Los mecanismos flexibles , también conocidos a veces como Mecanismos de Flexibilidad o Mecanismos de Kioto , se refieren al Comercio de Emisiones , el Mecanismo de Desarrollo Limpio y la Implementación Conjunta . Estos son mecanismos definidos en el Protocolo de Kioto destinados a reducir los costos generales para lograr sus objetivos de emisiones. Estos mecanismos permiten a las Partes lograr reducciones de emisiones o eliminar el carbono de la atmósfera de manera rentable en otros países. Si bien el costo de limitar las emisiones varía considerablemente de una región a otra, el beneficio para la atmósfera es, en principio, el mismo, dondequiera que se tomen las medidas. [1]
Gran parte de las negociaciones sobre los mecanismos se han centrado en garantizar su integridad. Preocupaba que los mecanismos no confieran un "derecho a emitir" a las Partes del anexo 1 ni den lugar a intercambios de créditos ficticios que socaven los objetivos ambientales del Protocolo. Por lo tanto, los negociadores del Protocolo y los Acuerdos de Marrakech buscaron diseñar un sistema que cumpliera la promesa de rentabilidad de los mecanismos, al tiempo que abordaba las preocupaciones sobre la integridad y la equidad ambientales.
Para participar en los mecanismos, las Partes del Anexo 1 deben cumplir con los siguientes requisitos de elegibilidad:
- Deben haber ratificado el Protocolo de Kioto .
- Deben haber calculado su cantidad atribuida, a que se refieren los artículos 3.7 y 3.8 y el anexo B del Protocolo en términos de toneladas de emisiones equivalentes de CO 2 .
- Deben contar con un sistema nacional para estimar las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero dentro de su territorio.
- Deben contar con un registro nacional para registrar y realizar un seguimiento de la creación y el movimiento de las unidades de reducción de emisiones , reducciones certificadas de emisiones , unidades de la cantidad atribuida y unidades de absorción (RMU) s y deben informar anualmente tal información a la secretaría.
- Deben reportar anualmente información sobre emisiones y absorciones a la secretaría.
Comercio de emisiones (ET)
El mecanismo de comercio de emisiones permite a las partes del Protocolo de Kioto comprar 'unidades de Kioto' (permisos de emisión de gases de efecto invernadero ) de otros países para ayudar a cumplir sus objetivos de reducción de emisiones nacionales.
Mecanismos basados en proyectos
El Protocolo define dos mecanismos basados en proyectos que permiten a los países del Anexo I cumplir con sus compromisos de reducción de emisiones de GEI mediante la adquisición de " créditos " de reducción de emisiones de GEI . Los créditos se adquieren mediante la financiación de proyectos de un país del Anexo I que reducen las emisiones en países no incluidos en el Anexo I u otros países del Anexo I, o mediante la compra de créditos de países del Anexo I con créditos en exceso. Los mecanismos basados en proyectos son el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y la Implementación Conjunta (IC).
Los mecanismos basados en proyectos permiten a los países del Anexo I con industrias eficientes, con bajas emisiones de GEI y altos estándares ambientales vigentes comprar créditos de carbono en el mercado mundial en lugar de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a nivel nacional. Los países del Anexo I normalmente querrán adquirir créditos de carbono lo más barato posible, [¿ según quién? ] mientras que los países no incluidos en el Anexo I quieren maximizar el valor de los créditos de carbono generados por sus proyectos nacionales de reducción de gases de efecto invernadero.
Implementación conjunta (JI)
Mediante la Implementación Conjunta, cualquier país del Anexo I puede invertir en proyectos de reducción de emisiones (denominados "Proyectos de Implementación Conjunta") en cualquier otro país del Anexo I como alternativa a la reducción de emisiones a nivel nacional.
Mecanismo de desarrollo limpio (MDL)
A través del MDL, los países pueden cumplir sus objetivos de reducción de emisiones nacionales comprando unidades de reducción de gases de efecto invernadero de (proyectos en) países no incluidos en el Anexo I del protocolo de Kioto (principalmente países en desarrollo). Los países no incluidos en el Anexo I no tienen restricciones de emisiones de GEI, pero tienen incentivos financieros para desarrollar proyectos de reducción de emisiones de GEI para recibir Reducciones Certificadas de Emisiones que luego se pueden vender a los países del Anexo I, fomentando el desarrollo sostenible . [2]
Mercado de carbono
Kioto prevé un sistema de "límites máximos y comercio" que impone límites nacionales a las emisiones de los países del anexo I. En promedio, este límite requiere que los países reduzcan sus emisiones en un 5,2% por debajo de su línea de base de 1990 durante el período de 2008 a 2012. Aunque estos límites son compromisos a nivel nacional, en la práctica, la mayoría de los países delegarán sus objetivos de emisiones a entidades industriales individuales, como una central eléctrica o una fábrica de papel. Un ejemplo de un sistema de 'tope y comercio' es el ' EU ETS '. Otros esquemas pueden seguir su ejemplo con el tiempo.
Los compradores finales de créditos son a menudo empresas individuales que esperan que las emisiones superen su cuota, las unidades de asignación asignadas, las UCA o "asignaciones" para abreviar. Por lo general, comprarán créditos directamente de otra parte con asignaciones en exceso, de un corredor, de un desarrollador de JI / CDM o en un intercambio.
Los gobiernos nacionales, algunos de los cuales pueden no haber delegado la responsabilidad de cumplir con las obligaciones de Kioto a la industria, y que tienen un déficit neto de derechos de emisión, comprarán créditos por su propia cuenta, principalmente de desarrolladores de JI / CDM. En ocasiones, estos acuerdos se realizan directamente a través de un fondo o agencia nacional, como en el caso del programa ERUPT del gobierno holandés, o mediante fondos colectivos como el Prototype Carbon Fund (PCF) del Banco Mundial . El PCF, por ejemplo, representa un consorcio de seis gobiernos y 17 importantes empresas de servicios públicos y de energía en cuyo nombre adquiere créditos.
Dado que los derechos de emisión y los créditos de carbono son instrumentos negociables con un precio transparente, los inversores financieros pueden comprarlos en el mercado al contado con fines especulativos o vincularlos a contratos de futuros . Un alto volumen de negociación en este mercado secundario ayuda al descubrimiento de precios y la liquidez, y de esta manera ayuda a mantener bajos los costos y a establecer una clara señal de precios en CO 2 que ayuda a las empresas a planificar sus inversiones. Este mercado ha crecido sustancialmente, con bancos, corredores, fondos, arbitrajistas y comerciantes privados que ahora participan en un mercado valorado en alrededor de $ 60 mil millones en 2007. [ cita requerida ] [3] Emissions Trading PLC, por ejemplo, se cotizó en la Bolsa de Londres. Mercado AIM de Exchange en 2005 con el cometido específico de invertir en instrumentos de emisiones.
Aunque Kioto creó un marco y un conjunto de reglas para un mercado global de carbono, en la práctica existen varios esquemas o mercados distintos en funcionamiento hoy en día, con diversos grados de vínculos entre ellos.
Kyoto permite a un grupo de varios países del anexo I crear juntos un mercado dentro de un mercado. La UE eligió ser tratada como tal grupo y creó el Régimen de Comercio de Emisiones de la UE (ETS). El EU ETS utiliza EAU (Unidades de asignación de la UE), cada una equivalente a una UCA de Kyoto. El plan entró en funcionamiento el 1 de enero de 2005, aunque existe un mercado a plazo desde 2003.
El Reino Unido estableció su propio plan voluntario de aprendizaje práctico, el UK ETS, que se desarrolló entre 2002 y 2006. Este mercado existió junto con el plan de la UE, y los participantes en el plan del Reino Unido tienen la opción de solicitar la exclusión voluntaria de la primera fase. del EU ETS, que dura hasta 2007. [ cita requerida ]
Las fuentes de los créditos de Kioto son los proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y de Implementación Conjunta (JI). El MDL permite la creación de nuevos créditos de carbono mediante el desarrollo de proyectos de reducción de emisiones en países no incluidos en el anexo I, mientras que JI permite que los créditos específicos de proyectos se conviertan de los créditos existentes en los países del anexo I. Los proyectos MDL producen Reducciones Certificadas de Emisiones (CER) y los proyectos JI producen Unidades de Reducción de Emisiones (ERU), cada una equivalente a una UCA. Las RCE de Kioto también se aceptan para cumplir con las obligaciones del RCDE UE, y las URE serán igualmente válidas a partir de 2008 para cumplir con las obligaciones del RCDE (aunque los países individuales pueden optar por limitar el número y la fuente de RCE / JI que permitirán para fines de cumplimiento a partir de 2008). Los CER / ERU se compran de forma abrumadora a los desarrolladores de proyectos mediante fondos o entidades individuales, en lugar de negociarse en bolsa como derechos de emisión.
Dado que la creación de Kioto está sujeta a un largo proceso de registro y certificación por parte de la CMNUCC , y los proyectos en sí requieren varios años para desarrollarse, este mercado es en este punto en gran medida un mercado a plazo en el que las compras se realizan con un descuento en su moneda equivalente. , EUA, y casi siempre están sujetos a certificación y entrega (aunque a veces se realizan pagos por adelantado). Según la IETA, el valor de mercado de los créditos MDL / AC negociados en 2004 fue de 245 millones de euros; Se estima que en 2005 se negociaron créditos por valor de más de 620 millones de euros.
Existen o se están planificando varios mercados de carbono distintos de Kioto, y es probable que aumenten en importancia y número en los próximos años. Estos incluyen el Plan de Reducción de Gases de Efecto Invernadero de Nueva Gales del Sur , la Iniciativa Regional de Gases de Efecto Invernadero y la Iniciativa Climática Occidental en los Estados Unidos y Canadá, el Chicago Climate Exchange y la reciente iniciativa del Estado de California para reducir las emisiones.
Estas iniciativas tomadas en conjunto pueden crear una serie de mercados parcialmente vinculados, en lugar de un mercado único de carbono. El tema común es la adopción de mecanismos de mercado centrados en los créditos de carbono que representan una reducción de las emisiones de CO 2 . El hecho de que algunas de estas iniciativas tengan enfoques similares para certificar sus créditos hace posible que los créditos de carbono en un mercado puedan ser negociables a largo plazo en otros esquemas. El esquema ampliaría el mercado de carbono actual mucho más que el enfoque actual en los dominios CDM / JI y EU ETS. Sin embargo, una condición previa obvia es un reajuste de las sanciones y multas a niveles similares, ya que crean un techo efectivo para cada mercado.
Opiniones sobre los mecanismos de flexibilidad
Como se indica en el lede , uno de los principales argumentos a favor de los mecanismos de flexibilidad es el de la rentabilidad. [4] El principio de rentabilidad está incluido en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ( CMNUCC ). [5] La base económica de la reducción de costos mediante la flexibilidad se discute en el comercio de emisiones # Aplicación de la teoría económica y la economía de la mitigación del cambio climático # Flexibilidad .
Se plantearon varias preocupaciones sobre la flexibilidad en el período previo a las negociaciones del Protocolo de Kyoto. [6] Dos ejemplos de cuestiones planteadas fueron la reducción de emisiones nacionales en los países desarrollados y la cuestión de que los países desarrollados asumieran efectivamente todas las reducciones de emisiones de bajo costo en los países en desarrollo. [7] La idea detrás del primer punto de vista era que la mayoría de las reducciones de emisiones deberían ocurrir primero en los países desarrollados - esto alentaría el desarrollo de tecnologías energéticas bajas en carbono que luego podrían ser asumidas por los países en desarrollo. [7] La segunda idea era que todas las reducciones de emisiones de bajo costo en los países en desarrollo serían, en efecto, robadas por los países desarrollados. [7] Por lo tanto, cuando llegara el momento de que los países en desarrollo asumieran sus propios compromisos para reducir las emisiones, sería más costoso para ellos hacerlo. [7]
Los diferentes puntos de vista sobre la flexibilidad se resumieron en el Segundo Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC) . [8] El argumento económico básico a favor de la flexibilidad era que, al menos en principio, las cuestiones relacionadas con la justicia (" equidad " en el lenguaje de la economía) podían separarse de la eficiencia (es decir, reducir las emisiones de forma más barata). [9] Desde este punto de vista, la flexibilidad a través del comercio de emisiones podría promover la eficiencia, mientras que los argumentos de equidad podrían abordarse parcialmente mediante, por ejemplo, la asignación de derechos de emisión entre diferentes países. [10] [11]
Durante las negociaciones, EE. UU. Fue partidario de la flexibilidad, [12] mientras que varias otras partes negociadoras estaban a favor de recortes uniformes de emisiones (por ejemplo, la Alianza de Pequeños Estados Insulares , ASIS). [13] Al final, la flexibilidad se incorporó al diseño de Kioto, pero el tratado todavía hace hincapié en que los países desarrollados logren la mayor parte de sus reducciones de emisiones a nivel nacional, en lugar de en los países en desarrollo (es decir, mediante el uso del Mecanismo de Desarrollo Limpio , MDL). . [14] Sin embargo, no se cuantifica el equilibrio entre las reducciones de emisiones internas en los países desarrollados y las reducciones a través del MDL. [14]
Problemas planteados desde la implementación
Desde la implementación de los mecanismos de flexibilidad, se han planteado otras preocupaciones. Ha habido varias críticas al MDL (ver Mecanismo de Desarrollo Limpio para más detalles). Estos incluyen ganancias excesivas generadas por proyectos MDL diseñados para reducir emisiones de gases industriales, [15] efectos adversos de proyectos en comunidades locales, [16] [17] y el fracaso del MDL para promover el desarrollo en las regiones más pobres del mundo. [18] También se han criticado los diversos esquemas de comercio de derechos de emisión establecidos por los países desarrollados para cumplir sus objetivos de Kioto de la primera ronda. [19] Estas críticas se discuten en los artículos individuales sobre estos esquemas comerciales: consulte el Protocolo de Kyoto # Comercio internacional de emisiones para obtener una lista de estos esquemas comerciales. Por ejemplo, la organización ambiental Friends of the Earth (EWNI) ha pedido que se elimine el Sistema de Comercio de Emisiones de la UE ( EU ETS ) y se reemplace por otras políticas (por ejemplo, estándares de eficiencia energética ), que según ellos serían más efectivos. que el EU ETS en la reducción de emisiones. [20]
Los artículos mencionados anteriormente también contienen medidas de política propuestas por gobiernos y comentaristas [21] para abordar algunas de estas críticas.
Futuro
El segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto finaliza en 2020. Debido a esto, se están llevando a cabo negociaciones para que el papel de los Mecanismos Flexibles continúe de alguna forma en el marco del Acuerdo de París . Aunque aún no se ha resuelto (en el momento de redactar este documento; noviembre de 2016), esto debería ser posible ya que tanto el artículo 5 como el 6 exigen la creación de un mecanismo similar. [22]
Ver también
- Contabilidad de carbono
- Mecanismo de Desarrollo Limpio
- Implementación conjunta
- Protocolo de Kyoto
- Estándar de carbono verificado
Notas
- ^ "Comercio de emisiones" . CMNUCC . Consultado el 12 de abril de 2010 ..
- ^ Solo las Reducciones Certificadas de Emisiones (CER) acreditadas por la Junta Ejecutiva del MDL pueden comprarse y venderse de esta manera. Bajo la égida de la ONU, Kyoto estableció estaJunta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio con sede en Bonn para evaluar y aprobar proyectos ("Proyectos MDL") en países no incluidos en el Anexo I antes de otorgar CER.
- ^ Point Carbon Archivado el 28 de febrero de 2007 en lasnoticias del mercado Wayback Machine .
- ^ Toth y col. resumir los argumentos a favor y en contra de la flexibilidad: Toth, FL; et al., "Capítulo 10: Marcos de toma de decisiones", Sección 10.4.4. ¿Dónde debería tener lugar la respuesta? La relación entre la mitigación nacional y el uso de mecanismos internacionales Falta o está vacío
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( ayuda ) , en IPCC TAR WG3 2001 - ^ Banuri, T .; et al., "Capítulo 1: Preparando el escenario: cambio climático y desarrollo sostenible", Resumen ejecutivo Falta o está vacío
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( ayuda ) , en IPCC TAR WG3 2001 - ^ Banuri, T .; et al., "Capítulo 3: Equidad y consideraciones sociales", Sección 3.5.7 Implementación conjunta por países industrializados y en desarrollo Falta o está vacío
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( ayuda ) , en IPCC SAR WG3 1996 , págs. 111–112 - ^ a b c d Banuri, T .; et al., "Capítulo 3: Consideraciones sociales y de equidad", Sección 3.5.7.1 Problemas de asignación Falta o está vacío
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( ayuda ) , en IPCC SAR WG3 1996 , p. 111 - ^ Goldemberg, J .; et al., "Capítulo 1: Introducción: Alcance de la evaluación", Sección 1.5.5 Impuestos sobre el carbono y permisos negociables Falta o está vacío
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( ayuda ) , en IPCC SAR WG3 1996 , p. 29 - ^ Halsnæs y col. (2007) destacan algunas de las fallas en este argumento: Halsnæs, K .; et al., "Capítulo 2: Problemas de encuadre", Sección 2.6.5 Eficiencia económica y posibles compensaciones con la equidad Falta o está vacío
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( ayuda ) , en IPCC AR4 WG3 2007 - ^ Spash 2010 también contiene una crítica al comercio de carbono.
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- ↑ a b Spash , 2010 , p. 184
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- ^ Los 10 años de experiencia del Banco Mundial en la financiación del carbono: información sobre el trabajo con los mercados de carbono para el desarrollo y la mitigación global de los gases de efecto invernadero (folleto) , financiación del carbono en el sitio web del Banco Mundial, pág. 12
- ↑ Por ejemplo, Newbery (2009) fue crítico con el Sistema de Comercio de Emisiones de la UE, que, en su primera fase, generó ganancias extraordinarias para las empresas eléctricas : Newbery, D. (26 de febrero de 2009). "Memorando presentado por David Newbery, Director de Investigación, Grupo de Investigación de Política Eléctrica de la Universidad de Cambridge". Prueba escrita . El papel de los mercados de carbono en la prevención de cambios climáticos peligrosos. El cuarto informe del período de sesiones de 2009-2010. Comité Selecto de Auditoría Ambiental de la Cámara de los Comunes del Parlamento británico. Londres, Reino Unido: The Stationery Office.
- ^ Amigos de la Tierra (EWNI) (agosto de 2011). "Memorando presentado por Amigos de la Tierra (EWNI) (ETS 23)". Evidencia escrita virtual . El sistema de comercio de derechos de emisión de la UE. El décimo informe del período de sesiones de 2010-12. Comité Selecto de Energía y Cambio Climático de la Cámara de los Comunes del Reino Unido. Londres, Reino Unido: The Stationery Office.
- ^ por ejemplo, ver: Ira, Annela; Barker, Terry; Dagoumas, Athanasios; Pollas, Lynn; Huang, Yongfu; Scrieciu, Serban; Stretton, Stephen (3 de marzo de 2009), "Memorando presentado por el Centro de Cambridge para la Investigación de la Mitigación del Cambio Climático (4CMR)" , El papel de los mercados de carbono en la prevención del cambio climático peligroso , El cuarto informe de la sesión de 2009-2010, elaborado por la Comité Selecto de Auditoría Ambiental de la Cámara de los Comunes del Parlamento del Reino Unido., Londres: The Stationery Office (TSO)
- ^ Mecanismos flexibles bajo el Acuerdo Climático de París
Referencias
- IPCC SAR WG3 (1996), Bruce, JP; Lee, H .; Haites, EF (eds.), Climate Change 1995: Economic and Social Dimensions of Climate Change (PDF) , Contribución del Grupo de Trabajo III (WG3) al Segundo Informe de Evaluación (SAR) del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC), Prensa de la Universidad de Cambridge, ISBN 0-521-56051-9 (pb: 0-521-56854-4 )
- IPCC TAR WG3 (2001), Metz, B .; Davidson, O .; Swart, R .; Pan, J. (eds.), Cambio climático 2001: Mitigación , contribución del Grupo de trabajo III al tercer informe de evaluación del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático, Cambridge University Press, ISBN 0-521-80769-7, archivado desde el original el 27 de febrero de 2017 , consultado el 17 de diciembre de 2019 (pb: 0-521-01502-2 ).
- IPCC AR4 WG3 (2007), Metz, B .; Davidson, OR; Bosch, PR; Dave, R .; Meyer, LA (eds.), Cambio climático 2007: Mitigación del cambio climático , Contribución del Grupo de trabajo III (WG3) al Cuarto Informe de Evaluación (AR4) del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC), Cambridge University Press, ISBN 978-0-521-88011-4 (pb: 978-0-521-70598-1 ).
- Spash, CL (2010), "The Brave New World of Carbon Trading" (PDF) , New Political Economy , 15 (2): 169-195, doi : 10.1080 / 13563460903556049 , S2CID 44071002 , archivado desde el original (PDF) en 2013-05-10 , consultado el 2012-09-30
enlaces externos
- Comercio de emisiones páginas de la CMNUCC en ET
- Implementación conjunta de las páginas de la CMNUCC sobre la aplicación conjunta
- Páginas del Mecanismo de Desarrollo Limpio de la CMNUCC sobre MDL