El Trade Control and Expert System ( TRACES ), es una herramienta de certificación veterinaria basada en la web utilizada por la Unión Europea para controlar la importación y exportación de animales vivos y productos animales dentro y fuera de sus fronteras. Su red está bajo la responsabilidad de la Comisión Europea . TRACES constituye un elemento clave de cómo la Unión Europea facilita el comercio y mejora la protección de la salud del consumidor, como se establece en el principio del primer pilar . Otros países utilizan redes informáticas para proporcionar la certificación veterinaria, pero TRACES es la única red supranacional que trabaja a escala continental de 28 países y casi 500 millones de personas.
Fondo
Desde finales del siglo XIX, tras el desarrollo de la medicina veterinaria moderna y la seguridad alimentaria , los estados europeos han construido, paralelamente a las estructuras aduaneras , estaciones de inspección veterinaria ubicadas en las fronteras conocidas como puestos de inspección fronterizos. Allí se controlan todos los productos de origen animal, incluidos los animales vivos, para evitar brotes de zoonosis y epizootias .
En el establecimiento de la Comunidad Económica Europea (CEE) en 1958, cada país utilizó su propia legislación nacional para establecer estándares para la salud de los animales comercializados internacionalmente y sus productos. [1]
En la década de 1990, de acuerdo con su primer pilar , la Unión Europea comenzó a estudiar cómo proporcionar una red informática a escala europea dedicada a la seguridad alimentaria y la salud animal con el objetivo de fortalecer el mercado único europeo y la protección de los consumidores.
La red TRACES se puso en marcha en abril de 2004 como reemplazo de las antiguas redes ANIMO y SHIFT.
Características
La primera mención de TRACES fue en la decisión de la Comisión 2003/623 / CE [2] de 19 de agosto de 2003.
Se basa en una red que utiliza las autoridades veterinarias de los Estados miembros y los países participantes que no pertenecen a la UE. A través de él, se vinculan las autoridades centrales y locales, los puestos de inspección fronterizos y los operadores económicos.
Proporciona certificados sanitarios electrónicos obligatorios para el seguimiento de mercancías y animales vivos: Documento Veterinario Común de Entrada (DVCE) según se define en la decisión 2003/279 / CE de la Comisión [3] de 15 de abril de 2003 para productos (DVCE P) y en el reglamento 2004 / 282 / CE de la Comisión [4] de 18 de febrero de 2004 para DVCE para animales vivos (DVCE A).
TRACES envía un mensaje electrónico desde el punto de partida hasta el punto de transferencia y el punto de llegada para notificar la llegada de un envío. Del mismo modo, cada punto en cuestión envía un mensaje a otros puntos que permite un seguimiento bien desarrollado del movimiento del envío (mercancías o animales).
Proporciona la legislación ad-hoc de la Unión Europea, gestiona la lista de establecimiento de países no pertenecientes a la UE [5], que es la lista acordada para importar a la UE, y mantiene archivados los envíos rechazados y el motivo del rechazo.
Los operadores económicos pueden iniciar el proceso electrónicamente cumplimentando la primera parte de los certificados obligatorios para la importación de bienes y animales a la UE.
Su siguiente paso será la certificación electrónica sin ningún papeleo. Por el momento, la base legal para el intercambio de bienes o animales vivos entre países no pertenecientes a la UE y la UE es un certificado en papel, incluso si la decisión 2004/292 / CE [6] dice que es obligatorio que los estados miembros y los operadores económicos utilicen TRACES desde el 31 de diciembre de 2004.
TRACES utiliza todos los idiomas oficiales de la UE , además del ruso. La Dirección General de Sanidad y Seguridad Alimentaria , Dirección G, unidad G5, sector TRACES, se encarga de la carga de trabajo.
Historia
Antes de TRACES, la UE intentó dos veces crear una red informática dedicada a la seguridad alimentaria y la salud animal para el intercambio de bienes y animales vivos a través de las redes ANIMO y SHIFT.
ANIMO
ANIMO (Animal Movement System), un sistema de seguimiento informático de los movimientos de animales, se creó en 1990. [7] Su creación fue impulsada por la directiva 90/425 / CEE. [8]
El 15 de julio de 1991, la directiva del Consejo 91/496 / CEE [9] definió los controles veterinarios que deben realizarse en los productos importados de países no pertenecientes a la UE.
La decisión de 19 de julio de 1991 de la Comisión 91/398 / CEE [10] se refiere a una red informática que conecta a las autoridades veterinarias (ANIMO).
La Comisión lanzó una licitación en diciembre de 1991. El 3 de diciembre de 1991, la decisión de la Comisión 91/638 / CEE [11] se refería a la designación del centro de acogida.
El 2 de julio de 1992, la Comisión 92/373 / CEE declaró que ANIMO se alojaría en Bélgica. [12]
El 25 de septiembre de ese año, la Comisión 92/486 / CEE declaró que el anfitrión común trabajaría con los Estados miembros. [13]
El 21 de diciembre de 1992, la Comisión 93/70 / CEE [14] especificó el mensaje que enviará ANIMO utilizando su propio sistema de codificación, que es diferente del código ISO utilizado por la Organización Mundial de Aduanas y ahora en uso en TRACES.
Finalmente, el 4 de junio de 2002, la Comisión 2002/459 / CE [15] definió la lista de unidades ANIMO y derogó la Decisión 287/2000 / CE.
ANIMO fue utilizado por los estados miembros, Suiza, Noruega, Islandia, Andorra, San Marín, Eslovenia, Malta y Chipre. ANIMO solo podía enviar mensajes y carecía de interactividad con las autoridades veterinarias. ANIMO pudo rastrear el origen de animales y mercancías en caso de problemas y advertir a las autoridades veterinarias si los datos relevantes se habían agregado al sistema, pero esto no se hizo de manera sistemática. El sistema carecía de una base de datos sobre la legislación europea sobre la importación de países no pertenecientes a la UE. Esto resultó en una pérdida de tiempo en los puestos de inspección fronterizos, ya que había que esperar a que se encontrara la legislación adecuada. ANIMO también se dedicó solo a los animales vivos. No realizó un seguimiento de los datos sobre animales o mercancías rechazados; un envío rechazado podría intentar el punto de entrada en otro puesto fronterizo. Además, ANIMO no realizó un seguimiento del movimiento de animales o mercancías dentro de la UE. Por tanto, la Comisión desarrolló otra herramienta, la red SHIFT.
CAMBIAR
SHIFT, el sistema para ayudar con los controles sanitarios de la importación de artículos de interés veterinario en los puestos de inspección fronterizos de terceros países , se desarrolló por primera vez después de la publicación de la decisión 88/192 / CEE del Consejo [16] el 28 de marzo de 1988. Artículo 1 declaró: "La Comisión será responsable de la elaboración de un programa para el desarrollo de la informatización de los procedimientos de importación veterinaria (proyecto Shift)".
La Decisión 92/438 / CEE del Consejo [17] especificó la informatización de los procedimientos de importación veterinaria (proyecto SHIFT), modificó las Directivas 90/675 / CEE, 91/496 / CEE, 91/628 / CEE y la Decisión 90/424 / CEE. y derogó la Decisión 88/192 / CEE. Esta decisión volvió a atribuir a la Comisión la responsabilidad de organizar una red informática.
SHIFT fue diseñado para gestionar electrónicamente los aspectos sanitarios de animales y productos animales procedentes de países no pertenecientes a la UE. Se dividió en tres partes:
- La Base de Datos Comunitaria de Requisitos de Importación (CIRD), se envió a los funcionarios veterinarios en los puestos de inspección fronterizos la legislación necesaria para las importaciones. También se suponía que debía controlar los datos válidos de los envíos. La imposibilidad de actualizar esta base de datos en tiempo real fue la principal razón de su falla.
- El Sistema de Envíos Rechazados (RCS), una base de datos que rastrea información sobre animales y productos animales rechazados para evitar que intenten ingresar a la UE a través de la frontera en una ubicación diferente. Esto funcionó como un prototipo en Grecia y Bélgica .
- El Sistema de gestión de listas (LMS) registró detalles de establecimientos en países no pertenecientes a la UE que habían sido aprobados para importar a la UE por la autoridad veterinaria de su país.
El fracaso de ANIMO y SHIFT
SHIFT nunca ha operado excepto parcialmente en Bélgica y Grecia . Tanto ANIMO como SHIFT no proporcionaron una herramienta útil para fortalecer la seguridad alimentaria y garantizar la salud animal en Europa. Los Estados miembros probablemente no estaban dispuestos a delegar responsabilidades en temas tan delicados como la seguridad alimentaria y la salud pública. AMINO y SHIFT son anteriores al uso común de Internet, y es posible que el personal de los puestos de inspección fronterizos no supiera ni se preocupara por formar parte de una red de seguridad nacional y europea. La propia Comisión se mostró levemente entusiasta.
El establecimiento de TRACES
Después de que ANIMO y SHIFT demostraron ser particularmente ineficaces durante el brote de peste porcina a fines de la década de 1990, el Parlamento Europeo en la Resolución A5-0396 / 2000 de 13 de diciembre de 2000: [18]
Pide a la Comisión que garantice que el Sistema de Movimiento de Animales (ANIMO) se gestiona y desarrolla bajo el control total de la Comisión
Lamenta que, tres años después de considerar una evaluación del sistema ANIMO, todavía no se hayan introducido mejoras; pide a la Comisión que presente sin demora propuestas de modificación de la Directiva 90/425 / CEE del Consejo, teniendo en cuenta las observaciones del Tribunal de Cuentas y la evaluación antes mencionada, tal como las realizó la propia Comisión
Nuevamente, en 2002, tras el brote de fiebre aftosa de 2001 en el Reino Unido, el Parlamento Europeo declaró:
La Comisión debería adoptar sin demora medidas para mejorar el sistema existente de seguimiento del movimiento de animales vivos dentro de la UE (sistema Animo). Además, debería introducirse rápidamente el sistema de seguimiento de las importaciones en la UE (sistema Shift).
La decisión de la Comisión 24/2003 / CE de 30 de diciembre de 2002 preveía la elaboración del nuevo sistema informático y la decisión 2003/623 / CE de 19 de agosto de 2003 [2] anunció el desarrollo de un sistema veterinario informático integrado conocido como TRACES:
En relación con el establecimiento previsto en la Decisión 2003/24 / CE de la arquitectura única conocida como TRACES, que combina las funciones de los sistemas ANIMO y SHIFT, la Comisión desarrollará el nuevo sistema ANIMO y lo pondrá a disposición de los Estados miembros.
Los parámetros de la nueva red incluyeron:
- Una arquitectura basada en Internet entre las estructuras veterinarias de los Estados miembros (especialmente los puestos de inspección fronterizos), las autoridades veterinarias centrales de los Estados miembros, la Comisión Europea y las autoridades centrales y los puestos de inspección locales de países no pertenecientes a la UE;
- Un acceso a la legislación de la UE;
- Seguimiento de productos rechazados o animales vivos;
- Gestión de listas de países extracomunitarios de establecimientos autorizados para importar a la UE.
TRACES se desarrolló con competencias internas [se necesita aclaración ] , no con un centro anfitrión externo. Está a cargo de la Dirección General de Sanidad y Protección al Consumidor o DG-SANCO.
Todos los estados miembros europeos estaban obligados a utilizar TRACES a partir del 1 de enero de 2005. [7]
Flujo de trabajo
TRACES funciona en todos los idiomas oficiales de la UE excepto en irlandés , así como en chino, croata, islandés, noruego, ruso y turco.
Proporcionar certificados
TRACES proporciona certificados veterinarios y sanitarios electrónicos, con la posibilidad de imprimir, que son obligatorios con los envíos durante la importación y el movimiento en la UE. Estos certificados siguen tanto a los animales vivos como a los productos animales mientras viajan hacia y a través de la UE.
- Certificados de comercio intracomunitario, Reglamento 599/2004 de la Comisión; [19]
- Certificados para importar a la UE desde un país no perteneciente a la UE, Decisión 2007/240 / CE de la Comisión; [20]
- Documento veterinario común de entrada para animales, Reglamento 282/2004 / CE de la Comisión [21] y para productos, Reglamento 136/2004 / CE de la Comisión. [22]
Notificación
La notificación es simplemente un intercambio extemporáneo de información tal como se define en la Directiva del Consejo 90/425 / CEE, [23] establecida en los artículos 4 y 8 y 10 y 20.
La Comisión introducirá, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 18, un sistema informatizado que vincule a las autoridades veterinarias, con el fin, en particular, de facilitar el intercambio de información entre las autoridades competentes de las regiones en las que un certificado o documento sanitario que acompañe a la animales y productos de origen animal y las autoridades competentes del Estado miembro de destino.
En cada paso del transporte, en el puesto de inspección fronterizo, por ejemplo, TRACES envía un mensaje electrónico a quien sea afectado por este movimiento. Si durante una inspección se identifica un problema principal de salud pública o de salud animal, esta notificación se complementa con una notificación en la red de alertas del RASFF .
Gestión de listas de establecimientos de países extracomunitarios
Los establecimientos no pertenecientes a la UE deben ser aprobados por las autoridades veterinarias de su país antes de ser incluidos en la lista de la Comisión. Este procedimiento les otorga el derecho a importar a la UE. Al cumplimentar el certificado, el operador económico solo tiene que llamar a su propio establecimiento en la lista y marcar la casilla. [24] Reglamento 854/2004 del Parlamento Europeo. [25]
Graves amenazas
TRACES proporciona la legislación de la UE que cubre el campo requerido para cada certificado, impone los controles físicos aplicables y los controles reforzados. En caso de amenaza grave o brote de enfermedad, la Comisión puede activar a través de TRACES las medidas de salvaguardia necesarias mediante una decisión de la Comisión 94/360 / CE [26] de 20 de mayo de 1994 que trata de controles reforzados y medidas de salvaguardia.
Trazabilidad
La trazabilidad es el elemento central de TRACES. Realiza un seguimiento de cada importación o movimiento en la UE de animales o productos animales. En caso de problemas, los movimientos se pueden rastrear instantáneamente. También se conservan los datos sobre los envíos rechazados y los motivos del rechazo.
Notas
- ↑ van Wagenberg, Coen; Baltussen, Willy; Jongeneel, Roel (2019). "Política de sanidad animal" . Economía y políticas de la bioeconomía de la UE: Volumen I : 151-172. doi : 10.1007 / 978-3-030-28634-7_11 . PMC 7123140 .
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Heußner 2007
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enlaces externos
- Página web oficial