El cabildeo directo en los Estados Unidos son métodos utilizados por los cabilderos para influir en los órganos legislativos de los Estados Unidos . Los grupos de interés de muchos sectores gastan miles de millones de dólares en cabildeo.
Tres leyes gobiernan el cabildeo estadounidense. Estos requieren que una entidad de cabildeo debe estar registrada, permitir que las organizaciones sin fines de lucro cabildeen, requieren que las organizaciones presenten informes trimestrales sobre su cabildeo, restringen los obsequios a los miembros del Congreso y requieren que las asignaciones se divulguen en las facturas de gastos.
Muchos ex empleados federales, por ejemplo, miembros de la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC), se convierten en cabilderos y viceversa, una práctica conocida como puerta giratoria .
Teoría
El cabildeo, un método estándar utilizado para influir o cambiar una legislación , es una práctica común en todos los niveles de la legislatura, incluido el Congreso de los Estados Unidos y la legislación local . [1] [2] En los EE. UU., El cabildeo directo implica métodos directos utilizados por un cabildero cuando intenta influir en un cuerpo legislativo. [2] [3] Se realiza mediante comunicación directa con miembros o empleados del cuerpo legislativo, o con un funcionario del gobierno que participa en la formulación de la legislación. [3] Durante el proceso de cabildeo directo, el cabildero introduce estadísticas que informarán al legislador de cualquier información reciente que de otro modo podría perderse, hace amenazas o promesas políticas y ofrece favores. [2] [4] Un uso común del cabildeo directo es persuadir al público en general sobre una propuesta de votación . En este caso, se considera que el público es el legislador. Este aspecto del cabildeo directo intenta alterar la legislatura antes de que se coloque en la boleta electoral. [5] Las comunicaciones relativas a una medida de votación también se consideran cabildeo directo. [6] El cabildeo directo es diferente del cabildeo de base , un proceso que utiliza la comunicación directa con el público en general, que a su vez, contacta e influye en el gobierno. [7] Washington, DC es el hogar de muchas empresas que emplean estas estrategias, con 11.140 cabilderos registrados que residen actualmente en el área. [8]
Los objetivos del cabildero más utilizados son: [9]
- Facilitar la entrada al mercado mediante la adopción de nuevas reglas, o la derogación o revisión de las antiguas. [9]
- Eliminar los obstáculos regulatorios al crecimiento de la propia empresa. [9]
- Para evitar que otros logren cambios regulatorios que perjudiquen el negocio o la causa de la empresa. [9]
Según un metaanálisis , se descubrió que el cabildeo directo se utiliza junto con el cabildeo de base. [10] Existe evidencia de que es mucho más probable que los grupos presionen directamente a aliados anteriores que a sus oponentes. [1] Los aliados también son presionados directamente si se saca a la luz un lobby de mostrador. [11] Los resultados sugieren que los grupos cabildean en formas diseñadas para obtener la mayor influencia para su opinión. [10] Cuando los grupos tienen fuertes vínculos con el distrito de un legislador, esos grupos utilizarán una combinación de cabildeo de base y directo, incluso si la posición original del legislador no apoya la suya, lo que puede ayudar a los grupos a expandir sus coaliciones de apoyo. [10] Cuando no existen fuertes lazos distritales, los grupos tienden a depender del cabildeo directo con los aliados del comité, porque asumen que sus amigos políticos se sentirán atraídos a participar con la visión del cabildero. [10]
Gasto
Sectores de lobby
En 2010, la cantidad total gastada en cabildeo en los EE. UU. Fue de $ 3,50 mil millones. [12] Los principales sectores de cabildeo a partir de 2010 son el financiero, los seguros y el inmobiliario, con 4.405.909.610 dólares gastados en cabildeo. [13] El sector financiero, de seguros e inmobiliario es la mayor fuente de contribuciones de campaña. [14] El sector incluye compañías de seguros, empresas de valores y de inversión, intereses inmobiliarios y bancos comerciales. [14] Durante la crisis inmobiliaria de 2008, el sector gastó $ 468,8 millones en cabildeo. [14]
La salud es el segundo sector más grande por gasto, con $ 4,369,979,173 registrados en 2010. [13] Se observó un aumento en el gasto en 2009 con la formación legislativa de proyectos de ley de salud y leyes de seguro médico. [15] Más de 1 millón por día se gasta en influir en la legislatura sanitaria a partir de 2009. [15]
Los principales clientes de cabildeo entre 1998 y 2010 son la Cámara de Comercio de EE. UU. Con $ 738,825,680, la Asociación Médica Estadounidense con $ 243,277,500 y General Electric con $ 236,580,000. [13]
Grupos de interes
Una variedad de grupos de interés participan en la influencia política, siempre que surge una oportunidad, como una reforma de salud, una elección y una reforma económica. [16] Estos grupos incluyen puntos de vista opuestos, como pro-vida y pro-elección, y otros temas fuertemente controvertidos. [dieciséis]
Los grupos de interés en la política del aborto gastan una cantidad significativa de dinero en cabildeo. Los grupos pro-elección gastan más en cabildeo que los grupos pro-vida. [17] Cuando los grupos pro-vida donan a los políticos, donan la mayor parte de sus fondos a los representantes del Partido Republicano . [18] Durante el período electoral de 2008 , las organizaciones pro-elección gastaron $ 1.7 millones en esfuerzos de cabildeo y los grupos pro-vida gastaron aproximadamente $ 607,550. [18] Grupos pro-vida como Susan B. Anthony List contribuyeron con $ 1,937,124 y la National Pro-Life Alliance contribuyó con $ 241,999 en el año fiscal 2009-2010 . [19] Dos de los grupos pro-elección más activos, Planned Parenthood y NARAL Pro-Choice America , gastaron un total de $ 1,237,197 en cabildeo en 2009-2010. [17]
Los centros educativos, como distritos escolares, colegios y universidades no pueden ejercer presión directamente, sin embargo, pueden estar representados por personas asociadas en el campo. [20] El grupo de interés educativo no incluye los sindicatos de docentes. [20] El gasto del grupo de educación aumenta alrededor de los períodos electorales y ha ido en aumento en los últimos años. [20] Durante el período electoral de 2008, la educación donó el 82% de $ 54,7 millones al Partido Demócrata , con aumentos en el apoyo demócrata por parte del grupo de educación en los años siguientes. [21] La Universidad de California gastó $ 1.264.704 en cabildeo, lo que la convirtió en el principal gastador en el grupo de educación para el período del año fiscal 2009-2010. [20] Le siguen la Universidad de Harvard con 709.532 dólares y la Universidad de Stanford con 618.475 dólares. [20]
Las empresas del sector de petróleo y gas se encuentran entre los grupos que más gastan en cabildeo, especialmente con el reciente derrame de petróleo de Deepwater Horizon que restringe su capacidad para realizar perforaciones en alta mar . [22] Durante las elecciones de 2008, las compañías petroleras gastaron un total de 132,2 millones de dólares en cabildeo para la reforma de la ley . [22] Los tres países que más gastan en el grupo del sector del petróleo y el gas son Koch Industries ($ 1,931,562), Exxon Mobil Corporation ($ 1,337,058) y Chief Oil & Gas ($ 1,192,361). [23]
El cabildeo de los grupos de interés se divide por afiliación política. [24] En 2010, las principales industrias que gastan para el Partido Demócrata son los abogados y bufetes de abogados con $ 49,226,482, seguidos por los profesionales de la salud con $ 22,000,497 y la industria de la jubilación con $ 21,674,025. [24] El mayor porcentaje de partidarios del partido son los sindicatos industriales (98% demócratas, 2% republicanos), los sindicatos de construcción (93% demócratas, 8% republicanos) y los sindicatos del sector público (91% demócratas, 9% republicanos) . [24] En 2010, las industrias que más gastaron para el Partido de la República son la industria de la jubilación ($ 17.304.174), los profesionales de la salud ($ 16.080.916) y las industrias de inversión ($ 12.151.945). [24] El mayor porcentaje de partidarios del partido son los servicios empresariales (70% republicanos, 30% demócratas) y abogados y bufetes de abogados (82% republicanos, 18% demócratas). [24]
Leyes de cabildeo
Ley de divulgación de cabildeo
La Ley de divulgación de cabildeo de 1995 fue aprobada por el Senado de los Estados Unidos y promulgada por el presidente Bill Clinton el 15 de diciembre de 1995. [25] En virtud de una revisión realizada el 1 de enero de 2006, la Ley establece que cualquier entidad de cabildeo debe estar registrada ante el Secretario del Senado y el Secretario de la Cámara de Representantes. El registro debe ocurrir dentro de los 45 días posteriores a que el cabildero individual haga un primer plan para contactar o cabildear con el presidente, el vicepresidente o cualquier funcionario federal de alto rango. Aquellos que no sigan de acuerdo con la Ley de Divulgación son penalizados, incluidas multas de más de $ 50,000 y reportados al Fiscal de los Estados Unidos . [26]
Ley de cabildeo de la caridad pública
La Ley de Cabildeo de Caridad Pública brinda a las organizaciones sin fines de lucro la oportunidad de cabildear sin perder su condición de organización sin fines de lucro con el Servicio de Impuestos Internos . Bajo la Sección 501 (c) (3) del Código de Rentas Internas , las organizaciones sin fines de lucro no pueden usar una parte "sustancial" de sus gastos en cabildeo, con un gasto sustancial que asciende a aproximadamente el 5% de los ingresos de la organización. [27] Las organizaciones deben optar por utilizar la Ley de Caridad Pública y, al hacerlo, el gasto en cabildeo puede aumentar al 20% por los primeros $ 500,000 de sus gastos anuales, seguido del 15% para los siguientes $ 500,000, hasta 1 millón de dólares. . [27] Las organizaciones deben presentar un formulario 5768 con el IRS para controlar los gastos de la organización. Otro aspecto de la ley electa son las restricciones de gasto entre el cabildeo directo y el cabildeo de base. [27] No se puede gastar más del 20% en cabildeo de base en un momento dado, mientras que el 100% de los gastos de cabildeo pueden ser en cabildeo directo. [27]
Ley de liderazgo honesto y gobierno abierto
La Ley de liderazgo honesto y gobierno abierto es un proyecto de ley que fue firmado el 15 de septiembre de 2007 por el presidente George W. Bush , que enmienda la Ley de divulgación de cabildeo de 1995 . [25] En el proyecto de ley se incluyen ciertas disposiciones que requieren informes trimestrales sobre el gasto de los grupos de presión de las organizaciones, imponen restricciones a los obsequios para los miembros del Congreso y estipula la divulgación obligatoria de las asignaciones en las facturas de gastos. [28] Esta ley impone restricciones a la puerta giratoria en el cabildeo directo. [28]
Recomendamos al Fiscal de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia que complete sus esfuerzos para desarrollar planes para un enfoque estructurado para concentrar los recursos limitados en aquellos cabilderos que continuamente no presentan las solicitudes según lo requerido o que de otra manera no cumplen.
- Recomendación de la Contaduría General al Congreso de septiembre de 2008 [29]
Puerta giratoria
En el cabildeo, la puerta giratoria es el ciclo de ex empleados federales a puestos de trabajo como cabilderos, mientras que los ex empleados de K Street son llevados a puestos gubernamentales. [30] Los funcionarios del gobierno solo pueden trabajar ciertos términos en sus puestos, por ejemplo , senadores , y luego forman conexiones valiosas que podrían ayudar a influir en la elaboración de leyes futuras. [30] La otra forma de la puerta giratoria es empujar a los cabilderos a posiciones gubernamentales, y luego desarrollar conexiones y regresar al mundo del cabildeo para usar dichas conexiones. [30] Este es un tema controvertido en el mundo del cabildeo político. [30]
Un miembro del Congreso de los Estados Unidos tiene una cantidad limitada de tiempo de servicio y tiene la posibilidad de no ser reelegido o renunciar. [31] Durante las elecciones de 2010 hubo un aumento de miembros del Congreso que abandonaron Capitol Hill. [31] De los 120 miembros anteriores, 72 han encontrado empleo. El 21,8% trabaja en una empresa de cabildeo, mientras que el 11,5% se convierte en cliente de cabildeo. [31] 326 cabilderos de puertas giratorias son parte de la Administración de Barack Obama . [32] 527 cabilderos de puertas giratorias formaron parte de la Administración Bush , [33] en comparación con 358 durante la Administración Clinton . [34]
Las industrias utilizan a los cabilderos para influir en sus posiciones durante la legislatura, algunas industrias buscan un tipo específico de cabildero. [35] Estas industrias buscan cabilderos de puertas giratorias que tengan conexiones con su industria específica. [35] Las principales industrias para utilizar cabilderos de puerta giratoria son la cerveza, el vino y el licor (79,9% de cabilderos perfilados), tabaco (78% cabilderos perfilados) y empresas financieras / crediticias (76,7% cabilderos perfilados). [35]
Ejemplos de
- En 1999, Jeffrey Shockey se unió a una firma de cabilderos, Copeland, Lowery, Jacquez, Denton & Shockey después de haber trabajado para el Representante Jerry Lewis durante ocho años como miembro del personal del Congreso en Capitol Hill . Después de trabajar para la firma de cabilderos durante seis años, Shockey volvió a trabajar para Lewis, después de que Lewis ganó la presidencia del Comité de Asignaciones en la Cámara de Representantes . [36] En 2006, hubo controversia después de que ganó el trabajo con Lewis debido al dinero de pago que recibió de la firma de cabildeo. [37] El dinero del pago asciende a casi $ 2 millones. [38]
- Bill Richardson , ex gobernador de Nuevo México , terminó su mandato como gobernador y entró por la puerta giratoria. [39] Aceptó un trabajo en APCO Worldwide . [39]
Lobby de medios corporativos
El lobby de los medios corporativos estadounidenses ha estado involucrado en la configuración de las regulaciones de propiedad de los medios desde los primeros días de la industria. [40] En ese tiempo, han buscado repetidamente sus propios intereses mediante el cabildeo directo, en muchos casos a expensas del interés público. [41] [42]
Lobby de medios corporativos contemporáneos
A lo largo de la mayor parte de su historia, la FCC ha sido una parte relativamente invisible del gobierno de los EE. UU., Conocida principalmente por las partes interesadas de la industria, los cabilderos y los funcionarios. [43] Dado que el público en general desconoce sus prácticas y responsabilidades, esto ha dado una gran ventaja a quienes conocen las prácticas de la FCC y están lo suficientemente organizados para influir en ellos. [43] Jeff Chester, director ejecutivo del Center for Digital Democracy, "La FCC ha sido durante mucho tiempo el segundo hogar de una legión de (abogados y cabilderos) ... cuya ocupación es convencer al personal y a los comisionados de aprobar políticas que beneficien a un empresa o industria en particular ". [43]
Existe evidencia de que la FCC continúa siendo influenciada por el lobby de los medios corporativos. [44] Las relaciones sólidas y directas que se han desarrollado a lo largo de los años entre los reguladores y los grupos de presión de los medios corporativos son esenciales para una mayor influencia. [45] Va mucho más allá de la idea de que el lobby simplemente ha existido por un tiempo. Los miembros de la FCC han tenido tradicionalmente fuertes conexiones con la industria. Como el trabajo de un comisionado o miembro del personal de la FCC es a menudo muy técnico, y se debe conocer el conocimiento específico de la dinámica de las industrias de telecomunicaciones y medios, los comisionados a menudo son despedidos de trabajos bien remunerados en la industria. La historia ha demostrado, debido al hecho de que los comisionados de la FCC son nombrados solo por períodos de cinco años, que existe una puerta giratoria entre la Comisión y la industria. [43]
—Jeff Chester, director ejecutivo del Center for Digital Democracy [46]
Los comisionados de la FCC a menudo se convierten en cabilderos influyentes después de que expiran sus mandatos. Muchos de los cabilderos que frecuentan la oficina de la FCC son, "no pocas veces excomisionados y ex presidentes"; Chester comentó que todos los ex comisionados de la FCC en los últimos treinta años pasaron al sector del cabildeo poco después. [47]
Los políticos y las empresas quieren que las personas más informadas y mejor conectadas trabajen para ellos, lo que hace que el grupo de posibles contrataciones sea bastante reducido. La estrategia de cabildeo más influyente, el acceso, es una ventaja del lobby de los medios corporativos. [45]
Ejemplos de
- Newton Minow - Después de dejar la FCC donde fue presidente de 1961 a 1963, [48] se convirtió en socio de Sidley Austin LLP, una de las firmas de abogados más grandes de Estados Unidos . En años más recientes, se ha desempeñado en los consejos de administración de empresas de medios como CBS y Chicago Tribune . También ha trabajado con empresas de publicidad como Foote, Cone & Belding . [43]
- E. William Henry : presidente desde 1963 hasta 1966, que se convirtió en abogado de la industria después de dejar FCC. [43]
- Dean Burch : presidente de 1969 a 1974, que también se convirtió en abogado de la industria después de dejar FCC. Después de ejercer como abogado de la industria, dejó su práctica para dirigir Intelsat , una organización que administra satélites de comunicaciones globales . [43]
- Richard Wiley - Presidente de 1974 a 1977. Todavía hoy se le describe como el "sexto comisionado" de la FCC. [49] Su bufete de abogados Wiley Rein & Fielding LLP ha representado tanto a grupos de defensa de la industria como a numerosos conglomerados de medios , incluidos Time Warner , Gannett , Clear Channel , CBS , Verizon , Microsoft y General Electric . [49] En los últimos años, Wiley se ha vuelto extremadamente influyente y "ha proporcionado más abogados a los puestos importantes de telecomunicaciones en la administración Bush que cualquier otra firma". Los ex asociados de Wiley Rein & Fielding también fueron nombrados para puestos importantes en la Casa Blanca, así como para varios puestos en el gabinete durante la administración Bush. [50] Otros ex asociados de Wiley también han sido asesores de algunos senadores estadounidenses , incluido Bill Frist . Incluso el ex presidente de la FCC, Kevin Martin, trabajó para Wiley Rein & Fielding en un momento. [43]
Notas
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