Las relaciones entre la Unión Europea (UE) y Ucrania se configuran a través del Acuerdo de Asociación Ucrania-Unión Europea y la Zona de Libre Comercio Amplia y Profunda (DCFTA). Ucrania es un socio prioritario dentro de la Asociación Oriental y la Política Europea de Vecindad (PEV). La UE y Ucrania buscan una relación cada vez más estrecha entre sí, yendo más allá de la cooperación, hacia la integración económica gradual y la profundización de la cooperación política. [1]
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El acuerdo de asociación se inició en 2012, pero el gobierno ucraniano suspendió los preparativos para la firma del acuerdo de asociación el 21 de noviembre de 2013, durante la presidencia del proruso Viktor Yanukovych , [2] [3] que asistió a la cumbre de la UE en Vilnius el 28 de noviembre de 2013. 29 de noviembre de 2013, donde originalmente estaba previsto firmar el acuerdo de asociación, pero no fue así. [4] [5] La decisión de aplazar la firma del acuerdo de asociación dio lugar al movimiento Euromaidan pro-UE . [6] Estos llevaron a la destitución de Yanukovych y su gobierno por el parlamento después de la revolución ucraniana de 2014.en febrero de 2014. [2] [7]
La parte política del Acuerdo de Asociación fue firmada el 21 de marzo de 2014 por el nuevo Primer Ministro, Arsenii Yatseniuk . [1] Mientras tanto, la UE ha intentado estabilizar Ucrania congelando los activos de rusos y ucranianos supuestamente corruptos y concediendo ayuda financiera a Ucrania. [1] [2] [8] La parte económica del Acuerdo de Asociación Ucrania-Unión Europea fue firmada el 27 de junio de 2014 por el nuevo presidente, Petro Poroshenko . [9] El 1 de enero de 2016, Ucrania se adhirió a la ZLCAP con la UE. A los ciudadanos ucranianos se les concedió viajar sin visado al espacio Schengen por hasta 90 días durante cualquier período de 180 días el 11 de junio de 2017 y el Acuerdo de Asociación entró en vigor formalmente el 1 de septiembre de 2017. [10] El 21 de febrero de 2019, el La Constitución de Ucrania fue enmendada, las normas sobre el rumbo estratégico de Ucrania para ser miembro de la Unión Europea y la OTAN están consagradas en el preámbulo de la Ley Fundamental, tres artículos y disposiciones transitorias. [11] [12]
A partir de enero de 2021, Ucrania se está preparando para solicitar formalmente la membresía de la UE en 2024, con el fin de unirse a la Unión Europea en la década de 2030. [13]
Ucrania ha compartido fronteras con cuatro estados miembros de la UE —Hungría , Polonia , Eslovaquia y Rumania— que se extienden alrededor de 2.235 kilómetros (1.389 millas) en total, con 33 cruces fronterizos por carretera, ferrocarril, ferry y senderos peatonales y ciclistas.
Historia
Relaciones tempranas
Ucrania ha sido considerada durante mucho tiempo como un socio político importante [ cita requerida ] pero difícil de la Unión Europea. Según los observadores, [ ¿quién? ] esto se debe a factores como la falta de voluntad de la UE para expandirse al espacio postsoviético, el pobre desempeño de la economía ucraniana, la falta de democracia (durante la década de 1990) o la inestabilidad interna (después de la Revolución Naranja ). Además, algunos expertos [ ¿quién? ] notan la importancia del factor ruso en las relaciones entre Ucrania y la UE.
- Primer Ministro Tymoshenko durante las celebraciones del vigésimo aniversario de la caída del comunismo en Polonia (4 de junio de 2009) [14]
El deseo de Ucrania de unirse a las instituciones europeas se remonta a 1994, cuando el gobierno declaró que la integración a la UE es el principal objetivo de la política exterior. En realidad, poco se hizo ya que Kiev tenía que tener en cuenta a Rusia, que seguía siendo su principal socio comercial y proveedor de gas natural y energía fósil.
El diálogo político entre la UE y Ucrania se inició en 1994 cuando se firmó el Acuerdo de Asociación y Cooperación (ACC). Ese documento se centró en cuestiones económicas y sociales, así como en la necesidad de mejorar el gobierno público y garantizar la libertad de prensa y los derechos civiles. El marco establecido para las discusiones políticas fue modesto: reunión anual entre la Troika de la UE y los líderes ucranianos y algunas consultas interministeriales. El Acuerdo de Asociación y Cooperación de 1994 entró en vigor en 1998 y expiró en 2008. La primera cumbre UE-Ucrania se celebró en septiembre de 1997 en Kiev . [15] Durante la segunda cumbre celebrada en octubre de 1998 en Viena , las relaciones entre Ucrania y la UE se definieron como una "asociación estratégica y única" y Ucrania declaró por primera vez su deseo de convertirse en miembro asociado de la UE. [15] Ninguna de las reuniones de alto nivel introdujo cambios importantes en el enfoque reservado de la UE. Los líderes se centraron principalmente en la transición económica posterior al comunismo y los registros de derechos humanos, así como en cuestiones relacionadas con la planta de energía nuclear de Chernobyl y su contención.
En 2002, el Comisario de Ampliación de la UE, Günter Verheugen, dijo que "una perspectiva europea" para Ucrania no significa necesariamente ser miembro dentro de 10 a 20 años; sin embargo, es una posibilidad. El mismo año, el presidente de Ucrania, Leonid Kuchma, declaró que Ucrania quería firmar un acuerdo de asociación con la UE para 2003-2004 y que su país cumpliría con todos los requisitos de pertenencia a la UE para 2007-2011. [15]
Relaciones posteriores a la Revolución Naranja
La Revolución Naranja de finales de 2004 mejoró las perspectivas europeas de Ucrania; El líder de la oposición, Viktor Yushchenko, insinuó que presionaría a la UE para que estableciera vínculos más profundos y describió un plan de cuatro puntos: reconocimiento de Ucrania como economía de mercado, entrada en la Organización Mundial del Comercio , membresía asociada en la Unión Europea y, finalmente, plena afiliación. [16] El presidente de Ucrania, Viktor Yushchenko, pidió a Bruselas a mediados de diciembre de 2004 una indicación más clara de las perspectivas de adhesión de Ucrania y dijo que "el Plan de Acción aprobado refleja solo el nivel de relaciones entre Ucrania y la UE que podríamos haber alcanzado antes de las elecciones presidenciales de 2004 . " [17]
El 13 de enero de 2005, el Parlamento Europeo casi por unanimidad (467 votos contra 19 a favor) aprobó una moción en la que expresaba el deseo del Parlamento Europeo de establecer vínculos más estrechos con Ucrania en vista de la posibilidad de pertenecer a la UE. [18] Aunque todavía queda un largo camino por recorrer antes de que puedan comenzar las negociaciones sobre la adhesión a la UE, la Comisión Europea ha declarado que no se descartará la adhesión a la UE en el futuro. Yushchenko ha respondido al estado de ánimo apático de la Comisión afirmando que tiene la intención de enviar una solicitud de adhesión a la UE "en un futuro próximo" y que tiene la intención de examinar la relación de Ucrania con la Comunidad de Estados Independientes para asegurar que la integración de la UE es posible y, en caso contrario, hacerlo posible. Varios líderes de la UE ya han manifestado un fuerte apoyo para estrechar los lazos económicos con Ucrania, pero no han brindado apoyo directo para tal oferta.
El 21 de marzo de 2005, el ministro de Asuntos Exteriores polaco, Adam Daniel Rotfeld, señaló que Polonia promoverá, en todos los sentidos, el deseo de Ucrania de integrarse en la UE, alcanzar el estatus de país con economía de mercado y unirse a la Organización Mundial del Comercio . También dijo: "En este momento, deberíamos hablar de pasos concretos en la cooperación en lugar de participar en una charla vacía sobre la integración europea". Tres días después, una encuesta de las seis naciones más grandes de la UE realizada por una empresa de investigación francesa mostró que el público europeo sería más probable que aceptara a Ucrania como futuro miembro de la UE que a cualquier otro país que actualmente no sea un candidato oficial.
En octubre de 2005, el presidente de la Comisión, José Manuel Barroso, dijo que el futuro de Ucrania está en la UE. Sin embargo, el 9 de noviembre de 2005, la Comisión Europea, en un nuevo documento de estrategia, sugirió que la actual agenda de ampliación ( Croacia y en el futuro los otros países de la ex Yugoslavia ) podría bloquear la posibilidad de una futura adhesión de Ucrania, Armenia , Bielorrusia , Georgia. y Moldavia . El comisario Olli Rehn dijo que la UE debería evitar la expansión excesiva y agregó que la actual agenda de ampliación ya está bastante llena. [19]
Según las autoridades ucranianas, la PEV no es un instrumento político adecuado, ya que unirse a la UE fue uno de los principales objetivos de todos los gobiernos desde 1994. [ cita requerida ] Después de la Revolución Naranja de 2004 que llevó al poder a Viktor Yushchenko , la comisión de la UE reaccionó muy lentamente: se avanzó poco para poner al país europeo más grande en el camino hacia una eventual adhesión. [ cita requerida ]
Negociaciones de asociación
En marzo de 2007, la UE y Ucrania iniciaron conversaciones sobre un nuevo "acuerdo más amplio", con el objetivo de ofrecer un marco legal para una cooperación económica más estrecha y un mejor diálogo político. Se acordó que Ucrania y la UE iniciarían una negociación paralela sobre la creación de una zona de libre comercio. Posteriormente, en 2007, se anunció que este tema se incorporaría en el borrador del acuerdo como un capítulo separado.
- El presidente Yushchenko en la XVI Cumbre de Jefes de Estado de Europa Central y Oriental (19 de junio de 2009) [20]
Días antes de la cumbre, los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros acordaron durante su reunión en Aviñón (Francia) que el acuerdo de asociación que se firmará con Ucrania no tendrá nada que ver con los acuerdos de asociación que la UE firmó con muchos Estados de Europa del Este (de Polonia a Rumanía a principios de la década de 1990 y a los Balcanes Occidentales a fines de la década de 1990). Los medios informaron que los Países Bajos, Bélgica, Luxemburgo y Alemania se oponían firmemente a incluir "Ucrania es un Estado europeo" en los documentos legalmente vinculantes de la UE. Esto se consideró un fracaso del político de la era Kuchma, el Sr. Roman Shpek, entonces embajador de Ucrania en Bruselas. Fue reemplazado por el Sr. A. Veselovskyy, un diplomático con más experiencia.
El Consejo Europeo aprobó un Plan de Acción Conjunto UE-Ucrania el 21 de febrero de 2005. Se basaba en el Acuerdo de Asociación y Cooperación de 1994 y proporcionaba, según la Comisión Europea, un marco amplio y ambicioso para el trabajo conjunto con Ucrania en todas las áreas clave de la reforma. [21]
Las conversaciones sobre un acuerdo de libre comercio entre Ucrania y la Unión Europea comenzaron el 18 de febrero de 2008 entre el gobierno de Ucrania y el Comisario de Comercio de la UE . [22]
Portugal declaró públicamente que apoya la adhesión de Ucrania a la UE en julio de 2008. [23]
El 22 de julio de 2008, se anunció que Ucrania y la UE firmarían un acuerdo de tipo " Estabilización y Asociación " el 8 de septiembre de 2008 en Évian-les-Bains . [24]
Segundo gobierno de Tymoshenko
El 2 de octubre de 2008, el presidente de Ucrania, Yushchenko, anunció que el acuerdo de asociación entre el país y la UE se firmaría "en un plazo de seis u ocho meses". Ese día, se reunió con el rey de Suecia Carlos XVI Gustavo , quien realizó una visita de estado a Kiev. Según Yushchenko, "el acuerdo está medio listo y espera que haya una posibilidad de finalizarlo y firmarlo bajo la presidencia sueca en la UE". También acogió con satisfacción la iniciativa de Asociación Oriental sugerida anteriormente por los Ministros de Relaciones Exteriores de Polonia y Suecia.
Los días 20 y 24 de octubre de 2008, la UE y Ucrania celebraron una ronda de negociaciones sobre el capítulo del Acuerdo de Asociación sobre la zona de libre comercio. Según algunos medios de comunicación ucranianos, [ ¿quién? ] la "UE prometió liberalizar las relaciones comerciales". El representante de Ucrania dijo que uno no debe "concentrarse demasiado" en la negociación, ya que el gobierno ucraniano debe hacer mucho para cumplir con ciertos criterios. También dijo que "pronto, los Balcanes entrarán en el espacio comercial europeo y, por lo tanto, Ucrania podría perder estos mercados". Esto fue visto como una razón para que Ucrania avanzara al menos tan pronto como los Balcanes, la UE no comentó sobre esa percepción.
El 29 de octubre de 2008, el Comisario de la UE, Jacques Barrot, y funcionarios ucranianos se reunieron en Bruselas para iniciar negociaciones sobre viajes sin visado. Kiev había estado solicitando una "hoja de ruta" para el levantamiento de visados, incluida la seguridad de los documentos de viaje, la migración irregular, el orden público y las relaciones exteriores. Pero el comisario de Justicia de la UE evitó dar fechas concretas. Además, la parte ucraniana argumentó que el acuerdo de facilitación de visados de 2007 no está completamente implementado por los estados miembros de la UE. El representante de la Comisión Europea fue citado diciendo que Bruselas está dispuesta a imponer sanciones contra aquellos que no respeten el acuerdo. Las embajadas de España, Holanda, Alemania y Bélgica fueron citadas entre las más activas quebrantadores de reglas. Hacer que el procesamiento de visas sea largo y costoso es una de las principales violaciones del acuerdo. El 28 de octubre de 2008, el primer ministro belga, Yves Leterme, dijo que los ucranianos deben evitar a los intermediarios en los procedimientos de visado si quieren reducir sus costos. El problema es que algunos consulados, incluido el belga, obligan a los solicitantes de visados a tratar con un intermediario.
Según el presidente de Ucrania, Yushchenko, algunas embajadas de países de la UE a menudo exigen a los ucranianos que presenten documentos, lo que no estaba previsto en el acuerdo sobre la simplificación de las regulaciones de visado. Alrededor del cinco por ciento de los ucranianos que desean viajar a la UE se les niegan los visados, lo que, según Yushchenko, "no cumple con los estándares de nuestros acuerdos con la UE". [25]
El 4 de junio de 2009, algunos medios de comunicación informaron que el Partido Democrático Libre de Alemania declaró abiertamente en su programa que Ucrania tiene derecho a ser miembro de la UE a largo plazo. Este fue el primer partido político alemán importante en afirmar esto. [26]
El 16 de junio de 2009 se adoptó un nuevo instrumento práctico: la Agenda de Asociación UE-Ucrania . [27]
En septiembre de 2009, diplomáticos ucranianos de alto rango propusieron que Ucrania solicitara la adhesión a la UE después de las elecciones presidenciales de enero de 2010, alrededor de marzo de 2010, lo que significaría que la respuesta oficial a la solicitud probablemente tendría lugar a principios de 2011 durante la presidencia polaca de la Unión Europea . [28] [29] Sin embargo, esto no ha sucedido.
El 5 de octubre de 2009, el presidente del Comité de la Verjovna Rada sobre cuestiones de integración europea, Borys Tarasiuk, comentó que "la UE ve la implementación de un régimen de visado gratuito para los ucranianos que viajan a los estados miembros de la Unión Europea solo como una perspectiva a largo plazo ". Los políticos ucranianos siguen insistiendo en que la implementación de ese régimen de visado gratuito se llevará a cabo en 2012, cuando se celebre el Campeonato Europeo de Fútbol en Ucrania y Polonia . Según Tarasiuk, los principales obstáculos para la implementación de un régimen de visado gratuito entre Ucrania y la UE es el hecho de que Ucrania "no ha terminado su trabajo sobre la legislación relativa a la formación de una [base de datos] demográfica, que luego podría convertirse en una buena base para emitir pasaportes biométricos "y el hecho de que no existe una base de datos general sobre la emisión de pasaportes extranjeros a ciudadanos ucranianos. Según Tarasiuk, la UE teme que esto brinde la oportunidad de una falsificación masiva. [30]
El 16 de diciembre de 2009, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, declaró que "nuestros amigos ucranianos deben hacer más si quieren que les ayudemos más". También afirmó que "la ampliación no es posible en la situación actual". [31]
Asociación Oriental (2009)
Ucrania es una de las seis naciones postsoviéticas a las que se invitará a cooperar con la UE dentro del nuevo marco multilateral que se espera que establezca la Asociación Oriental . Sin embargo, Kiev señaló que sigue siendo pesimista sobre el "valor añadido" de esta iniciativa. De hecho, Ucrania y la UE ya han comenzado las negociaciones sobre nuevos acuerdos políticos y de libre comercio mejorados (acuerdos de asociación y de libre comercio). Además, ha habido algunos avances en la liberalización del régimen de visados a pesar de los problemas persistentes en el enfoque de visado de los Estados miembros de la UE hacia los ucranianos.
Por eso Ucrania tiene una visión específica del proyecto de Asociación Oriental. Según la presidencia ucraniana, debería corresponder, en el caso de su país, al objetivo estratégico de política exterior, es decir, la integración con la UE. [32] Sin embargo, los documentos de la Asociación Oriental (la Declaración del Consejo Europeo de mayo de 2009) [33] no confirman prioridades como la integración política y económica o el levantamiento de visados.
Ucrania ha expresado su entusiasmo por el proyecto. El viceprimer ministro de Ucrania, Hryhorii Nemyria, dijo que el proyecto es la forma de modernizar el país y que acogen con satisfacción la política de Asociación Oriental, porque utiliza "de facto" los mismos instrumentos que para los candidatos de la UE . [34]
En el marco de la Asociación Oriental, Polonia y Ucrania han llegado a un nuevo acuerdo que reemplaza los visados por permisos simplificados para los ucranianos que residen en un radio de 30 km de la frontera. Hasta 1,5 millones de personas pueden beneficiarse de este acuerdo, que entró en vigor el 1 de julio de 2009. [35]
Presidencia de Viktor Yanukovych
En mayo de 2010, el presidente Viktor Yanukovych prometió adoptar en junio de 2010 la legislación necesaria para crear una zona de libre comercio entre Ucrania y la Unión Europea (UE). [nb 1] Yanukovych esperaba que se abolieran las visas entre Ucrania y los estados miembros de la UE y que se crearía una zona de libre comercio para marzo de 2011. [37]
El gobierno de Azarov continuó con la integración de la UE. Durante mayo y junio de 2010, tanto el Primer Ministro Mykola Azarov como el Ministro de Relaciones Exteriores de Ucrania, Kostiantyn Hryshchenko, afirmaron que la integración en Europa ha sido y sigue siendo la prioridad de la política interior y exterior de Ucrania. [38] [39] [40] Las políticas del Gobierno de Azarov no excluyen la integración de la UE, declaró el Comisario de Ampliación de la UE, Štefan Füle , el 12 de mayo de 2010. [41]
El 22 de noviembre de 2010 se acordó entre el Consejo Europeo y Ucrania "un plan de acción para Ucrania encaminado al establecimiento de un régimen sin visado para viajes de corta duración" . [42] Esta hoja de ruta solicita mejoras importantes en el control fronterizo, la migración y el asilo de Ucrania. políticas. [43]
Actualmente se están llevando a cabo intentos de cambiar la constitución francesa con el fin de eliminar el referéndum obligatorio sobre todas las adhesiones a la UE de países con una población de más del 5% de la población total de la UE; esta cláusula se aplicaría a Ucrania y Turquía. [44]
Acuerdo de Asociación Ucrania-Unión Europea
El Acuerdo de Asociación de la UE (AA) se rubricó el 30 de marzo de 2012 en Bruselas; [45] pero en noviembre de 2012 los 27 gobiernos de la UE y el Parlamento Europeo aún no habían firmado el acuerdo. [46] [47] [48] El trato y la sentencia (considerados por los líderes de la UE como un juicio por motivos políticos) [49] de la ex Primera Ministra de Ucrania Yulia Tymoshenko han tensado las relaciones entre la UE y Ucrania. [49] [50] La Unión Europea y varios de sus estados miembros, en particular Alemania, han estado presionando al presidente ucraniano Viktor Yanukovich y su gobierno de Azarov para que detenga la detención de Tymoshenko por temor a su salud degradante. [51] Varios líderes de la UE, incluido el presidente alemán Joachim Gauck, han abandonado varias reuniones con Yanukovich . [52] [53]
A petición de los políticos de la oposición en Ucrania, los funcionarios del gobierno de la UE boicotearon el campeonato de fútbol de la UEFA Euro 2012 en Ucrania. [48] [52] [54] Los líderes de la UE han sugerido que el AA y el Acuerdo de libre comercio amplio y profundo no se ratificarán a menos que Ucrania aborde las preocupaciones sobre un "marcado deterioro de la democracia y el estado de derecho ", incluida la encarcelamiento de Tymoshenko y Yurii Lutsenko en 2011 y 2012. [55] [56] [57]
Una declaración del 10 de diciembre de 2012 del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE "reafirma su compromiso con la firma del Acuerdo de Asociación ya rubricado, incluida una zona de libre comercio amplia y profunda, tan pronto como las autoridades ucranianas demuestren una acción decidida y un progreso tangible en las tres áreas mencionado anteriormente, posiblemente en el momento de la Cumbre de la Asociación Oriental en Vilnius en noviembre de 2013 ". Estas tres áreas son: "Reformas electorales, judiciales y constitucionales (en consonancia con los estándares internacionales son parte integrante de la misma y son prioridades acordadas en común)". [58]
Kostiantyn Yelisieiev, embajador de Ucrania en la UE, respondió en febrero de 2013 rechazando cualquier condición previa de la UE para firmar el AA. [59] Sin embargo, el 22 de febrero de 2013, 315 de los 349 miembros registrados de la Verkhovna Rada aprobaron una resolución en la que se afirmaba que "dentro de sus competencias" el parlamento garantizaría que se aplicaran las "recomendaciones" del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE el 10 de diciembre de 2012. [60] En la 16ª Cumbre UE-Ucrania de 25 de febrero de 2013, [61] El presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, dio seguimiento a la declaración del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE de diciembre de 2012 reiterando el "llamamiento de la UE a una acción decidida y un progreso tangible estas áreas - a más tardar en mayo de este año ". [62]
El mismo día, el presidente Yanukovych declaró que Ucrania "hará todo lo posible" para satisfacer los requisitos de la UE. [62] En ese momento, el presidente Yanukovych también estaba en negociaciones con Rusia para "encontrar el modelo adecuado" para la cooperación con la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia . [62] Pero también el 25 de febrero de 2013, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, dejó claro que "un país no puede ser al mismo tiempo miembro de una unión aduanera y estar en una profunda zona común de libre comercio con la Unión Europea. ". [62]
Para coordinar la preparación de Ucrania para la integración europea, el Gobierno de Ucrania ha adoptado un Plan de medidas prioritarias para la integración europea de Ucrania para 2013 . Se asume que la implementación exitosa del plan es una de las condiciones necesarias para la firma del Acuerdo de Asociación, previsto para el 29 de noviembre de 2013 durante la Cumbre de la Asociación Oriental en Vilnius . [4] [63]
En marzo de 2013, Stefan Fuele , comisionado de la UE para la Ampliación, informó al Parlamento Europeo que, si bien las autoridades ucranianas habían asumido su "compromiso inequívoco" para abordar las cuestiones planteadas por la UE, varios incidentes recientes "inquietantes", incluida la anulación del abogado de Tymoshenko El mandato de Serhii Vlasenko en el Verkhovna Rada (el parlamento de Ucrania) podría retrasar la firma de los acuerdos. Sin embargo, al día siguiente, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Ucrania expresó su optimismo de que aún se firmarían en noviembre. [64]
El 7 de abril de 2013, un decreto del presidente Yanukovych liberó a Lutsenko de la prisión y lo eximió a él y a su compañero ministro en el segundo gobierno de Tymoshenko, Heorhii Filipchuk , de nuevos castigos. [sesenta y cinco]
El 3 de septiembre de 2013 (en la sesión de apertura de la Verkhovna Rada después del receso de verano), el presidente Yanukovych instó a su parlamento a adoptar leyes para que Ucrania cumpla los criterios de la UE y pueda firmar el Acuerdo de Asociación en noviembre de 2013 [66].
El 18 de septiembre, el gabinete ucraniano aprobó por unanimidad el proyecto de acuerdo de asociación. [67]
El 25 de septiembre de 2013, el presidente de la Verkhovna Rada, Volodymyr Rybak, declaró que estaba seguro de que su parlamento aprobaría todas las leyes necesarias para ajustarse a los criterios de la UE para el Acuerdo de Asociación ya que, a excepción del Partido Comunista de Ucrania [nb 2] , " Verkhovna Rada se ha unido en torno a estos proyectos de ley ". [68]
El 20 de noviembre de 2013, el Comisario de Ampliación de la UE, Fuele, declaró que esperaba que la Verkhovna Rada consideraría y aprobaría los proyectos de ley restantes necesarios para la firma del acuerdo de asociación, previsto para el 29 de noviembre de 2013, al día siguiente. [4]
Suspensión de la firma del convenio de asociación
El 21 de noviembre de 2013, la Verkhovna Rada no aprobó ninguna de las seis mociones para permitir que la ex primera ministra Yulia Tymoshenko recibiera tratamiento médico en el extranjero, lo que era una demanda de la UE para firmar el acuerdo de asociación. [70] [71] La misma semana Tymoshenko había declarado que estaba dispuesta a pedir a la UE que abandonara la demanda de su libertad si eso significaba que el presidente Viktor Yanukovych firmaría el acuerdo de asociación. [72] El mismo día, un decreto del gobierno de Ucrania suspendió los preparativos para la firma del acuerdo de asociación; en cambio, propuso la creación de una comisión comercial de tres vías entre Ucrania, la Unión Europea y Rusia que resolvería los problemas comerciales entre las partes. [70] El primer ministro Mykola Azarov emitió el decreto para "garantizar la seguridad nacional de Ucrania" y teniendo en cuenta las posibles ramificaciones del comercio con Rusia (y otros países de la CEI [73] ) si el acuerdo se firmaba el 28– Cumbre del 29 de noviembre en Vilnius . [70]
La suspensión de la firma del acuerdo de asociación inició una ola de protestas que finalmente derrocarían a Viktor Yanukovych y su gobierno. [2]
Relaciones desde la suspensión del acuerdo de asociación hasta el otoño de Yanukovich
El 2 de diciembre de 2013, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, acordó reunirse con una delegación de Ucrania para discutir vínculos más estrechos con la UE, pero declaró que no se reabrirían las negociaciones sobre el Acuerdo de Asociación propuesto. [74] El mismo día, el primer viceprimer ministro de Ucrania, Serhii Arbuzov, anunció que Ucrania planeaba firmar una "hoja de ruta" con la UE. "No hablo de las condiciones de la asociación sino de las condiciones que teníamos previsto resolver antes de fichar y después de fichar". [75] Ucrania y la UE empezaron a "realizar preparativos técnicos para el próximo diálogo entre Ucrania y la UE sobre determinados aspectos de la aplicación de un Acuerdo de Asociación" el 5 de diciembre de 2013. [76] Sin embargo, el 15 de diciembre Fuele dijo que el ucraniano La posición negociadora del gobierno "no tenía fundamento en la realidad" y que estaban suspendiendo nuevas conversaciones. [77] Barroso dijo: "Estamos embarcados en un largo viaje, ayudando a Ucrania a convertirse, como otros, en lo que llamamos ahora, 'nuevos estados miembros'. Pero tenemos que dejar de lado los cálculos políticos a corto plazo". [78]
El 17 de diciembre, Ucrania firmó un tratado con Rusia en virtud del cual Rusia comprará $ 15 mil millones de eurobonos ucranianos y se reducirá el costo del gas natural ruso suministrado a Ucrania , [79] [80] aunque Putin declaró que "hoy no hemos discutido la cuestión de la adhesión de Ucrania a la Unión Aduanera [de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia] ". [81] [nb 3] Tres días después, altos funcionarios de la UE declararon que la UE todavía está dispuesta a firmar el Acuerdo de Asociación "tan pronto como Ucrania esté preparada para ello", que el acuerdo también era beneficioso para Rusia y que el A la UE "no le preocupa en absoluto el hecho de que Ucrania esté firmando acuerdos con Rusia". [83] [84] [85] [86] [87] El 23 de diciembre de 2013, el asistente presidencial ruso Yurii Ushakov declaró que "no hay contradicción" en la asociación de Ucrania con la UE y su condición de observador en la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajstán, y Rusia y la Unión Económica Euroasiática . [88]
El 20 de diciembre de 2013, el presidente de la Verkhovna Rada (parlamento de Ucrania), Volodymyr Rybak , no descartó la posibilidad de firmar un Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la UE sin la creación de una zona de libre comercio (ALC). [89] El 24 de diciembre de 2013, el Ministro de Relaciones Exteriores de Ucrania, Leonid Kozhara, declaró que "en la actualidad" los esfuerzos de "su Ministerio" y de otras agencias gubernamentales se centran en nuevas negociaciones con la UE para establecer las condiciones para la aplicación del acuerdo de asociación ". [90] Añadió que "Ucrania reanudará las negociaciones sobre este acuerdo después de las vacaciones " y que el texto del Acuerdo de Asociación en sí no se modificaría, pero que Ucrania tenía la intención de centrarse en las cuestiones relacionadas con su aplicación. [91]
El 15 de enero de 2014, el primer ministro de Ucrania, Mykola Azarov, concedió dos meses a un grupo de trabajo interinstitucional (ministerios y otras agencias) para elaborar un plan "sobre las condiciones de aplicación del Acuerdo de Asociación" para las negociaciones con la UE. [92]
Euromaidan y ratificación del Acuerdo de Asociación
Viktor Yanukovych y su gobierno fueron destituidos de su cargo por el parlamento después de la revolución ucraniana de 2014 en febrero de 2014. [2] [7] El derrocamiento de Yanukovych sumió a Ucrania en la crisis de Crimea de 2014 y el conflicto pro-ruso de 2014 en Ucrania . [1] [2] En marzo de 2014, la UE condenó la anexión de Crimea por parte de Rusia y la "clara violación de Rusia de la soberanía y la integridad territorial de Ucrania por actos de agresión de las fuerzas armadas rusas". La UE también congeló (e intentó recuperar) "fondos estatales ucranianos malversados" y congeló activos y bloqueó la entrada a la UE de rusos y ucranianos considerados responsables de los disturbios en Ucrania. [1] [2] La parte política del Acuerdo de Asociación fue firmada el 21 de marzo de 2014 por el nuevo Primer Ministro Arsenii Yatseniuk , y el resto del acuerdo relativo al libre comercio se aplazó hasta que se celebren las elecciones de mayo . [93] [1] Los derechos de aduana para las exportaciones ucranianas a la UE se eliminaron temporalmente en abril de 2014. [1] También se prometió ayuda financiera a Ucrania. [1] [2] Ucrania se le concedió una macro-financiera ayuda préstamo bilateral de mil millones de euros en mayo de 2014. [8] Después de la elección, el nuevo Presidente de Ucrania , Petro Poroshenko y la Unión Europea firmaron la parte económica del Acuerdo de asociación en 27 de junio de 2014. [9] El presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, describió la firma como un "gran día para Europa". [9] El signatario (entonces nuevo) presidente de Ucrania, Petro Poroshenko, lo llamó "Ucrania está subrayando su elección soberana a favor de la membresía de la UE", [9] y también lo describió como el "primer pero más decisivo paso" de Ucrania hacia la membresía de la UE. . [94] Poroshenko también fijó 2020 como objetivo para una solicitud de adhesión a la UE. [95] Como informó Voice of America el 27 de junio, "Los términos de los acuerdos de la UE requieren que Georgia, Moldavia y Ucrania no celebren acuerdos de libre comercio similares con el Kremlin". [96] El 16 de septiembre de 2014, la Verkhovna Rada aprobó el proyecto de ley de ratificación del Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la Unión Europea, que fue firmado el mismo día por el presidente Petro Poroshenko. [97]
El mismo año, la UE y Ucrania, a petición del Gobierno de Ucrania, acordaron establecer la Misión Asesora de la Unión Europea Ucrania (EUAM Ucrania), que es una misión civil de Política de Defensa y Seguridad Común de la UE para la reforma del sector de seguridad civil de Ucrania que comenzó a operar formalmente en Ucrania. el 1 de diciembre de 2014. EUAM Ucrania, que emplea a más de 300 personas que trabajan en la sede principal en Kiev, así como en las oficinas de campo en Lviv, Kharkiv y Odesa y una Unidad Móvil en la actualidad, brinda asesoramiento estratégico y apoyo práctico a las contrapartes ucranianas. Al trabajar con una serie de agencias de aplicación de la ley y del estado de derecho (Ministerio del Interior, Policía Nacional, Agencia Nacional Anticorrupción, Servicio Estatal de Guardia de Fronteras, Oficina Estatal de Investigaciones, por nombrar solo algunas), EUAM Ucrania tiene como objetivo hacer sector de la seguridad civil más eficiente, transparente y con la confianza del público.
La 17ª Cumbre UE-Ucrania tuvo lugar el 27 de abril de 2015 en Kiev. [98] Durante una cumbre de la Asociación Oriental en Riga en mayo de 2015, la UE acordó un préstamo de 1.800 millones de euros a Ucrania. [99] El 1 de enero de 2016 entró en vigor la zona de libre comercio amplia y profunda entre Ucrania y la UE. En abril de 2016, Ucrania y todos los estados miembros de la UE habían ratificado el Acuerdo de Asociación, excepto Holanda, que celebró un referéndum para aprobar el tratado . Tras el rechazo del acuerdo en el referéndum, el primer ministro de los Países Bajos, Mark Rutte, dijo que la ratificación se suspendería durante las negociaciones con las otras partes del tratado para encontrar un compromiso. [100] [101] En diciembre de 2016, se aprobó una decisión de los jefes de estado o de gobierno de los estados miembros de la UE que hizo interpretaciones jurídicamente vinculantes del acuerdo para abordar las preocupaciones planteadas en el referéndum. En particular, declaró que no compromete a la UE a otorgar a Ucrania el estatus de candidato a la membresía en la UE, proporcionar garantías de seguridad, ayuda militar o financiera o libre movimiento dentro de la UE. [102] [103] La decisión entraría en vigor si los Países Bajos ratificaban el acuerdo, que debía ser aprobado por su parlamento. [104] A finales de enero de 2017, el gobierno holandés presentó un proyecto de ley para confirmar la aprobación del acuerdo. [105] La Cámara de Representantes holandesa aprobó el proyecto de ley el 23 de febrero de 2017. [106] El Senado aprobó el proyecto de ley el 30 de mayo de 2017. [107]
Con la esperanza de una integración continua tanto con la UE como con la OTAN, el presidente Poroshenko ha anunciado planes para un sistema de patrocinio europeo en todo Donbass en preparación para las elecciones de 2019. [108] [109] Al describir este plan, el presidente declaró: "Ya hemos discutido varias veces con los líderes de la Unión Europea el programa de establecer una especie de patrocinio por parte de ciertos países sobre ciertas ciudades y pueblos de Donbass, que Alemania asuma la responsabilidad para Kramatorsk, dejar Grecia para Mariupol, dejar Gran Bretaña para Volnovaha, dejar que otros países tomen Severodonetsk, Lisichansk, Avdeevka ". [109] [110]
Instrumentos legales
Acuerdo de colaboración y cooperación (1994)
El diálogo político entre la UE y Ucrania se inició en 1994 cuando se firmó el Acuerdo de Asociación y Cooperación (ACC). Ese documento se centró en cuestiones económicas y sociales, así como en la necesidad de mejorar el gobierno público y garantizar la libertad de prensa y los derechos civiles. El marco establecido para las discusiones políticas fue modesto: reunión anual entre la Troika de la UE y los líderes ucranianos y algunas consultas interministeriales. El Acuerdo de Asociación y Cooperación de 1994 entró en vigor en 1998 y expiró en 2008. Ninguna de las reuniones de alto nivel introdujo cambios importantes en el enfoque reservado de la UE. Los líderes se centraron principalmente en la transición económica y los registros de derechos humanos, así como en cuestiones relacionadas con la central nuclear de Chernobyl y su contención.
Política europea de vecindad (PEV)
Socio ENP | Contrato de la UE | Disposiciones del TLC | Informe de país | Plan de ACCION | Adopción por la UE | Adopción por parte del socio de la PEV | Duración AP | Invitación de la PESC [nb 4] | Aspiración de la UE [nb 5] | Subgrupo |
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Ucrania [nb 6] | PCA, marzo de 1998 | No | Mayo de 2004 | Finales de 2004 | 21 de febrero de 2005 | 21 de febrero de 2005 | 3 años | Sí [nb 7] | sí | este |
fuentes: Wayback Machine , Comisión Europea - Comunicado de prensa - Política europea de vecindad: Un año de progreso , página oficial de la PEV SEAE - Servicio Europeo de Acción Exterior
El Consejo Europeo aprobó un Plan de Acción Conjunto UE-Ucrania el 21 de febrero de 2005. Se basaba en el Acuerdo de Asociación y Cooperación de 1994 y proporcionaba, según la Comisión Europea, un marco amplio y ambicioso para el trabajo conjunto con Ucrania en todos áreas clave de reforma.
Asociación Oriental (EaP)
La Asociación Oriental es un foro que tiene como objetivo mejorar las relaciones comerciales políticas y económicas de los seis estados postsoviéticos de "importancia estratégica": Ucrania , Bielorrusia , Moldavia , Azerbaiyán , Armenia y Georgia con la Unión Europea . [112] El borrador de la EaP de la UE establece que: "Los valores compartidos, incluida la democracia, el estado de derecho y el respeto de los derechos humanos, serán su núcleo, así como los principios de economía de mercado , desarrollo sostenible y buena gobernanza ". La Asociación proporcionará la base para nuevos acuerdos de asociación entre la UE y aquellos socios que hayan avanzado lo suficiente hacia los principios y valores mencionados. [113]
Ucrania es una de las seis naciones postsoviéticas a las que se invitará a cooperar con la UE dentro del nuevo marco multilateral que se espera que establezca la Asociación Oriental. Sin embargo, Kiev señaló que sigue siendo pesimista sobre el "valor añadido" de esta iniciativa. De hecho, Ucrania y la UE ya han comenzado las negociaciones sobre nuevos acuerdos políticos y de libre comercio mejorados (acuerdos de asociación y de libre comercio). Además, ha habido algunos avances en la liberalización del régimen de visados a pesar de los problemas persistentes en el enfoque de visado de los Estados miembros de la UE hacia los ucranianos.
Por eso Ucrania tiene una visión específica del Proyecto de Asociación Oriental. Según la presidencia ucraniana, debería corresponder, en el caso de su país, al objetivo estratégico de política exterior, es decir, la integración con la UE. [32] Sin embargo, los documentos de la Asociación Oriental (la Declaración del Consejo Europeo de mayo de 2009) [33] no confirman prioridades como la integración política y económica o el levantamiento de visados.
Ucrania ha expresado su entusiasmo por el proyecto. El viceprimer ministro de Ucrania, Hryhorii Nemyria, dijo que el proyecto es la forma de modernizar el país y que acogen con satisfacción la política de Asociación Oriental, porque utiliza "de facto" los mismos instrumentos que para los candidatos de la UE . [34]
En el marco de la Asociación Oriental, Polonia y Ucrania han llegado a un nuevo acuerdo que reemplaza los visados por permisos simplificados para los ucranianos que residen en un radio de 30 km de la frontera. Hasta 1,5 millones de personas pueden beneficiarse de este acuerdo que entró en vigor el 1 de julio de 2009. [35]
Negociaciones de un Acuerdo de Asociación (AA)
Un acuerdo de asociación (AA) entre Ucrania y la UE se negoció entre 2009 y 2011, y debería reemplazar al PCA existente. El AA tiene como objetivo la asociación política y la integración económica, incluye una " zona de libre comercio profunda y completa " y corre paralela a las negociaciones para un régimen sin visados . No contiene una perspectiva de membresía para Ucrania, aunque lo recuerda como "un país europeo con identidad europea" y dice que "la UE reconoció las aspiraciones europeas de Ucrania".
El 16 de junio de 2009 se adoptó un nuevo instrumento práctico: la Agenda de Asociación UE-Ucrania . [27] La cumbre UE-Ucrania del 19 de diciembre de 2011, que estaba destinada a llevar a la firma del Acuerdo, se quedó corta debido a las preocupaciones de la UE por el encarcelamiento de la ex primera ministra Yulia Tymoshenko . Se anunció el final de las negociaciones, pero el texto del acuerdo no se firmó y los líderes de la UE decidieron esperar hasta las elecciones parlamentarias de octubre de 2012 como prueba de la vitalidad de la democracia y el estado de derecho en Ucrania. [114] [115] El AA se rubricó poco después, el 30 de marzo de 2012. [46] [47] Antes de su entrada en vigor, debe ser ratificado por el Parlamento de Ucrania, el Parlamento Europeo y cada estado miembro de la UE. [47] [48] Sin embargo, los líderes de la UE han sugerido que el acuerdo no será ratificado a menos que Ucrania aborde las preocupaciones sobre un "marcado deterioro de la democracia y el estado de derecho ", incluido el encarcelamiento de Yulia Tymoshenko y Yurii Lutsenko en 2011 y 2012. . [55] [56] [57] en noviembre de 2012, el Comisario europeo de ampliación y política Europea de Vecindad , Stefan Füle declaró que el AA, y ZLCAP, podría ser firmado en noviembre de 2013, si se abordan las preocupaciones de la UE. [116] [117]
Sin embargo, en febrero de 2013, Fule advirtió a Ucrania que los acuerdos podrían abandonarse si no se realizan rápidamente las reformas necesarias. También afirmó que la pertenencia de Ucrania a la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia sería incompatible con los acuerdos con la UE. [118]
Acuerdo de libre comercio profundo y completo (DCFTA)
Si bien el trabajo para la firma de un acuerdo de libre comercio profundo y completo entre Ucrania y la UE comenzó en 1999, [15] las negociaciones formales entre el gobierno de Ucrania y el Comisario de Comercio de la UE no se iniciaron hasta el 18 de febrero de 2008. [119] En mayo de 2011, quedaban tres cuestiones pendientes por resolver en el acuerdo de libre comercio: cuotas para las exportaciones de cereales de Ucrania, acceso al mercado de servicios de la UE y nombres geográficos de los productos básicos de Ucrania. Aparte de estos problemas, el trato estaba listo. [120] A pesar de esas cuestiones pendientes, Ucrania estaba dispuesta a firmar el acuerdo tal como estaba. Aunque quería una redacción más sólida sobre las perspectivas de ampliación y el acceso al mercado de la UE para sus camioneros, Ucrania tenía más que muchos otros candidatos en la etapa equivalente del proceso. El acuerdo finalizado se rubricó el 19 de julio de 2012. [46] La ratificación de la ZLCAP, al igual que el AA, se ha estancado por las preocupaciones de la UE sobre el estado de derecho en Ucrania . [55] [56] [57] Esto incluye la aplicación de la justicia selectiva, así como la modificación de las leyes electorales. Como resultado, también se cuestionó el papel de los oligarcas ucranianos en la sanción del acuerdo. [121]
Si Ucrania elegiría el acuerdo, la Comisión Económica de Eurasia 's Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia se retiraría de acuerdos de libre comercio con el país, según presidencial ruso asesor Sergei Glaziev . [122] Sin embargo, el 21 de noviembre de 2013, un decreto del gobierno ucraniano suspendió los preparativos para la firma del acuerdo [nb 8] que estaba programado para firmarse durante la cumbre de la UE del 28 al 29 de noviembre de 2013 en Vilnius , y no se firmó. [4] [5] [70] [71] [127] [128] [129] [nb 9] La decisión de aplazar la firma del acuerdo de asociación llevó a la revolución ucraniana de 2014 . [6]
Las sanciones de la UE contra Rusia relacionadas con su intervención militar en el este de Ucrania se han ampliado hasta julio de 2016. [130] El 1 de enero de 2016, la ZLCAP entró en vigor.
Diálogo de liberalización de visados y régimen libre de visados
- Acuerdo de readmisión de 2006
- Acuerdo de facilitación de visas de 2007
- Plan de acción de liberalización de visas 2010
El 22 de noviembre de 2010, el Consejo Europeo y Ucrania anunciaron "un plan de acción para Ucrania hacia el establecimiento de un régimen sin visado para viajes de corta duración". [42] Esta hoja de ruta esbozó importantes mejoras en las políticas de control de fronteras, migración y asilo de Ucrania. [43] Según The Wall Street Journal , para la UE, "los regímenes sin visado son una herramienta clave para unir más a sus vecinos y para avanzar en las reformas en esos países". [131] Las negociaciones para una enmienda al acuerdo de facilitación de visados de 2007, que amplió el subconjunto de personas elegibles para procedimientos de visado simplificados para incluir estudiantes, representantes de ONG y titulares de pasaportes oficiales, se finalizaron en diciembre de 2011, [115] y la facilitación de visados El Acuerdo fue ratificado por la Verkhovna Rada el 22 de marzo de 2013. [132] El 18 de abril de 2013, el Parlamento Europeo hizo lo mismo, [133] [134] y el Consejo Europeo finalizó el acuerdo el 13 de mayo de 2013. [133] [135] En Diciembre de 2011, el ex presidente de Ucrania, Viktor Yanukovych, esperaba que las negociaciones para viajes completos sin visado se completaran a finales de 2014. [115] La Comisión Europea declaró en noviembre de 2013 que Ucrania debe fortalecer sus leyes contra la discriminación antes de que el régimen sin visado sea establecido. [136] El Verkhovna Rada (parlamento de Ucrania) aprobó los cuatro proyectos de ley restantes necesarios para la transición a la segunda fase (implementación) del Plan de Acción de Liberalización de Visados en mayo de 2014 (incluidos los proyectos de ley sobre la mejora de las leyes contra la discriminación). [137] Al dirigirse a los diputados antes de la votación sobre estos proyectos de ley, el presidente y presidente en funciones de Verkhovna Rada [2], Oleksandr Turchynov, predijo entonces que "el régimen sin visado se introducirá a finales de este año". [137] Sin embargo, Ucrania debería haber aprobado proyectos de ley que aborden seis condiciones [nb 10] necesarias para el cumplimiento del Plan de Acción de Liberalización de Visados antes del 15 de diciembre de 2015. [138] Ese día la UE decidirá si el país obtendrá el régimen sin visado en 2016. [138] En diciembre de 2015, la Comisión emitió un informe de situación que concluyó que Ucrania cumplía todas las condiciones para que sus ciudadanos pudieran viajar sin visado al espacio Schengen . [139] La Comisión Europea propuso formalmente que se concediera a Ucrania viajes sin visado en abril de 2016. [140] Esto fue posteriormente retrasado por la UE, [141] [142] posponiendo la posible fecha de un acuerdo hasta septiembre de 2016. [131] El El Comité de Representantes Permanentes dio su aprobación en noviembre de 2016. [143] [144] Programa sin visado, que permitirá a los ucranianos con un pasaporte biométrico visitar el espacio Schengen durante un período de estancia de 90 días en cualquier período de 180 días, entrará en vigor una vez que sea acordado y adoptado formalmente por el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo. [143] [145] En diciembre, la UE acordó que la Comisión Europea o un estado de la UE podrá suspender la exención de visado para los ucranianos por hasta nueve meses en caso de emergencias [146] como si "[Ucrania no] cooperar para recuperar a los inmigrantes ilegales, hay un aumento en el número de solicitudes de asilo o surge un problema de seguridad ". [147] El acuerdo sobre el régimen sin visados fue acordado por el Parlamento y el Consejo de la UE el 28 de febrero de 2017, [148] aprobado por los diputados al Parlamento Europeo el 6 de abril [149] y por el Consejo Europeo el 11 de mayo. [150] Entró en vigor el 11 de junio de 2017. [151]
Tratado sobre la Carta de la Energía y Comunidad de la Energía
Tanto Ucrania como todos los estados miembros de la UE son signatarios del Tratado de la Carta de la Energía (TCE), un tratado jurídicamente vinculante negociado siguiendo la declaración política de la Carta de la Energía de 1991 de principios para la energía internacional, incluido el comercio, el tránsito y la inversión. [152] El TCE se firmó en diciembre de 1994 y entró en vigor en abril de 1998. Ucrania y todos los estados miembros de la UE también son signatarios de la Enmienda Comercial de 1998 que refleja el cambio del GATT a la OMC . [152]
Después de su entrada en vigor, Ucrania mantuvo la condición de observador del Tratado por el que se establece la Comunidad de la Energía (también denominada Comunidad Europea de la Energía ), una comunidad establecida entre la Unión Europea (UE) y varios terceros países con el fin de ampliar la política interna de la UE. mercado energético al sureste de Europa y más allá. El Tratado por el que se establece la Comunidad de la Energía se firmó en Atenas , Grecia , el 25 de octubre de 2005 y entró en vigor el 1 de julio de 2006. Ucrania pronto expresó su interés en ser miembro de pleno derecho. Por mandato del Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía, la Comisión Europea celebró la primera ronda de negociaciones formales con Ucrania a finales de 2008. Después de tres rondas de negociación, las negociaciones técnicas con Ucrania concluyeron en 2009. Sin embargo, el Consejo Ministerial condicionó la pertenencia a enmiendas legislativas. En concreto, solicitó a Ucrania que revisara su ley de gas para que cumpla con la Directiva de gas de la UE 2003/55 / EC. [153] Tras la modificación de la ley del gas en julio de 2010, Ucrania firmó el Protocolo de Adhesión a la Comunidad de la Energía el 24 de septiembre de 2010, [154] ratificó el Tratado el 15 de diciembre de 2010 [155] y se adhirió oficialmente a la Comunidad de la Energía el 1 de febrero de 2011.
Acuerdo de Asociación Ucrania-Unión Europea
Relaciones económicas
Durante la década de 1990, Alemania, los Países Bajos e Italia siguieron siendo los principales socios comerciales de Ucrania. Según Eurostat , entre 2000 y 2007, el comercio de bienes de la UE con Ucrania aumentó más del triple en valor: las exportaciones aumentaron de 5,5 mil millones de euros a 22,4 mil millones de euros, mientras que las importaciones aumentaron de 4,8 mil millones de euros a 12,4 mil millones de euros. Sin embargo, este aumento no convirtió a Ucrania en uno de los principales socios comerciales de la UE. En 2007, Ucrania representó solo el 2% de las exportaciones de la UE y solo el 1% de las importaciones de la Unión Europea, lo que se encuentra en la parte inferior de los 20 principales socios comerciales de la UE (16º). [156]
Según el documento de la Comisión Europea, el comercio con Ucrania está dominado por productos manufacturados. Casi la mitad de las exportaciones de la UE a Ucrania en 2007 fueron maquinaria y vehículos y una cuarta parte fueron otros artículos manufacturados. En las importaciones se puede observar una estructura bastante similar: los artículos manufacturados no especificados representaron dos quintas partes, seguidas de un metal crudo una quinta parte más. En un nivel más detallado, las principales exportaciones de la UE a Ucrania en 2007 fueron medicamentos, vehículos de motor y teléfonos móviles, mientras que las principales importaciones fueron productos de hierro y acero, así como aceite de girasol, ferroníquel, minerales de hierro y aceite. [156]
Entre los Estados miembros de la UE27, Alemania (5.900 millones de euros o el 26% de las exportaciones de la UE) fue el mayor exportador, seguida de Polonia (4.100 millones o el 18%). Italia (2.400 millones o el 19%) fue el mayor importador seguido de Bulgaria (1.600 millones o el 13%) y Alemania (1.300 millones o el 11%). [156]
Los mayores superávits en el comercio con Ucrania en 2007 se observaron en Alemania (+ 4,6 mil millones de euros) y Polonia (+2,8 mil millones de euros), mientras que Bulgaria registró el mayor déficit (-1,4 mil millones de euros). [156]
Ayuda financiera de la UE a Ucrania
Para el período presupuestario 2000-2006, la asistencia financiera de la UE a Ucrania se enmarcó en el programa TACIS , establecido en 1991, un programa de asistencia técnica que apoya el proceso de transición a economías de mercado para los 11 países de la CEI y Georgia .
Para el período presupuestario 2007-2013, ENPI , que significa "Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación", cubre los países de la PEV y reemplaza los fondos TACIS para Ucrania. [157] Ucrania también puede optar a instrumentos horizontales, que abarcan a países independientemente de su región, tales como:
- el Instrumento de Estabilidad , un nuevo instrumento para abordar las crisis y la inestabilidad en terceros países y abordar los desafíos transfronterizos, incluida la seguridad nuclear y la no proliferación, la lucha contra la trata, la delincuencia organizada y el terrorismo;
- el Macro financiera Asistencia
Miembro de la OMC de Ucrania (2009)
Desde 2009, con la adhesión de Ucrania a la Organización Mundial del Comercio , las relaciones económicas entre la UE y Ucrania deben respetar el acervo normativo de la OMC. La UE siempre ha creído que la pertenencia a la OMC puede desempeñar un papel clave en el apoyo a la reforma económica de Ucrania, especialmente en el contexto de una economía en transición. Al unirse a la OMC, Ucrania se beneficia de un acceso seguro a los mercados de todos los miembros de la OMC y se compromete a proporcionar el tipo de entorno comercial y de inversión estable que atraerá más comercio e inversiones.
Cumbres
Cumbres UE-Ucrania
- Primera cumbre UE-Ucrania: septiembre de 1997 en Kiev [15]
- Segunda Cumbre UE-Ucrania: octubre de 1998 en Viena [15]
- Tercera Cumbre UE-Ucrania: julio de 1999 [15]
- Cuarta Cumbre UE-Ucrania: septiembre de 2000 [15]
- Quinta cumbre UE-Ucrania: septiembre de 2001 en Yalta [15]
- Sexta Cumbre UE-Ucrania: julio de 2002 en Copenhague [15]
- Séptima Cumbre UE-Ucrania: octubre de 2003 en Yalta [15]
- Octava Cumbre UE-Ucrania: julio de 2004 en La Haya [15]
- Novena Cumbre UE-Ucrania: diciembre de 2005 en Kiev [15]
- X Cumbre UE-Ucrania: octubre de 2006 en Helsinki [15]
- XI Cumbre UE-Ucrania: septiembre de 2007 en Kiev [15]
- XII Cumbre UE-Ucrania: septiembre de 2008 en París [15]
- Decimotercera Cumbre UE-Ucrania: diciembre de 2009 [15]
- XIV Cumbre UE-Ucrania: noviembre de 2010 en Bruselas [15]
- XV Cumbre UE-Ucrania: diciembre de 2011 [15]
- 16ª Cumbre UE-Ucrania: 25 de febrero de 2013 en Bruselas [15]
- XVII Cumbre UE-Ucrania: 27 de abril de 2015 en Kiev [98]
- 18a Cumbre UE-Ucrania: 24 de noviembre de 2016 en Bruselas [144] [158]
- XIX Cumbre UE-Ucrania: 12-13 de julio de 2017 en Kiev [159]
- 20a Cumbre UE-Ucrania: 9 de julio de 2018 en Bruselas [160]
- 21a Cumbre UE-Ucrania: 8 de julio de 2019 en Kiev [161]
- 22a Cumbre UE-Ucrania: 6 de octubre de 2020 en Bruselas [162]
Otras cumbres de la UE con destacada participación de Ucrania
- Cumbre de la Asociación Oriental en Praga en mayo de 2009 [163]
- Cumbre de la Asociación Oriental en Varsovia en septiembre de 2011 [164]
- Cumbre de la Asociación Oriental en Vilnius en noviembre de 2013 [165]
- Cumbre de la Asociación Oriental en Riga en mayo de 2015
- Cumbre de la Asociación Oriental en Bruselas el 24 de noviembre de 2017 [166]
Representante de Ucrania ante la Unión Europea
- Volodymyr Vasylenko (1992-1995)
- Ihor Mityukov (1995-1997)
- Borys Hudyma (1997-2000)
- Roman Shpek (2000-2007)
- Andrii Veselovsky (2008-2010)
- Kostiantyn Yelisieiev (2010-2015)
- Liubov Nepop (provisional, 2015-2016)
- Mykola Tochytskyi (2016-presente) [167]
Apoyo popular a la integración de Ucrania con la Unión Europea
En una encuesta de noviembre de 2014 realizada por Rating, la adhesión a la UE fue apoyada por todos los oblasts de Ucrania (provincias) menos dos; en el Óblast de Lugansk y el Óblast de Donetsk (un área conocida como Donbass [168] ) la gente prefirió la adhesión de Ucrania a la Unión Aduanera Euroasiática . [169] Tradicionalmente, el oeste de Ucrania se muestra generalmente más entusiasmado con la pertenencia a la UE que el este de Ucrania . [170] [171] [172] En julio de 2012 y en mayo de 2014, los residentes de Ucrania occidental (74% en julio de 2012 y 81% en mayo de 2014), Ucrania central (59% y 64%) y Ucrania del norte (56% y 71%) fueron los mayores partidarios de la adhesión a la UE. [171] [172] Una encuesta de junio de 2013, en nombre de Deutsche Welle , encontró que el 52% del este de Ucrania estaba a favor de unirse a la UE. [173] Pero en una encuesta de ComRes (para CNN ) en mayo de 2014, solo el 19% de Ucrania oriental consideró que Ucrania se unió a la Unión Europea como "buena". [172] La encuesta ComRes de mayo de 2014 descubrió que en los 3 oblasts más orientales de Ucrania (provincias), el Óblast de Járkov , el Óblast de Donetsk y el Óblast de Lugansk , el 37% estaba a favor de una alianza con Rusia , el 14% apoyaba una alianza con la Unión Europea y El 49% afirmó que Ucrania estaría mejor si no se aliaba con ninguno de los dos. [172]
Los ciudadanos de entre 20 y 39 años parecían ser los más firmes partidarios de unirse a la UE en mayo de 2010 y diciembre de 2011 (en diciembre de 2011, la opinión del grupo de edad de 18 a 29 no varió de una región a otra). [174] [175] En la encuesta ComRes de mayo de 2014, las personas de entre 36 y 55 años eran las que más apoyaban la adhesión a la UE. [172]
El embajador de Ucrania en la UE, Kostiantyn Yelisieiev , declaró en julio de 2011 que los magnates de los negocios y los políticos del este de Ucrania de habla rusa eran tan favorables a la UE como los de habla ucraniana al oeste del país: "Si algún político hoy en Ucrania se declara en contra de la integración europea , estaría políticamente muerto ". [176]
Según una encuesta realizada en febrero de 2015 en todas las regiones de Ucrania excepto Crimea, el 66,4% habría votado a favor de unirse a la UE y el 33,6% en contra con una participación del 76,4%. [177]
Apoyo en Ucrania a la adhesión a la Unión Europea y la Unión Aduanera Euroasiática o la Unión Económica Euroasiática [178] | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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Membresía de Ucrania en la UE
En 2002, el comisionado de Ampliación de la UE, Guenther Verheugen, dijo que "la perspectiva europea para Ucrania no significa necesariamente ser miembro en los próximos 10 a 20 años, aunque es posible". Para unirse a la Unión Europea, el estado candidato debe cumplir las condiciones políticas y económicas comúnmente conocidas como los Criterios de Copenhague (adoptados en la Cumbre de Copenhague en 1993), es decir, un gobierno democrático que reconozca el estado de derecho y las libertades e instituciones relevantes. Según el Tratado de Maastricht, cada Estado miembro actual, así como el Parlamento Europeo, deben acordar cualquier ampliación.
La obtención de la condición de miembro de pleno derecho de la UE como objetivo estratégico de Ucrania fue declarada por primera vez por el presidente de Ucrania, Viktor Yushchenko, inmediatamente después de su elección a principios de 2005. [209] El 13 de enero de 2005, el Parlamento Europeo casi por unanimidad (467 votos a favor , 19 en contra) adoptó una resolución sobre las intenciones del Parlamento Europeo de converger con Ucrania en materia de adhesión. La Comisión Europea observa que, si bien aún queda un cierto período de preparación, no se descarta la admisión de nuevos miembros. A lo que el presidente Yushchenko respondió con su intención de postularse como miembro "en un futuro próximo".
Varios líderes influyentes de la UE en ese momento expresaron su apoyo a la mejora de las relaciones con Ucrania. En particular, el canciller polaco Adam Rotfeld declaró el 21 de marzo de 2005 que Polonia apoyaría las aspiraciones de integración europea de Ucrania bajo cualquier circunstancia. En particular, dijo: "En esta etapa, deberíamos centrarnos en pasos concretos de cooperación en lugar de conversaciones vacías sobre la cooperación paneuropea". Tres días después, una encuesta en los seis países más grandes de la UE mostró el compromiso de los ciudadanos de la UE de aceptar a Ucrania como miembro de pleno derecho en el futuro.
En octubre de 2005, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, dijo que "el futuro de Ucrania está en la UE". Sin embargo, el 9 de octubre de 2005, la Comisión Europea, en una nueva versión del Documento de Estrategia de Desarrollo, declaró que la implementación de los planes de ampliación (Croacia y las ex Repúblicas Yugoslavas) podría bloquear la adhesión de Ucrania, Bielorrusia y Moldavia. El comisario de Ampliación, Olli Rehn, dijo que la UE debería evitar "demasiadas ampliaciones", y destacó que el actual plan de ampliación parece completo. [210]
Aunque los funcionarios y científicos políticos ucranianos mencionaron varias fechas específicas para la posible adhesión, hasta ahora la UE solo ha propuesto oficialmente a Ucrania la Política Europea de Vecindad de Ucrania. La administración presidencial ha sido crítica con el estado propuesto de las relaciones vecinales.
En marzo de 2007, se ofreció a Ucrania un acuerdo de libre comercio con la UE. Aunque esta propuesta provocó una reacción mucho más fuerte por parte del estado ucraniano, no contenía planes específicos para la adhesión de Ucrania a la UE en un futuro próximo. Algunos políticos de Europa occidental han hablado de la "fatiga temporal de la ampliación" de las instituciones europeas. Los observadores ucranianos identifican el llamado "grupo de resistencia" de la adhesión de Ucrania a la UE. En particular, al concluir el texto del Acuerdo mejorado entre Ucrania y la UE en marzo de 2007, se excluyeron del mismo las referencias a la perspectiva de adhesión. "Cualquier mención de la perspectiva de la adhesión de Ucrania a la Unión Europea ha sido excluida del borrador del acuerdo mejorado Ucrania-UE debido a la posición de Francia", escribió el influyente periódico alemán Frankfurter Allgemeine Zeitung. La posición de Italia depende de la situación política interna de este país. Así, durante la campaña electoral en este país, el gobierno de Silvio Berlusconi dio señales diplomáticas de que estaba dispuesto a apoyar las aspiraciones de integración europea de Ucrania. Su oponente político Romano Prodi, por su parte, dijo que "las perspectivas de Ucrania de unirse a la UE son las mismas que las de Nueva Zelanda".
Según la política de la Asociación Oriental, Ucrania puede convertirse en miembro de la Unión Europea. [211] El 27 de febrero de 2014, el Parlamento Europeo aprobó una resolución que reconocía el derecho de Ucrania a "solicitar la adhesión a la Unión, siempre que se adhiera a los principios de la democracia, respete las libertades fundamentales y los derechos humanos y de las minorías, y garantice la Imperio de la ley". [212] [213] El Parlamento Europeo observa que, de conformidad con el artículo 49 del Tratado con la UE, Georgia, Moldavia y Ucrania, como cualquier otro país europeo, tienen una perspectiva europea y pueden solicitar la adhesión a la UE de conformidad con los principios de democracia, - dijo en una resolución del Parlamento Europeo en Bruselas, adoptada en la última sesión antes de las elecciones al Parlamento Europeo, que tuvo lugar los días 23 y 25 de mayo de 2014. [214] 27 de junio de 2014 El Presidente de la Unión Europea La Comisión José Manuel Barroso afirmó que el Acuerdo de Asociación es el comienzo de la adhesión de Ucrania a la UE. [215] El mismo día, el Comisario de Ampliación de la UE, Stefan Fuele, declaró que creía en la futura adhesión de Ucrania a la UE. [216]
En marzo de 2016, el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, declaró que Ucrania tardaría al menos entre 20 y 25 años en unirse a la UE y la OTAN. [217] En junio de 2018, el presidente de Ucrania, Petro Poroshenko, dijo que espera que Ucrania se una a la Unión Europea y a la Organización del Tratado del Atlántico Norte para 2030.
En la X sesión de la Asamblea Interparlamentaria Ucrania-Polonia-Lituania, que finalizó el 8 de junio de 2019 en Kiev, las partes firmaron un documento final que contenía un acuerdo sobre la estrategia de 2025 y 2027 como período para la posible adhesión de Ucrania a la UE. . En 2027, cuando Lituania ocupará la presidencia de la UE por segunda vez, la cuestión de Ucrania será el tema principal de la agenda. Si no se aprovecha esta oportunidad, la próxima "ventana" se abrirá en 2039, cuando Polonia presidirá la UE y Lituania solo lo presidirá en 2041. [218]
El 23 de julio de 2020, Polonia, Lituania y Ucrania crearon una plataforma tripartita para la cooperación política, económica, cultural y social: el Triángulo de Lublin , que tiene como objetivo apoyar la integración de Ucrania en la UE y la OTAN.
En febrero de 2021, el líder de la Unión Demócrata Cristiana de Alemania , Armin Laschet , que es considerado un probable sucesor de Angela Merkel como Canciller de Alemania, apoyó la idea de la ampliación de la UE y de dar a Ucrania una perspectiva europea: [219]
La cuestión de la adhesión de Ucrania a la UE no se plantea en este momento, pero inevitablemente surgirá en el futuro. Debemos apoyar a Ucrania en su difícil camino y, al mismo tiempo, abrir una perspectiva europea.
Un buen número de expertos creen que en tiempos de deterioro de las relaciones entre Rusia y la UE, [220] Ucrania tiene una ventana de oportunidad para unirse a la Unión Europea. Pavlo Klimkin señaló que Ucrania aún no cumple con ningún criterio para unirse a la Unión Europea, ya que no tiene una democracia establecida, un estado de derecho y una economía de mercado en toda regla. Según él, la primera oportunidad se perdió a principios de 2005, cuando persuadieron a Yushchenko de no postularse, y en 2014 fue mucho más difícil hacerlo. [221]
El 11 de febrero de 2021, el Parlamento Europeo publicó un informe sobre el éxito de Ucrania en la implementación del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. El documento destaca tanto los principales éxitos de Ucrania en este camino, como los fracasos o momentos que obstaculizan el proceso de reforma en el país. En general, la Unión Europea aún no está preparada para hablar oficialmente sobre las perspectivas de la adhesión de Ucrania a las filas de los estados miembros, pero se reconoce la perspectiva europea de Ucrania. [222]
Ucrania se está preparando para solicitar formalmente la adhesión a la UE en 2024, con el fin de unirse a la Unión Europea en la década de 2030. [13]
Comparación
Unión Europea | Ucrania | |
---|---|---|
Población | 447,206,135 [223] | 42,539,010 |
Área | 4.232.147 km 2 (1.634.041 millas cuadradas) [224] | 603,500 km ² (233,062 millas cuadradas) |
Densidad de población | 115 / km ² (300 / millas cuadradas) | 73,8 / km 2 (191 / millas cuadradas) |
Capital | Bruselas ( de facto ) | Kiev |
Ciudades Globales | París , Roma , Berlín , Varsovia , Viena , Madrid , Ámsterdam , Lisboa , Estocolmo , Praga , Helsinki , Atenas , etc. | Kiev |
Gobierno | Democracia parlamentaria supranacional basada en los tratados europeos [225] | República constitucional unitaria semipresidencialista |
Primer líder | Presidente de la Alta Autoridad Jean Monnet | Presidente Leonid Kravchuk |
Líder actual | Presidente del Consejo Charles Michel Presidenta de la Comisión Ursula von der Leyen | Presidente Volodymyr Zelensky Primer Ministro Denys Shmyhal |
Lenguajes oficiales | Idiomas de la UE | ucranio |
PIB (nominal) | $ 16.033 billones ($ 35.851 per cápita ) [226] | $ 122.875 mil millones ( $ 2.915.484 per cápita ) [227] |
PIB (PPA) | $ 20.366 trillón ($ 45.541 mil per cápita ) [228] | $ 426,791 mil millones ( $ 10,126,589 per cápita ) [229] |
Relaciones exteriores de Ucrania con los estados miembros de la UE
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Ver también
- Relaciones entre Armenia y la Unión Europea
- Asamblea Parlamentaria Euronest
- Relaciones entre Georgia y la Unión Europea
- INOGAR
- Relaciones Rusia-Unión Europea
- Relaciones Ucrania-OTAN
Notas
- ^ A finales de septiembre de 2013, el presidente Yanukovych declaró que el establecimiento de una zona de libre comercio entre Ucrania y la UE "tendrá un impacto positivo significativo en la situación económica de Europa en general y ayudará al proceso de salida de Europa de la crisis" y que, según los expertos, este establecimiento aumentaría el mercado de la UE en casi un 7%, la producción de bienes servicios en Europa en más de un 1% y las exportaciones de bienes y servicios europeos a los mercados mundiales en casi un 1%. [36]
- ^ El Partido Comunista de Ucrania quiere que Ucrania se una a la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia . [68] [69]
- ^ La membresía de Ucrania en la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia pondría fin a la posibilidad de un Acuerdo de Asociación, según declaraciones hechas por el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, en abril de 2011. [82]
- ^ La UE puede invitar al socio de la PEV a alinearse con las declaraciones de la UE en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común caso por caso. Actualmente, además de los socios de la PEV, la UE invita a la alineación a los países candidatos , los estados de la SAp y la AELC . Cada estado decide, caso por caso, si se alinea con la declaración particular a la que es citado.
- ^ La UE toma nota de las aspiraciones europeas expresadas por el socio de la PEV.
- ^ El viceministro de Asuntos Exteriores de Ucrania anunció que con la adopción del plan de acción para el acuerdo de asociación entre la UE y Ucrania, el país renuncia efectivamente a la PEV en favor de lazos más estrechos con la UE. Sin embargo, el sitio web de la PEV de la UE todavía muestra a Ucrania como país participante al 21 de junio de 2009. [111]
- ^ No previsto en el Plan de acción, pero las invitaciones enviadas y aceptadas por Ucrania.
- ^ El primer ministro ucraniano, Mykola Azarov, declaró que el problema que finalmente bloqueó el acuerdo de la UE fueron las condiciones propuestas para quese negociara un préstamo del Fondo Monetario Internacional al mismo tiempo, lo que requeriría grandes recortes presupuestarios y un aumento del 40% en las facturas del gas. [123] [124] El 7 de diciembre de 2013, el FMI aclaró que no estaba insistiendo en un aumento en una sola etapa de las tarifas del gas natural en Ucrania en un 40%, pero recomendó que se elevaran gradualmente a un nivel económicamente justificado mientras se compensaba a los más pobres. segmentos de la población por las pérdidas derivadas de tal aumento mediante el fortalecimiento de la asistencia social focalizada. [125] El mismo día, el representante residente del FMI en Ucrania, Jerome Vacher, declaró que este préstamo del FMI en particular tiene un valor de 4.000 millones de dólares estadounidenses y que estaría vinculado a una "política que eliminaría las desproporciones y estimularía el crecimiento". [126]
- ^ Ucrania y la UE comenzaron a "realizar preparativos técnicos para el próximo diálogo entre Ucrania y la UE sobre ciertos aspectos de la implementación de un Acuerdo de Asociación" el 5 de diciembre de 2013. [76]
- ^ Las seis condiciones son: [138]
- 1. Seguridad de los documentos
- 2. Política de refugiados
- 3. Lucha contra la discriminación
- 4. Lucha contra los narcotraficantes, la delincuencia organizada en Ucrania y los actos terroristas
- 5. Lucha contra la corrupción en Ucrania
- 6. Seguridad de los desplazados internos y datos personales
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Otras lecturas
- Artículos del Kyiv Post sobre las relaciones UE-Ucrania
- Artículos de Kyiv Post sobre Reform Watch
enlaces externos
- Delegación de la Comisión Europea en Ucrania Archivado el 9 de febrero de 2015 en Wayback Machine.
- Misión de Ucrania ante la Unión Europea
- Ministerio de Relaciones Exteriores de Ucrania
- Servicio de Acción Exterior de la Unión Europea: Ucrania
- Texto del acuerdo de asociación entre la UE y Ucrania