En 2011, el gobierno del Reino Unido reconoció que se había desarrollado una convención constitucional por la cual la Cámara de los Comunes debería tener la oportunidad de debatir el asunto antes de que las tropas estén comprometidas. [1] Dijo que proponía observar esa convención excepto cuando hubiera una emergencia y tal acción no sería apropiada. [1]
En el Reino Unido , el monarca es el Jefe de las Fuerzas Armadas [2] y la decisión de desplegar las Fuerzas Armadas en situaciones de conflicto armado es actualmente un poder prerrogativo. [3] La convención constitucional requiere que, en caso de compromiso de las fuerzas armadas con una acción militar, la autorización sea otorgada por el Primer Ministro , en nombre de la Corona. [3] Las decisiones sobre acciones militares se toman dentro del Gabinete con asesoramiento. [3] El Consejo de Defensa tiene poder de mando sobre los miembros de las fuerzas armadas. [4]
El control parlamentario sobre las fuerzas armadas se basa principalmente en la necesidad de que las leyes del Parlamento que rigen el alistamiento y la disciplina se renueven anualmente. [4] Además, las leyes del Parlamento también afectan el uso de las fuerzas armadas en el Reino Unido. [4]
Trasfondo constitucional
El derecho legal a enviar a las fuerzas armadas del Reino Unido a la guerra es parte de la prerrogativa real . Estos poderes eran originalmente los "poderes personales" del monarca, pero con el tiempo se ha establecido una convención que la mayoría se utiliza por consejo de los ministros del gobierno. [5] A medida que el monarca confiaba cada vez más en el consejo de sus ministros, y esos ministros asumían la responsabilidad de la política, los poderes se delegaban efectivamente en los propios ministros. [6]
El Reglamento de la Reina para el Ejército establece que el gobierno y el mando de las fuerzas armadas están "conferidos a Su Majestad la Reina", quien otorga al Secretario de Estado la responsabilidad de la defensa general y al Comité de Defensa la responsabilidad de las fuerzas armadas. La convención constitucional requiere que la declaración de guerra o el compromiso de las fuerzas armadas británicas sea autorizado por el Primer Ministro en nombre de la Corona. El parlamento no tiene ningún papel constitucional oficial en el proceso. [7] Sin embargo, los ministros siguen siendo responsables ante el Parlamento de las acciones que emprendan. [8]
El parlamento tiene el poder de cambiar la prerrogativa real. La Declaración de Derechos de 1689 le dio al Parlamento la capacidad de abolir un poder o colocarlo sobre una base legal. [9] Cualquier ley propuesta que afecte los poderes de prerrogativa requiere el consentimiento de la reina , aunque las fuerzas armadas, como servidores de la reina, a veces pueden ser un caso especial. [10]
Sin embargo, la controversia política sobre la participación en una acción militar, que abarcaba tanto la legitimidad jurídica como las cuestiones de política exterior, se había estado debatiendo durante muchos años.
Papel del Parlamento desde la Segunda Guerra Mundial
Desde la Segunda Guerra Mundial ha habido muchos ejemplos ilustrativos de cuándo se ha utilizado la fuerza militar, lo que indica las oportunidades para el debate. En 1939, el Reino Unido declaró la guerra a Alemania. Antes de que la moción fuera presentada y aprobada, otros miembros respondieron al discurso del Primer Ministro en un breve debate.
Hubo muchas declaraciones y debates a lo largo de la guerra, y la mayor parte de los debates fueron sobre mociones para levantar la sesión. Sin embargo, hubo una serie de debates sobre mociones de fondo, incluido uno que se movió el 6 de mayo de 1941 (el debate concluyó al día siguiente) aprobando la política del Gobierno de enviar ayuda a Grecia y expresando confianza en las operaciones en Oriente Medio. [7]
Otro debate que se celebró en la Cámara de los Comunes el 2 de agosto de 1956 sobre la posición de Gran Bretaña en el Mediterráneo oriental no fue seguido de una votación. Se llevó a cabo una votación posterior cuando la Cámara fue convocada el 12 y 13 de septiembre de 1956 para debatir la situación de Suez. Sin embargo, estaba en una moción que respaldaba el enfoque del Gobierno para resolver la crisis y no aprobaba específicamente el despliegue de fuerzas británicas en la región. Por tanto, nunca se ha considerado un precedente en esta materia. [7]
Durante la Guerra del Golfo de 1991 hubo siete declaraciones y un debate, que fue sobre una moción sustantiva. El comienzo de las hostilidades se anunció en una declaración del entonces Primer Ministro John Major el 17 de enero de 1991 y se celebró un debate el 21 de enero. El Gobierno aceptó una enmienda de la Oposición, que fue puesta y acordada en la división. [7]
Ya en 1999, el parlamentario pacifista Tam Dalyell había propuesto un proyecto de ley de diez minutos llamado Acción militar contra Irak (aprobación parlamentaria) para "requerir la aprobación previa, por mayoría simple de la Cámara de los Comunes, de la acción militar de Fuerzas británicas contra Irak ". A Dalyell se le dio permiso para presentar su proyecto de ley, [11] pero no se pudo debatir ni votar porque, como proyecto de ley que afectaba a la prerrogativa real , se necesitaba el consentimiento de la reina antes de que pudiera ser debatido en el Parlamento. El Gobierno aconsejó a la reina Isabel II que se negara a otorgar su consentimiento, lo que hizo, como exige la convención constitucional.
El 24 de septiembre de 2002 se convocó al Parlamento para debatir la situación en Irak y el posible recurso a la acción militar. Entre septiembre de 2002 y marzo de 2003 hubo otros dos debates gubernamentales sobre Irak y once declaraciones, además de dos debates sobre la defensa en el mundo, durante los cuales se mencionó la situación actual. Posteriormente, las operaciones militares comenzaron el 20 de marzo de 2003. Al final de las principales operaciones de combate, el 1º de mayo de 2003, se habían hecho otras nueve declaraciones ministeriales y tres declaraciones ministeriales escritas. El conflicto de Irak en 2003 fue el primer ejemplo en los tiempos modernos de que se había buscado y concedido la aprobación parlamentaria previa. Como tal, los defensores de un papel formal del Parlamento lo consideraron como un precedente para cualquier decisión futura sobre acción militar. [7]
Ha habido llamados para que esta convención informal sea fortalecida y promulgada por el Comité de Reforma Política y Constitucional. Sin embargo, el Comité de Constitución de los Lores considera que el estado actual y la fuerza del parlamento son suficientes, y no ve la necesidad de que se establezca como estatuto. [12]
En 2018, el gobierno del Reino Unido llevó a cabo ataques aéreos contra Siria sin la aprobación parlamentaria previa. En ese momento, el Parlamento estaba en receso. [13] En el debate parlamentario que siguió, algunos, como el líder de la oposición Jeremy Corbyn , criticaron al gobierno, acusándolo de "... intentar revertir ese avance democrático". [14]
Ver también
- Aprobación parlamentaria británica para la invasión de Irak
- Convención Constitucional
- Proyecto de ley de acción militar contra Irak (aprobación parlamentaria)
Referencias
- ^ a b "El manual del gabinete" (PDF) . gov.uk . Octubre de 2011. p. 44 . Consultado el 16 de febrero de 2021 .
- ^ "La Reina y las Fuerzas Armadas" . Consultado el 16 de febrero de 2021 .
- ^ a b c Mills, Claire (17 de abril de 2018). "Aprobación parlamentaria para acción militar" . parlamento.uk . Consultado el 16 de febrero de 2021 .
- ^ a b c "La gobernanza de Gran Bretaña: poderes de guerra y tratados: limitar los poderes ejecutivos" (PDF) . gov.uk . 25 de octubre de 2007. p. 33 . Consultado el 16 de febrero de 2021 .
- ^ Maer, Lucinda; Gay, Oonagh (30 de diciembre de 2009). "La prerrogativa real" . Biblioteca de la Cámara de los Comunes . pag. 3 . Consultado el 19 de noviembre de 2016 .
- ^ "Domar la prerrogativa: fortalecer la rendición de cuentas ministerial ante el Parlamento" (PDF) . Comité Selecto de Administración Pública de la Cámara de los Comunes . 4 de marzo de 2004. p. 5 . Consultado el 19 de noviembre de 2016 .
- ^ a b c d e Mills, Claire (12 de mayo de 2015). "Aprobación parlamentaria para acción militar" . Biblioteca de la Cámara de los Comunes . pag. 7 . Consultado el 19 de noviembre de 2016 . Este artículo contiene citas de esta fuente, que está disponible bajo la licencia Open Parliament. Archivado el 8 de marzo de 2017 en Wayback Machine .
- ^ "Domar la prerrogativa: fortalecer la rendición de cuentas ministerial ante el Parlamento" (PDF) . Comité Selecto de Administración Pública de la Cámara de los Comunes . 4 de marzo de 2004. p. 8 . Consultado el 19 de noviembre de 2016 .
- ^ Señores, Oficina del Comité, Cámara de. "Cámara de los Lores - Constitución - Decimoquinto informe" . www.publications.par Parliament.uk . Consultado el 19 de noviembre de 2016 .
- ^ "CONSENTIMIENTO DE LA REINA O DEL PRÍNCIPE" (PDF) . Oficina del Asesor Parlamentario . Consultado el 19 de noviembre de 2016 .
- ^ Acción militar contra Irak (aprobación parlamentaria) ,transcripción de Hansard de procedimientos parlamentarios, 26 de enero de 1999.
- ^ "Parlamento, prerrogativa real y decisiones de ir a la guerra" . El Instituto de Gobierno . Consultado el 19 de noviembre de 2016 .
- ^ "Los ataques de Siria 'confiados' en el Reino Unido tuvieron éxito" . BBC News . 2018-04-14 . Consultado el 12 de agosto de 2020 .
- ^ "Acción militar en el extranjero: aprobación parlamentaria - Hansard" . hansard.parlamento.uk . Consultado el 12 de agosto de 2020 .