La determinación de tarifas de servicios públicos es el proceso regulatorio formal en los Estados Unidos mediante el cual los servicios públicos establecen los precios (más comúnmente conocidos como "tarifas") que cobrarán a los consumidores. [1] La fijación de tarifas, que se lleva a cabo típicamente a través de "casos de tarifas" ante una comisión de servicios públicos , sirve como uno de los principales instrumentos de regulación gubernamental de los servicios públicos.
Descripción general
Históricamente, muchas clases diferentes de negocios han sido clasificadas como servicios públicos y, por lo tanto, han recibido el mandato legal de pasar por el proceso de fijación de tarifas para determinar los cargos por servicios permitidos para su industria. Si bien la clasificación de los servicios públicos ha cambiado con el tiempo, normalmente esas empresas deben constituir un monopolio de facto (o " monopolio natural ") de los servicios que prestan dentro de una jurisdicción determinada. Entre los servicios públicos destacados que deben utilizar la fijación de tarifas para fijar tarifas se incluyen los ferrocarriles, la distribución de gas natural , las telecomunicaciones y la generación y distribución de electricidad .
En los Estados Unidos , donde muchas industrias clasificadas como servicios públicos son empresas privadas o corporaciones que cotizan en bolsa , la fijación de tarifas se realiza típicamente a través de la autoridad de un organismo regulador estatal, generalmente una comisión de servicios públicos en un formato de derecho administrativo . A nivel nacional, la Comisión Federal Reguladora de Energía (antes Comisión Federal de Energía ) también ejerce autoridad sobre asuntos de ventas mayoristas intraestatales de energía eléctrica.
Metas de tarificación
La elaboración de tarifas tiene una dimensión económica porque intenta fijar precios a niveles eficientes (no monopolísticos, competitivos). La elaboración de tarifas es política porque se determina que el producto es una necesidad social y las tarifas deben ser justas para las diferentes clases de consumidores. Además, la elaboración de tarifas se puede designar para servir a otros fines sociales. Aunque se puede decir que toda regulación es una combinación de política y economía, la elaboración de tarifas suele ser más técnica. La tarificación tiene cinco funciones: [2]
- Atracción de capital;
- Precios razonables de la energía;
- Incentivo para ser eficiente;
- Control de la demanda o racionamiento de los consumidores; y
- Transferencia de ingresos.
Estos objetivos regulatorios pueden entrar en conflicto. [3] Cuando los precios se mantienen por debajo del mercado, la eficiencia se ve afectada. Cuando los precios superan el mercado, es posible que los precios no sean razonables. Ambos eventos han ocurrido durante la historia de la regulación de servicios públicos. Los objetivos anteriores intentan servir a los intereses de la empresa de servicios públicos, sus accionistas, consumidores y público en general. Para ser constitucional, una tasa no puede ser tan alta como para resultar confiscatoria. La mayoría de los estatutos estatales requieren además que las tarifas sean justas, razonables y no discriminatorias. [4]
Atracción de capital
Aunque los servicios públicos son industrias reguladas, normalmente son de propiedad privada y, por lo tanto, deben atraer capital privado. En consecuencia, debido a la ley de expropiaciones constitucionales , los reguladores gubernamentales deben asegurar a las empresas privadas que se dispone de ingresos justos para seguir atrayendo inversores y pidiendo dinero prestado. Esto crea objetivos competitivos de atracción de capital y precios justos para los clientes. Por lo tanto, las empresas de servicios públicos pueden cobrar "tarifas razonables", que generalmente se consideran tarifas que permiten a las empresas de servicios alentar a las personas a invertir en acciones y bonos de servicios públicos a la misma tasa de rendimiento que lo harían en industrias no reguladas comparables. [4]
Precios razonables de la energía
Las leyes estatales generalmente restringen los servicios públicos de aumentos de tarifas grandes y repentinos. Las empresas de servicios públicos deben implementar nuevas tarifas a lo largo del tiempo para que los consumidores y las empresas puedan adaptarse a los precios cambiantes. Esto se conoce como el principio de gradualismo. [5]
Control de la demanda o racionamiento del consumidor
El precio de los productos y servicios de una empresa de servicios públicos afectará su consumo. Como ocurre con la mayoría de las curvas de demanda , un aumento de precio reduce la demanda. A través de un concepto conocido como diseño tarifario o estructura tarifaria , los reguladores fijan los precios (conocidos como "tarifas" en el caso de los servicios públicos) y de ese modo afectan el consumo. Con tarifas de bloque decrecientes , el precio unitario del consumo de servicios públicos disminuye a medida que aumenta el consumo de energía. Normalmente, una tasa de bloqueo decreciente se ofrece solo a consumidores muy grandes. Si la conservación es el objetivo, los reguladores pueden promover la conservación permitiendo que los precios suban. Un tercer diseño de tarifa posible es una tarifa plana que cobra el mismo precio por todo el consumo. [4]
Transferencia de ingresos
La tasación distribuye la riqueza de los consumidores a los propietarios de servicios públicos. La tasación también implica la redistribución de la riqueza entre y dentro de las clases de clientes. Los clientes de servicios públicos generalmente se agrupan en tres categorías: residencial, industrial y comercial. A veces, cada grupo se subdivide aún más. [4]
Compensacion Ejecutiva
La compensación que recibe el ejecutivo en las empresas de servicios públicos a menudo recibe el mayor escrutinio en la revisión de los gastos operativos . Así como las empresas de servicios públicos regulados y sus órganos de gobierno luchan por mantener un equilibrio entre mantener los costos de consumo razonables y ser lo suficientemente rentables para atraer inversores, también deben competir con empresas privadas por ejecutivos talentosos y luego poder retener a esos ejecutivos. [6]
Se ha demostrado que las restricciones de la regulación afectan el nivel de compensación que reciben los ejecutivos de las empresas eléctricas. La compensación ejecutiva generalmente consta de cuatro partes: [7]
- Salario base
- Pago de incentivo a corto plazo (STIP)
- Pago de incentivos a largo plazo (LTIP); y
- Beneficios como jubilación y atención médica
Es menos probable que las empresas reguladas utilicen una compensación basada en incentivos además de los salarios base. Es menos probable que se les pague a los ejecutivos de las empresas eléctricas reguladas por su desempeño en bonos u opciones sobre acciones . [6]
Tarificación de servicios eléctricos para ejecutivos
Los ejecutivos de las empresas eléctricas reguladas también tienen menos control administrativo que los de las industrias privadas o no reguladas. Estos ejecutivos están a cargo de una gran cantidad de trabajadores, así como de los activos físicos y financieros de la empresa . Se ha demostrado que limitar su control reduce las oportunidades de inversión . Las mismas restricciones se imponen en la junta directiva de la empresa de servicios públicos por el monitoreo o la supervisión de la comisión de servicios públicos y es menos probable que aprueben políticas de compensación que incluyan pagos basados en incentivos. [6] La compensación para los ejecutivos de las empresas de servicios eléctricos será la más baja en las empresas reguladas que tienen un entorno regulatorio desfavorable. Estas empresas tienen más restricciones políticas que las que se encuentran en un entorno regulatorio favorable y es menos probable que tengan una respuesta positiva a las solicitudes de aumentos de tarifas. [8]
Así como las mayores restricciones de la regulación reducen la compensación para los ejecutivos de las empresas de servicios eléctricos, se ha demostrado que la desregulación aumenta la compensación . La necesidad de fomentar comportamientos de riesgo en la búsqueda de nuevas oportunidades de inversión mientras se mantienen los costos bajo control requiere que las empresas desreguladas ofrezcan incentivos basados en el desempeño a sus ejecutivos. Se ha descubierto que una mayor compensación también tiene más probabilidades de atraer ejecutivos con experiencia en el trabajo en entornos competitivos. [9]
La Ley de Energía de 1992 en los Estados Unidos eliminó las barreras anteriores a la competencia mayorista en la industria de servicios eléctricos . En la actualidad, veinticuatro estados permiten servicios eléctricos desregulados: Ohio, Oklahoma, Oregon, Pennsylvania, Rhode Island, Texas, Virginia, Arizona, Arkansas, California, Connecticut, Delaware, Illinois, Maine, Maryland, Massachusetts, Michigan, Montana, New Hampshire. , Nueva Jersey, Nuevo México, Nueva York y Washington DC [10] A medida que los monopolios de las empresas de servicios eléctricos se han dividido cada vez más en negocios desregulados, la compensación de los ejecutivos ha aumentado; en particular, la compensación de incentivos. [11]
Fórmula de tasa
La fórmula de tarifa tradicional está destinada a generar los requisitos de ingresos de una empresa de servicios públicos:
- R = O + (V - D) r
Los elementos de la fórmula de tasa tradicional se definen como:
- R es el requisito de ingresos totales o el nivel de tarifa de la empresa de servicios públicos. Esta es la cantidad total de dinero que un regulador permite que una empresa de servicios públicos cobre de los clientes.
- O son los gastos operativos de la empresa de servicios públicos.
- V es el valor bruto de la propiedad tangible e intangible de la empresa de servicios públicos.
- D es la depreciación acumulada de la empresa de servicios públicos. Combinados (V - D) constituyen la base de tarifas de la empresa de servicios públicos , también conocida como su inversión de capital.
- r es la tasa de rendimiento que una empresa de servicios públicos puede obtener sobre su inversión de capital o sobre su base de tarifas.
La fórmula de tasa tradicional fomenta la inversión de capital porque proporciona una tasa de rendimiento sobre la base de la tasa. Cuanto más invierte una empresa de servicios públicos, más dinero gana. [4]
Los gastos de explotación
Los gastos operativos de una empresa, como sueldos, salarios, suministros, mantenimiento, impuestos e investigación y desarrollo, deben recuperarse para que la empresa siga funcionando. Los costos operativos suelen ser el componente más importante de los requisitos de ingresos y los más fáciles de determinar. Ocasionalmente, las partidas de gastos operativos han llamado la atención de las agencias reguladoras y los tribunales, y estas partidas se han examinado más de cerca.
Los reguladores deben tomar dos determinaciones. Primero, deben determinar qué artículos deben permitirse como gastos. En segundo lugar, los reguladores deben determinar el valor de esos gastos. La determinación del valor generalmente se ha dejado a la administración de la empresa de servicios públicos bajo la teoría de que se trata esencialmente de decisiones comerciales que no serán cuestionadas por una agencia reguladora o un tribunal. Se presume buena fe gerencial. Aunque tanto las agencias como los tribunales tienen la autoridad legal para supervisar la administración de la empresa de servicios públicos, no sustituirán su juicio a menos que haya un abuso de la discreción administrativa. [12] Por lo tanto, los litigios relacionados con cuestiones de gastos operativos han sido leves. [4]
Regulación basada en el desempeño
La fórmula descrita anteriormente se puede utilizar para calcular los ingresos permitidos de una empresa (regulación del costo del servicio). Sin embargo, si las tarifas se establecen sobre la base de los costos propios de la empresa, no existe ningún incentivo para reducir estos costos. Además, los servicios públicos regulados pueden tener el incentivo de invertir en exceso. [13] El propósito de la regulación basada en el desempeño es reducir el impacto negativo de las asimetrías de información y motivar a las empresas reguladas a reducir sus costos con el fin de aumentar los beneficios. Por lo general, esto se hace estableciendo un límite en los precios o los ingresos. Una fórmula general es: [14]
- P (t) = (1 + RPI - X). P (t-1)
dónde
- P (t) es el precio en el tiempo t.
- RPI es la tasa de inflación.
- X es el factor de eficiencia (factor X).
- P (t-1) es el precio en el tiempo (t - 1).
Dado que el precio se establece con respecto a la tasa de inflación general (RPI) y el crecimiento requerido de la eficiencia (factor X), este tipo de regulación también se denomina regulación RPI-X .
Notas
- ^ "Tasa de definición de caso en el Diccionario de energía" . Consultado el 31 de enero de 2011 ..
- ^ Principios de tarifas de servicios públicos .
- ^ Phillips .
- ^ a b c d e f Joseph P. Tomain y Richard D. Cudahy (2004). Ley de la energía en pocas palabras . Ch. 4.Mantenimiento de CS1: ubicación ( enlace )
- ^ Ball y Moran (2018). "Estructuración de mejores topes para programas de incentivos a la sostenibilidad". Revisión de la ley de Idaho . 54: 177-211. SSRN 2955434 .
- ^ a b c Joskow, Paul; Rose, Nancy; Wolfram, Catherine (1996). "Restricciones políticas sobre la compensación ejecutiva: evidencia de la industria de servicios eléctricos" (PDF) . Revista RAND de Economía . 27 (1): 165–182. doi : 10.2307 / 2555797 . JSTOR 2555797 . S2CID 85508770 .
- ^ Sullivan, Julia; Bien, Jennifer (2011). "Recuperación de gastos de compensación ejecutiva en casos de tarifa de servicios públicos". El diario de la electricidad . 4 (3): 59–71. doi : 10.1016 / j.tej.2011.03.004 .
- ^ Bryan, Stephen; Hwang, Leeseok (1997). "Compensación del CEO en un entorno regulatorio: un análisis de la industria de servicios eléctricos". Revista de contabilidad, auditoría y finanzas . 12 (3): 223-251. doi : 10.1177 / 0148558X9701200303 . S2CID 153498203 .
- ^ Bryan, Stephen; Lee-Seok, Hwang; Lilien, Steven (2005). "Compensación del CEO después de la desregulación: el caso de las empresas eléctricas". Revista de negocios . 78 (5): 1709-1752. doi : 10.1086 / 431440 .
- ^ "Estados desregulados" . alliedpowerservices.com . Servicios de energía aliados . Consultado el 18 de julio de 2014 .
- ^ Arya, Avinash; Sun, Huey-Lian (2004). "Impacto de la desregulación en la compensación de los directores ejecutivos: el caso de las empresas eléctricas". American Business Review . 22 (1): 27–33.
- ^ Estado de Missouri ex rel. Suroeste de Bell Tel. Co. contra la Comisión de Servicios Públicos de Missouri (S.Ct.1923).
- ^ Averch, H; Johnson, LL (1962). "Comportamiento de la empresa bajo restricción regulatoria". American Economic Review . 52 (5): 1052–1069.
- ^ Machek, O; Hnilica, J (2012). "Enfoque de la productividad total de los factores en un mundo competitivo y regulado" . Procedia - Ciencias sociales y del comportamiento . 57 : 223–230. doi : 10.1016 / j.sbspro.2012.09.1178 .
Referencias
- Bonbright, J .; A. Danielson; D. Kamerschen (1988). Principios de las tarifas de los servicios públicos (2ª ed.).
- Phillips, Jr., C. (1993). La regulación de los servicios públicos: teoría y práctica (3ª ed.).