Coordenadas : 50 ° 50′43 ″ N 4 ° 23′25 ″ E / 50.84528 ° N 4.39028 ° E
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| Este artículo es parte de una serie sobre la política y el gobierno de la Unión Europea. |
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En este artículo se describe la estructura actual de la Unión Europea 's Seguridad Común y Política de Defensa (PCSD), una parte de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) en base a los artículos 42-46 del Tratado de la Unión Europea (TUE). [1] [2] El artículo 42.2 del TUE establece que la PCSD incluye el "marco progresivo" de una política de defensa común de la Unión y conducirá a una defensa común, cuando el Consejo Europeo de Jefes de Estado o de Gobierno nacionales, por unanimidad, así lo decide.
La PCSD implica el despliegue de misiones militares o civiles para preservar la paz, prevenir conflictos y fortalecer la seguridad internacional de acuerdo con los principios de la Carta de las Naciones Unidas . Las misiones militares las llevan a cabo las fuerzas de la UE establecidas con contribuciones de las fuerzas armadas de los estados miembros . La PCSD también implica la autodefensa colectiva entre los Estados miembros [a] , así como una Cooperación Estructurada Permanente (CEP) en la que 25 de las 28 fuerzas armadas nacionales persiguen la integración estructural . La estructura de la PCSD, encabezada por el Alto Representante de la Unión (AR / VP),Federica Mogherini , comprende:
- la Dirección General de Industria de Defensa de la Comisión Europea
- secciones relevantes del Servicio de Acción Exterior (SEAE), incluido el Estado Mayor Militar (EUMS) con su denominada Capacidad de Planificación y Conducta Militar (MPCC)
- varios órganos preparatorios del Consejo de Asuntos Exteriores (FAC), como el Comité Militar (EUMC)
- cuatro agencias , incluida la Agencia de Defensa (EDA)
La UE no tiene una estructura de mando militar permanente similar a las Operaciones de Mando Aliado (ACO) de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN ), aunque se ha acordado que los recursos de ACO pueden utilizarse para la realización de las misiones PCSD de la UE. . No obstante, el MPCC, establecido en 2017 y que se reforzará en 2020, representa el primer paso de la UE en el desarrollo de un cuartel general militar permanente. Paralelamente, el recién creado Fondo Europeo de Defensa (FED) marca la primera vez que el presupuesto de la UE se utiliza para financiar proyectos multinacionales de defensa. La estructura de la PCSD a veces se denomina Unión Europea de Defensa ( EDU), especialmente en relación con su futuro desarrollo como brazo de defensa de la UE. [3] [4] [5] [b]
Las decisiones relacionadas con la PCSD son propuestas por el AR / VP, adoptadas por el FAC, generalmente requiriendo unanimidad, y luego implementadas por el AR / VP.
Procedimiento de implementación [ editar ]
Las operaciones militares pueden iniciarse después de cuatro fases de planificación, a través de las cuales el Comandante de la Operación (Op. Cdr.), El Estado Mayor (EUMS), el Comité Militar (EUMC), el Comité Político y de Seguridad (PSC) y el Consejo tienen diferentes funciones: [6]
- I: Marco político para el enfoque de crisis (PFCA)
- II: Concepto de gestión de crisis (CMC)
- III: Opciones estratégicas militares (MSO, a menos que esté dentro de CMC) y Directiva militar iniciadora (IMD)
- IV: Concepto de Operaciones (CONOPS), Plan de Operaciones (OPLAN) y Reglas de Compromiso (ROE)
Resumen [ editar ]
Todas las misiones militares o civiles de la Unión Europea (UE), como parte de su Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), son planificadas y llevadas a cabo por un cuartel general de operaciones (OHQ).
Todas las misiones civiles están dirigidas por la Capacidad de Planificación y Conducta Civil (CPCC), una dirección del Servicio de Acción Exterior (SEAE) en Bruselas , Bélgica.
Para cada misión militar se elige un OHQ. La UE no tiene una estructura de mando militar permanente similar a las Operaciones de Mando Aliado (ACO) de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN ), aunque se ha acordado que los recursos de ACO pueden utilizarse para la realización de las misiones PCSD de la UE. . La planificación y capacidad militar Conducta (CCM), establecida en 2017 y ser reforzada en 2020, hace sin embargo representan el primer paso de la UE en el desarrollo de una base de operaciones permanente (CGO).
La estructura de mando y control de la UE (C2) , dirigida por órganos políticos compuestos por representantes de los Estados miembros y que generalmente requieren decisiones unánimes, a partir de abril de 2019: [7]
- Enlace: Consejos y recomendaciones Soporte y seguimiento Trabajo de preparatoria
| Nivel político estratégico: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
| ISS | EUCO Pres. ( EUCO ) | Cadena de mando | |||||||||||||||||||||||||||||||
| Coordinación / apoyo | |||||||||||||||||||||||||||||||||
| SatCen | CIVCOM | RRHH / VP ( FAC ) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| INTCEN | RRHH / VP ( PMG ) | HR / VP ( PSC ) (******) | CEUMC ( EUMC ) | ||||||||||||||||||||||||||||||
| CMPD | DGEUMS (***) ( EUMS ) | ||||||||||||||||||||||||||||||||
| Nivel estratégico militar / civil: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Dir MPCC (***) ( MPCC ) | JSCC | Civ OpCdr CPCC (*) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| Nivel operacional: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
| MFCdr (****) ( MFHQ ) | HoM (*) | ||||||||||||||||||||||||||||||||
| Nivel táctico: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
| CC (**) Terreno | CC (**) Aire | CC (**) Mar | Otros CC (**) | ||||||||||||||||||||||||||||||
| Efectivo | Efectivo | Efectivo | Efectivo | ||||||||||||||||||||||||||||||
- * En el caso de que una Misión Civil de la PCSD también esté sobre el terreno, la relación con la Capacidad de Planificación y Conducta Civil (CPCC) y su Comandante de la Operación Civil (Civ OpCdr), así como el Jefe de Misión subordinado (HoM), son coordinado como se muestra.
- ** Otros Comandantes de Componente (CC) y ramas de servicio que pueden establecerse
- *** El MPCC es parte de EUMS y Dir MPCC tiene doble función como DGEUMS. A menos que el MPCC se utilice como Cuartel General de Operaciones (OHQ), un OHQ nacional ofrecido por los estados miembros o la Estructura de Mando de la OTAN (NCS) serviría para este propósito. En el último caso, el Comandante Supremo Aliado Adjunto de Europa (DSACEUR), en lugar de Dir MPCC, serviría como Comandante de la Operación (OpCdr).
- **** A menos que el MPCC se utilice como Cuartel General de Operaciones (OHQ), el MFCdr sería conocido como Comandante de la Fuerza (FCdr) y dirigiría un Cuartel General de la Fuerza (FHQ) en lugar de un MFHQ. Mientras que el MFHQ actuaría tanto a nivel operativo como táctico, el FHQ actuaría puramente a nivel operativo.
- ***** El nivel político estratégico no forma parte de la estructura C2 per se, sino que representa a los cuerpos políticos, con las facilidades de apoyo asociadas, que determinan la dirección general de las misiones. El Consejo determina el papel del Alto Representante (AR / VP), que actúa como Vicepresidente de la Comisión Europea , asiste a las reuniones del Consejo Europeo , preside el Consejo de Asuntos Exteriores (FAC) y puede presidir el Comité Político y de Seguridad (CPS). en tiempos de crisis. El AR / VP propone e implementa las decisiones de la PCSD.
- ****** Misma composición que el Comité de Representantes Permanentes (COREPER) II, que también prepara el trabajo relacionado con la PCSD del FAC.
Órganos y liderazgo político [ editar ]
Alto Representante [ editar ]
El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, comúnmente conocido como Alto Representante (AR / VP), es el coordinador principal y representante de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la UE , incluida la PCSD. Actualmente el cargo lo ocupa Federica Mogherini .
Cuando se acuerden asuntos extranjeros entre los estados miembros de la UE , el Alto Representante puede hablar por la UE en esa área, como negociar en nombre de los estados miembros.
Además de representar a la UE en foros internacionales y coordinar la PESC y la PCSD, el AR / VP es:
- Vicepresidente de oficio de la Comisión Europea
- participante en las reuniones del Consejo Europeo
- responsable de los Representantes Especiales de la Unión Europea
- jefe del Servicio de Acción Exterior y las delegaciones
- Presidente del Consejo de Asuntos Exteriores
- Jefe de la Agencia Europea de Defensa
- Presidente de la junta del Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea
Comisión Europea [ editar ]
- Dirección General de Industria de Defensa y Espacio , creada en 2019
Servicio de Acción Externa [ editar ]
El Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) es el servicio diplomático y el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Defensa de la UE. El SEAE está dirigido por el AR / VP y tiene su sede en Bruselas.
El SEAE no propone ni implementa políticas en su propio nombre, sino que prepara actos para ser adoptados por la AR / VP, la Comisión Europea o el Consejo . [8] El SEAE también está a cargo de las misiones diplomáticas de la UE ( delegaciones ) [9] y de las estructuras de inteligencia y gestión de crisis. [10] [11] [12]
Los siguientes organismos del SEAE participan en la gestión de la PCSD:
- El Estado Mayor ( EUMS ) es una Dirección General del SEAE que brinda asesoramiento estratégico al AR / VP y dirige las operaciones militares a través de su sede operativa de Capacidad de Planificación y Conducta Militar (MPCC). [13] [14] El EUMS también depende del Comité Militar de la Unión Europea (EUMC), que representa a los Jefes de Defensa de los Estados miembros , y realiza una "alerta temprana", una evaluación de la situación y una planificación estratégica. El EUMS está formado actualmente por más de 200 militares y civiles. La EUMS y la Agencia Europea de Defensa (AED) forman conjuntamente la Secretaría de Cooperación Estructurada Permanente(PESCO), la integración estructural perseguida por 25 de las 28 fuerzas armadas nacionales de la UE desde 2017. [15]
- El Centro de Inteligencia y Situación ( EU INTCEN )
- El Security and Defense College ( ESDC ) es una institución virtual para la formación de nivel estratégico. La ESDC está formada por una red de varias instituciones nacionales, como las facultades de defensa y el Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea . [16] La ESDC inició la iniciativa europea para el intercambio de jóvenes oficiales inspirados en Erasmus , a menudo denominado Erasmus militar , intercambio entre las fuerzas armadas de futuros oficiales militares , así como sus profesores e instructores durante su educación inicial [17]y entrenamiento. Debido al hecho de que la iniciativa es implementada por los Estados miembros sobre una base puramente voluntaria, su autonomía con respecto al entrenamiento militar no se ve comprometida.
- La Dirección de Planificación y Gestión de Crisis (CMPD)
- La Capacidad de Planificación y Conducta Civil (CPCC)
- La Célula de Coordinación de Apoyo Conjunto (JSCC)
Relación entre el Alto Representante , el Estado Mayor y el Comité Militar a noviembre de 2017: [18]Clave de color:
Alto Representante ( Vicepresidente de la Comisión )
Comité militar (EUMC; un órgano del Consejo )
Estado Mayor (EUMS; una Dirección General del Servicio de Acción Exterior )
| Alto Representante | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Presidente EUMC | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Grupo de trabajo | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Grupo de trabajo / Grupo de trabajo sobre objetivos principales | Director General EUMS / Director MPCC | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Consejero legal | Director General Adjunto | Coordinación horizontal | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Subjefe de personal para sincronización | Célula de la UE en SHAPE | Enlace de la UE en la ONU en NY | Subjefe de Gabinete de Relaciones Externas | Equipo de enlace permanente de la OTAN | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Dirección de Conceptos y Capacidades | Dirección de Inteligencia | Dirección de Operaciones | Dirección de Logística | Dirección de Comunicaciones y Sistemas de Información | Capacidad de planificación y conducta militar (MPCC)
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Consejo [ editar ]
El Consejo de la Unión Europea cuenta con los siguientes órganos preparatorios con sede en Bruselas en el ámbito de la PCSD:
- El Comité Político y de Seguridad ( CPS ) está formado por representantes a nivel de embajadores de los estados miembros de la UE y normalmente se reúne dos veces por semana. [19] El CPS está presidido por el Servicio de Acción Exterior. El embajador Walter Stevens ha sido el presidente permanente del PSC desde junio de 2013 [20]. Las principales funciones del PSC son realizar un seguimiento de la situación internacional y ayudar a definir las políticas de la UE dentro de la PESC y la PCSD. [21] El PSC envía orientaciones y recibe asesoramiento del Comité Militar de la Unión Europea (EUMC), el Comité de Aspectos Civiles de la Gestión de Crisis (CIVCOM) y elInstituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea . También es un foro para el diálogo sobre cuestiones de la PCSD entre los Estados miembros de la UE. El PSC también redacta dictámenes para el Consejo de Asuntos Exteriores , que es una de las formaciones del Consejo de la Unión Europea . Los asuntos de la PESC se transmiten al Consejo de Asuntos Exteriores a través del COREPER II.
- El Comité Militar de la Unión Europea ( EUMC ) está compuesto por los Jefes de Defensa de los Estados miembros (CHOD). Estos CHOD nacionales están representados regularmente en el EUMC en Bruselas por sus Representantes Militares permanentes (MilRep), que a menudo son oficiales de bandera de dos o tres estrellas. El EUMC está bajo la autoridad del Alto Representante de la UE (AR) y del Comité Político y de Seguridad (CPS). El EUMC brinda asesoramiento militar al Alto Representante (AR) y al Comité Político y de Seguridad (CPS) de la UE . El EUMC también supervisa el Estado Mayor de la Unión Europea (EUMS).
- El Comité de Aspectos Civiles de la Gestión de Crisis ( CIVCOM ) es un órgano asesor que se ocupa de los aspectos civiles de la gestión de crisis . Por tanto, las actividades de CIVCOM forman parte de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la UE, y el lado civil de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD). CIVCOM está compuesto por representantes de los estados miembros de la UE. Las actividades de CIVCOM para tareas civiles de la PCSD ocurren en paralelo al Comité Militar de la Unión Europea (EUMC) para las tareas militares de la PCSD . Tanto el EUMC como el CIVCOM reciben instrucciones del Comité Político y de Seguridad e informan al mismo.(PSC). La decisión de establecer CIVCOM fue tomada en 2000 por el Consejo de la Unión Europea . [22]
- El Grupo Político-Militar ( PMG ) realiza los trabajos preparatorios del Comité Político y de Seguridad (PSC). Cubre los aspectos políticos de las cuestiones militares y cívico-militares de la UE, incluidos conceptos, capacidades, operaciones y misiones. [23] Las tareas del PMG incluyen: 1) preparar las conclusiones del Consejo y proporcionar recomendaciones para el CPS y supervisar su aplicación efectiva; 2) contribuir al desarrollo de una política horizontal y facilitar los intercambios de información. El PMG tiene una responsabilidad particular con respecto a las asociaciones con países no pertenecientes a la UE y otras organizaciones, incluida la UE- OTAN.relaciones, así como ejercicios. El PMG está presidido por un representante de la AR / VP.
Agencias [ editar ]
Las siguientes agencias se relacionan con la PCSD:
- La Agencia de Defensa ( EDA ), con sede en Bruselas, facilita la mejora de las capacidades y la integración militares nacionales. En esa capacidad, hace propuestas, coordina, estimula la colaboración y ejecuta proyectos.
- La Agencia de la Guardia de Fronteras y Costas ( Frontex ), con sede en Varsovia , Polonia , lidera la guardia costera europea que controla las fronteras del Espacio Schengen .
- El Instituto de Estudios de Seguridad ( ISS ), con sede en París, es un grupo de expertos autónomo que investiga cuestiones de seguridad relevantes para la UE. Los resultados de la investigación se publican en artículos, libros, informes, resúmenes de políticas, análisis y boletines. Además, el instituto convoca seminarios y conferencias sobre cuestiones relevantes que reúnen a funcionarios de la UE, expertos nacionales, responsables de la toma de decisiones y representantes de ONG de todos los Estados miembros.
- El Centro de Satélites ( SatCen ), ubicado en Torrejón de Ardoz, España, apoya la toma de decisiones proporcionando productos y servicios resultantes de la explotación de activos espaciales relevantes y datos colaterales, incluyendo imágenes satelitales y aéreas, y servicios relacionados.
Cooperación estructurada permanente [ editar ]
La Cooperación Estructurada Permanente (CEP) es el marco en el que 25 de las 28 fuerzas armadas nacionales persiguen la integración estructural . Sobre la base del artículo 42.6 y el Protocolo 10 del Tratado de la Unión Europea , introducido por el Tratado de Lisboa en 2009, la CEP se inició por primera vez en 2017. [24] La integración inicial en el formato de la CEP es una serie de proyectos que se prevé poner en marcha en 2018. . [25]
La PESCO es similar a la cooperación mejorada en otras áreas políticas, en el sentido de que la integración no requiere la participación de todos los estados miembros de la UE.
Financiamiento de misiones [ editar ]
Coordinación de la industria de defensa y financiación de la investigación [ editar ]
El Fondo Europeo de Defensa es un fondo gestionado por la UE para coordinar e incrementar la inversión nacional en investigación de defensa y mejorar la interoperabilidad entre las fuerzas nacionales. Fue propuesto en 2016 por el presidente Jean-Claude Juncker y establecido en 2017 por un valor de 5.500 millones de euros al año. El fondo tiene dos stands; investigación (90 millones de euros hasta finales de 2019 y 500 millones de euros al año después de 2020) y desarrollo y adquisición (500 millones de euros en total para 2019-20 y luego 1000 millones de euros al año después de 2020). [26]
Junto con la Revisión anual coordinada sobre defensa y cooperación estructurada permanente , forma un nuevo paquete integral de defensa para la UE. [27]
La infraestructura desarrollada por la UE para uso militar incluye:
- Radio europea segura definida por software
- Galileo (navegación por satélite)
Ver también [ editar ]
- Estructura de la OTAN
Notas [ editar ]
- ^ La responsabilidad de autodefensa colectiva dentro de la PCSD se fundamenta en el artículo 42.7 del TUE, que establece que esta responsabilidad no menoscaba el carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros, referida a políticas de neutralidad. Véase País neutral § Unión Europea para un debate sobre este tema. Según el artículo 42.7 "Si un Estado miembro es víctima de una agresión armada en su territorio, los demás Estados miembros tendrán para con él la obligación de ayuda y asistencia por todos los medios en su poder, de conformidad con el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas. Ello no menoscabará el carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados Miembros ". El artículo 42.2 además especifica queLa OTAN será el foro principal para la implementación de la autodefensa colectiva para los Estados miembros de la UE que también son miembros de la OTAN.
- ^ Similar a la unión bancaria , la unión económica y monetaria y la unión aduanera de la UE.
Referencias [ editar ]
- ^ "Tratado de Lisboa" . UE. Archivado desde el original el 15 de mayo de 2011.
- ^ Artículo 42 , Tratado de la Unión Europea
- ^ "Textos aprobados - martes 22 de noviembre de 2016 - Unión Europea de Defensa - P8_TA (2016) 0435" . www.europarl.europa.eu .
- ^ "Comisión Europea - COMUNICADOS DE PRENSA - Comunicado de prensa - La Comisión Europea da la bienvenida a los primeros pasos operativos hacia una Unión Europea de Defensa *" . europa.eu .
- ^ http://eppgroup.eu/document/119334
- ^ "El Estado Mayor de la UE: ¿Una rana en agua hirviendo?" . 2017-08-10.
- ^ Comando y control de la UE , p. 13, personal militar
- ^ Gatti, Mauro (2016). Servicio Europeo de Acción Exterior: Promoción de la coherencia a través de la autonomía y la coordinación . Leiden: Brillante. pag. 148. ISBN 9789004323612. OCLC 951833456 .
- ^ Arte. 5 de la DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la organización y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior PDF, Consejo de la Unión Europea, 20 de julio de 2010
- ^ "La Dirección de Planificación y Gestión de Crisis (CMPD)" .
- ^ "La capacidad de planificación y conducta civil (CPCC)" .
- ^ "El Estado Mayor de la Unión Europea (EUMS)" .
- ^ "Cuartel general militar de la UE para hacerse cargo de las misiones de África" .
- ^ "Cooperación de defensa de la UE: el Consejo establece una capacidad de planificación y conducta militar (MPCC) - Consilium" . www.consilium.europa.eu .
- ^ "Cooperación estructurada permanente: un camino institucional para la defensa europea« Red de blogs CSS " . isnblog.ethz.ch .
- ^ SCADPlus: European Security and Defense College (ESDC) Archivado el 3 de marzo de 2016 en Wayback Machine , obtenido el 4 de marzo de 2008
- ^ Sylvain, Paile (1 de septiembre de 2011). "Europa para los oficiales del futuro, oficiales para la Europa del futuro - Compendio de la educación básica de oficiales militares europeos". hdl : 2268/100625 . Cite journal requiere
|journal=( ayuda ) - ^ https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/impetus_24_dp_final_1.pdf
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- ^ The Council of the European Union: ESDP Structures , consultado el 21 de abril de 2008
- ^ "Documento preparatorio relacionado con la CESDP: Establecimiento de un comité de la Unión Europea para la gestión civil de crisis (Comunicado de prensa: Bruselas 10/3/2000)" (PDF) .
- ^ "Grupo político-militar (PMG) - Consilium" . www.consilium.europa.eu .
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- ^ http://www.consilium.europa.eu/media/32079/pesco-overview-of-first-collaborative-of-projects-for-press.pdf
- ^ "Comisión Europea - COMUNICADOS DE PRENSA - Comunicado de prensa - Un Fondo Europeo de Defensa: 5.500 millones de euros al año para impulsar las capacidades de defensa de Europa" . europa.eu .
- ^ Cooperación estructurada permanente (PESCO) - Ficha informativa , Servicio europeo de acción exterior
Lectura adicional [ editar ]
- Defensa Europea (2019), Tribunal de Cuentas Europeo
