Ayuda estatal en la Unión Europea es el nombre que se le da a una subvención o cualquier otra ayuda proporcionada por un gobierno que distorsiona las competencias. En el derecho de la competencia de la Unión Europea el término tiene un significado legal, siendo cualquier medida que demuestre alguna de las características del artículo 107 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea , en el sentido de que si distorsiona la competencia o el libre mercado , se clasifica por el Unión Europea como ayuda estatal ilegal. [1] Las medidas que entran dentro de la definición de ayuda estatal se consideran ilegales a menos que estén previstas en una exención o sean notificadas por la Comisión Europea . [2]
Política de la UE sobre ayudas estatales
El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (art. 107, párr. 1) dice:
"Salvo disposición en contrario del presente Tratado, toda ayuda concedida por un Estado miembro o mediante recursos estatales en cualquier forma que distorsione o amenace distorsionar la competencia favoreciendo a determinadas empresas o la producción de determinados bienes, en la medida en que afecte al comercio entre los Estados miembros, sea incompatible con el mercado común ". [3]
Establece las características de una “ayuda estatal” y establece que la concesión de una ayuda estatal será ilegal a menos que sea compatible con el mercado común, lo que se logra mediante la aplicación de una exención por categorías o una notificación. [4]
Deberán estar presentes cinco criterios acumulativos para que exista una "ayuda estatal":
- "el uso de recursos estatales"
- "la medida debe conferir una ventaja a una determinada empresa"
- "la ventaja debe ser selectiva"
- "la medida debe falsear la competencia"
- "afectar el comercio entre los estados miembros".
Casi todas las ayudas estatales se conceden en virtud de exenciones por categorías. Por ejemplo, el 96% de las ayudas estatales se conceden con arreglo al Reglamento general de exención por categorías [5].
Historia
La ayuda estatal fue introducida formalmente en la legislación de la Unión Europea por el Tratado de Roma , que clasificó la ayuda estatal como cualquier intervención estatal que distorsionara la ley de competencia. [6] La definición fue actualizada posteriormente por el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea en 2007. Establecía que cualquier ayuda otorgada a una empresa por un estado dentro de la UE sería generalmente incompatible con el Mercado Común de la UE . Dentro de la nueva ley del tratado, el primer capítulo define lo que no se permite hacer con las ayudas estatales y el segundo capítulo define las acciones que se pueden realizar dentro de los límites legales. [1] 1. Salvo disposición en contrario de los Tratados, toda ayuda concedida por un Estado miembro o mediante fondos estatales en cualquier forma que distorsione o amenace distorsionar la competencia al favorecer a determinadas empresas o la producción de determinados bienes, en la medida de lo posible dado que afecta al comercio entre Estados miembros, sea incompatible con el mercado interior. [1]
La intención de esto era que para evitar favorecer a una determinada empresa o grupo comercial, un estado miembro de la UE no debería brindar apoyo con ayuda financiera, tasas impositivas más bajas u otras formas a una parte que realiza negocios comerciales normales. Por ejemplo, la UE consideraría una ayuda estatal ilegal si un gobierno se hiciera cargo de una empresa no rentable con la única intención de mantenerla funcionando con pérdidas. [7] Sin embargo, las ayudas estatales pueden ser aprobadas por la Comisión Europea en circunstancias individuales. [8] pero la ayuda reclamada por la UE si incumple el tratado. [2]
Existen exenciones específicas a las disposiciones del tratado con respecto a las ayudas estatales. [9] Las ayudas estatales se pueden conceder a las partes implicadas en la caridad o "para promover la cultura y la conservación del patrimonio". [10] El tratado también estableció que la ayuda brindada en respuesta a desastres naturales sería legal. Se otorgó una exención para permitir a Alemania proporcionar ayuda siempre que la ayuda se utilizara en relación con la promoción del desarrollo en las antiguas ubicaciones de Alemania Oriental afectadas por la división de Alemania después de la pérdida de Alemania en la Segunda Guerra Mundial . [1]
Limitaciones de las ayudas estatales de la UE
La jurisdicción de la UE es un caso raro en el que se introdujeron disposiciones legales vinculantes específicas para controlar las ayudas estatales. Estas disposiciones, en principio, requieren que la Comisión autorice todas las subvenciones de ayuda, lo que ha demostrado ser una tarea difícil, si no imposible, con 27 Estados miembros de la UE. Este control puede parecer innecesario, ya que se supone que la mayoría de los subsidios (exenciones fiscales) "inducen a nuevas empresas a ubicarse en el estado subsidiario". [11] El argumento es que, dado que los países están dispuestos a competir para atraer empresas a su territorio proporcionando buenas infraestructuras, educación, atención sanitaria, etc., las ayudas estatales no deberían diferir mucho (por ejemplo, ayudas de localización). [11] Aunque el argumento no puede descartarse prima facie , se basa en "el supuesto de que la duración de los ciclos político y económico es la misma". [11] Esta suposición es incorrecta ya que los ciclos políticos son mucho más cortos que los ciclos económicos e incluso bajo rigurosas disciplinas fiscales, los responsables políticos mantienen los incentivos positivos para otorgar una "cantidad excesiva de ayuda estatal (en comparación con las ventajas reales)". [11] Es necesario introducir limitaciones y controlar las ayudas estatales para obstaculizar la concesión de ayudas estatales excesivas, lo que es especialmente relevante en el caso de la Unión que carece de una restricción presupuestaria estrictamente equilibrada y opera principalmente con una moneda única (el euro). Según Alberto Heimler y Frédéric Jenny, "las disposiciones sobre ayudas estatales son una disciplina para los estados miembros". [11] Sin embargo, la Comisión puede eximir temporalmente las ayudas que resuelvan perturbaciones económicas graves siempre que la perturbación se defina de forma estricta y restringida. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea disciplina aún más a los estados miembros de la UE y hace cumplir la limitación. La introducción de disposiciones sobre ayudas estatales sería beneficiosa para todos los países, pero los gobiernos tienden a distanciarse de imponer dispositivos disciplinarios a menos que exista un tratado internacional que lo haga. Para los países que no forman parte de la UE, las limitaciones de la ayuda surgen de los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio que prohíben las subvenciones exclusivamente cuando están dirigidas a la distorsión del comercio internacional estrictamente definido. [11] Estos acuerdos también reconocen lo que se conoce como las subvenciones recurribles que pueden prohibirse cuando el país reclamante demuestra el efecto desfavorable que la subvención tiene en sus intereses. En particular, la prohibición puede ocurrir cuando se causa una lesión grave en:
- "industria nacional del país importador"
- "exportadores rivales en un tercer país que intentan competir con un exportador subvencionado"
- "exportadores que intentan competir con empresas nacionales subvencionadas" [11]
Sin embargo, debido a la falta de especificaciones, definiciones y, en algunos casos, aclaraciones, el caso de la OMC es muy controvertido y más una excepción que una regla. Una solución a esto sería un régimen más completo, algo en consonancia con el de la Unión Europea. En ese caso, la prohibición de las subvenciones estatales se produciría si las subvenciones fueran anticompetitivas y afectaran el comercio internacional. [11]
Régimen de control de subvenciones del Reino Unido
El Acuerdo de Comercio y Cooperación UE-Reino Unido de diciembre de 2020 requiere que el Reino Unido introduzca un sistema alternativo de subvenciones estatales. [12]
Esto se denominará "Control de subvenciones". El nuevo régimen se basará en los compromisos asumidos en el Capítulo 3 del Acuerdo de Comercio y Cooperación UE-Reino Unido . [13] El Gobierno del Reino Unido ha publicado orientaciones para ayudar a las organizaciones del sector público a cumplir con el régimen [14] y ha confirmado que consultará sobre cambios en el régimen durante 2021. [15]
Ejemplos de
Crisis bancaria
En 2008, el gobierno británico obtuvo el permiso de la Comisión Europea para proporcionar ayuda estatal para nacionalizar Lloyds TSB durante la crisis financiera de 2007-08 . Sin embargo, la Comisión decretó que, debido a que los requisitos financieros de Lloyds TSB se habían derivado de su adquisición de HBOS , para que la ayuda estatal fuera legal, tendrían que vender parte de su negocio. [8] Lloyds Bank hizo esto mediante la escisión de TSB Bank como una empresa separada inicialmente propiedad de ellos y la vendió al Banco de Sabadell para mantenerse dentro de las normas de la UE sobre ayudas estatales. [dieciséis]
Caso de impuestos de Apple
En 2016, luego de una investigación de 2 años , la Comisión Europea dictaminó que la República de Irlanda había dictado resoluciones fiscales a Apple Inc que actuaban como una forma de ayuda estatal ilegal bajo la ley de competencia de la UE. Apple ha estado utilizando una variación personalizada del sistema de evasión fiscal " doble irlandés " ( utilizado por muchas multinacionales estadounidenses en Irlanda ). Las sentencias de los Irish Revenue Commissioners , que permitieron la personalización, se consideraron ayudas estatales injustas. La Comisión declaró que, como resultado, Apple tendría que pagar 13.000 millones de euros en impuestos irlandeses (2004-2014), más multas por intereses, al gobierno irlandés. [17] El gabinete irlandés declaró que desafiaría la conclusión de la Comisión de ayuda estatal y apelaría contra el fallo. [18]
Críticas a las leyes sobre ayudas estatales
Ha habido muchos ejemplos de críticas a la norma que impide las ayudas estatales en la UE.
En septiembre de 2016, Jeremy Corbyn, el entonces líder de la oposición del Partido Laborista del Reino Unido, instó al gobierno a abandonar las reglas existentes de la UE sobre ayudas estatales, diciendo que las reglas "ya no serán válidas", después de que Gran Bretaña abandone el bloque. [19]
En 2018, Corbyn dijo que su principal razón para no comprometerse a permanecer en el mercado único era estar libre de las normas de la UE sobre ayudas estatales a la industria. Dijo que el gobierno del Reino Unido no debería ser "impedido, dentro o fuera de la UE, de tomar las medidas necesarias para apoyar a las industrias de vanguardia y las empresas locales". Una encuesta del Reino Unido encontró que el 53% dijo que las reglas sobre ayudas estatales deberían desaparecer. [20]
Referencias
- ^ a b c d "Hipervínculo" . TFUE . Consultado el 25 de julio de 2015 .
- ^ a b "¿Qué es ayuda estatal?" . Comisión Europea. 2016-07-01 . Consultado el 14 de octubre de 2016 .
- ^ "El Tratado de Funcionamiento de la UE" .
- ^ "Preguntas frecuentes sobre ayudas estatales de DWF" (PDF) .
- ^ "Cuadro de indicadores de ayudas estatales" .
- ^ "Anexo C: Restricciones de la UE sobre ayudas estatales - Conjunto de herramientas de apoyo a la toma de decisiones" . Nao.org.uk. 2009-06-09 . Consultado el 15 de septiembre de 2016 .
- ^ Curwen, Edward (31 de marzo de 2016). "¿Puede el Reino Unido ayudar a la industria del acero bajo las reglas de la UE?" . BBC News . Consultado el 2 de septiembre de 2016 .
- ^ a b “Competencia: Comisión aprueba la adquisición de TSB por Sabadell; gran paso en el plan de reestructuración de Lloyds Banking Group” . Europa.eu. 2015-05-18 . Consultado el 2 de septiembre de 2016 .
- ^ Kuhnert, Jan; Leps, Olof (1 de enero de 2017). Neue Wohnungsgemeinnützigkeit (en alemán). Springer Fachmedien Wiesbaden. págs. 213-258. doi : 10.1007 / 978-3-658-17570-2_8 . ISBN 9783658175696.
- ^ "Ayuda en inglés para el plan de ayudas estatales para la conservación de la cultura y el patrimonio" (PDF) . Gobierno de Su Majestad . Consultado el 2 de septiembre de 2016 . Cite journal requiere
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( ayuda ) - ^ a b c d e f g h Heimler, Alberto; Jenny, Frédéric (2012). "Las limitaciones del control de la Unión Europea de las ayudas estatales". Oxford Review of Economic Policy . 28 (2): 347–367. doi : 10.1093 / oxrep / grs005 . ISSN 0266-903X . JSTOR 43741300 .
- ^ Gobierno del Reino Unido, acuerdo comercial y de cooperación Reino Unido-UE: resumen, 24 de diciembre de 2020
- ^ "Control de subvenciones del Reino Unido: ¿cómo cambiará la financiación pública ahora que el Reino Unido ha recuperado el control de la regulación de las ayudas estatales?" .
- ^ "Guía de control de subsidios publicada para ayudar a las organizaciones del sector público" .
- ^ "Cumplir con las obligaciones internacionales del Reino Unido sobre el control de subvenciones: orientación para las autoridades públicas" .
- ^ Goff, Sharlene (13 de mayo de 2014). "La Comisión Europea aprueba el nuevo plan de Lloyds para la venta de TSB" . Financial Times . Consultado el 2 de septiembre de 2016 .
- ^ "Apple debería devolver a Irlanda 13.000 millones de euros, dictamina la Comisión Europea" . BBC News . 1970-01-01 . Consultado el 2 de septiembre de 2016 .
- ^ Thompson, Mark (2 de septiembre de 2016). "Irlanda no quiere 14.500 millones de dólares en impuestos de Apple" . CNN . Consultado el 2 de septiembre de 2016 .
- ^ Staunton, Denis (16 de septiembre de 2016). "Jeremy Corbyn insta al gobierno a romper las reglas de ayuda estatal de la UE" . The Irish Times . Consultado el 13 de octubre de 2018 .
- ^ Stone, Jon (10 de abril de 2018). "Brexit: el público respalda el plan de Jeremy Corbyn de abandonar las normas de ayuda estatal de la UE, según muestra la encuesta" . The Independent . Consultado el 6 de octubre de 2018 .
enlaces externos
- Cuadro de indicadores de la UE y la AELC de 2015 , página 10