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| Política del Reino Unido |
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En el Reino Unido, las materias reservadas y las materias exceptuadas son las áreas de política pública en las que el Parlamento del Reino Unido ha conservado la facultad exclusiva de legislar en Escocia , Gales e Irlanda del Norte .
Las administraciones descentralizadas de Escocia, Gales e Irlanda del Norte han recibido poderes del Parlamento en virtud de sus respectivos legisladores en todos los ámbitos, excepto en los reservados (o exceptuados en el caso de Irlanda del Norte).
Sin embargo, debido a que el Parlamento actúa con supremacía soberana , aún puede aprobar leyes para todas las partes del Reino Unido, incluso en relación con los asuntos delegados. [1]
Devolución de poderes dentro del Reino Unido
La devolución de poderes se establece en tres leyes principales legisladas por el Parlamento del Reino Unido para cada uno de los gobiernos delegados en Escocia, Gales e Irlanda del Norte. Las leyes también incluyen modificaciones posteriores, que delegaron más competencias a las administraciones:
- Ley de Escocia de 1998 modificada por la Ley de Escocia de 2012 y la Ley de Escocia de 2016 .
- Ley de Irlanda del Norte de 1998 modificada por la Ley de Irlanda del Norte de 2006 .
- Ley del Gobierno de Gales de 1998 modificada por la Ley del Gobierno de Gales de 2006 , la Ley de Gales de 2014 y la Ley de Gales de 2017
En Escocia , una lista de asuntos reservados se enumera explícitamente en la Ley de Escocia de 1998 (y modificada por las Leyes de Escocia de 2012 y 2016). Cualquier asunto que no se enumere explícitamente en la ley se delega implícitamente al Parlamento escocés .
En Irlanda del Norte , los poderes de la Asamblea de Irlanda del Norte no cubren asuntos reservados o asuntos exceptuados . En teoría, las cuestiones reservadas podrían transferirse en una fecha posterior, pero se suponía que las cuestiones exceptuadas no debían considerarse para una posterior transferencia. En la práctica, la diferencia es menor, ya que el Parlamento es responsable de todos los poderes de ambas listas y debe dar su consentimiento para transferirlos.
En Gales , una lista de asuntos reservados se enumera explícitamente en virtud de las disposiciones de la Ley de Gales de 2017. Cualquier asunto que no se enumere explícitamente en la Ley se delega implícitamente al Senedd . Antes de 2017, una lista de asuntos se delegó explícitamente a la entonces conocida Asamblea Nacional de Gales y cualquier asunto que no figurara en la ley se reservaba implícitamente a Westminster.
Devolución en Escocia y Gales
Los esquemas de devolución en Escocia y Gales se establecen de manera similar. El Parlamento del Reino Unido ha otorgado poder legislativo al Parlamento de Escocia y al Senedd a través de la Ley de Escocia de 1998 y la Ley del Gobierno de Gales de 2006. Estas leyes establecen las cuestiones de las que aún se ocupa el Gobierno del Reino Unido, denominadas cuestiones reservadas .
Todo lo que no figure como un asunto reservado específico en la Ley de Escocia o la Ley de Gales se delega en esa nación. Sin embargo, el Parlamento del Reino Unido todavía tiene el poder de legislar sobre áreas delegadas si así lo desea. [1]
La capacidad jurídica del Parlamento escocés o de la Senedd para legislar (su "competencia legislativa") sobre un asunto está determinada en gran medida por si está reservado o no. [2] [3] [4] [5]
Lista de asuntos transferidos
- agricultura , pesca , silvicultura y desarrollo rural
- cultura
- desarrollo economico
- educación y formación
- medio ambiente
- servicios de bomberos y salvamento y promoción de la seguridad contra incendios
- comida
- salud y servicios de salud
- alojamiento
- justicia y vigilancia (solo en Escocia)
- Gobierno local
- administración Pública
- bienestar Social
- deporte y recreación
- turismo
- planificación urbana y rural
- defensa contra el agua y las inundaciones
Lista de asuntos reservados
Los asuntos reservados se subdividen en dos categorías: reservas generales y reservas específicas.
Las reservas generales abarcan cuestiones importantes que siempre son tratadas de forma centralizada por el Parlamento en Westminster: [6] [7]
- la corona
- los asuntos constitucionales enumerados en el Anexo 5 de la Ley de 1998
- el Parlamento del Reino Unido
- registro y financiación de partidos políticos
- el hacer la paz o la guerra
- relaciones internacionales y tratados
- Desarrollo internacional
- el comercio internacional
- el Servicio Civil del Reino Unido
- defensa
- traición
Además, en Gales, todos los asuntos relacionados con la jurisdicción legal única de Inglaterra y Gales están reservados, incluidos juzgados, tribunales , jueces y procedimientos legales. Una excepción permite al Senedd crear tribunales específicos para Gales que no se ocupan de asuntos reservados.
Las reservas específicas cubren áreas de política que solo pueden ser reguladas por Westminster, enumeradas bajo 'encabezados':
| Cabeza | Escocia [6] | Gales [7] |
|---|---|---|
| Jefe A: Asuntos económicos y financieros | ||
| Política fiscal , económica y monetaria | Reservado | Reservado |
| La moneda | Reservado | Reservado |
| Servicios financieros y mercados financieros | Reservado | Reservado |
| Lavado de dinero | Reservado | Devolved |
| Distribución de dinero de cuentas bancarias inactivas | Devolved | Reservado |
| Jefe B: Asuntos de interior | ||
| Elecciones | Reservado | Reservado |
| Poderes de emergencia | Reservado | Reservado |
| Inmigración y nacionalidad | Reservado | Reservado |
| Extradición | Reservado | Reservado |
| Seguridad nacional y lucha contra el terrorismo | Reservado | Reservado |
| Vigilancia , investigaciones penales y seguridad privada | Devolved | Reservado |
| Comportamiento antisocial y orden público | Devolved | Reservado |
| Drogas ilícitas | Reservado | Reservado |
| Armas de fuego | Reservado | Reservado |
| Apuestas, juegos y loterías | Reservado | Reservado |
| Cuchillos | Devolved | Reservado |
| Alcohol | Devolved | Reservado |
| Cazar con perros y perros peligrosos | Devolved | Reservado |
| Prostitución , esclavitud moderna | Devolved | Reservado |
| Clasificación de películas | Reservado | Reservado |
| Procedimientos científicos en animales vivos | Reservado | Reservado |
| Acceso a la información | Reservado | Reservado [nota 1] |
| Protección de Datos | Reservado | ? [nota 2] |
| Lugartenencias | Reservado | Reservado |
| Organizaciones benéficas | Devolved | Reservado |
| Jefe C: Comercio e industria | ||
| Regulación de empresas, insolvencia, derecho de la competencia | Reservado [nota 3] | Reservado |
| Copyright y propiedad intelectual | Reservado | Reservado |
| Control de importación y exportación | Reservado | Reservado |
| Pesca en el mar fuera de la zona escocesa | Reservado | N / A |
| Protección del cliente , estándares del producto y seguridad del producto | Reservado | Reservado |
| Pesos y medidas | Reservado | Reservado |
| Servicios postales y de telecomunicaciones | Reservado | Reservado |
| Consejos de investigación | Reservado | Reservado |
| Desarrollo industrial y protección de intereses comerciales | Reservado | Reservado |
| Agua y alcantarillado fuera de Gales | N / A | Reservado |
| Regulaciones del Código Pubs | Devolved | Reservado |
| Comercio dominical | Devolved | Reservado |
| Cabeza D: Energía | ||
| Electricidad | Reservado | Reservado |
| Petróleo y gas , carbón y energía nuclear | Reservado | Reservado |
| Calefacción y refrigeración | Devolved | Reservado |
| Eficiencia energética | Reservado | Reservado |
| Jefe E: Transporte | ||
| Regulación de tráfico, vehículos y conductores | Reservado | Reservado |
| Servicios de tren | Reservado | Reservado |
| Navegación , regulación marítima y guardacostas | Reservado | Reservado |
| Puertos , puertos y servicios de envío fuera de la nación descentralizada | Reservado | Reservado |
| Transporte aéreo | Reservado | Reservado |
| Jefe F: Seguridad social | ||
| Seguro nacional , regímenes de seguridad social | Ver nota [nota 4] | Reservado |
| Manutención de los hijos | Reservado | Reservado |
| Ocupacional, personal y de guerra pensiones | Reservado | Reservado |
| Compensación del sector público | Devolved | Reservado |
| Jefe G: Regulación de las profesiones | ||
| Reglamento de arquitectos y auditores | Reservado | Reservado |
| Regulación de las profesiones sanitarias | Reservado | Reservado |
| Jefe H: Empleo | ||
| Empleo y relaciones laborales | Reservado | Reservado |
| Salud y seguridad | Reservado | Reservado [nota 5] |
| Juntas de formación industrial | Devolved | Reservado |
| Búsqueda de empleo y apoyo | Reservado | Reservado |
| Jefe J: Salud y medicinas | ||
| Aborto | Devolved | Reservado |
| Xenotrasplante | Reservado | Reservado |
| Embriología , gestación subrogada y genética humana | Reservado | Reservado |
| Medicamentos , suministros médicos y venenos. | Reservado | Reservado [nota 6] |
| Alimentos de bienestar | Devolved | Reservado |
| Head K: Medios y cultura | ||
| Radiodifusión | Reservado | Reservado |
| Derecho de préstamo público | Reservado | Reservado |
| Régimen gubernamental de indemnización de bienes culturales en préstamo | Reservado | Reservado |
| Seguridad de los campos deportivos | Devolved | Reservado |
| (Solo Gales) Jefe L: Justicia | ||
| La abogacía , los servicios jurídicos y la asistencia jurídica | Devolved | Reservado |
| Forenses | Devolved | Reservado |
| Arbitraje | Devolved | Reservado |
| Capacidad mental | Devolved | Reservado |
| Información personal | Devolved | Reservado |
| Información del sector público y registros públicos | Devolved | Reservado |
| Compensación para personas afectadas por delitos | Devolved | Reservado |
| Prisiones y gestión de delincuentes | Devolved | Reservado |
| Matrimonio , relaciones familiares, asuntos relacionados con los niños | Devolved | Reservado |
| Reconocimiento de género | Devolved | Reservado |
| Registro de nacimientos, defunciones y lugares de culto | Devolved | Reservado |
| (Solo en Gales) Jefe M: Tierras y activos agrícolas | ||
| Registro de tierras, cargas agrícolas y obligaciones. | Devolved | Reservado |
| Ciertos poderes relacionados con la planificación de la infraestructura, la regulación de la construcción en tierras de la Corona y la compensación de tierras | Devolved | Reservado |
| Head L (Escocia) / Head N (Gales): Varios | ||
| Salarios judiciales [nota 7] | Reservado | Reservado |
| Oportunidades iguales | Reservado | Reservado |
| Control de armas nucleares, biológicas y químicas | Reservado | Reservado |
| The Ordnance Survey | Reservado | Reservado |
| Horarios y calendarios | Reservado | Reservado |
| Festivos | Devolved | Reservado |
| Espacio exterior | Reservado | Reservado |
| Antártida | Reservado | Reservado |
| Minería de aguas profundas | Devolved | Reservado |
- ^ Aparece bajo Head L en la Ley de Gales.
- ^ La protección de datos es un asunto reservado en Escocia e Irlanda del Norte, pero se omite en la legislación de Gales.
- ^ La Ley de Escocia contiene numerosas excepciones a los poderes reservados en materia de insolvencia.
- ^ Estos poderes están reservados en Escocia, pero la Ley de Escocia contiene una lista compleja de excepciones que permiten al Parlamento escocés legislar sobre diversas prestaciones y otros asuntos de seguridad social.
- ^ Aparece bajo Head J en la Ley de Gales.
- ↑ La cuestión de los venenos aparece en el Título B de la Ley de Gales.
- ^ Esta es una reserva específica en Escocia y una reserva general en Gales.
Los asuntos reservados continúan siendo controvertidos en algunos sectores [ cita requerida ] y existen ciertos conflictos o anomalías. Por ejemplo, en Escocia, la financiación de la televisión gaélica escocesa está controlada por el gobierno escocés, pero la radiodifusión es un asunto reservado, y mientras que la energía es un asunto reservado, los permisos de planificación para las centrales eléctricas se transfieren.
Asuntos transferidos previamente en Gales
Antes de la aprobación de la Ley de Gales de 2017, las cuestiones solo se transferían si se indicaban en la Ley del Gobierno de Gales de 1998 o en la Ley del Gobierno de Gales de 2006 .
Ley del Gobierno de Gales de 1998
La Ley del Gobierno de Gales de 1998 enumera los siguientes campos que se transferirán a la Asamblea Nacional de Gales : [8]
- agricultura , silvicultura , pesca y alimentación
- monumentos antiguos y edificios históricos
- cultura (incluidos museos, galerías y bibliotecas)
- desarrollo economico
- educación y formación
- el medio ambiente
- salud y servicios de salud
- carreteras
- alojamiento
- industria
- Gobierno local
- servicios sociales
- deporte y recreación
- turismo
- planificación urbana y rural
- transporte
- defensa contra el agua y las inundaciones
- el idioma galés
Ley del Gobierno de Gales de 2006
La Ley del Gobierno de Gales de 2006 actualizó la lista de campos de la siguiente manera: [9]
- agricultura , pesca , silvicultura y desarrollo rural
- monumentos antiguos y edificios históricos
- cultura
- desarrollo economico
- educación y formación
- medio ambiente
- servicios de bomberos y salvamento y promoción de la seguridad contra incendios
- comida
- salud y servicios de salud
- carreteras y transporte
- alojamiento
- Gobierno local
- la Asamblea Nacional de Gales
- administración Pública
- bienestar Social
- deporte y recreación
- turismo
- planificación urbana y rural
- defensa contra el agua y las inundaciones
- el idioma galés
El Anexo 5 de la Ley de 2006 puede enmendarse para agregar materias específicas a los campos temáticos generales, ampliando así la competencia legislativa de la Asamblea. [10]
Devolución en Irlanda del Norte
Ley del Gobierno de Irlanda de 1920
La descentralización en Irlanda del Norte estaba prevista originalmente en la Ley del Gobierno de Irlanda de 1920 , que establecía que el Parlamento de Irlanda del Norte no podía promulgar leyes en los siguientes ámbitos principales: [11]
- la corona
- la Unión con Inglaterra, Escocia y Gales
- el hacer la paz o la guerra
- las fuerzas armadas
- tratados o cualquier relación con estados o dominios extranjeros
- naturalización
- comercio Exterior
- navegación (incluido el envío comercial )
- cables submarinos
- telegrafía inalámbrica
- navegación aérea
- faros
- divisa
- derechos de autor
Este fue el primer ejemplo práctico de devolución en el Reino Unido y siguió a tres intentos fallidos de proporcionar un gobierno local para toda la isla de Irlanda :
- Proyecto de ley del Gobierno de Irlanda de 1886
- Proyecto de ley del Gobierno de Irlanda de 1893
- Ley del Gobierno de Irlanda de 1914
Los unionistas irlandeses inicialmente se opusieron al gobierno local, pero luego lo aceptaron para Irlanda del Norte , donde formaron una mayoría. (El resto de la isla se independizó como lo que ahora es la República de Irlanda ).
Regla directa
El Parlamento de Irlanda del Norte fue suspendido el 30 de marzo de 1972 por la Ley de Irlanda del Norte (Disposiciones Temporales) de 1972 , [12] y los poderes legislativos de Stormont se transfirieron a la Reina en el Consejo .
Ley de la Constitución de Irlanda del Norte de 1973
El Parlamento de Irlanda del Norte fue abolido por completo por la Ley de la Constitución de Irlanda del Norte de 1973 ; [13] En cambio , se confirió competencia legislativa a la Asamblea de Irlanda del Norte . La Ley de 1973 estableció una lista de materias exceptuadas (sch. 2) y materias reservadas "mínimas" (sch. 3).
Los nuevos arreglos constitucionales fracasaron rápidamente y la Asamblea fue suspendida el 30 de mayo de 1974 después de haber aprobado solo dos Medidas. [ cita requerida ]
Regla directa de nuevo
La Asamblea fue abolida en virtud de la Ley de Irlanda del Norte de 1974 , [14] que transfirió su poder legislativo a la Reina en Consejo una vez más. El marco de poderes de 1974 continuó en vigor hasta que los poderes legislativos se transfirieron a la actual Asamblea de Irlanda del Norte en virtud de la Ley de Irlanda del Norte de 1998 , tras el Acuerdo de Belfast del 10 de abril de 1998.
Ley de Irlanda del Norte de 1998
Lista de asuntos clave exceptuados
Las cuestiones exceptuadas se describen en el Anexo 2 de la Ley de Irlanda del Norte de 1998: [15]
- la corona
- Parlamento
- relaciones Internacionales
- Desarrollo internacional
- defensa
- Armas de destrucción masiva
- honores
- traición
- inmigración y nacionalidad
- impuestos
- seguro Nacional
- elecciones
- divisa
- seguridad nacional
- energía nuclear
- espacio
Lista de asuntos clave reservados
Las cuestiones reservadas se describen en el Anexo 3 de la Ley de Irlanda del Norte de 1998: [16]
- navegación (incluido el envío comercial )
- aviación Civil
- La playa , el lecho marino y el subsuelo y sus recursos naturales
- servicios postales
- controles de importación y exportación, comercio exterior
- salario mínimo nacional
- servicios financieros
- mercados financieros
- propiedad intelectual
- unidades de medida
- telecomunicaciones , radiodifusión , servicios de internet
- La Lotería Nacional
- xenotrasplante
- subrogación
- Fertilización y embriología humana.
- genética humana
- seguridad del consumidor en relación con los bienes
Devolución de la policía y la justicia
Después de la suspensión del Parlamento de Irlanda del Norte , los poderes policiales y judiciales se transfirieron al Parlamento del Reino Unido y posteriormente fueron administrados por la Oficina de Irlanda del Norte dentro del Gobierno del Reino Unido . Estos poderes no se transfirieron después del Acuerdo de Belfast .
El Acuerdo del Castillo de Hillsborough [17] el 5 de febrero de 2010 dio lugar a la transferencia de los siguientes poderes reservados a la Asamblea de Irlanda del Norte el 12 de abril de 2010: [18]
- derecho penal
- vigilancia
- enjuiciamiento
- orden publico
- tribunales
- prisiones y libertad condicional
Algunos poderes policiales y judiciales siguen reservados a Westminster: [19]
- la prerrogativa de la clemencia en casos de terrorismo
- clasificación de drogas
- la Agencia contra la Delincuencia Organizada Grave
- alojamiento de presos en condiciones de separación
- desfiles
- seguridad de explosivos
Varias competencias policiales y judiciales siguen siendo cuestiones exceptuadas y no se han transferido. Éstas incluyen:
- extradición (como asunto de relaciones internacionales )
- justicia militar (como asunto de defensa )
- inmigración
- seguridad nacional (incluidos los servicios de inteligencia )
Paridad
Irlanda del Norte tiene paridad con Gran Bretaña en tres áreas:
- seguridad Social
- manutención de los hijos
- pensiones
La política en estas áreas se transfiere técnicamente pero, en la práctica, sigue la política establecida por el Parlamento de Westminster para proporcionar coherencia en todo el Reino Unido . [20]
Referencias
- ^ a b "Convención de Sewel" . Instituto de Gobierno.
- ^ "Ley de Escocia de 1998" .
- ^ "Ley de Escocia de 1998" .
- ^ "Ley de Escocia de 1998" .
- ^ "Ley de Escocia de 1998" .
- ^ a b "Ley de Escocia de 1998: Anexo 5" , Legislation.gov.uk , The National Archives , 1998 c. 46 (sch. 5)
- ^ a b "Ley del Gobierno de Gales de 2006: Anexo 7A" , Legislation.gov.uk , The National Archives , 2006 c. 32 (sch. 7A)
- ^ "Ley del Gobierno de Gales de 1998" .
- ^ "Ley del Gobierno de Gales de 2006" .
- ^ "Ley del Gobierno de Gales de 2006, Anexo 5 (enmendado)" . Archivado desde el original el 20 de noviembre de 2010.
- ^ "Ley del Gobierno de Irlanda de 1920 (conforme a la aprobación)" . www.bailii.org .
- ^ "CAIN: HMSO: Ley de 1972 de Irlanda del Norte (disposiciones temporales)" . cain.ulster.ac.uk .
- ^ "Ley de la Constitución de Irlanda del Norte de 1973 c.36" . www.bailii.org .
- ^ Ley de Irlanda del Norte de 1974
- ^ "Ley de Irlanda del Norte de 1998" .
- ^ "Ley de Irlanda del Norte de 1998" .
- ^ "Acuerdo del castillo de Hillsborough 2010" .
- ^ "Orden de 2010 de la Ley de Irlanda del Norte de 1998 (enmienda del anexo 3)" .
- ^ " Movimiento de policía y justicia , Asamblea de Irlanda del Norte, 12 de abril de 2010" . Archivado desde el original el 16 de diciembre de 2010.
- ^ "Ley de Irlanda del Norte de 1998" .
Enlaces externos
Legislación
- Texto de la Ley de Escocia de 1998 en vigor en la actualidad (incluidas las enmiendas) en el Reino Unido, de legislación.gov.uk .
- Texto de la Ley de Irlanda del Norte de 1998 en vigor en la actualidad (incluidas las enmiendas) en el Reino Unido, de la legislación.gov.uk .
- Texto de la Ley del Gobierno de Gales en vigor en la actualidad (incluidas las enmiendas) en el Reino Unido, extraído de legislación.gov.uk .
- Texto de la Ley del Gobierno de Gales de 2006 en vigor en la actualidad (incluidas las enmiendas) en el Reino Unido, extraído de legislación.gov.uk .
Orientación oficial (publicada por la Oficina del Gabinete)
- Orientación de devolución
- Acuerdo de devolución: Escocia
- Irlanda del Norte: ¿Qué es descentralizado?
- Gales: ¿Qué es descentralizado?
Análisis
- Unidad de Constitución, University College London
- Programa de devolución y cambio constitucional
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