El marco de Closing the Gap es una estrategia del gobierno australiano que tiene como objetivo reducir las desventajas entre los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres , basada en siete objetivos. Desde su adopción en 2008, después de las reuniones con la campaña de justicia social Close the Gap , hasta 2018, los gobiernos federal y estatal y territorial trabajaron juntos a través del Consejo de Gobiernos Australianos (COAG) en el marco, con el Departamento del Primer Ministro y el Gabinete. producir un informe al final de cada año que analice el progreso en cada una de sus siete metas.
Los objetivos de Closing the Gap se relacionan con la esperanza de vida ; mortalidad infantil ; acceso a la educación de la primera infancia ; alfabetización y aritmética en niveles escolares específicos; Logro del año 12 ; asistencia a la escuela; y resultados de empleo. Desde 2008, hasta diciembre de 2019, se han [actualizar]presentado al Parlamento once Informes de cierre de brechas, que brindan datos en áreas que anteriormente no tenían ninguno y actualizaciones sobre el progreso. El Informe de cierre de brechas de 2019 informó que de las siete metas, solo dos, la educación de la primera infancia y el logro del año 12, se habían cumplido. Su objetivo es reducir a la mitad la brecha en la mortalidad infantil para 2018, cerrar la brecha en la asistencia a la escuela para 2018, cerrar la brecha en la esperanza de vida para 2031, reducir a la mitad la brecha en alfabetización y aritmética para 2018 y reducir a la mitad la brecha en desempleo para 2018 no estaban bien encaminados .
En 2019, se estableció la Agencia Nacional de Australianos Indígenas , y esta agencia asumió las responsabilidades de Cerrar la Brecha en asociación con los australianos indígenas, luego de que el Acuerdo de Asociación para Cerrar la Brecha, 2019-2029 fuera firmado por representantes de la Coalición Nacional de Australia. Organizaciones de cumbres de aborígenes e isleños del Estrecho de Torres (también conocidas como Coalición de picos), cada gobierno estatal y territorial y la Asociación de gobiernos locales de Australia .
El Acuerdo Nacional para Cerrar la Brecha , con un marco revisado para la estrategia de Cerrar la Brecha y 16 nuevos objetivos, fue firmado por todas las partes y publicado el 30 de julio de 2020.
Historia
En marzo de 2006, el Comité Directivo de Close the Gap , una campaña de justicia social centrada en la salud indígena, en la que " los principales órganos de salud indígenas y no indígenas de Australia , las ONG y las organizaciones de derechos humanos están trabajando juntos para lograr la igualdad en la salud", primer encuentro. Su campaña fue lanzada en abril de 2007 por los patrocinadores Catherine Freeman OAM e Ian Thorpe OAM. [1]
Durante las reuniones celebradas en diciembre de 2007 y marzo de 2008, el Consejo de Gobiernos Australianos (COAG) adoptó seis metas para mejorar el bienestar de los indígenas australianos durante los próximos cinco a veinte años. Como parte de la disculpa a los indígenas australianos de febrero de 2008 del primer ministro Kevin Rudd , prometió al gobierno cerrar la brecha entre la salud, la educación y las condiciones de vida de los indígenas y los no indígenas australianos. [2] También propuso establecer una comisión para "cerrar la brecha" entre pueblos indígenas y no indígenas en "esperanza de vida, logros educativos y oportunidades económicas", todo de una manera que respete sus derechos a la libre determinación. [3]
Marco 2008-2018
El gobierno australiano adoptó los objetivos de la campaña Close the Gap en 2008, [4] en una estrategia conocida como "Closing the Gap". [5] Rudd y la ministra de Salud Nicola Roxon firmaron la Declaración de Intención para Cerrar la Brecha para cerrar la brecha. Este documento tiene dos propósitos: en primer lugar, como un acuerdo formal entre el gobierno australiano del momento y los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres; y, en segundo lugar, como encarnación de un derecho humano, un plan para lograr la igualdad en materia de salud. [6] La estrategia ha sido financiada por el gobierno para desarrollar un plan de acción a largo plazo dirigido a los servicios de salud para lograr la igualdad en la salud y la igualdad en la esperanza de vida de los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres. [7]
Marco 2019-2029
En el Prólogo del Primer Ministro al Informe de Cierre de la Brecha de 2019 , el Primer Ministro Scott Morrison dijo que si bien se habían realizado algunas mejoras, incluida una mayor retención hasta el Año 12, los gobiernos sucesivos habían estado informando sobre el incumplimiento de los objetivos. Después de comenzar el proceso de "actualización" de Cerrar la brecha dos años antes (después de que cuatro de las metas debían expirar en 2018), este sería el informe final del marco establecido en 2008. En diciembre de 2018, una coalición de aborígenes y los australianos de las islas del Estrecho de Torres se habían reunido con Morrison, y poco después los Primeros Ministros del COAG habían acordado una forma diferente de asociación con las organizaciones indígenas, lo que implicaba una mayor colaboración. En el futuro, habría una transición a una fase diferente de Cerrar la brecha, que implicaría un enfoque gubernamental completo, con "todos los gobiernos compartiendo la responsabilidad por el progreso y ampliando esta responsabilidad compartida para incluir a los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres". [8]
En marzo de 2019 entró en vigor una asociación formal entre el COAG y la Coalición Nacional de Organizaciones de los Picos Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres (NCATSIPO), [9] , que incluía acuerdos para un Consejo Conjunto para Cerrar la Brecha Toma de decisiones. [10] El Acuerdo de Asociación para Cerrar la Brecha, 2019-2029 fue firmado por representantes de la NCATSIPO, cada gobierno estatal y territorial y la Asociación Australiana de Gobiernos Locales . [11] El Consejo Conjunto para cerrar la brecha se reunió por primera vez el 27 de marzo de 2019. [12]
La Agencia Nacional de Australianos Indígenas se estableció en julio de 2019, bajo el mandato del Ministro para los Australianos Indígenas , Ken Wyatt , [13] [14] y esta agencia ahora es responsable de "liderar y coordinar el desarrollo y la implementación de la Objetivos de Closing the Gap en asociación con indígenas australianos ". [10] [15]
Objetivos
2008-2019
Durante las reuniones celebradas en diciembre de 2007 y marzo de 2008, el Consejo de Gobiernos Australianos (COAG) adoptó seis metas (luego aumentadas a siete) para mejorar el bienestar de los indígenas australianos durante los próximos cinco a veinte años: [16]
- cerrar la brecha en la esperanza de vida para 2031
- Reducir a la mitad la brecha en la mortalidad infantil para 2018
- Asegurar que el 95 por ciento de los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres de cuatro años estén matriculados en educación infantil para el 2025.
- Reducir a la mitad la brecha en lectura, escritura y aritmética para 2018
- Reducir a la mitad la brecha en el logro del año 12 para 2020
- Reducir a la mitad la brecha en el empleo para 2018.
- cerrar la brecha en la asistencia escolar para 2018 (esta meta se agregó en mayo de 2014)
A partir de 2019[actualizar], se han presentado al Parlamento once informes sobre el cierre de brechas , que proporcionan datos en áreas que anteriormente no tenían ninguno y actualizaciones sobre el progreso. [16] La campaña Close the Gap ha producido diez informes, incluida una revisión de diez años en 2018. [1]
Objetivos 2020
El proyecto de metas para 2019 tenía como objetivo abordar múltiples áreas para mejorar la vida de los pueblos indígenas. Estos fueron creados por el Consejo de Gobiernos Australianos (COAG) en diciembre de 2018 y enumeraron las siguientes áreas: familias, niños y jóvenes; salud; educación; desarrollo economico; alojamiento; justicia (incluida la justicia juvenil); tierra y agua ("donde se realizan los derechos culturales, al agua y a la tierra de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres"); y prioridades entre sistemas, que "abordan el racismo, la discriminación y la inclusión social, la curación y el trauma, y la promoción de la cultura y el idioma de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres". [17]
Justicia
Las nuevas metas de justicia se relacionan principalmente con los niveles de encarcelamiento de indígenas (en custodia policial y en el sistema penitenciario). Este asunto, junto con las muertes de aborígenes bajo custodia , se destacó en los mítines Black Lives Matter en Australia en junio de 2020. El nuevo plan CtG propone que cada estado y territorio se comprometa a reducir el nivel de jóvenes indígenas detenidos en un 11% a 19 %, y reducir el encarcelamiento de adultos en un 5%. A pesar del pobre historial de logro de objetivos en los últimos años, los líderes indígenas involucrados en Cerrar la brecha creen que las estrategias implementadas para esta ronda, incluidos los planes de implementación, la rendición de cuentas y la participación de los servicios aborígenes, tienen más probabilidades de lograr los cambios necesarios. Ken Wyatt cree que tanto la reforma legal como las actitudes, como los prejuicios inconscientes , son necesarias para mejorar las relaciones entre la policía y los pueblos indígenas. [18]
Australia Occidental había tenido algunos problemas específicos que debían abordarse, incluida la discriminación sistémica [19] y la cuestión de las penas de cárcel por multas impagas. El 17 de junio de 2020 finalmente se aprobaron las reformas a la legislación relativa a este último. Bajo la nueva legislación, la mayoría de los infractores de multas harán servicio comunitario si no pagan, con el encarcelamiento como último recurso. [Nota 1] [20]
Acuerdo nacional: metas 2020
Todos los gobiernos australianos se comprometieron con los 16 nuevos objetivos el 30 de julio de 2020 y firmaron el Acuerdo Nacional para Cerrar la Brecha con la Coalición de Picos, representada por el coordinador Pat Turner AM . Además, el nuevo marco para la estrategia de Cerrar la Brecha, que cuenta con apoyo bipartidista , incluye una participación indígena mucho mayor para liderar su implementación y medir su progreso, nuevos mecanismos de rendición de cuentas y un compromiso para abordar el racismo estructural en las organizaciones gubernamentales. [9]
Los 16 nuevos objetivos se refieren a: [9] [21]
- Cerrar la brecha en la esperanza de vida dentro de una generación, para 2031.
- Para 2031, aumentar la proporción de bebés aborígenes e isleños del Estrecho de Torres con un peso saludable al nacer al 91%.
- Para 2025, aumentar la proporción de niños aborígenes e isleños del Estrecho de Torres matriculados en la educación de la primera infancia Year Before Fulltime School (YBFS) al 95%.
- Para 2031, aumentar al 55% la proporción de niños aborígenes e isleños del Estrecho de Torres evaluados como en desarrollo en los cinco dominios del Censo Australiano de Desarrollo Temprano (AEDC). en los cinco dominios del Censo Australiano de Desarrollo Temprano (AEDC) al 55 por ciento.
- Para el año 2031, que hayan alcanzado el año 12 o equivalente, personas originarias e isleñas del Estrecho de Torres (de 20 a 24 años de edad) que hayan alcanzado el año 12 o una calificación equivalente al 96%.
- Para 2031, aumentar al 70 por ciento el número de personas que han completado un título terciario de las personas de las islas del Estrecho de entre 25 y 34 años que hayan completado un título terciario (Certificado III y superior).
- Para 2031, el aumento del empleo, la educación o la formación reducirá al 67 por ciento a los jóvenes de las islas del Estrecho (de 15 a 24 años) que están en situación de empleo, educación o formación.
- Para 2031, aumentará la proporción de personas aborígenes e isleños del Estrecho de Torres de entre 25 y 64 años que estén empleadas frente al 62% que vivan en viviendas de tamaño adecuado (no hacinadas).
- Para 2031, aumentar al 88% la proporción de aborígenes e isleños del Estrecho de Torres recluidos en viviendas encarceladas (no hacinadas).
- Para 2031, reducir la tasa de aborígenes y jóvenes de Torres (de 10 a 17 años) detenidos en al menos un 15%.
- Para 2031, reducir la tasa de jóvenes aborígenes e isleños del Estrecho de Torres (10 niños en cuidado fuera del hogar al menos un 15%.
- Para 2031, reducir la tasa de reducción de la violencia y el abuso contra mujeres y niños aborígenes e isleños del Estrecho de Torres en un 45%.
- Una reducción significativa y sostenida de suicidios y abusos contra mujeres y niños aborígenes e isleños del Estrecho de Torres hacia cero.
- Masa significativa y sostenible sujeta a los derechos o intereses legales de los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres
- a) Para 2030, un aumento del 15% en la masa continental de Australia sujeta a los derechos o intereses legales de los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres.
- b) Para 2030, un aumento del 15% en las áreas cubiertas por los derechos o intereses legales de los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres en el mar.
- 16. Para 2031, habrá un aumento sostenido en el número y la fuerza de los idiomas aborígenes e isleños del Estrecho de Torres que se hablan.
Aún no hay fondos asignados para apoyar el acuerdo. En general, el anuncio fue bien recibido. La ministra en la sombra de Asuntos Indígenas, Linda Burney , dio la bienvenida a los objetivos y la participación de los representantes indígenas, pero esperaba más fondos federales y también trabajar hacia un objetivo relacionado con la violencia doméstica . [9]
Megan Davis , vicecanciller indígena de la UNSW , criticó aspectos del acuerdo, en particular la noción de que la participación de la Coalición de Picos proporciona una "voz" y, por lo tanto, representa la autodeterminación. Ella señala que estos organismos son proveedores de servicios contratados, que dependen de los fondos del gobierno para administrar sus organizaciones. Ella dice: "A diferencia de los diálogos de Uluru que invitaban a las comunidades a imaginar y diseñar su futuro utilizando la plataforma del cambio constitucional, el proceso de cierre de la brecha de la Coalición de Picos se trata de actualizar una política defectuosa". [22]
Progreso
A partir de 2019[actualizar], se han presentado al Parlamento once informes sobre el cierre de brechas , que proporcionan datos en áreas que anteriormente no tenían ninguno y actualizaciones sobre el progreso. [23]
En 2018, el informe de progreso decenal del gobierno en relación con las áreas clave del marco indicó que solo tres de las áreas objetivo probablemente se cumplirían, [24] con preocupaciones constantes en áreas como la educación y la asistencia escolar, [25] y salud. [26] [1]
La revisión de 10 años ( Close The Gap - Revisión de 10 años ) publicada por la campaña Close the Gap en 2018, que evalúa el progreso de la estrategia Closing the Gap, incluyó los siguientes hallazgos importantes: [6]
* la Declaración de Intenciones para Cerrar la Brecha (y el enfoque de cerrar la brecha) hasta la fecha solo se ha implementado de manera parcial e incoherente a través de la Estrategia para cerrar la brecha ...
- La estrategia para cerrar la brecha, un programa de 25 años, se abandonó efectivamente después de cinco años y, por lo tanto, no se puede decir que se haya implementado parcialmente en sí mismo. Esto se debe a que la 'arquitectura' para respaldar la Estrategia de cierre de brechas (enfoque nacional, liderazgo nacional, acuerdos de financiación) se había desmoronado para 2014-2015 ...
- Una estrategia renovada para cerrar la brecha requiere un reinicio que reconstruya la 'arquitectura' necesaria (enfoque nacional, liderazgo nacional, acuerdos de financiación orientados a resultados). Las prioridades nacionales, como abordar la desigualdad de salud entre los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres, no han desaparecido, están empeorando y más que nunca requieren una respuesta nacional ...
- una estrategia para cerrar la brecha renovada debe basarse en la implementación de los compromisos existentes de la declaración de intenciones para cerrar la brecha ... la estrategia para cerrar la brecha renovada debe centrarse en brindar igualdad de oportunidades en relación con los bienes y servicios de salud, especialmente la atención primaria de salud, de acuerdo con necesidad y en relación con la infraestructura sanitaria (mano de obra sanitaria adecuada y capaz, vivienda, alimentos, agua). Esto debería sumarse al enfoque en la salud materna e infantil, las enfermedades crónicas y otras necesidades de salud. Se deben abordar los determinantes sociales de la desigualdad en salud (ingresos, educación, racismo) ...
- Existe un 'mito de la financiación' sobre la salud de los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres - de hecho en muchas áreas de Asuntos Indígenas - que debe ser confrontado ya que impide el progreso. Esa es la idea de que los gastos dedicados a la salud son un desperdicio de los fondos de los contribuyentes ... La población aborigen e isleña del Estrecho de Torres tiene, en promedio, 2,3 veces la carga de morbilidad de la población no indígena. Sin embargo, por persona, el gasto en salud del gobierno australiano fue de $ 1.38 por aborigen e isleño del Estrecho de Torres por cada $ 1.00 gastado por persona no indígena en 2013-14 ...
El Informe de cierre de brechas de 2019 informó que de las siete metas, solo dos, la educación de la primera infancia y el logro del año 12, se habían cumplido. Su objetivo es reducir a la mitad la brecha en la mortalidad infantil para 2018, cerrar la brecha en la asistencia a la escuela para 2018, cerrar la brecha en la esperanza de vida para 2031, reducir a la mitad la brecha en alfabetización y aritmética para 2018 y reducir a la mitad la brecha en desempleo para 2018 no estaban bien encaminados . [8]
El Informe de cierre de brechas de 2020 muestra pocos avances en cualquiera de los objetivos, y solo se han cumplido dos de los siete objetivos (cuatro de ellos expiraron en 2018). [27] El prólogo del Primer Ministro dice que no se esperaban los resultados finales de la evidencia de los doce años anteriores, pero que hubo historias y éxitos dignos de celebrar, y algunos avances en casi todas las medidas, incluidas las áreas clave de salud y educación. Morrison escribió que "el nuevo marco se basa en una verdadera asociación ...". [28]
Salud
Los australianos indígenas que viven en comunidades rurales más pobres pueden tener que viajar largas distancias para acceder a hospitales o ayuda médica; posteriormente, en comparación con los australianos no indígenas, experimentan un nivel de salud más bajo, una esperanza de vida más corta y otros resultados confirmados estadísticamente. [29] El costo adicional de acceder a la atención médica ha contribuido a una brecha creciente en la esperanza de vida, ya que los australianos que viven en las ciudades tienen acceso las 24 horas a médicos y enfermeras, mientras que los que viven en áreas rurales tienen tres veces más probabilidades de tener vidas más cortas debido a la falta de opciones de atención médica. [ cita requerida ]
Según un artículo de 2014 en la Revista de Salud Pública de Australia y Nueva Zelanda , la mejora de la nutrición ayudaría a cerrar la brecha. [30]
Los principales factores que contribuyen a la menor esperanza de vida de los australianos indígenas y los peores resultados de salud se originan en los efectos de la colonización. [31] Entre un tercio y la mitad de la brecha de esperanza de vida puede explicarse por diferencias en los determinantes sociales de la salud. Afectan la salud de las personas y también pueden influir en la forma en que una persona interactúa con la salud y otros servicios. [32] [33] Por ejemplo, los adultos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres tienen menos probabilidades de fumar si han completado el año 12, están empleados y si tienen ingresos más altos. [34] Además, los niveles más altos de educación están asociados con opciones de estilo de vida más saludables y una mejor alfabetización en salud.
Educación
Closing the Gap se ha centrado en mejorar la educación de los pueblos indígenas, con cierto éxito. El logro del año 12 o equivalente para las edades de 20 a 24 ha aumentado del 47,4% en 2006 al 65,3% en 2016. Esto ha llevado a que más indígenas realicen cursos de educación superior o profesional . Según el informe Closing the Gap , los estudiantes indígenas en cursos de educación superior otorgan más del doble durante la década de 2006 (9,329) a 2017 (19,237). [8]
Sin embargo, la mayoría de los objetivos de la educación sobre el cierre de brechas no van por buen camino. En general, las brechas han mejorado (como en los resultados de NAPLAN) o no se han transferido (la tasa de asistencia escolar se mantiene estable durante varios años) no han cumplido las metas. La lejanía parece ser un factor; los estudiantes de comunidades aisladas o remotas no se desempeñan o asisten tan bien como los estudiantes de áreas urbanas. El Informe de cierre de brechas de 2019 informó que de las siete metas, solo dos, la educación de la primera infancia y el logro del año 12, se habían cumplido. Solo la aritmética del año 9 estaba bien encaminada en todos los estados y territorios, con variaciones entre ellos. [8]
Empleo
El objetivo de reducir a la mitad la brecha en el empleo para 2018 no va por buen camino; la brecha de hecho se ha ensanchado. La tasa general de empleo de los australianos indígenas había aumentado al menos un 4%, y la de las zonas remotas aproximadamente un 11% entre 2006 y 2016 [8].
Ver también
- Muertes aborígenes bajo custodia
- Cerrar las brechas : una política similar de Nueva Zelanda
- Cuidado de la salud en Australia
- Australianos indígenas
- Los australianos indígenas y el crimen
- Síndrome del Nuevo Mundo
Notas al pie
- ^ Entre el 1 de julio de 2018 y el 30 de junio de 2019, 430 personas pasaron tiempo bajo custodia por multas impagas. [20]
Referencias
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enlaces externos
- "Informe de cierre de la brecha" . Cerrando la brecha .
Este artículo incorpora texto de Commonwealth of Australia. Departamento del Primer Ministro y Gabinete disponible bajo la licencia CC BY 4.0 . Este artículo incorpora texto de Commonwealth of Australia. Departamento del Primer Ministro y Gabinete disponible bajo la licencia CC BY 4.0 .