El presupuesto federal de los Estados Unidos de 2013 es el presupuesto para financiar las operaciones del gobierno para el año fiscal 2013, que es de octubre de 2012 a septiembre de 2013. La solicitud de gasto original fue emitida por el presidente Barack Obama en febrero de 2012. [7]
Enviado | 13 de febrero de 2012 [1] |
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Presentado por | Barack Obama |
Presentado a | 112 ° Congreso |
Aprobado | 28 de septiembre de 2012 ( Publicación L. 112-175 ) 26 de marzo de 2013 ( Publicación L. 113-6 ) |
Los ingresos totales | $ 2.902 billones (solicitado) [2] $ 2.77 billones (real) [3] [4] 16.7% del PIB (real) [5] |
Gastos totales | $ 3.803 billones (solicitados) $ 3.45 billones (reales) [3] 20,8% del PIB (reales) [5] |
Déficit | $ 901 mil millones (solicitado) 5,5% del PIB $ 680 mil millones (real) [3] 4,1% del PIB (real) [5] |
Deuda | $ 16,72 billones (al final del ejercicio fiscal ) 100,8% del PIB [6] |
PIB | $ 16.582 billones [5] |
Sitio web | Oficina de Gestión y Presupuesto |
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La Ley de Control Presupuestario de 2011 exige límites a los gastos discrecionales, que según la ley actual se reducirán a partir de enero de 2013 para eliminar $ 1.2 billones de gastos durante los siguientes diez años. Además, se programaron varios recortes de impuestos temporales a expirar a partir del año calendario 2013, incluyendo las de 2001 y 2003 los recortes de impuestos de Bush sobre la renta , ganancias de capital , y el impuesto sobre el patrimonio , que habían sido extendidas en un acuerdo fiscal 2010 , así como un recorte de impuestos sobre la nómina que comenzó como resultado del acuerdo de 2010 y se había extendido más recientemente en un acuerdo de impuestos de principios de 2012 . La combinación de recortes repentinos del gasto y aumentos de impuestos ha generado preocupaciones sobre los efectos negativos significativos en la economía a raíz de la débil recuperación de la recesión que comenzó en 2007 .
El gobierno se financió inicialmente a través de una única resolución temporal continua . El financiamiento final para el gobierno se promulgó el 26 de marzo de 2013 como la Ley de Asignaciones Consolidadas y Continuas de 2013 , que contenía proyectos de ley de financiamiento para el Departamento de Defensa y el Departamento de Asuntos de Veteranos , con una resolución continua de todo el año para todos los demás departamentos y agencias.
Fondo
La Ley de Control Presupuestario de 2011 se aprobó en agosto de 2011 como una resolución a la crisis del techo de la deuda . El presupuesto del año fiscal (abreviado como AF) 2013 es el primero en verse afectado por la segunda de las dos rondas de recortes presupuestarios especificados en la ley. (La primera ronda de recortes ya se ha aplicado a los diez años que comienzan en el año fiscal 2012). Para esta segunda ronda de recortes, la Ley de Control Presupuestario había formado el Comité Selecto Conjunto del Congreso de los Estados Unidos para la Reducción del Déficit , a veces denominado el "supercomité ", para identificar al menos $ 1.2 billones en recortes durante los diez años a partir del FY2013, y recortes generales automáticos especificados de la misma cantidad, divididos por igual entre programas de seguridad y no relacionados con la seguridad, si no se aprobó dicha legislación de reducción presupuestaria por el Congreso. [10]
El 21 de noviembre de 2011, el Comité Conjunto Conjunto para la Reducción del Déficit anunció que no llegó a un acuerdo sobre la legislación de reducción del presupuesto, lo que plantea la posibilidad de que los recortes automáticos se activen si el Congreso en pleno no puede promulgar su propia legislación de reducción del déficit. para el 23 de diciembre de 2011. La falta de un acuerdo por parte del supercomité se atribuyó a la negativa de los republicanos a considerar cualquier aumento de impuestos, combinado con la insistencia demócrata en incluir estos aumentos de ingresos, como el vencimiento de los recortes de impuestos de Bush , que según la ley actual vencen en finales de 2012. [11]
Propuestas de presupuesto
El mensaje presupuestario de febrero de 2012 del presidente Obama al Congreso abordó temas de crisis económica y respuesta, una estrategia de defensa actualizada, equidad tributaria, igualdad de ingresos, responsabilidad fiscal e inversiones en educación e investigación para ayudar a los Estados Unidos a competir económicamente. Escribió: "La manera de reconstruir nuestra economía y fortalecer la clase media es asegurarnos de que todos en Estados Unidos tengan una oportunidad justa de triunfar. En lugar de reducir nuestros estándares y nuestras miras, necesitamos ganar una carrera hacia la cima para siempre". Trabajos que paguen bien y ofrezcan seguridad para la clase media. Para tener éxito y prosperar en la economía global de alta tecnología, necesitamos que Estados Unidos sea un lugar con los trabajadores más capacitados y educados; las redes de transporte y comunicación más avanzadas y el mayor compromiso con la investigación y la tecnología en el mundo. Este presupuesto realiza inversiones que pueden ayudar a Estados Unidos a ganar esta carrera, crear buenos empleos y liderar la economía mundial ". [12]
Los elementos clave del presupuesto del presidente para el año fiscal (AF) 2013 incluyeron el vencimiento de una variedad de recortes de impuestos para parejas que ganan más de $ 250,000 ($ 200,000 si son solteros), medidas de estímulo a corto plazo para apoyar el crecimiento del empleo y recortes de impuestos específicos para familias y empresas. . El presupuesto incluyó ingresos de 2013 de $ 2,9 billones o 17,8% del PIB (frente a $ 2,5 billones o 15,8% del PIB en 2012) y gastos de $ 3,8 billones o 23,3% del PIB (similar al año anterior en términos de dólares pero por debajo del 24,3% del PIB en 2012 ). El déficit proyectado para 2013 fue de $ 900 mil millones (5,5% del PIB), por debajo del déficit de 2012 de $ 1,3 billones (8,5% del PIB). [13]
Durante el período 2013-2022, el presupuesto esencialmente congela el gasto discrecional de defensa y no defensa en términos de dólares, de modo que estas categorías se reducen en relación con una economía en crecimiento, del 8,7% del PIB al 5,9% del PIB. Los gastos obligatorios (por ejemplo, Medicare, Medicaid, Seguridad Social y otros programas de redes de seguridad) se mantienen alrededor del 14% del PIB. El interés neto aumenta del 1,5% del PIB al 3,3% del PIB. Los ingresos aumentan de manera constante durante el período del 17,8% del PIB al 20,1% del PIB, con un promedio del 19,2% del PIB. [14] La deuda pública aumenta de 12,6 billones de dólares a 18,7 billones de dólares, pero se mantiene estable en torno al 77% del PIB durante el período. [15]
El 16 de mayo de 2012, el Senado de los Estados Unidos votó sobre una enmienda presupuestaria de 52 páginas facturada como un resumen de las casi 2.000 páginas de la propuesta presupuestaria de 2013 de la administración Obama. La enmienda fue derrotada por un voto unánime de 99-0, que fue paralelo a que la Cámara de Representantes votó un rechazo similar en marzo por un recuento de 414-0. Esas derrotas de las enmiendas marcaron el segundo año consecutivo en que tales proyectos de ley resumidos encontraron una oposición unánime. [16] Al explicar sus votos en contra, los demócratas del Congreso disputaron si el resumen republicano representaba con precisión la propuesta de presupuesto de Obama; por el contrario, los republicanos del Congreso afirmaron que su enmienda incluía amplios datos tomados directamente de dicho presupuesto. [17]
Legislación
El 31 de julio de 2012, se anunció un acuerdo tentativo para financiar al gobierno desde octubre de 2012 hasta marzo de 2013 mediante una resolución continua , con tasas de gasto ligeramente superiores a los niveles del año fiscal 2012. El acuerdo se alcanzó porque los republicanos estaban ansiosos por evitar una disputa prolongada que podría amenazar con el cierre del gobierno justo antes de las próximas elecciones generales de 2012 . [18] El proyecto de ley, la Resolución de asignaciones continuas de 2013 , fue aprobado en la Cámara 329-91, [19] aprobado en el Senado 62-30, [20] y firmado por el presidente Obama el 28 de septiembre de 2012. [21]
El 1 de agosto de 2012, la Cámara y el Senado aprobaron proyectos de ley en competencia sobre la extensión de los recortes de impuestos de Bush. El proyecto de ley de la Cámara ampliaría todos los recortes de impuestos por un año, mientras que la versión del Senado permitiría que los impuestos subieran sobre los ingresos superiores a 250.000 dólares. Se informó que la aprobación de los proyectos de ley pretendía ser una cobertura política; No se esperaban avances en la legislación tributaria hasta después de las elecciones de noviembre. [22]
A fines de diciembre, el liderazgo de la Cámara Republicana propuso una legislación que permitiría que los recortes de impuestos aumentaran en relación con los niveles de 2012 solo para ingresos anuales superiores a $ 1,000,000. La propuesta se conocía como "Plan B" y tenía la intención de obligar al Senado ya la administración Obama a aprobarla y retrasar las negociaciones adicionales hasta el mes siguiente, cuando se esperaba que los republicanos usaran el alcance del límite de deuda federal como palanca. Sin embargo, la votación de la Cámara sobre el plan se canceló abruptamente el 20 de diciembre de 2012 después de que quedó claro que el proyecto de ley no tenía suficiente apoyo para aprobarse, debido a los miembros conservadores de la Cámara que no apoyarían ninguna legislación que aumentara los impuestos sin también recortando gastos. [23]
El 28 de diciembre de 2012, el Senado aprobó la Ley de Asignaciones de Ayuda para Desastres de 2013 para proporcionar $ 60.4 mil millones en gastos adicionales para cubrir los costos de recuperación del huracán Sandy , que azotó el noreste de los Estados Unidos a fines de octubre. El proyecto de ley fue aprobado por el Senado 62–32, pero enfrentó perspectivas inciertas en la Cámara. [24] El proyecto de ley no fue aprobado por la Cámara antes del final del 112º Congreso de los Estados Unidos , pero fue reintroducido en el 113º Congreso de los Estados Unidos y se convirtió en las dos primeras leyes de ese Congreso. El 6 de enero de 2013 se aprobó un proyecto de ley que aumenta la autoridad de FEMA para obtener préstamos y el 29 de enero de 2013 se aprobó el proyecto de ley de asignaciones. [21]
Aproximadamente a las 2 am del 1 de enero de 2013, el Senado aprobó un proyecto de ley de compromiso, la Ley de Alivio al Contribuyente Estadounidense de 2012 , por un margen de 89–8. El proyecto de ley retrasaría dos meses el secuestro del presupuesto, y el proyecto de ley incluye $ 600 mil millones durante diez años en nuevos ingresos fiscales en relación con la ampliación de los niveles de 2012, que es aproximadamente una quinta parte de los ingresos que se habrían recaudado si no se hubiera aprobado una legislación. Los ingresos provendrían del aumento de las tasas impositivas sobre ingresos marginales y ganancias de capital en relación con sus niveles de 2012 para ingresos anuales superiores a $ 400,000 para individuos y $ 450,000 para parejas; una eliminación gradual de ciertas deducciones y créditos fiscales para aquellos con ingresos superiores a $ 250,000 para individuos y $ 300,000 para parejas, un aumento en los impuestos sobre la herencia en relación con los niveles de 2012 en propiedades de más de $ 5 millones y el vencimiento del recorte de nómina de dos años impuestos, que se aplica a los ingresos bajo la Base Salarial del Seguro Social , que fue de $ 110,100 en 2012. Todos estos cambios serían permanentes. [25] [26] El presidente de la Cámara de Representantes, John Boehner, prometió una pronta votación sobre el proyecto de ley del Senado, pero la perspectiva de que la Cámara aprobara un proyecto de ley enmendado planteaba la posibilidad de que la legislación no se promulgara al final del 112º Congreso al mediodía del 3 de enero. . [27] la Cámara aprobó el proyecto sin modificaciones por un margen de 257 a 167 a las 11 pm EST del 1 de enero de 2013. [28] 85 republicanos y 172 demócratas votaron a favor, mientras que 151 republicanos y 16 demócratas se opusieron. [29] [30]
El proyecto de ley de gastos para el resto del año fiscal, la Ley de Asignaciones Consolidadas y Continuadas de 2013 , fue aprobada por el Senado 73-26 el 20 de marzo de 2013, [31] por la Cámara al día siguiente en una votación de 318-109. , y firmado por el presidente Obama el 26 de marzo de 2013. [21] La legislación transfirió algo de dinero entre programas dentro de los límites de secuestro previamente legislados. [32] [33]
Análisis
Implicaciones de la Ley de control presupuestario
Los recortes automáticos de $ 1.2 billones resultantes de la ausencia de un acuerdo por parte del supercomité durante diez años se dividirían a partes iguales entre programas de seguridad y no relacionados con la seguridad, e incluirían $ 500 mil millones en recortes al Departamento de Defensa . El presupuesto de defensa para el año fiscal 2013 se reduciría un 11%, de $ 525 mil millones a $ 472 mil millones, después de haber sido ya recortado de $ 571 mil millones en la primera entrega de recortes en la Ley de Control Presupuestario. El secretario de Defensa, Leon Panetta, dio inicialmente una cifra de recorte total del 23%. [34] Los recortes planificados incluyen reducciones en los niveles de tropas, un modesto límite en los aumentos salariales para los soldados a partir de 2015, un aumento en las tarifas de salud para los veteranos, retrasos en la construcción de nuevos buques de guerra y en la compra de nuevos aviones de combate como el F-35 , y la posibilidad de una ronda de cierres de bases dentro de los Estados Unidos, pero se evitaron recortes a operaciones especiales , guerra cibernética y programas de inteligencia. [35] Los informes iniciales también habían sugerido que el número de grupos de batalla de portaaviones podría reducirse de 11 a 10, [34] aunque más tarde se determinó que el número de portaaviones de hecho no se reduciría. [36] Algunos republicanos en el Congreso abogaron por revertir los recortes al ejército, citando el efecto sobre la seguridad nacional, y el secretario Panetta se ha opuesto a los recortes, calificándolos de "devastadores" y aumentando "un riesgo sustancial de no poder satisfacer nuestras necesidades de defensa. " El presidente Obama ha prometido vetar cualquier legislación que busque evitar los recortes, y el presidente de la Cámara de Representantes, John Boehner, también indicó su compromiso de seguir los recortes en la Ley de Control Presupuestario. [11] [37] Según el Center for American Progress , varios presidentes han reducido significativamente el gasto en defensa después de las guerras, sin comprometer la seguridad nacional. El gasto en defensa en 2011 se mantuvo alto según los estándares históricos, ajustado por inflación. [38]
La Ley de Control Presupuestario también especifica recortes automáticos del 7,8% a los programas nacionales y del 2% a Medicare , mientras que Medicaid y el Seguro Social no se verán afectados. Estos programas de prestaciones se protegieron de recortes a cambio de la ausencia de nuevos ingresos en la Ley de control presupuestario. [39]
Los recortes automáticos a los programas nacionales incluirían recortes de hasta un 11% en las agencias de investigación y desarrollo científico , como los Institutos Nacionales de Salud , la NASA y los Laboratorios Nacionales de EE. UU. Administrados por el Departamento de Energía . Se prevé que esto podría causar que los niveles de aceptación de subvenciones federales caigan en un solo dígito, una consecuencia que Michael Lubell de la American Physical Society ha calificado de catastrófica para las instituciones académicas . Los recortes también podrían poner en peligro investigaciones políticamente controvertidas, como los programas de investigación del cambio climático en la NASA y la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica . [40] Debido al papel de la investigación científica en el crecimiento económico y la creación de empleo, y dada la competencia internacional en este campo, las organizaciones profesionales y académicas se han opuesto a los recortes, y el apoyo federal a la investigación y el desarrollo se ha denominado "un área de La inversión estadounidense es demasiado crítica para ser recortada "por la Asociación Estadounidense para el Avance de la Ciencia . [41] [42]
Proyecciones a diez años
Las tasas anuales de aumento en las principales categorías de ingresos presupuestadas para el período 2012-2022 fueron:
- Impuesto sobre la renta de las personas físicas: 8,4%
- Impuesto sobre la renta de sociedades: 8,2%
- Impuestos al seguro social (principalmente nómina): 6,6%
- Ingresos fiscales totales : 7,6%
Las tasas anuales de aumento en las principales categorías de gastos presupuestadas para el período 2012-2022 fueron:
- Defensa: 1.8%
- Discrecional no defensivo: 1,6%
- Seguridad social: 5,8%
- Medicare: 6,6%
- Medicaid: 8,5%
- Interés neto: 14,2%
- Gasto total : 5,0% [43]
Los cambios en los ingresos representan principalmente un retorno al promedio a largo plazo. Históricamente, los ingresos fiscales han promediado alrededor del 18% del PIB. La crisis de las hipotecas de alto riesgo provocó una disminución significativa de los ingresos, con una caída de los ingresos a un mínimo histórico del 15% del PIB. El presupuesto del presidente Obama preserva los recortes de impuestos sobre la renta de Bush para las parejas que ganan menos de 250.000 dólares, al tiempo que elimina algunas exenciones y deducciones fiscales (gastos fiscales). [44]
Los gastos discrecionales de defensa y no defensa están esencialmente congelados en términos de dólares reales para el período 2013-2022, creciendo a la tasa de inflación o por debajo de ella. El gasto del Departamento de Defensa aumentó a una tasa anual del 8% entre 2000 y 2011; esta cantidad incluye tanto la línea de base como el gasto de guerra. El gasto discrecional no relacionado con la defensa aumentó a una tasa anual del 6,6% entre 2000 y 2011. El gasto obligatorio está impulsado principalmente por los cambios demográficos (es decir, una población que envejece, con menos trabajadores por jubilado), el aumento de los costos de atención médica per cápita y el costo de la Seguridad Social de ajustes de vida. Los costos de interés representan un retorno a las tasas de interés más típicas a medida que la economía se recupera junto con la creciente deuda pública. [44]
Ingresos y gastos totales
La solicitud de presupuesto de febrero de 2012 de la administración Obama contenía $ 1 billón en ingresos y $ 200 mil millones en desembolsos, para un déficit de $ 400 mil millones. [45] El presupuesto proyecta una reducción del déficit a $ 575 mil millones para 2018 antes de aumentar a $ 704 mil millones para 2022. [46]
Recibos totales
(en miles de millones de dólares)
Fuente | Solicitado [2] | Promulgada [47] | Real [4] |
---|---|---|---|
Impuesto sobre la Renta individual | 1,359 | 1.234 | 1.316 |
Impuesto sobre Sociedades | 348 | 288 | 274 |
Seguro social y otros impuestos sobre la nómina | 959 | 951 | 947 |
Impuesto al consumo | 88 | 85 | 84 |
aduanas deberes | 33 | 34 | 32 |
Impuestos sobre sucesiones y donaciones | 13 | 13 | 19 |
Depósitos de ganancias y Sistema de la Reserva Federal | 80 | 83 | 76 |
Otros recibos varios | 21 | 24 | 27 |
Total | 2.902 | 2,712 | 2,775 |
Referencias
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Otras lecturas
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enlaces externos
- Estado de la legislación sobre asignaciones para el año fiscal 2013