Asociación público-privada
Una asociación público-privada ( APP , 3P o P3 ) es un acuerdo entre dos o más sectores públicos y privados de naturaleza a largo plazo. [1] [2] Por lo general, implica capital privado que financia proyectos y servicios gubernamentales por adelantado y luego obtiene ganancias de los contribuyentes y / o usuarios durante el transcurso del contrato de APP. [3] Se han implementado asociaciones público-privadas en varios países y se utilizan principalmente para infraestructura.proyectos. Se han utilizado para construir, equipar, operar y mantener escuelas, hospitales, sistemas de transporte y sistemas de agua y alcantarillado. [4]
La cooperación entre actores privados, corporaciones y gobiernos ha existido desde el inicio de los estados soberanos , especialmente con el propósito de recaudar impuestos y colonizar . [5] Sin embargo, las "asociaciones público-privadas" contemporáneas surgieron a fines del siglo XX. Se asociaron con políticas neoliberales para incrementar la participación del sector privado en la administración pública . Originalmente, los gobiernos de todo el mundo los consideraban un método para financiar activos del sector público nuevos o renovados fuera de su balance.. En los albores del milenio, esta visión de las APP fue objeto de fuertes críticas, ya que los contribuyentes o usuarios todavía tenían que pagar por esos proyectos de APP, con alto interés . Las APP iniciadas después de 2010 generalmente se incluyen en el balance público. [6]
Las APP siguen siendo muy controvertidas como herramientas de financiación, en gran parte por la preocupación de que el rendimiento público de la inversión sea menor que el rendimiento del financiador privado. Las APP están estrechamente relacionadas con conceptos como la privatización y la subcontratación de servicios gubernamentales. [1] [7] La falta de un entendimiento compartido de lo que es una APP y el secreto que rodea sus detalles financieros hace que el proceso de evaluar si las APP han tenido éxito, sea complejo. [8] Los defensores de P3 destacan el riesgo compartido y el desarrollo de la innovación , [8] mientras que los críticos denuncian sus mayores costos y problemas de responsabilidad . [6]La evidencia del desempeño de las APP en términos de valor por dinero y eficiencia, por ejemplo, es mixta y, a menudo, no está disponible. [9]
No hay consenso sobre cómo definir una APP. [7] El término puede cubrir cientos de tipos diferentes de contratos a largo plazo con una amplia gama de asignaciones de riesgos, acuerdos de financiación y requisitos de transparencia. [1] El avance de las APP, como concepto y práctica, es producto de la nueva gestión pública de finales del siglo XX, el auge del neoliberalismo y las presiones de la globalización . A pesar de que no existe un consenso formal con respecto a una definición, el término ha sido definido por entidades importantes.
Por ejemplo, la OCDE define formalmente las asociaciones público-privadas como "acuerdos contractuales a largo plazo entre el gobierno y un socio privado mediante los cuales este último presta y financia servicios públicos utilizando un activo de capital, compartiendo los riesgos asociados". [10]
Según David L. Weimer y Aidan R. Vining, "Un P3 generalmente implica que una entidad privada financie, construya o administre un proyecto a cambio de un flujo prometido de pagos directamente del gobierno o indirectamente de los usuarios durante la vida proyectada del proyecto. o algún otro período de tiempo especificado ". [11]
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