En los Estados Unidos , un nombramiento en receso es un nombramiento que realiza el presidente de un funcionario federal cuando el Senado de los Estados Unidos está en receso . Bajo la Cláusula de Nombramientos de la Constitución de los EE. UU . , El Presidente está facultado para nominar, y con el consejo y consentimiento (confirmación) del Senado, hacer nombramientos para puestos de alto nivel en la formulación de políticas en departamentos, agencias, juntas y comisiones federales. así como al poder judicial federal . Una cita para el receso conforme al Artículo II, Sección 2, Cláusula 3de la Constitución es un método alternativo de nombramiento de funcionarios que permite la ocupación temporal de cargos durante los períodos en que el Senado no está en sesión. Se anticipó que el Senado estaría ausente durante meses a la vez, por lo que la capacidad de cubrir vacantes en puestos importantes cuando el Senado está en receso y no está disponible para brindar asesoramiento y consentimiento se consideró esencial para mantener la función del gobierno, como lo describe Alexander Hamilton. en el n. ° 67 de The Federalist Papers .
En los tiempos modernos, el Senado está en sesión casi todo el año, lo que hace que el mecanismo de nombramiento para el receso sea mucho menos necesario o útil para el mantenimiento de la función del gobierno. No obstante, en los últimos tiempos este poder también se ha utilizado de manera controvertida como una herramienta política para instalar temporalmente a un candidato impopular eludiendo el papel del Senado en el proceso de confirmación; [1] el Senado ha tomado medidas de vez en cuando para evitar que un presidente haga nombramientos en receso, específicamente mediante la celebración de sesiones pro forma . La Corte Suprema afirmó que las sesiones pro forma son suficientes para evitar las citas en el receso y abordó otras complejidades de la práctica en NLRB v. Noel Canning (2014). Los nombramientos hechos durante un receso deben ser confirmados por el Senado al final de la próxima sesión del Congreso , o el nombramiento vence. En la práctica actual, esto significa que una cita para el receso debe aprobarse aproximadamente a fines del próximo año calendario y, por lo tanto, podría durar casi dos años, si se hace con suficiente antelación en el año.
Texto constitucional
El Artículo II, Sección 2, Cláusula 3 , comúnmente conocida como Cláusula de Nombramiento de Receso , establece que,
El Presidente tendrá la facultad de llenar todas las vacantes que ocurran durante el Receso del Senado, mediante el otorgamiento de Comisiones que expirarán al finalizar su próxima Sesión.
Historia
Los presidentes desde George Washington han hecho nombramientos para el receso. Washington nombró al juez de Carolina del Sur John Rutledge como presidente del Tribunal Supremo de los Estados Unidos durante un receso del Congreso en 1795. Sin embargo, debido a las opiniones políticas de Rutledge y enfermedades mentales ocasionales, el Senado rechazó su nominación y Rutledge intentó suicidarse y renunció. Casi todos los presidentes han utilizado los nombramientos en receso para nombrar jueces, más de 300 nombramientos en receso judicial antes de 2000, incluidos diez magistrados de la Corte Suprema . [2]
El juez de Nueva Jersey William J. Brennan fue nombrado miembro de la Corte Suprema por el presidente Dwight D. Eisenhower en 1956 mediante un nombramiento en receso. Esto se hizo en parte con miras a la campaña presidencial de ese año; Eisenhower se postulaba para la reelección y sus asesores pensaron que sería políticamente ventajoso colocar a un católico del noreste en la cancha. Brennan fue rápidamente confirmada cuando el Senado volvió a reunirse. Eisenhower, en un receso, designó a Charles W. Yost como embajador de Estados Unidos en Siria . [3] Eisenhower hizo otros dos nombramientos en el receso, el presidente del Tribunal Supremo Earl Warren y el juez asociado Potter Stewart .
Según el Servicio de Investigación del Congreso , el presidente Ronald Reagan hizo 240 citas para el receso (promedio de 30 por año) y el presidente George HW Bush hizo 77 citas para el receso (un promedio de 19 por año). George HW Bush nombró a Lawrence Eagleburger como Secretario de Estado durante un receso en 1992; Eagleburger, como subsecretario de Estado , había cumplido efectivamente ese cargo después de que James Baker renunciara.
El presidente Bill Clinton hizo 139 nombramientos para el receso (un promedio de 17 por año).
El presidente George W. Bush hizo 171 nombramientos para el receso (promedio de 21 por año). Durante los últimos dos años de la administración Bush, el líder de la mayoría demócrata en el Senado, Harry Reid, trató de evitar nuevos nombramientos en receso. Bush prometió no hacer nada durante el receso de agosto de ese año, pero no se llegó a un acuerdo para el receso de dos semanas del Día de Acción de Gracias, en noviembre de 2007. Como resultado, Reid no permitió aplazamientos de más de tres días desde entonces hasta el final de la presidencia de Bush mediante la celebración de sesiones pro forma . [4] [5] Antes de esto, se había especulado que James W. Holsinger recibiría un nombramiento en receso como Cirujano General de los Estados Unidos . [6]
El presidente Barack Obama hizo 32 nombramientos durante el receso (hasta el 1 de febrero de 2015), todos para puestos de tiempo completo. [1] Durante lo que habría sido tradicionalmente el receso de invierno 2011-12 del 112º Congreso , la Cámara de Representantes controlada por los republicanos no aceptó el receso, específicamente para bloquear el nombramiento de Richard Cordray como Director de la Oficina de Protección Financiera del Consumidor . [7] Tanto la Cámara como el Senado continuaron celebrando sesiones pro forma . [8]
En agosto de 2017, se organizaron nueve sesiones pro forma para impedir que el presidente Donald Trump hiciera citas para el receso. La preocupación era que Trump pudiera destituir al fiscal general Jeff Sessions y tratar de nombrar a su sucesor mientras el Congreso estaba en receso. [9] Las sesiones pro forma continuaron realizándose hasta enero de 2019. Se llevaron a cabo el 31 de diciembre de 2018, [10] y nuevamente el 2 de enero de 2019, último día completo del 115 ° Congreso de los Estados Unidos , que duró varios minutos.
El 15 de abril de 2020, mientras el Congreso realizaba sesiones pro forma debido al receso durante la pandemia de COVID-19 , el presidente Trump amenazó con aplazar ambas cámaras del Congreso para hacer nombramientos en receso para puestos vacantes como la Junta de Gobernadores de la Reserva Federal. y el Director de Inteligencia Nacional . [11] Sin embargo, la Constitución de los EE. UU. Solo otorga al presidente la autoridad para suspender la sesión del Congreso si no puede acordar una fecha de suspensión, y tanto la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, como el líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell, han indicado que no cambiarán la fecha prevista del 3 de enero de 2021. [12]
Acción del Congreso para prevenir las citas durante el recreo
El Senado o la Cámara pueden tratar de bloquear posibles nombramientos para el receso al no permitir que el Senado suspenda la sesión según el Artículo 1, Sección 5, Cláusula 4 de la Constitución , que establece que ambas Cámaras deben dar su consentimiento para un aplazamiento. [13] Esta táctica se usa especialmente cuando la Cámara del Congreso está controlada por un partido diferente al del Presidente, el Senado o la Cámara pueden buscar bloquear posibles nombramientos para el receso al no permitir que el Senado suspenda la sesión por más de tres días, bloqueando un aplazamiento más prolongado que permitiría concertar citas para el receso. [14]
Para combatir esta táctica del Congreso, el Presidente puede suspender la sesión del Congreso bajo el Artículo II sección 3 de la constitución que establece
"De tiempo en tiempo dará al Congreso información sobre el estado de la unión y recomendará a su consideración las medidas que juzgue necesarias y convenientes; podrá, en ocasiones extraordinarias, convocar a ambas Cámaras, oa cualquiera de ellas, y en caso de desacuerdo entre ellos, con respecto al tiempo de aplazamiento, podrá aplazarlos hasta el momento que estime oportuno; recibirá a los embajadores y demás ministros públicos; se encargará de que las leyes se cumplan fielmente, y comisionará a todos los oficiales de los Estados Unidos ". ( énfasis agregado )
De acuerdo con el Artículo II Sección 2 de la constitución, el Presidente puede nombrar o llenar las vacantes que ocurran durante un receso sin la aprobación del Senado, pero esos cargos terminarán al final de la próxima sesión legislativa a menos que el Congreso apruebe el nombramiento. [15]
"El Presidente tendrá la facultad de cubrir todas las vacantes que se produzcan durante el receso del Senado, mediante el otorgamiento de comisiones que expirarán al final de su próxima sesión".
Legalidad de los nombramientos dentro del período de sesiones
Según Henry B. Hogue, de la División de Gobierno y Finanzas del Servicio de Investigación del Congreso : [16]
Los presidentes recientes han hecho citas entre sesiones (entre sesiones o congresos) e intrasesiones (durante un receso dentro de una sesión). Sin embargo, las citas para el receso entre sesiones eran inusuales antes de la década de 1940. Los nombramientos en el receso entre sesiones a veces han provocado controversias en el Senado, y también hay una literatura académica que ha puesto en duda su legitimidad.
Se ha argumentado que, como se entendió originalmente la cláusula, se esperaba que si el Senado estaba en sesión cuando una oficina quedaba vacante, el presidente haría una cita estándar de asesoramiento y consentimiento en ese momento. [17] En Federalist No. 67 , Alexander Hamilton escribió: [18]
El poder ordinario de nombramiento se limita al Presidente y al Senado conjuntamente y, por lo tanto, sólo puede ejercerse durante la sesión del Senado; pero como hubiera sido impropio obligar a este órgano a estar continuamente en sesión para el nombramiento de los funcionarios y porque pudieran ocurrir vacantes en su receso , que pudiera ser necesario que el servicio público cubriera sin demora. ...
Otro argumento sostiene que los nombramientos en los recesos se realizaban únicamente durante los recesos entre sesiones, que durante los primeros días del país duraban entre seis y nueve meses, por lo que se requerían para evitar que los cargos importantes permanecieran sin cubrir durante largos períodos. La opinión sostiene que la interpretación actual permite que los nombramientos se hagan durante los recesos demasiado breves para justificar eludir al Senado.
Históricamente, los presidentes tendían a hacer nombramientos durante el receso cuando el Senado estaba suspendido por períodos prolongados. Desde la Segunda Guerra Mundial , los presidentes a veces han hecho nombramientos en receso cuando la oposición del Senado parecía fuerte con la esperanza de que los designados pudieran demostrar su valía en el cargo y luego permitir que la oposición se disipe. Sin embargo, más recientemente, a medida que ha aumentado el partidismo en Capitol Hill , [19] los nombramientos en el receso han tendido a solidificar la oposición a la persona designada. [20]
El desafío de Obama
Independientemente de que el Senado continúe celebrando sesiones pro forma , el 4 de enero de 2012, el presidente Obama nombró a Richard Cordray y otros como nombramientos para el receso. [21] [22] [23] La abogada de la Casa Blanca Kathryn Ruemmler afirmó que los nombramientos eran válidos, porque las sesiones pro forma estaban diseñadas para, "a través de la forma, hacer obsoleto un poder constitucional del ejecutivo" y que el Senado era para todos intenciones y propósitos empotrados. [24] Los republicanos en el Senado disputaron los nombramientos, y el líder de la minoría del Senado, Mitch McConnell, afirmó que Obama había "eludido arrogantemente al pueblo estadounidense" con los nombramientos. Se esperaba que hubiera un desafío legal a los nombramientos. [25]
El 6 de enero de 2012, la Oficina de Asesoría Jurídica del Departamento de Justicia emitió una opinión sobre los nombramientos para el receso y las sesiones pro forma , alegando,
"La convocatoria de sesiones periódicas proforma en las que no se llevarán a cabo asuntos no tiene el efecto legal de interrumpir un receso entre sesiones que de otro modo sería lo suficientemente largo como para calificar como" Receso del Senado "en virtud de la Cláusula de Nombramientos de Receso. En este contexto, por lo tanto, el Presidente tiene la facultad discrecional de concluir que el Senado no está disponible para realizar su función de asesorar y dar su consentimiento y para ejercer su facultad de hacer nombramientos en receso ". [26] [27]
Desafíos judiciales
Sin embargo, esto fue ampliamente discutido. [28] [29] El primer desafío de este tipo se anunció en abril de 2012, impugnando una decisión de la Junta Nacional de Relaciones Laborales tomada después de los nombramientos de Obama. [30] [31]
El 25 de enero de 2013, en el primer caso de circuito para fallar sobre la validez de los nombramientos del 4 de enero de 2012, el Juez Principal David Sentelle , escribiendo para un panel unánime de tres jueces para la Corte de Apelaciones de los Estados Unidos para el Circuito de DC , escribió
"una interpretación de 'el receso' que permite al presidente decidir cuándo el Senado está en receso demolería los controles y equilibrios inherentes al requisito de asesoramiento y consentimiento , dando al presidente rienda suelta para nombrar a los candidatos deseados en cualquier momento le agrada, ya sea un fin de semana, un almuerzo o incluso cuando el Senado está en sesión y él simplemente está disgustado con su inacción. Esto no puede ser la ley ". [32]
El 26 de junio de 2014, en un fallo de 9-0, la Corte Suprema de los Estados Unidos validó esta práctica de usar sesiones pro forma para impedir que el presidente use la autoridad de nombramiento en el receso. El juez Breyer también escribió en NLRB v.Noel Canning que el presidente podría forzar un receso si tuviera suficiente apoyo del Congreso:
"La Constitución también le da al Presidente (si tiene suficientes aliados en el Congreso) una forma de forzar un receso. Art. II, §3 ('[E] n caso de desacuerdo entre [las Cámaras], con respecto al tiempo de Aplazamiento, [el presidente] puede aplazarlos a la hora que crea conveniente '). Además, el presidente y los senadores se relacionan entre sí de muchas formas diferentes [* 28] y tienen una variedad de métodos para animarse mutuamente a aceptar sus puntos de vista. Independientemente, la Cláusula de Nombramientos en Receso no está diseñada para superar las fricciones institucionales serias. Simplemente proporciona un método subsidiario para nombrar funcionarios cuando el Senado está ausente durante un receso ". [33]
El 16 de julio de 2013, el Senado de los Estados Unidos confirmó a Cordray por un período de cinco años como Director. [34]
Antes de la Junta Nacional de Relaciones Laborales contra Noel Canning , hubo una división entre los tribunales de circuito sobre la validez de los nombramientos dentro del período de sesiones y sobre las vacantes que pueden cubrirse utilizando la autoridad de Nombramientos de Receso. Tras el nombramiento de William H. Pryor, Jr. durante la sesión de 2003 , ante la Corte de Apelaciones del Undécimo Circuito de EE. UU. , Un pequeño número de acusados penales, cuyas apelaciones fueron denegadas por paneles que incluían a Pryor, apelaron sobre la base de que el nombramiento de Pryor era inválido. El Undécimo Circuito, en una decisión en banc en Evans v. Stephens [35] [36] sostuvo que la Constitución permitía tanto los nombramientos para el receso dentro del período de sesiones como los nombramientos para el receso para llenar las vacantes que "ocurrieron" antes y no durante el receso del Congreso.
Sin embargo, NLRB v. Noel Canning , expediente del Circuito 12-1115 en el Tribunal de Apelaciones del Circuito del Distrito de Columbia , apeló una decisión tomada por los miembros de la Junta Nacional de Relaciones Laborales (NLRB) designados, en lo que el presidente Obama determinó que era un período de sesiones. El 25 de enero de 2013, en una decisión de un panel de tres miembros, se decidió que el receso era inconstitucional porque se determinó que la palabra "el" antes de la palabra "Receso" en la Constitución significaba limitarlo solo a los el receso de la sesión, y limitó aún más el poder al limitarlo solo a aquellas vacantes que "suceden" ocurrir durante el receso entre sesiones, no a las vacantes que existían antes del receso. [32] Además, el 16 de marzo de 2013, el Tercer Circuito se unió al Circuito de DC y sostuvo que el nombramiento de Craig Becker en marzo de 2010 para la NLRB no era válido porque no fue designado entre sesiones. [37]
El 26 de junio de 2014, la Corte Suprema de los Estados Unidos rechazó ambos argumentos, [38] al mismo tiempo que decidió unánimemente que el presidente Obama se extralimitó en su autoridad al nombrar miembros de la NLRB mientras el Senado aún estaba formalmente en sesión. [39] El juez Stephen Breyer , en la opinión de la mayoría, escribió que la Constitución permite que el Congreso mismo determine sus sesiones y recesos, que "el Senado está en sesión cuando lo dice", y que el Presidente no tiene la derecho unilateral a dictar sesiones del Congreso y así hacer nombramientos en receso. [39] Sin embargo, la decisión permite el uso de citas para el receso durante los recesos dentro de una sesión para las vacantes que existían antes del receso.
Ver también
- Lista de puestos cubiertos por nombramiento presidencial con confirmación del Senado
- Nombramientos de recreo fallidos en los tribunales federales de los Estados Unidos
- Ley Federal de Reforma de Vacantes de 1998
- La definición del diccionario de cita para el recreo en Wikcionario
Referencias
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Otras lecturas
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- Nombramientos para el receso hechos por el presidente George W. Bush, 20 de enero de 2001 al 31 de octubre de 2008 Servicio de Investigación del Congreso
- Nombramientos en el recreo realizados por el Servicio de Investigación del Congreso del presidente Barack Obama