Las leyes modelo son leyes redactadas de forma centralizada para ser difundidas y promulgadas en múltiples legislaturas independientes. Se puede pretender que tales leyes se promulguen textualmente, con modificaciones menores o que sirvan más como guías para las legislaturas.
Las leyes modelo prevalecen especialmente en los Estados Unidos porque el país consta de 50 estados parcialmente autónomos, cada uno con su propia legislatura y conjunto de leyes . Allí, las leyes modelo se denominan leyes modelo o proyectos de ley modelo . Muchos grupos de intereses especiales estadounidenses redactan leyes modelo que presionan a los legisladores para que las aprueben. En particular, el conservador Consejo Americano de Intercambio Legislativo (ALEC) ha logrado aprobar cientos de leyes modelo desde 2010. Las leyes uniformes son leyes modelo destinadas a ser promulgadas exactamente como están escritas. Están redactados por la Comisión de Derecho Uniforme(ULC), una organización estatal sin fines de lucro cuyo propósito es redactar leyes en áreas donde la uniformidad es importante. Por ejemplo, para facilitar el comercio interestatal.
El concepto no es endógeno de Estados Unidos; Las organizaciones internacionales como la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional , el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la Unión Europea también han redactado leyes modelo para armonizar las leyes entre diferentes países.
Los críticos estadounidenses de las leyes modelo se han referido a ellas como "leyes de imitación", "leyes de rellenar los espacios en blanco" y "leyes de copiar y pegar". El concepto causó cierta controversia en 2019 cuando una coalición de 30 periodistas de investigación publicó una serie llamada "Copiar, pegar, legislar", investigando los intereses corporativos detrás de muchas leyes modelo.
Redactores estadounidenses de la ley modelo
Ley modelo de esterilización eugenésica de Harry H. Laughlin
Un ejemplo temprano de una ley modelo fue la Ley modelo de esterilización eugenésica del eugenista Harry H. Laughlin. En 1922, publicó el libro Eugenical Sterilization en los Estados Unidos, cuyo propósito era persuadir a las legislaturas estatales para que aprobaran leyes de esterilización, lo que también hizo. [1] En el capítulo XV del libro incluyó el proyecto de ley Modelo de Ley de Esterilización Eugenésica . [2] Dos años más tarde, la ley de esterilización de Laughlin fue promulgada casi sin modificaciones por la ley de esterilización de Virginia de 1924 . La Corte Suprema confirmó la constitucionalidad de la ley en Buck v. Bell en 1927, [3] allanando el camino para leyes de esterilización similares en otros estados. [1]
Comisión de Ley Uniforme
La Comisión de Derecho Uniforme (ULC) sin fines de lucro, anteriormente conocida como la Conferencia Nacional de Comisionados sobre Leyes Estatales Uniformes, se fundó en 1892 para proporcionar a las jurisdicciones estadounidenses una legislación sólida. [4] ULC promueve la promulgación de leyes uniformes en áreas de la ley estatal donde la uniformidad es deseable y práctica. [5] ULC produce actos modelo y uniformes. Desde sus inicios ha producido más de 250 actos uniformes. [6]
ULC redactó la Ley Modelo de Transacciones Tribales Garantizadas en 2005, que sirvió como modelo para la infraestructura legal tribal en las reservas para brindar consistencia y mayor accesibilidad en las transacciones de préstamos y crédito. [7]
Asociación de Abogados de Estados Unidos
La American Bar Association es una asociación de abogados y estudiantes de derecho estadounidenses que ha publicado un gran número de actos modelo. Su ley modelo más exitosa es probablemente la Ley de Sociedades Comerciales Modelo publicada en 1950. A partir de 2020[actualizar], el acto es seguido por 24 estados. [8] Otro acto influyente que ha redactado la ABA es el Código Modelo de Adquisiciones para Gobiernos Locales y Estatales de 1979, que hasta el año 2000 había sido adoptado en su totalidad por 16 estados y en parte por varios más. [9] La ley pasó por una importante actualización en 2000.
Otras leyes modelo redactadas por la ABA incluyen la Ley Modelo del Espacio Aéreo en 1973, [10] y el Código Modelo para la Contratación Pública de Infraestructura en 2007. [11]
Instituto de Derecho Americano
El American Law Institute (ALI) es más famoso por sus Restatements of the Law, pero también ha producido actos modelo. Un ejemplo bien conocido es el Código Penal Modelo publicado en 1962 que busca armonizar el derecho penal estatal .
Consejo Americano de Intercambio Legislativo
El American Legislative Exchange Council (ALEC), una organización estadounidense sin fines de lucro, cuyos miembros incluyen legisladores estatales conservadores y representantes del sector privado, es un prolífico productor de leyes modelo a nivel estatal para causas conservadoras. [12] [13] ALEC tiene vínculos profundos con State Policy Network (SPN), una organización paraguas para un consorcio de think tanks conservadores y libertarios que se enfocan en políticas a nivel estatal , [14] que es uno de los patrocinadores de ALEC. [15]
Una de las primeras leyes modelo de ALEC fue la Ley de Terrorismo Animal y Ecológico de 1981 para prohibir actos que dificultarían las operaciones comerciales agrícolas. [16] La ley buscaba imponer duras penas, incluido un registro de terrorismo, en instancias de acción directa realizadas por organizaciones como el Frente de Liberación Animal . [17]
Las leyes modelo de ALEC se refieren a muchos temas importantes para los conservadores como Stand Your Ground , Identificación de votantes, inmigración ilegal , [18] verdad en la sentencia , tres strikes , [19] derecho a saber , [20] y reducción de impuestos. [21] ALEC ha redactado y distribuido leyes a nivel estatal para limitar [22] También se ha opuesto a la creación o expansión de redes de banda ancha municipales . [23] [24] [25]
ALEC ha tenido mucho éxito en la aprobación de sus leyes; Según Brendan Greeley, los legisladores introducen proyectos de ley basados en las leyes modelo de la organización unas 1.000 veces al año en las legislaturas estatales y alrededor de 200 de ellos se convierten en ley. [26] En 2015, los proyectos de ley modelo de ALEC se reflejaron en unas 172 medidas introducidas en 42 estados, según el Center for Media and Democracy , editor de la serie ALEC Exposed. [27]
ALEC también ha sido criticada por ser financiada por grandes corporaciones y por supuestas descuidos. The Guardian lo ha descrito como una "agencia de citas para legisladores estatales republicanos y grandes corporaciones" para "enmarcar agendas legislativas de derecha". [28] [29]
Actos modelo notables
Algunos actos modelo notables no redactados por las organizaciones antes mencionadas:
- La Asociación Nacional de Notarios proporcionó el borrador de la Ley Uniforme de Notarios en 1973. Se le cambió el nombre a la Ley Modelo de Notario y se amplió en 1984, 2002 y 2010. La ley ha sido adoptada en su totalidad en varias jurisdicciones. [30]
- El Departamento de Justicia de los Estados Unidos emitió el Código / Ordenanza Modelo de Registro de Delincuentes Sexuales Tribales Revisado en 2017. Ofreció pautas a las tribus indígenas americanas sobre cómo implementar la Ley de Protección y Seguridad Infantil Adam Walsh .
- La Asociación Nacional de Notarios de Derecho Civil promulgó la Ley Modelo de Notarios de Derecho Civil para simplificar la legislación relacionada con los notarios de derecho civil . La ley se promulgó en Alabama y Florida. [31]
- La Asociación Nacional de Comisionados de Seguros emitió la Ley Modelo de Revisión Externa Uniforme del Proveedor de Servicios de Salud . La Ley de Protección al Paciente y Atención Médica Asequible de 2010 requiere que los estados promulguen leyes basadas en la ley modelo. [32]
- El presidente Franklin D. Roosevelt redactó la Ley Estatal Estándar de Distritos de Conservación de Suelos, una ley modelo que presentó a los estados. [33] Condujo al establecimiento del Comité de Conservación de Suelo y Agua del Estado de Nueva York el 23 de abril de 1940 y los distritos de conservación de suelo y agua fueron autorizados con la promulgación de la Ley del Distrito de Conservación de Suelo , una ley basada en esa ley modelo. [34]
- El movimiento Tenther en 2013 y 2014, presentó proyectos de ley basados en su ley modelo, la Ley de Protección de la Cuarta Enmienda, en varias legislaturas estatales a través de legisladores republicanos y demócratas. La intención de las cuentas era impedir gobiernos de los estados de cooperar con la Agencia Nacional de Seguridad 's vigilancia masiva programa. [35] [36]
- En 2006, la Asociación Nacional de Subastadores propuso la Ley de Licencias de Subastas y Subastas Uniformes , legislación modelo que rige las subastas y los subastadores. [37] [38]
- El Comité Nacional de Leyes y Ordenanzas Uniformes de Tránsito introdujo y actualiza periódicamente el Código Uniforme de Vehículos .
- Modelo de ley estatal de poderes sanitarios de emergencia , redactada por los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades en 1999.
- Reglas Federales de Procedimiento Civil (FRCP), publicadas en 1938 para armonizar las reglas que rigen el procedimiento civil . 35 estados han adoptado reglas basadas en FRCP.
Leyes modelo internacionales
Un ejemplo de ley modelo internacional es la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Comercial Internacional .
"Copiar, pegar, legislar"
En 2019, un equipo de 30 reporteros del Center for Public Integrity (CPI), USA TODAY y The Arizona Republic publicó el resultado de una investigación de dos años sobre actos modelo titulada "Copiar, pegar, legislar". [39] La investigación planteó preocupaciones sobre el papel de ALEC y otras organizaciones patrocinadas por empresas en el proceso legislativo estadounidense.
La investigación utilizó un software de análisis de texto llamado Legislative Influence Detector creado por Joe Walsh, un ex científico de datos de la Universidad de Chicago para detectar similitudes entre las leyes modelo y la legislación promulgada. Su principal hallazgo fue que durante el período de 2010 a 2018, los legisladores habían presentado proyectos de ley basados en leyes modelo al menos 10,000 veces. Otros 10,000 billetes probablemente fueron copiados, pero eran más diferentes. La investigación identificó más de 2.100 actos modelo, pero especuló que el número real es mucho mayor, ya que muchas organizaciones mantienen en secreto sus actos modelo. En muchos estados, se descubrió que el uso de proyectos de ley modelo había suplantado la forma tradicional de redactar la legislación "desde cero". [39]
Se descubrió que Mississippi es el estado con el mayor número de proyectos de ley presentados basados en leyes modelo, 744 - 200 más que el siguiente estado más alto. 288 provinieron del Consejo de Gobiernos Estatales no partidista y 255 de ALEC. Pero solo 57 de ellos se convirtieron en ley, según la investigación. [40]
Divulgación de retiro abierto
La investigación de "Copiar, pegar, legislar" descubrió una iniciativa legal de la industria automotriz para promulgar leyes que requerirían que los concesionarios revelen si un automóvil usado comprado estaba en retiro abierto, algo que la mayoría de los estados no requieren. La iniciativa de la industria automotriz fue en respuesta a otras iniciativas legales que pedían prohibir por completo la venta de autos usados bajo retiro abierto. [41]
El primer proyecto de ley producido por la iniciativa fue presentado en 2014 por el presidente de Nueva Jersey, Paul D. Moriarty, y pedía "una multa por no revelar los retiros abiertos a los clientes". [41] Se basó en una ley modelo que había sido elaborada por un cabildero que encabezaba la Coalición de Minoristas de Automóviles de Nueva Jersey. El cabildero dijo que su "legislación modelo" proporcionaba un "lenguaje sugerido" y nunca tuvo la intención de ser un ejercicio de copiar y pegar ". [41] [42] La Asociación de Comercio Automotriz con sede en Washington, DC redactó una legislación modelo similar Ejecutivos (ATAE), que representan a más de 100 "ejecutivos de asociaciones regionales de distribuidores de automóviles". [41] El proyecto de ley permitía a los distribuidores seguir vendiendo automóviles retirados del mercado siempre que divulgaran los retiros abiertos. [41] Los distribuidores trabajaron con más de 600 cabilderos en 43 estados para ayudar a que la legislación se apruebe. [41] Desde 2014 hasta 2019, los legisladores de once estados introdujeron proyectos de ley similares en sus legislaturas estatales. [41]
"Derecho a intentar"
El libertario Goldwater Institute , con sede en Arizona , redactó la ley de " derecho a intentar " que fue promulgada en Ohio en 2016 por el entonces gobernador John Kasich . Permite a los pacientes con enfermedades terminales probar medicamentos que la Administración de Drogas y Alimentos federal no ha aprobado. La ley se aprobó a nivel federal en 2018 [43].
Leyes anti-BDS
La investigación "Copiar, Pegar, Legislar" también documentó los intentos en gran parte exitosos del lobby israelí de lograr que los poderes públicos aprobaran leyes para frenar el movimiento BDS liderado por palestinos . BDS pide un boicot integral a Israel hasta que detenga sus violaciones de derechos humanos contra los palestinos. La legislación que promueve el lobby de Israel requiere que los contratistas estatales se comprometan a no boicotear a Israel y los fondos de pensiones estatales para desinvertir de las entidades que lo hacen. [44]
Una de las primeras leyes anti-BDS fue patrocinada por el legislador republicano Alan Clemmons, quien la introdujo en 2015. Trabajó con Joe Sabag, de la Coalición Israelí-Estadounidense para la Acción (AIC), su "amigo y redactor en jefe", para preparar la factura. [44] Eugene Kontorovich, profesor de derecho de la Universidad George Mason , ayudó a redactar la legislación. También ayudó a otros estados con sus leyes anti-BDS y frecuentemente defiende su constitucionalidad en los medios. [44] Para mayo de 2019, otros 25 estados habían adoptado medidas similares. Muchos de los proyectos de ley compartían una redacción exacta. [44] Las iniciativas anti-BDS, emprendidas por grupos activistas preocupados por el aumento del antisemitismo , como las Federaciones Judías de América del Norte (JFNA) y la Coalición para la Acción Israelí-Estadounidense, han tenido un gran éxito en impulsar el anti-boicot. legislación a través de las legislaturas estatales, según un informe de una revista de investigación colaborativa de dos años. Un cabildero del JFNA redactó la "orden ejecutiva contra el boicot y el comunicado de prensa" para el gobernador de Luisiana. [44] Un cabildero pro-Israel ayudó de cerca a editar el proyecto de ley y guió al legislador que introdujo y apoyó la legislación anti-boicot en Nevada. [44]
Ver también
- Conflicto de leyes
- Armonización de la UE , un concepto algo similar en la legislación de la Unión Europea
- Proyecto Blitz
Referencias
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