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Los conceptos de gobernanza y reforma del sector de la seguridad ( SSG / R , o SSG y SSR ) generalmente se refieren a un proceso de desarrollo internacional y democratización con base occidental para enmendar el sector de seguridad de un estado hacia la buena gobernanza y sus principios, como la libertad de la información y el estado de derecho . [1] [2]

El objetivo de la reforma del sector de la seguridad (SSR) es lograr una buena gobernanza del sector de la seguridad (SSG), donde los actores de la seguridad sean efectivos y responsables ante su gente. Por ejemplo, la RSS podría orientar la toma de decisiones sobre qué forma debe tomar la supervisión de las fuerzas armadas o qué tan transparentes serán las agencias de inteligencia de acuerdo con la legislación. [3] Las diferentes nomenclaturas del mismo marco general incluyen la reforma del sistema de seguridad ( SSR ), la reconstrucción del sector de seguridad ( SSR ) y la reforma del sector de justicia y seguridad ( JSSR ). [4]

Historia

En 1994, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) adoptó un Código de Conducta sobre los Aspectos Político-Militares de la Seguridad que establece que el control democrático del sector de la seguridad es esencial para la estabilidad. [5] Un marco para la reforma del sector de la seguridad (RSS) surgió en 1999 después de que los actores internacionales del desarrollo observaran a partir de ejemplos en Sudáfrica , Indonesia y países de Europa del Este que la seguridad nacional y sus componentes se consideraban cruciales en un estado que se recuperaba de un conflicto o un autoritario régimen . Según se informa, el creciente número de guerras civilesllevó a los actores del desarrollo a mirar el problema de la inseguridad desde la perspectiva de la buena gobernanza. La conclusión fue que el sector de la seguridad debería adherirse a las mismas reglas de buen gobierno que cualquier otro servicio público para frenar los conflictos y la violencia. [4] [6] [7]

En 2014, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) adoptó su primera resolución independiente sobre RSS y, dentro de ella, el papel de la reforma del sector de la seguridad en la estabilización de los países que salen de un conflicto. [8] [9]

Alcance

La calidad del servicio prestado por la policía, como la Policía de Dinamarca en la foto , es un componente de la gobernanza y la reforma del sector de la seguridad.

No existe una definición única globalmente aceptada de reforma del sector de seguridad (SSR), pero generalmente se refiere a un proceso para reformar o reconstruir el sector de seguridad de un estado hacia una buena gobernanza del sector de seguridad (SSG). [10] [11] Una buena SSG generalmente se define como una serie de principios idealizados y buenas prácticas de un sector de seguridad saludable al servicio de su gente. Asimismo, el objetivo de la RSS se define como la aplicación de los mismos principios de buen gobierno al sector de la seguridad que a cualquier otra prestación de servicios del sector público, como la salud pública o la educación . [1] [2] [12] Por ejemplo, el Comité de Asistencia para el Desarrollo(DAC) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) ha definido cuatro estándares por los que SSR debe esforzarse:

1. Establecimiento de una gobernanza, supervisión y rendición de cuentas efectivas en el sistema de seguridad; 2) mejor prestación de servicios de seguridad y justicia; 3) desarrollo de liderazgo local y apropiación del proceso de reforma; y 4) sostenibilidad de la prestación de servicios de justicia y seguridad. [13]

El objetivo de la RSS son los componentes del estado que defienden la seguridad nacional . Aunque el sector de la seguridad es, por lo tanto, un término amplio y abierto a interpretación, generalmente se usa para describir las estructuras, instituciones y personal responsable de la gestión, provisión y supervisión de la seguridad en un determinado país. [14] Por lo tanto, el alcance y el objetivo de la reforma del sector de la seguridad se ha definido habitualmente en los cuatro grupos siguientes:

  • Actores de seguridad centrales, como fuerzas armadas, policía, gendarmería, guardias fronterizos, aduanas e inmigración, y servicios de inteligencia y seguridad;
  • órganos de gestión y supervisión de la seguridad, como ministerios de defensa y asuntos internos, órganos de gestión financiera y comisiones públicas de denuncias;
  • instituciones de justicia y aplicación de la ley, como el poder judicial, las cárceles, los servicios de fiscalía, los sistemas de justicia tradicionales; y
  • fuerzas de seguridad no estatutarias, como empresas de seguridad privada, ejércitos guerrilleros y milicias privadas. [13] [15] [6]

Objetivo

Un diagrama de la relación entre la reforma del sector de la seguridad y la gobernanza en relación con el tiempo y la calidad.

Para observar y medir la calidad de la GSS, así como para establecer objetivos más definidos, los actores del desarrollo internacional generalmente desglosan la buena gobernanza del sector de la seguridad en diferentes principios que se cree que muestran diferentes subpartes de un sector de seguridad saludable bajo control democrático. [16] Si bien las configuraciones exactas varían, algunos de los principios u objetivos más comunes de una buena SSG que se utilizan comúnmente incluyen la responsabilidad , el estado de derecho y la eficacia . [17] [18]

Existe una multitud de situaciones prácticas diferentes de buena SSG según los actores del desarrollo: por ejemplo, en un sector de seguridad liderado por una buena gobernanza, el uso de la fuerza está definido por un marco legal. Posteriormente, esto requiere, entre otras cosas, que existan leyes públicamente transparentes ; se establecen y funcionan mecanismos de supervisión y separación de poderes ; y el uso legítimo de la fuerza por parte del Estado se regula a través de estrategias y políticas. [1] [13] Un ejemplo a nivel operativo sería una interacción mejorada y abierta entre el público y el sector de la seguridad, incluido el funcionamiento de los institutos de libertad de información y denuncias .[4]

La RSS tiene como objetivo la existencia tanto de seguridad nacional como de seguridad humana . Sin embargo, los objetivos de brindar seguridad nacional y humana pueden ser conflictivos en el contexto de sociedades devastadas por conflictos que carecen del marco de gobernanza democrática. Según Florian Weigand, las experiencias de RSS en Afganistán , por ejemplo, han provocado un debate sobre las ventajas de proporcionar seguridad humana en lugar de estatal en el proceso de construcción del estado. [19]

Implementación

La operación de mantenimiento de la paz de la ONU en la República Democrática del Congo ( MONUSCO ) brinda asistencia para la reforma del sector de la seguridad

La RSS se considera un instrumento de ayuda internacional al desarrollo ; y los profesionales consideran que lograr una buena GSS es una herramienta de prevención de conflictos y un estabilizador posconflicto. [20] [6] Ejemplos de mecanismos que los actores internacionales presuntamente utilizan para llevar a cabo la reforma del sector de la seguridad incluyen programas de desarme, desmovilización y reintegración (DDR) para intentar sincronizar reformas en el sector de seguridad, y reformas del estado de derecho como los sectores de justicia y seguridad. a menudo se considera entrelazado. [21] [22] [11] Asimismo, la RSS se puede realizar a lo largo de los procesos de justicia transicional si el sector de la seguridad tiene un legado de violencia contra la población, y durante la política de seguridad.discusiones para utilizar la RSS en el apoyo a la implementación y revisión de la política y estrategia de seguridad nacional de los estados. [22] [3] [4]

Los investigadores no entienden que la RSS se limite a una única situación política, sino que puede introducirse en varios contextos. Las circunstancias en las que se emprenden los esfuerzos de reforma a menudo se clasifican en tres entornos de reforma diferentes: países en fase de posconflicto, en transición y desarrollados . No obstante, la reforma del sector de la seguridad se introduce con mayor frecuencia en situaciones posteriores a un conflicto después de que ha cesado la guerra . [23]Sin embargo, su aplicación insensible a tales contextos ha generado críticas. Por ejemplo, Jane Chanaa ha argumentado que existe una división entre concepto y contexto porque la conceptualización eclipsó la comprensión de cómo la idea se adapta a las situaciones locales, mientras que Safal Ghimire ha señalado que ese abismo existe también porque el concepto de 'SSR' no habla de reformas en los benefactores. [24] [25]

Ver también

  • Reforma del sector de la seguridad y el género
  • Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF)
  • Relaciones Internacionales
  • Seguridad internacional
  • Construcción de paz
  • Finanza pública

Referencias

  1. ^ a b c Gobernanza del sector de la seguridad: aplicación de los principios de la buena gobernanza al sector de la seguridad (PDF) . Serie SSR Backgrounder. Ginebra: Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF). 2015. Archivado (PDF) desde el original el 15 de septiembre de 2017.
  2. ^ a b Reforma del sistema de seguridad y gobernanza . Serie de guías y referencias del DAC. París: OCDE DAC. 2005. ISBN 978-92-64-00786-4.
  3. ^ a b Resolución 2151 (S / RES / 2151) del Consejo de Seguridad de la ONU sobre la reforma del sector de la seguridad: desafíos y oportunidades . Naciones Unidas. 2014. Archivado desde el original el 21 de noviembre de 2017.
  4. ^ a b c d Reforma del sector de la seguridad: aplicación de los principios de buen gobierno al sector de la seguridad (PDF) . Serie SSR Backgrounder. Ginebra: DCAF. 2015. Archivado (PDF) desde el original el 13 de septiembre de 2017.
  5. ^ Código de conducta sobre aspectos político-militares de la seguridad . Viena: OSCE. 1994. p. 3. Archivado desde el original el 29 de agosto de 2017.
  6. ^ a b c "Reforma del sector de la seguridad" . Academia Folke Bernadotte . Archivado desde el original el 26 de agosto de 2016 . Consultado el 23 de agosto de 2017 .
  7. ^ Price, Megan; van Veen, Erwin (19 de agosto de 2014). "SSR: Asegurar su éxito, justificar su relevancia" . Clingendael . Archivado desde el original el 26 de agosto de 2017.
  8. ^ "Adoptando por unanimidad la resolución 2151 (2014), el Consejo de Seguridad subraya la necesidad de la propiedad nacional de la reforma del sector de la seguridad" . www.un.org . 2014-04-28. Archivado desde el original el 20 de agosto de 2017 . Consultado el 25 de agosto de 2017 .
  9. ^ "El PNUD ve la reforma del sector de la seguridad como base para la paz y el desarrollo" . PNUD . 2015-02-13. Archivado desde el original el 26 de agosto de 2017 . Consultado el 25 de agosto de 2017 .
  10. ^ Elementos para un marco estratégico a nivel de la UE para apoyar la reforma del sector de la seguridad, JOIN (2016) 31 final (PDF) . Estrasburgo: Comisión Europea. 2016. Archivado (PDF) desde el original el 25 de agosto de 2017.
  11. ^ a b Reforma del sector de la seguridad (PDF) . USAID, Departamentos de Estado y de Defensa de EE. UU. 2009.
  12. ^ "Acerca de SSG / R" . DCAF (Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas) . Archivado desde el original el 7 de noviembre de 2017 . Consultado el 4 de noviembre de 2017 .
  13. ^ a b c El manual del CAD de la OCDE sobre la reforma del sistema de seguridad (SSR): apoyo a la seguridad y la justicia (PDF) . París: OCDE DAC. 2007. Archivado (PDF) desde el original el 21 de agosto de 2017.
  14. ^ La perspectiva de SSR de las Naciones Unidas (PDF) . Nueva York: Unidad SSR de la ONU. 2012. Archivado (PDF) desde el original el 19 de mayo de 2017.
  15. ^ Asegurar la paz y el desarrollo: el papel de las Naciones Unidas en el apoyo a la reforma del sector de la seguridad - Informe del Secretario General (A / 62/659) (PDF) . Nueva York: Naciones Unidas. 2008. Archivado (PDF) desde el original el 5 de septiembre de 2014.
  16. ^ "¿Qué es el buen gobierno?" . CESPAP de las Naciones Unidas . 2009-06-10. Archivado desde el original el 23 de abril de 2017 . Consultado el 9 de abril de 2017 .
  17. ^ Gobernanza y reforma del sector de la seguridad: directrices para el personal de la OSCE . Viena: Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE). 2016. Archivado desde el original el 25 de agosto de 2017.
  18. ↑ Weiss, Thomas G. (1 de octubre de 2000). "Gobernanza, buena gobernanza y gobernanza global: retos conceptuales y reales". Third World Quarterly . 21 (5): 795–814. doi : 10.1080 / 713701075 . ISSN 0143-6597 . 
  19. ^ Weigand, Florian (2013). ¿Cómo pueden contribuir las reformas del sector de la seguridad a la construcción del Estado? El caso de la reforma policial afgana (PDF) . Londres: Escuela de Economía y Ciencias Políticas de Londres. Archivado (PDF) desde el original el 9 de agosto de 2017.
  20. ^ Foro de seguridad internacional 2016 (13 de junio de 2016). "Gobernanza del sector de la seguridad en África occidental: normas regionales, experiencias locales" . www.isf2016.ch . Archivado desde el original el 25 de agosto de 2017 . Consultado el 29 de mayo de 2017 .
  21. ^ "6.10 DDR y reforma del sector de la seguridad" (PDF) . Normas integradas de desarme, desmovilización y reintegración . Centro de recursos de la ONU DDR. 2009. Archivado (PDF) desde el original el 23 de noviembre de 2015.
  22. ↑ a b Cutter Patel, Ana (2010). Justicia de transición, DDR y reforma del sector de la seguridad (PDF) . Centro Internacional para la Justicia Transicional. Archivado (PDF) desde el original el 7 de noviembre de 2017.
  23. ^ Bryden, Alan; Hänggi, Heiner (2005). Gobernanza de la seguridad en la consolidación de la paz después de un conflicto . Ginebra: Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF). ISBN 978-3-8258-9019-3. Archivado desde el original el 15 de septiembre de 2017.
  24. ^ Chanaa, Jane (2002). Chanaa, Jane. "Documento Adelphi 344: Reforma del sector de la seguridad: problemas, desafíos y perspectivas". (2002) . Nueva York: Oxford University Press para el Instituto Internacional de Estudios Estratégicos. ISBN 9780198516743.
  25. ^ Ghimire, Safal (marzo de 2016). "Hacer orgánica la reforma del sector de la seguridad: ¿infraestructuras para la paz como punto de entrada?". Construcción de paz . 4 (3): 262–281. doi : 10.1080 / 21647259.2016.1156813 .

Lectura adicional

Libros
  • Bastick, M .; Valasek, K. (2008). Conjunto de herramientas para la reforma del sector de la seguridad y el género . Ginebra: DCAF. ISBN 978-92-9222-074-7. Archivado desde el original el 2 de junio de 2013.
  • Hänggi, H .; Bryden, A. (2004). Reforma y reconstrucción del sector de la seguridad . Ginebra: DCAF. ISBN 978-3-8258-7770-5.
  • Hänggi, H .; Bryden, A. (2005). Gobernanza de la seguridad en la consolidación de la paz después de un conflicto . Ginebra: DCAF. ISBN 978-3-8258-9019-3.
  • Lalá, A .; Fitz-Gerald, A. (2003). Proporcionar seguridad para las personas: reforma del sector de la seguridad en África (PDF) . Shrivenham, Reino Unido: GFN-SSR. ISBN 978-0-9546500-0-1.
  • Scnabel, A .; Ehrhardt, H. (2006). Reforma del sector de la seguridad y consolidación de la paz después de un conflicto (PDF) . Tokio: Prensa de la Universidad de las Naciones Unidas. ISBN 978-92-808-1109-4.

Artículos, ponencias y pautas

  • Bendix, D .; Stanley, R. (2008). Reforma del sector de la seguridad en África: la promesa y la práctica de un nuevo enfoque de donantes (PDF) . Durban: ACUERDO. ISSN  1608-3954 .
  • Eckhard, S. (2016). Los desafíos y las lecciones aprendidas en el apoyo a la reforma del sector de la seguridad (PDF) . Berlín: Friedrich-Ebert-Stiftung. ISBN 978-3-95861-501-4.
  • Hendrickson, D. (2002). Roth, C. (ed.). Comprensión y apoyo a la reforma del sector de la seguridad (PDF) . Londres: Departamento de Desarrollo Internacional (DFID). ISBN 978-1-86192-473-5. Archivado desde el original el 5 de febrero de 2007.CS1 maint: bot: estado de URL original desconocido ( enlace )
  • Meharg, S .; Arnusch, A. (2010). Merrill, S. (ed.). Reforma del sector de la seguridad: un enfoque de estudio de caso para la transición y el desarrollo de capacidades (PDF) . Instituto de Estudios Estratégicos (SSI).
  • Piotukh, V .; Wilson, P. (2009). Evolución del sector de la seguridad: comprender e influir en cómo cambian las instituciones de seguridad (PDF) . Grupo Asesor LIBRA.
  • McFate, Sean (2002). Asegurar el futuro: Introducción a la reforma del sector de la seguridad en países en conflicto (PDF) . Washington: Instituto de la Paz de los Estados Unidos (USIP).
  • Telatin, M. (2011). El nexo desarrollo-seguridad y la reforma del sector de la seguridad (PDF) . Londres: Universidad de Westminster.

Enlaces externos

Organizaciones que trabajan en SSG / R o sus subcategorías
  • Red Africana del Sector de la Seguridad (ASSN)
  • Centro para la gobernanza de la seguridad (CSG)
  • Academia Folke Bernadotte (FBA)
  • Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF)
  • Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ)
  • Justice Coopération Internationale (JCI)
  • Marsad - el observatorio del sector de seguridad egipcio
  • Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE)
  • Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas (ONU) (DOMP)