ferrocarril en Argentina fue un proceso que se inició en 1993 bajo la presidencia de Carlos Menem , tras una serie de reformas económicas neoliberales . Esto consistió principalmente en disolver la empresa estatal de ferrocarriles Ferrocarriles Argentinos (FA) y permitir que las antiguas líneas fueran operadas por empresas privadas en lugar de estatales. Esta política fue recibida con críticas generalizadas y resultó catastrófica para los ferrocarriles argentinos, cuyo servicio empeoró significativamente en los años siguientes, con el cierre de líneas enteras y el deterioro irreparable de la infraestructura. [1] [2] [3] La privatización finalmente se revirtió en 2015 con la creación de Nuevos Ferrocarriles Argentinos.. [4] [5]
Fondo
Desde la nacionalización del ferrocarril en 1948, durante la presidencia de Juan Perón , la red había sido operada por la empresa estatal Ferrocarriles Argentinos (FA) que comprendía las seis divisiones relativamente independientes, Sarmiento , Mitre , Urquiza , San Martín , Belgrano y Roca .
Para cuando asumió el gobierno del presidente Carlos Menem en 1989, FA tenía un grave déficit económico, sin inversiones proyectadas y con un alto monto de cargas sociales adeudadas al estado. La cantidad de servicios de fletes había disminuido considerablemente entre 1970 y 1990, pasando de 13.500 millones de toneladas a 7.500 millones veinte años después, casi un 55% de disminución. La infraestructura y el material rodante se vieron seriamente deteriorados, a excepción de la red central. La mayoría de las locomotoras y autocares se habían vuelto obsoletos, por lo que los costos de mantenimiento también aumentaron. El objetivo era reducir el déficit de FA previo a una importante reestructuración de la empresa.
Dado que el déficit crónico de la red ferroviaria había aumentado a 355 millones de dólares anuales (alrededor de 1 millón de dólares estadounidenses por día), el Congreso Nacional aprobó la Ley 23.696 (denominada Ley de Reforma del Estado ) que inició el proceso de privatización en 1989 [6].
La ley permitió al presidente Menem declarar el estado de emergencia a cualquier empresa estatal con el objetivo de proceder a una privatización o cierre de esa empresa. En noviembre de 1989, Menem pronunció su famosa amenaza a cualquier trabajador ferroviario que contemple una huelga: " Ramal que para, ramal que cierra " ("Una línea que se declara en huelga es una línea que se cerrará"). [7] [8]
Servicios de transporte de mercancías
Aunque FA apoyó la idea de operar la línea de carga en competencia con empresas privadas, el Ministerio de Obras Públicas (asistido por el Banco Mundial) excluyó a FA de la actividad, permitiendo que solo concesionarios privados operaran las líneas. En 1990, FA, el Ministerio y el Banco Mundial firmaron un programa de reestructuración. Ese acuerdo fue el primer documento oficial que sugirió la posibilidad de excluir a FA de la operación del transporte público. [9]
El gobierno otorgó concesiones por un plazo de 30 años, prorrogable a 10 años. También se estableció que las inversiones realizadas por operadores privados pasaban a ser propiedad del Estado cuando finalizaba el contrato de concesión. El concesionario solo conservó el material rodante u otros bienes adquiridos durante el plazo de la concesión.
Para el transporte de mercancías, el gobierno estableció zonas de interés según el tráfico. El primer tramo fue Rosario - Bahía Blanca con un tráfico estimado en 2.000.000 de toneladas anuales a lo largo de sus 5.300 km de longitud. El segundo tramo fue el Ferrocarril Urquiza con 1.200.000 toneladas anuales a lo largo de 2.700 km. El tercer tramo fue el Ferrocarril Mitre con 2.500.000 toneladas (considerando también la posibilidad de servicios de pasajeros) a lo largo de 4.800 km. El Ferrocarril San Martín se incluyó como cuarto tramo, con una longitud de 4.700 km.
La mayor parte de Roca Railway se otorgó en concesión a Ferrosur Roca , propiedad de Loma Negra , el mayor productor de cemento de Argentina. El San Martín fue otorgado a Buenos Aires al Pacífico SA , mientras que Sarmiento fue otorgado a Ferroexpreso Pampeano (propiedad de Techint ), Urquiza al Ferrocarril Mesopotámico y Mitre al Nuevo Central Argentino .
Solo el servicio de carga del Ferrocarril Belgrano permaneció bajo el control del Estado debido a la falta de interés de los inversionistas privados. Sin embargo, el ferrocarril se concedería a Belgrano Cargas SA, un consorcio establecido por el sindicato ferroviario Unión Ferroviaria en 1999. Ese mismo año, brasileña empresa América Latina Logística (ALL) se hizo cargo de las líneas Urquiza y San Martín, en sustitución de Ferrocarril Mesopotámico y BAP respectivamente.
Los servicios de flete se otorgaron en concesión de la siguiente manera: [10]
Concesionario | Vias ferreas | Calibre (mm) | Longitud (km) | Período |
---|---|---|---|---|
Ferroexpreso Pampeano | Sarmiento , Roca [a] | 1,676 | 5,094 | 1991-presente |
Nuevo Central Argentino | Inglete | 1,676 | 4.900 | 1992-presente |
Ferrosur Roca | Roca | 1,676 | 3,145 | 1993-presente |
Buenos Aires al Pacifíco [b] | San Martín | 1,676 | 5.690 | 1993–1999 |
Mesopotámico General Urquiza | Urquiza | 1.435 | 2.704 | 1993–1999 |
América Latina Logística | Urquiza | 1.435 | 2.704 | 1999-2013 |
San Martín | 1,676 | 5.690 | 1999-2013 | |
Belgrano Cargas [c] | Belgrano | 1.000 | 9,860 | 1999-2013 |
- ^ Solo la línea Rosario y Puerto Belgrano . [11]
- ↑ No debe confundirse con laempresa británica Buenos Aires and Pacific Railway , concesionaria y constructora original de la línea que se había adjudicado la concesión en 1872. [12]
- ^ Adquirido por la estatal Belgrano Cargas y Logística en 2013.
Servicios al pasajero
Tren de cercanías (Buenos Aires)
En marzo de 1991 el gobierno separó los servicios ferroviarios urbanos de pasajeros y metro que operaban dentro de la ciudad de Buenos Aires del resto de la red ferroviaria, y para ello creó el holding Ferrocarriles Metropolitanos SA (FEMESA) . Si bien se esperaba que los concesionarios de carga obtuvieran ganancias, se reconoció que la operación de estos servicios requeriría un subsidio público. Las concesiones se otorgaron al licitador que requeriría el subsidio más bajo. Cuatro empresas ofertaron exitosamente por las siete líneas originalmente operadas por las seis divisiones de Ferrocarriles Argentinos , junto con el Subte , como se muestra a continuación:
Concesionario | Líneas | Calibre (mm) | Longitud (km) | Período |
---|---|---|---|---|
Metrovías | Urquiza | 1.435 | 26 | 1994-presente |
Subte | 1.435 | 44 | 1994-presente | |
Metropolitano | San Martín | 1,676 | 55 | 1994-2007 |
Roca | 1,676 | 252 | 1995-2007 | |
Belgrano Sur | 1.000 | 58 | 1994-2007 | |
Ferrovías | Belgrano Norte | 1.000 | 52 | 1994-presente |
Trenes de Buenos Aires | Inglete | 1,676 | 182 | 1995–2012 |
Sarmiento | 1,676 | 167 | 1995–2012 | |
Tren de la Costa [a] | Inglete | 1.435 | 15,5 | 1995-2013 |
Corredores Ferroviarios | Inglete | 1,676 | 182 | 2014-15 |
San Martín | 1,676 | 55 | 2014-15 | |
Argentren | Roca | 1,676 | 252 | 2014-15 |
Belgrano Sur | 1.000 | 58 | 2014-15 |
- ^ Adquirida por Trenes Argentinos Operadora Ferroviaria cuando los contratos de concesión fueron revocados o vencidos.
Las concesiones fueron principalmente por 10 años, con prórroga opcional de 10 años, excepto para el Metro y la Línea Urquiza que fueron por un plazo inicial de 20 años. Como en el caso de las concesiones de fletes, el gobierno mantuvo la propiedad de los activos, mientras que los concesionarios asumieron la operación de sus servicios como se describe en sus ofertas originales. Las tarifas máximas fueron establecidas por el gobierno, pero estaban sujetas a aumentos automáticos de acuerdo con la calidad del servicio y la tasa de inflación prevaleciente. Se impondrían sanciones económicas si no se alcanzaran los niveles de servicio acordados.
A pesar de que estas empresas recibieron grandes subsidios gubernamentales, [13] los servicios operados por Metropolitano se deterioraron hasta tal punto que en 2004 se revocó la concesión para la operación de la Línea San Martín y se cancelaron las concesiones para la operación de las otras dos líneas por parte de la empresa. revocada en 2007. [14] [15] [16] [17] Posteriormente, las tres líneas fueron explotadas por el consorcio privado transitorio UGOFE . [18]
Trenes de Buenos Aires operó las líneas Mitre y Sarmiento hasta que se revocó la concesión luego del desastre ferroviario Once el 22 de febrero de 2012, en la estación Once , Buenos Aires , en el que murieron 51 personas y al menos 703 resultaron heridas, [19] TBA fue puesto bajo intervención federal el 28 de febrero; sus concesiones para operar las líneas Mitre y Sarmiento fueron finalmente revocadas el 24 de mayo. [20] Luego de la cancelación del contacto, ambas líneas fueron adquiridas por el consorcio transitorio Unidad de Gestión Operativa Mitre Sarmiento (UGOMS). Metrovías asumió la operación del Subte Buenos Aires , el Premetro Buenos Aires y la Línea Urquiza en 1994, y estableció un horario de cierre más temprano a las 23:00 en los tres sistemas con el fin de realizar un extenso mantenimiento y reconstrucción, que se mantuvo incluso después de que se completó la reconstrucción. [21] Numerosas propuestas para extender el horario de operación de los tres servicios operados por Metrovías han fracasado. [22]
Cuando se disolvieron UGOFE y UGOMS , Corredores Ferroviarios (empresa del Grupo Roggio, que también es dueño de Metrovías) y Argentren se hicieron cargo de las líneas Mitre / San Martín y Belgrano Sur / Roca, respectivamente. [23] [24] [25] [26] [27] [28] [29] La empresa operó ambas líneas hasta que el gobierno rescindió el acuerdo con la empresa en marzo de 2015. [30] [31] [32] [33 ]
Además de Corredores Ferroviarios, se otorgó la concesión a otra empresa privada, Argentren SA, para operar las líneas Roca y Belgrano Sur . [31] [32] [33] El contrato también fue revocado por el gobierno en marzo de 2015. [30]
Otros servicios ferroviarios
El 20 de mayo de 1992, el gobierno anunció que todos los servicios de pasajeros entre ciudades , excepto Buenos Aires a Mar del Plata , se interrumpirían el 1 de enero de 1993, a menos que las autoridades provinciales acordaran asumir la responsabilidad de ellos o seleccionaran a un concesionario privado para operar. ellos en su nombre.
Los gobiernos provinciales que se hicieron cargo de los servicios para evitar cierres fueron:
- Buenos Aires , estableciendo la empresa estatal Ferrobaires (1993 hasta la actualidad)
- La provincia de Chaco operó trenes a través de la estatal Servicios Ferroviarios del Chaco (1999-2010)
- Tucumán también operó un servicio ferroviario a Buenos Aires para mantener activa la línea. Los servicios comenzaron en 1992 pero cesaron en 1997.
- Río Negro creó su propia empresa denominada Tren Patagónico para operar trenes de Viedma a Bariloche [34] que estaban en concesión desde 1993.
Por otro lado, La Trochita nunca fue privatizada y cerrada en 1992 debido a la falta de interés de los inversionistas privados. Sin embargo, la línea sería reabierta posteriormente, siendo actualmente operada en forma cooperativa por los gobiernos de las provincias de Río Negro y Chubut .
Los servicios turísticos y de larga distancia otorgados a empresas privadas se enumeran a continuación:
Concesionario | División | Calibre (mm) | Longitud (km) | Período |
---|---|---|---|---|
Tucumán Ferrocarriles | Retiro - Tucumán | 1,676 | 1.260 | 1997–2000 |
Ferrocentral [a] | 2004-2014 | |||
Ferrocarriles Mediterráneos | Córdoba - Villa María | 1,676 | 150 | 1992-2004 |
Ferrocentral | Tren de las Sierras | 1.000 | 150 | 2007-13 |
Servicios Ferroviarios Patagónico | Viedma - Bariloche | 1,676 | 826 | 1993–? |
Trenes Especiales Argentinos | F. Lacroze - Posadas | 1.435 | 1.060 | 2003–2011 |
(desconocido) | Fueguino del Sur [b] | 0,500 | 7 | 1994-presente |
(desconocido) | Tren a las Nubes [c] | 1.000 | 217 | 1991-2005 |
EcoTren | 2005-2014 |
- ^ Adquirida por Trenes Argentinos Operadora Ferroviaria cuando los contratos de concesión fueron revocados o vencidos.
- ↑ El Fueguino del Sur no se incluyó en ninguna división ferroviaria después de la nacionalización de 1948. Permaneció cerrada desde 1952 hasta 1994, cuando el SF fue otorgado en concesión a una empresa privada que reconstruyó completamente la línea.
- ↑ Asumida por el Gobierno de Salta tras la revocación de la última concesión. [35]
Ver también
- Nacionalización ferroviaria en Argentina
- Transporte ferroviario en Argentina
- Ferrocarriles Argentinos
- Ferrocarriles Argentinos (2015)
Bibliografía
- Reforma de los ferrocarriles de Argentina por Jorge H. Kogan y Louis S. Thompson - Japan Railway Review
Referencias
- ^ El servicio ferroviario argentino de las últimas dos décadas, el antes y después de las privatizaciones - Monografias.com
- ^ Privatización de los ferrocarriles: “Ramal que para, ramal que cierra” - Contra Molinos de Sortilegios, 24 de julio de 2013
- ^ COMO PERDIMOS EL FERROCARRIL ARGENTINO - Ancaloo, 29 de septiembre de 2008
- ^ "Senado se convirtió en ley estatización de trenes" , Ambito Financiero , 16 de abril de 2015
- ^ "Con sólo dos votos en contra, el Senado sancionó la ley de estatización de los trenes" , Cronista.com, 16 de abril de 2015
- ^ Ley 23.696 - Emergencia Administrativa. Privatizaciones y Participación del Capital Privado en Infoleg, promulgada el 18 Ago 1989
- ^ "Ramal que cierra, pueblo que muere" , Clarín , 25 de mayo de 1997
- ^ "De la resistencia a la recuperación" , Página / 12 , 31 de marzo de 2014
- ^ "Mejores métodos de privatización y reestructuración ferroviaria" por Ron Kopicki y Louis S. Thompson , Serie de documentos de debate del CFS n ° 111 - Sitio web del Banco Mundial
- ^ "La concesión del sistema ferroviario de Cargas" - Historia de los Ferrocarriles Argentinos , sitio web del CNRT (archivo), 23 de diciembre de 2011
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- ^ Ferrocarriles británicos en Argentina 1857-1914: un estudio de caso de inversión extranjera por Colin M. Lewis - Athlone Press (para el Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Londres, 1983)
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- ^ a b "Estado rescindió contrato de trenes a privados y avisó que no pagará indemnizaciones" , Ambito Financiero , 2 de marzo de 2015
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- ^ "Tras las fallas de seguridad, Salta estatizó el Tren a las Nubes" , Infobae 23 de julio de 2014