El consentimiento libre, previo e informado ( CLPI ) tiene como objetivo establecer la participación y consulta de abajo hacia arriba de una población indígena antes del inicio del desarrollo en tierras ancestrales o el uso de recursos en el territorio de una población indígena. [1] Los pueblos indígenas tienen una conexión especial con su tierra y sus recursos y habitan una quinta parte de la superficie terrestre. Estas áreas son ambientalmente ricas en recursos renovables y no renovables. [2] La propiedad colectivaEl estilo de la mayoría de los pueblos indígenas entra en conflicto con el mercado global moderno y su continua necesidad de recursos y tierras. Para proteger los derechos de los pueblos indígenas, el derecho internacional de los derechos humanos ha creado procesos y estándares para salvaguardar su forma de vida y fomentar la participación en el proceso de toma de decisiones. Uno de esos métodos es el proceso de CLPI. Se critica que muchas convenciones y tratados internacionales requieren consulta , no consentimiento , que es un umbral mucho más alto. Sin el requisito de consentimiento, los pueblos indígenas no pueden vetar proyectos y desarrollos gubernamentales en su área que afecten directamente sus vidas y culturas. El CLPI permite que los pueblos indígenas tengan derecho a la autodeterminación yel autogobierno en los procesos de toma de decisiones de los gobiernos nacionales y locales sobre proyectos que conciernen a sus vidas y recursos.
Los ejemplos incluyen la gestión de recursos naturales , el desarrollo económico , los usos del conocimiento tradicional , los recursos genéticos , la atención de la salud y la educación .
Interpretación
Definición
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación ha definido el concepto de CLPI como sigue: [3]
- Libre simplemente significa que no hay manipulación ni coerción de los indígenas y que el proceso es autodirigido por los afectados por el proyecto.
- Previo implica que el consentimiento se solicita con suficiente anticipación al inicio o autorización de cualquier actividad, y el tiempo para que se lleve a cabo el proceso de consulta debe ser garantizado por los agentes correspondientes.
- Informed sugiere que los pueblos indígenas relevantes reciban información satisfactoria sobre los puntos clave del proyecto, tales como la naturaleza, tamaño, ritmo, reversibilidad y alcance del proyecto, así como las razones del mismo y su duración. Ese es el término más difícil de los cuatro, ya que diferentes grupos pueden encontrar cierta información más relevante. Los indígenas también deben tener acceso a los informes primarios sobre los impactos económicos, ambientales y culturales que tendrá el proyecto. El idioma que se utilice debe ser entendido por los pueblos indígenas.
- El consentimiento no se define, pero se otorga o se niega después de un proceso que involucra consulta y participación. Sin embargo, la mera consulta por sí sola no sustituye al consentimiento real. [4] El Grupo de Trabajo de la ONU sobre Empresas y Derechos Humanos señala que los pueblos indígenas "deberían determinar de manera autónoma cómo definen y establecen el consentimiento". [5]
El UNPFII requiere que se consulte a los pueblos indígenas de una manera que sea apropiada para sus costumbres. [ cita requerida ] Eso significa que no todos los miembros tendrán que estar de acuerdo, lo que ha sido criticado por algunos grupos de derechos de las mujeres . [ cita requerida ] Los pueblos indígenas determinan a quién se va a consultar y deben comunicarlo de manera efectiva con el gobierno y los desarrolladores. Es deber de los estados asegurarse de que se haya llevado a cabo el CLPI. De lo contrario, es su problema repararlo, no el de la empresa o de las personas que desean llevar a cabo el proyecto. [6] La Organización Internacional del Trabajo [1] exige que la consulta se lleve a cabo en un clima de confianza mutua, y las circunstancias se consideran apropiadas si crean condiciones favorables para llegar a un acuerdo y consentimiento. En un estudio piloto realizado por ONU-Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los bosques ONU-REDD [2] de la aplicación del CLPI en Vietnam, se requirieron los siguientes pasos: (1) preparación, (2) consulta con funcionarios locales, (3) contratación de facilitadores locales, (4) capacitación de los facilitadores locales, (5) sensibilización, (6) reunión de la aldea, (7) registro de la decisión, (8) presentación de informes a ONU-REDD Vietnam y (9) verificación y evaluación. La mayoría de los problemas con la política fue el reclutamiento de los facilitadores locales, quienes pudieron discutir el proceso en un idioma, pero los pueblos indígenas entendieron que había desconfianza hacia ellos y el temor de que hubieran sido sobornados. [7]
Desarrollo internacional
El principio del CLPI dentro del desarrollo internacional se establece más claramente en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DNUDPI). El artículo 10 establece:
"Los pueblos indígenas no serán expulsados por la fuerza de sus tierras o territorios. No se llevará a cabo ninguna reubicación sin el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas interesados y después de un acuerdo sobre una indemnización justa y equitativa y, cuando sea posible, con la opción de regresar . [8] "
Los artículos 11, 19, 28 y 29 de la declaración también utilizan explícitamente el término. [8] Además, está establecido en convenios internacionales , en particular el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales. Países como Perú , Australia y Filipinas han incluido el CLPI en su legislación nacional . [9]
Ley internacional
El papel del CLPI de los pueblos indígenas en las decisiones sobre infraestructura o industrias extractivas desarrolladas en su dominio ancestral es un tema de derecho internacional . [10] Los proyectos que carecen de CLPI se denominan agresión al desarrollo por parte de los pueblos indígenas, cuya falta de acceso a mecanismos de rendición de cuentas y reclamaciones para abordar las violaciones de derechos humanos se ha planteado formalmente ante el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas . Los pueblos indígenas asiáticos instaron a la ONU a abordar el tema antes de la integración económica de la ASEAN en 2015, [11] debido a los antecedentes de derechos humanos de estados miembros como Myanmar y Laos , que se encuentran entre las sociedades más represivas del mundo. [12]
Organización Internacional del Trabajo
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) [13] ha estado trabajando con los pueblos indígenas desde la década de 1920 y actualmente tiene 187 estados miembros, incluida Nueva Zelanda . El Convenio 169 de la OIT (el Convenio) [14] sobre pueblos indígenas y tribales es un tratado internacional adoptado por la OIT en 1989. El Convenio tiene como objetivo superar las prácticas discriminatorias que afectan a los pueblos indígenas y habilitarlos en el proceso de toma de decisiones. Los pilares fundamentales de la Convención son la participación y la consulta. El requisito de consulta recae en el gobierno del estado y no en personas o empresas privadas y se puede delegar, pero la responsabilidad última recae en el gobierno. [15] La necesidad de consultar a los PI está escrita en la Convención varias veces y se menciona en los artículos 6, 7, 16 y 22. El artículo 6 (1) establece que los gobiernos deben:
“Consultar a los pueblos interesados, mediante los procedimientos adecuados y en particular a través de sus instituciones representativas, siempre que se estén considerando medidas legislativas o administrativas que puedan afectarles directamente” '
El artículo 6 (2) establece que la consulta se llevará a cabo de buena fe y en una forma adecuada a las circunstancias. El objetivo del proceso de consulta es lograr un acuerdo o consentimiento para el desarrollo propuesto. [16] La Convención no permite que los pueblos indígenas veten ningún desarrollo ya que la condición es la consulta, no el consentimiento. Los órganos de supervisión de la OIT han manifestado que el proceso de consulta no puede ser un mero intercambio de información y que debe haber una oportunidad para que los pueblos indígenas influyan en el proceso de toma de decisiones. Si no se logra el consentimiento, el estado-nación aún debe respetar otras áreas de la convención que incluyen el derecho de los pueblos indígenas a sus tierras. Por ejemplo, el artículo 16 (2) requiere que se dé el consentimiento informado libre si se trata de la reubicación de personas. [17] El tratado es jurídicamente vinculante para todos los estados que lo ratifiquen, que pueden necesitar ajustar la legislación nacional. En naciones como Nueva Zelanda, la legislación nacional como la Ley de Gestión de Recursos de 1991 se refiere a la necesidad de considerar en los desarrollos la relación de los maoríes con los sitios terrestres y acuáticos. [18] La conexión espiritual y práctica que los maoríes tienen con la tierra se ha considerado en varios casos ante el tribunal, incluido el caso del Tribunal Supremo Paki contra el Fiscal General . [19]
Naciones Unidas
Las Naciones Unidas describen el CLPI tanto directa como indirectamente en numerosas convenciones y tratados. Uno de los casos más directos es la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DNUDPI) [3] , el artículo 19 establece:
"Los Estados consultarán y cooperarán de buena fe con los Pueblos Indígenas interesados a través de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado antes de adoptar e implementar medidas legislativas o administrativas que puedan afectarlos [20] ".
El artículo 32 requiere que se realicen consultas con los pueblos indígenas antes de que los Estados puedan emprender proyectos que afecten sus derechos a la tierra, el territorio y los recursos [21]. Esos artículos requieren consulta, pero el artículo 10 requiere también el consentimiento informado antes de la reubicación de los pueblos indígenas de su tierra. [22] Eso permite a los pueblos indígenas el derecho a decidir dónde viven y les da el poder de detener cualquier desarrollo al que se opongan.
La Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) [4] es el estándar de derechos humanos más universalmente aceptado. No menciona directamente el CLPI, pero expresa la importancia de la autodeterminación de todos los pueblos en el artículo 1. Además, el artículo 7 declara que todos son iguales ante la ley, lo que significa que una persona ya no tiene derecho a otra en una nación. . El principio también está respaldado por el artículo 17, que establece que toda persona tiene derecho a poseer una propiedad y no debe ser privada arbitrariamente de la propiedad. [23] El derecho a la libre determinación está protegido en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) en el artículo 1 de ambos documentos e incluye la libre determinación económica. , que para muchos PI es el control de sus recursos naturales.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en el artículo 27 establece que no se negará a las minorías el acceso a su cultura. En el Comité de Derechos Humanos (CDH) en la Observación general 23, se encontró que eso incluye el derecho de los pueblos indígenas a sus tierras y recursos. El HRC ha interpretado que eso significa que los estados tienen el deber positivo de comprometerse con la propiedad intelectual antes de cualquier desarrollo o concesión de concesión de recursos en tierras de propiedad intelectual. [24]
El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR), el órgano de control del PIDESC, incluso ha señalado en la Comunicación General No. 23 que si la tierra de los pueblos indígenas ha sido expropiada sin el consentimiento informado previo, estos tienen derecho a la restitución o devolución de sus tierras o recursos. Eso proviene de su interpretación del artículo 15 del PIDESC [5] . El artículo 15 protege el derecho de los pueblos indígenas a participar en su vida cultural. El comentario del CESCR es importante porque va más allá de la mera consulta. La necesidad del CLPI también ha sido invocada por el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD) [6], que requiere que ningún estado tome una decisión sobre los derechos de la PI sin su consentimiento. La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (CERD) [7] fomenta la participación de los pueblos indígenas en la toma de decisiones. Sin embargo, no son decisiones jurídicamente vinculantes, sino solo recomendaciones [25].
Banco Mundial
El Banco Mundial [8] fue una de las primeras instituciones financieras multilaterales en crear pautas para proteger los derechos de los pueblos indígenas en la década de 1980, cuando reconoció que el desarrollo impactaba negativamente en sus vidas y culturas. Su primera política fue en 1987 y fue diseñada por personal sin consultar a los Pueblos Indígenas y fue una declaración sobre la necesidad de proteger a los Pueblos Indígenas. En 1991, su documento de la Directiva Operativa 4.20 reconoció la necesidad de la participación de los pueblos indígenas en el proceso de consulta.
La posterior Política del Banco Mundial sobre pueblos indígenas se publicó en 2005, OP 4.10 [9] se centró en la reducción de la pobreza. Al hacerlo, el banco identificó el vínculo intrínseco que tienen los pueblos indígenas con la tierra y la necesidad de un proceso de consulta que respete plenamente los derechos humanos, la dignidad humana, la economía y la cultura de las personas involucradas. Afirmó que no prestará dinero a un estado o empresa a menos que se haya realizado una consulta previa, libre e informada con la población indígena local y que exista un amplio apoyo comunitario para el desarrollo. [26]
Los críticos han cuestionado que se utilice el término "consulta" en lugar de consentimiento y afirman que eso significa que los PI no pueden rechazar un proyecto si no están de acuerdo con él. Además, "comunidad" es un término ambiguo. [27]
En agosto de 2016, el Banco Mundial adoptó sus nuevas Normas ambientales y sociales, incluida la Norma ambiental y social 7 (ESS7) sobre pueblos indígenas / comunidades locales tradicionales históricamente desatendidas del África subsahariana (pueblos indígenas, "PI"), que requiere consentimiento informado si el proyecto:
- tener impactos adversos sobre la tierra y los recursos naturales sujetos a propiedad tradicional o bajo uso u ocupación consuetudinarios;
- provocar la reubicación de los PI de la tierra y los recursos naturales sujetos a la propiedad tradicional o bajo uso u ocupación consuetudinarios; o
- tienen un impacto significativo en el patrimonio cultural de los PI que es material para la identidad y / o los aspectos culturales, ceremoniales o espirituales de la vida de los PI afectados. [28]
Protocolos de CLPI de los pueblos indígenas
Desde principios de la década de 2000, los pueblos indígenas han comenzado a desarrollar sus propios protocolos sobre cómo se llevarán a cabo los procesos de CLPI. Los primeros protocolos eran específicos del sector, a saber, Primeras Naciones canadienses dirigidos a las empresas mineras del país, la segunda ola de protocolos fueron los llamados protocolos bioculturales desarrollados por pueblos indígenas, entre otros, en Asia y África en relación con la implementación del Artículo 8j sobre Acceso y Distribución de beneficios del Convenio sobre la Diversidad Biológica. La tercera generación son los llamados protocolos autónomos de CLPI que han sido desarrollados predominantemente por pueblos indígenas en países latinoamericanos, como los Wampis en Perú, los Juruna en Brasil o los Embera Chami en Colombia, cuyos estados, a pesar de haber ratificado el Convenio 169 de la OIT. , adoptó regulaciones que distan mucho del CLPI tal como se define en el derecho internacional. [29]
Negociaciones sobre cambio climático
Durante las negociaciones de la CMNUCC sobre el cambio climático sobre la reducción de emisiones por deforestación y degradación de los bosques (REDD +), se señaló que la Asamblea General de las Naciones Unidas había adoptado la UNDRIP, lo que significa que la Declaración y su disposición sobre el CLPI se aplicaron a las negociaciones. [30] Esta referencia se hizo en el contexto de una llamada salvaguarda para REDD +, específicamente la instrucción de tener "respeto por el conocimiento y los derechos de los pueblos indígenas y miembros de las comunidades locales" al realizar actividades REDD +.
Después de esto, el CLPI se ha aplicado ampliamente para proyectos de demostración sobre REDD +, particularmente después de que el Programa REDD de las Naciones Unidas publicara un informe sobre sus esfuerzos para desarrollar una metodología para el CLPI para REDD + en el caso de su programa de país en Vietnam. [31] [32] A principios de 2013, el Programa REDD de las Naciones Unidas emitió directrices para la aplicación del CLPI, incluido un análisis de la jurisprudencia sobre el CLPI en varios contextos, que son obligatorios para todos los programas de país de ONU-REDD. [33]
legislación nacional
Algunos países han incorporado el CLPI en la legislación nacional, siendo el primero Filipinas : Ley de Derechos de los Pueblos Indígenas de 1997 . [34]
Bolivia
Bolivia ratificó el Convenio 169 de la OIT y en 2007 también incorporó formalmente la DNUDPI a su ley municipal. En 2009, la nación también incluyó el deber de consultar a los pueblos indígenas en su constitución, pero en una versión mucho menos radical del borrador, que requería el consentimiento para la exploración de todas las actividades relacionadas con los recursos. Los requisitos legales son muy importantes en una nación que tiene una gran riqueza de recursos naturales y una gran población indígena. El riesgo de vetar a los pueblos indígenas en proyectos gubernamentales es un aumento del conflicto social en ciertas regiones. Eso se vio con el conflicto en torno al Parque Nacional y Territorio Indígena Isiboro Se´cure (TIPNIS). Se planeó una carretera a través del parque y los cultivadores de coca estaban a favor del proyecto, ya que expandiría su negocio. La población indígena se opuso a la idea y dijo que el consentimiento debe ser necesario para el megadesarrollo en los territorios indígenas. El resultado fueron grandes protestas en La Paz por temor a daños en el vital sistema fluvial, la tala ilegal y la alteración de los hábitats de los animales en peligro de extinción en el área. [35] El Estado entabló consultas con los pueblos indígenas, pero eso agravó el problema, con activistas que criticaron la falta de marco legal del gobierno para proteger a los pueblos indígenas. El gobierno afirmó que las expectativas de los indígenas no eran realistas. [36]
Ver también
- Consentimiento informado
- Ética de la investigación
- Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
- Derechos humanos
- Derechos indígenas a la tierra
Referencias
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