La administración pública federal de los Estados Unidos es la fuerza laboral civil (es decir, empleados del sector público no electos y no militares ) de los departamentos y agencias del gobierno federal de los Estados Unidos . El servicio civil federal se estableció en 1871 ( 5 USC § 2101 ). [1] Las entidades gubernamentales estatales y locales de EE . UU. A menudo tienen sistemas de servicio civil comparables que se basan en el sistema nacional, en diversos grados.
La administración pública de EE. UU. Es administrada por la Oficina de Administración de Personal , que a diciembre de 2011 [actualizar]informó aproximadamente 2.79 millones de funcionarios públicos empleados por el gobierno federal, [2] [3] [4] incluidos los empleados de los departamentos y agencias dirigidas por cualquiera de las tres ramas del gobierno (la rama ejecutiva , la rama legislativa y la rama judicial ), incluidos más de 600.000 empleados en el Servicio Postal de los Estados Unidos .
Tipos de empleados
Hay tres categorías de empleados federales estadounidenses: [5]
- El servicio competitivo incluye la mayoría de los puestos de servicio civil, lo que significa que los empleados se seleccionan en función del mérito después de un proceso de contratación competitivo para puestos que están abiertos a todos los solicitantes.
- El Servicio Ejecutivo Senior (SES) es la clasificación para puestos de liderazgo senior no competitivos ocupados por empleados de carrera o nombramientos políticos (por ejemplo, miembros del gabinete , embajadores , etc.).
- El servicio exceptuado (también conocido como servicio no clasificado) incluye trabajos con un proceso de contratación simplificado, como funciones de seguridad e inteligencia (por ejemplo, la CIA , FBI , Departamento de Estado , etc.), pasantes, profesionales del servicio exterior, médicos, abogados, jueces. , y otros. Las agencias con autoridades de servicio exceptuadas crean sus propias políticas de contratación y no están sujetas a la mayoría de las leyes de designación, pago y clasificación. [6] [7]
Autoridades de contratación
Una autoridad de contratación es la ley, orden ejecutiva o reglamento que permite a una agencia contratar a una persona para el servicio civil federal. En el año fiscal 2014, había 105 autoridades de contratación en uso. Las siguientes fueron las 20 principales autoridades de contratación utilizadas ese año, que representaron el 91% de los nuevos nombramientos: [7]
Autoridad de contratación | Tipo de servicio | Número | Descripción |
---|---|---|---|
Examen competitivo | Competitivo | 44,612 | Vacantes abiertas al público y publicadas en USAJobs . Solicitantes clasificados y selecciones realizadas por clasificación de categoría. Se aplica la preferencia de los veteranos |
Departamento de Asuntos de Veteranos, Título 38 | Exceptuado | 30,240 | Exclusivamente para Asuntos de Veteranos para contratar ciertas ocupaciones médicas. |
Anexo A: Autoridad específica de la agencia | Exceptuado | 11,220 | Permite a las agencias satisfacer una necesidad de contratación que no se ha subsanado mediante el uso de concursos, con justificación y aprobación OPM. |
Técnico de la Guardia Nacional de Defensa | Exceptuado | 11,143 | Autoridad de contratación única que no pertenece al Título 5 utilizada estrictamente para el nombramiento de técnicos de la Guardia Nacional. Las personas designadas mantienen un estatus dual como empleado federal y miembro de la guardia nacional estatal. |
Ley de oportunidades de empleo para veteranos | Competitivo | 11,011 | Permite a los veteranos elegibles postularse para puestos anunciados bajo los procedimientos de promoción por mérito cuando una agencia acepta solicitudes de fuera de su propia fuerza laboral. |
Otra ley, orden ejecutiva o reglamento | Ambas cosas | 10,745 | Autoridades otorgadas por ley, orden ejecutiva o reglamento para las cuales no existe un código específico de autoridad de contratación designado por la OPM. |
Pasantía Pathways | Exceptuado | 8.862 | Está dirigido a estudiantes de instituciones educativas calificadas. Pasantes elegibles para ser convertidos de manera no competitiva a un servicio competitivo bajo condiciones específicas. |
Nombramiento temporal, basado en servicio federal temporal anterior | Competitivo | 8.344 | Permite a las agencias volver a nombrar de manera no competitiva a ex empleados temporales (que no han cumplido el tiempo máximo permitido) y nombrar de manera no competitiva a otros elegibles para ciertos nombramientos condicionales de carrera. |
Nombramiento de reclutamiento de veteranos | Exceptuado | 7.733 | Permite a las agencias nombrar veteranos elegibles hasta el GS-11 o nivel equivalente sin tener en cuenta los procedimientos de examen competitivo. Los nombrados se convierten en nombramientos de servicio competitivos después de 2 años de servicio satisfactorio. |
Sistema de personal alternativo, Departamento de Agricultura | Competitivo | 6.630 | Brinda flexibilidad de contratación exclusivamente al Servicio Forestal y al Servicio de Investigación Agrícola . |
Administración de seguridad del transporte | Exceptuado | 4.540 | Proporciona flexibilidad de contratación exclusivamente a la Administración de Seguridad en el Transporte . |
Autoridad de contratación directa de todo el gobierno | Competitivo | 4.449 | Permite a las agencias cubrir los puestos que OPM ha determinado que tienen una escasez severa de candidatos o una necesidad crítica de contratación. Se requiere aviso público, pero no la aplicación de la preferencia de los veteranos o la clasificación y clasificación del solicitante. |
Reinstalación | Competitivo | 3.624 | Permite a los ex empleados federales elegibles volver a ingresar al servicio competitivo sin competir con el público. |
Pathways Graduados recientes | Exceptuado | 2.845 | Está dirigido a personas que han recibido recientemente un título o certificado de una institución calificada. Después de la finalización, elegible para conversiones no competitivas a un servicio competitivo bajo condiciones específicas. |
Administración Federal de Aviación | Exceptuado | 2.676 | Proporciona flexibilidad de contratación exclusivamente a la Administración Federal de Aviación . |
Anexo A: Discapacidades físicas graves | Exceptuado | 2.204 | Permite a las agencias designar a personas con discapacidades físicas graves. Permite la conversión no competitiva a un servicio competitivo después de 2 años de servicio satisfactorio. |
Autoridad de contratación acelerada del Departamento de Defensa | Competitivo | 2.080 | Permite al DOD contratar candidatos calificados para ciertas adquisiciones y ocupaciones de atención médica mediante procedimientos de contratación directa cuando el DOD ha determinado una escasez de candidatos o necesidades críticas de contratación. |
Proyecto de demostración, Laboratorio de defensa | Ambas cosas | 2.032 | Permite al DOD contratar personal de ciencia y tecnología en los Laboratorios de Investigación con modificación o exención de algunas disposiciones del Título 5. |
Programa A: puestos temporales, menos que a tiempo completo, necesidad crítica | Exceptuado | 1,688 | Permite a los gerentes satisfacer una necesidad crítica de contratación a corto plazo para cumplir con la misión de una agencia por hasta 30 días con una extensión de 30 días. |
Anexo A, Abogados | Exceptuado | 1,627 | Permite a las agencias contratar abogados porque la OPM no puede desarrollar estándares de calificación o examinar para puestos de abogados por ley. |
Sistemas de pago
El sistema de pago del servicio civil del gobierno de los Estados Unidos se ha convertido en un conjunto complejo de sistemas de pago que incluyen principalmente el Programa General (GS) para empleados administrativos, el Sistema de Salarios Federales (FWS) para empleados manuales, el Sistema Ejecutivo Senior ( SES) para empleados de nivel ejecutivo, Programa de Servicio Exterior (FS) para miembros del Servicio Exterior y más de doce sistemas de pago alternativos que se conocen como sistemas de pago alternativos o experimentales, como el primer sistema experimental China Lake Demonstration Project. El sistema actual comenzó como la Ley de Clasificación de 1923 [8] y se perfeccionó hasta convertirse en ley con la Ley de Clasificación de 1949. Estas leyes que proporcionan la base del sistema actual se han enmendado mediante órdenes ejecutivas y enmiendas publicadas en el Registro Federal que establece los cambios aprobados en la estructura reguladora del sistema de pago federal. El objetivo común entre todos los sistemas de pago es lograr el objetivo de pagar salarios equitativos a todos los trabajadores involucrados independientemente del sistema, grupo o clasificación. Esto se conoce como equidad salarial o ("salario igual por trabajo igual"). Las carreras seleccionadas con alta demanda pueden estar sujetas a una tabla de tarifas especial, [9] que puede pagar por encima de las tablas estándar de GS. Estas carreras incluyen ciertas disciplinas de ingeniería y examinadores de patentes. [10] [11]
El Programa General (GS) incluye trabajadores administrativos en los niveles 1 al 15, la mayoría de los puestos profesionales, técnicos, administrativos y de oficina en el servicio civil federal. El programa del Sistema de Salarios Federales o del Grado Salarial (WG) incluye a la mayoría de los trabajadores manuales federales . En septiembre de 2004[actualizar], El 71% de los empleados civiles federales fueron pagados bajo el GS; el 29% restante se pagó bajo otros sistemas como el Sistema de Salarios Federales para empleados civiles federales, el Servicio Ejecutivo Senior y el Programa Ejecutivo para empleados federales de alto rango , y los programas de pago para el Servicio Postal de los Estados Unidos y el Servicio Exterior . Además, algunas agencias federales, como la Comisión de Bolsa y Valores de los Estados Unidos , el Sistema de la Reserva Federal y la Corporación Federal de Seguros de Depósitos, tienen sus propios programas de pago únicos.
Todos los empleados federales del sistema GS reciben un salario base que se ajusta según la localidad. La paga por localidad varía, pero es al menos el 15,95 %% del salario base en todas las partes de los Estados Unidos. Los siguientes rangos de salario representan las cantidades más bajas y más altas posibles que una persona puede ganar en el salario base, sin ganar un pago por tiempo extra ni recibir una bonificación basada en el mérito. Los rangos salariales reales difieren ajustados por el aumento del salario local, pero todos los salarios base se encuentran dentro de los parámetros de los siguientes rangos A partir de 2020[actualizar]:
Grado de pago | GS-1 | GS-2 | GS-3 | GS-4 | GS-5 | GS-6 | GS-7 | GS-8 | GS-9 | GS-10 | GS-11 | GS-12 | GS-13 | GS-14 | GS-15 |
Escalón más bajo (1) | $ 19,738 | $ 22.194 | $ 24,216 | $ 27.184 | $ 30,414 | $ 33,903 | $ 37,674 | $ 41,723 | $ 46.083 | $ 50,748 | $ 55,756 | $ 66,829 | $ 79,468 | 93,907 | $ 110,460 |
Escalón más alto (10) | $ 24,690 | $ 27,929 | $ 31,479 | $ 35,338 | $ 39,540 | $ 44,073 | $ 48,978 | $ 54,242 | $ 59,907 | $ 65,976 | $ 72,487 | $ 86,881 | $ 103,309 | $ 122,077 | $ 143,598 |
El diecinueve por ciento de los empleados federales ganaron salarios de $ 100,000 o más en 2009. El salario promedio de los trabajadores federales fue de $ 71,208 en comparación con $ 40,331 en el sector privado, aunque según la Circular A-76 de la Oficina de Administración y Presupuesto , la mayoría de los trabajos serviles o con salarios más bajos se han subcontratado a contratistas privados. [12] En 2010, había 82,034 trabajadores, 3.9% de la fuerza laboral federal, ganando más de $ 150,000 anualmente, en comparación con 7,240 en 2005. [13] Los salarios de GS están limitados por ley para que no excedan el salario de Executive Schedule. Posiciones IV. [14] El aumento de los funcionarios públicos que ganan más de $ 150,000 se debió principalmente a un aumento en el salario del Programa Ejecutivo aprobado durante la Administración de George W. Bush , que elevó el tope salarial para los empleados senior de GS ligeramente por encima del umbral de $ 150,000. [15]
Agencias federales
Los empleados de la administración pública trabajan en uno de los 15 departamentos ejecutivos o en una de las agencias independientes . Además, varias organizaciones de personal están agrupadas en la Oficina Ejecutiva del Presidente , incluido el personal de la Casa Blanca, el Consejo de Seguridad Nacional , la Oficina de Administración y Presupuesto , el Consejo de Asesores Económicos , la Oficina del Representante Comercial de EE. UU . la Oficina de Política Nacional de Fiscalización de Drogas y la Oficina de Política Científica y Tecnológica .
Las agencias independientes incluyen el Servicio Postal de los Estados Unidos , la Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA), la Agencia Central de Inteligencia (CIA), la Agencia de Protección Ambiental (EPA) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Además, hay corporaciones de propiedad del gobierno como la Corporación Federal de Seguros de Depósitos (FDIC) y la Corporación Nacional de Pasajeros Ferroviarios . [dieciséis]
En 2009 había 456 agencias federales [17].
Empleo por agencia
Mundial | corriente continua | |
---|---|---|
Total combinado | 2.096 | 173 |
Departamentos ejecutivos | 1.923 | 132 |
Defensa , total | 738 | 16,5 |
Ejército | 251 | 2 |
Armada | 207 | 12 |
Fuerza Aerea | 169 | 0,5 |
Otra defensa | 80 | 2 |
Asuntos de los veteranos | 373 | 8 |
Seguridad nacional | 192 | 24 |
Tesorería | 92 | 9 |
Justicia | 117 | |
Agricultura | 97 | 7 |
Interior | 71 | 4 |
Salud / Servicios Humanos (HHS) | 87 | 4 |
Transporte | 55 | 8 |
Comercio | 46 | 3 |
Labor | dieciséis | 5 |
Energía | 15 | 5 |
Expresar | 13 | 10 |
Vivienda / Desarrollo Urbano (HUD) | 8 | 3 |
Educación | 4 | 3 |
Agencias independientes seleccionadas | 173 | 41 |
Administracion de la Seguridad Social | 64 | 0,2 |
NASA | 17 | 1 |
Agencia de Protección Ambiental | dieciséis | 4 |
Comisión Nacional del Mercado de Valores | 5 | 3 |
Administración de servicios generales | 12 | 4 |
Administración de Pequeños Negocios | 4 | 0,8 |
Oficina de Gestión de Personal | 5 | 2 |
En enero de 2009[actualizar], alrededor de 2 millones de trabajadores civiles fueron empleados por el gobierno federal, excluyendo el servicio postal y los soldados.
El gobierno federal es el empleador más grande del país. Aunque la mayoría de las agencias federales tienen su sede en la región de Washington, DC , solo alrededor del 16% (o aproximadamente 288,000) de la fuerza laboral del gobierno federal está empleada en esta región. [19]
Historia
A principios del siglo XIX, los cargos en el gobierno federal se ocupaban a discreción del presidente: una persona podía ser despedida en cualquier momento. El sistema de botín significó que los trabajos se utilizaron para apoyar a los partidos políticos estadounidenses, aunque esto fue cambiado gradualmente por la Ley de Reforma del Servicio Civil de Pendleton de 1883 y las leyes posteriores. En 1909, casi dos tercios de la fuerza laboral federal de los EE. UU. Fueron nombrados en función del mérito, es decir, las calificaciones evaluadas mediante pruebas. Ciertos puestos superiores de la administración pública, incluidos algunos jefes de misiones diplomáticas y agencias ejecutivas, son ocupados por personas designadas por políticos. Según la Ley Hatch de 1939 , los funcionarios públicos no pueden participar en actividades políticas mientras desempeñan sus funciones. [20] En algunos casos, una administración saliente otorgará a sus designados políticos puestos con protección de servicio civil para evitar que sean despedidos por la nueva administración; esto se llama "excavación" en la jerga del servicio civil. [21]
Comisión de Servicio Civil de EE. UU.
El apoyo público en los Estados Unidos a la reforma del servicio civil se fortaleció tras el asesinato del presidente James Garfield . [22] La Comisión de Servicio Civil de los Estados Unidos fue creada por la Ley de Reforma del Servicio Civil de Pendleton , que se convirtió en ley el 16 de enero de 1883. La comisión fue creada para administrar el servicio civil del gobierno federal de los Estados Unidos . La ley requería que los empleados del gobierno federal fueran seleccionados mediante exámenes competitivos y en base al mérito; [22] también impidió a los funcionarios electos y designados políticos despedir a los funcionarios públicos, apartando a los funcionarios públicos de las influencias del clientelismo político y el comportamiento partidista. [22] [23] Sin embargo, la ley no se aplicó a los gobiernos estatales y municipales.
A partir del 1 de enero de 1978, la comisión pasó a llamarse Oficina de Gestión de Personal según las disposiciones del Plan de Reorganización No. 2 de 1978 (43 FR 36037, 92 Stat. 3783) y la Ley de Reforma del Servicio Civil de 1978 .
Ley de reforma del servicio civil de 1978
Esta ley abolió la Comisión de Servicio Civil de los Estados Unidos y creó la Oficina de Administración de Personal de los Estados Unidos (OPM), la Autoridad Federal de Relaciones Laborales (FLRA) y la Junta de Protección de Sistemas de Méritos de los Estados Unidos (MSPB). La OPM proporciona principalmente orientación administrativa a las diversas agencias del poder ejecutivo y emite regulaciones que controlan los recursos humanos federales. FLRA supervisa los derechos de los empleados federales para formar unidades de negociación colectiva (sindicatos) y participar en negociaciones colectivas con agencias. La MSPB lleva a cabo estudios del servicio civil federal y principalmente escucha las apelaciones de los empleados federales que son disciplinados o separados de sus cargos. Este acto fue un esfuerzo por reemplazar a los funcionarios incompetentes. [24] [25]
Intentos de reformas bajo la administración Trump
En mayo de 2018, el presidente Donald Trump firmó tres órdenes ejecutivas destinadas a tomar medidas enérgicas contra los sindicatos que representan a los empleados federales y facilitar el despido de los trabajadores federales. [26] Se afirmó que los cambios están diseñados para fortalecer los principios del sistema de méritos en la función pública y mejorar la eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas en el gobierno federal. [27] [26] Sin embargo, en agosto de 2018, después de revisar las órdenes ejecutivas en detalle, el juez del Tribunal de Distrito de EE . UU. Ketanji Brown Jackson temporalmente [28] anuló la mayoría de las órdenes ejecutivas, dictaminando que eran un intento de debilitar a los sindicatos federales. representando a los empleados federales. [29] El fallo del juez Jackson fue revocado por el Circuito de DC por motivos de jurisdicción, diciendo que los sindicatos deberían haber presentado primero una queja ante la Autoridad Federal de Relaciones Laborales . [30]
En octubre de 2020, Trump firmó una orden ejecutiva que creó una nueva categoría de empleados federales, el Anexo F , que incluía a todos los funcionarios de carrera cuyo trabajo incluye la "formulación de políticas". Dichos empleados ya no estarían cubiertos por las protecciones del servicio civil contra el despido arbitrario, sino que estarían sujetos a las mismas reglas que los designados políticos. La nueva descripción podría aplicarse a miles de expertos no partidistas, como los científicos, que dan consejos a los políticos designados que dirigen sus departamentos. [31] Se ordenó a los jefes de todas las agencias federales que informaran antes del 19 de enero de 2021 una lista de puestos que podrían reclasificarse como Anexo F. La Oficina de Administración y Presupuesto presentó una lista en noviembre que incluía al 88 por ciento de la fuerza laboral de la oficina. [32] Las organizaciones de empleados federales y los demócratas del Congreso intentaron revocar la orden mediante demandas o proyectos de ley. Los demócratas de la Cámara advirtieron en una carta que "la orden ejecutiva podría precipitar un éxodo masivo del gobierno federal al final de cada administración presidencial, dejando a las agencias federales sin un conocimiento institucional profundo, experiencia, experiencia y la capacidad de desarrollar e implementar a largo plazo estrategias de política ". [33] Los observadores predijeron que Trump podría usar la nueva regla para implementar una "purga masiva del gobierno en su camino hacia la salida". [34] El Anexo F fue eliminado por el presidente Joe Biden el 22 de enero de 2021, anulando los cambios de personal. [35]
Funcionarios en literatura
- McInnis, Kathleen J. (2018). El corazón de la guerra: desventuras en el Pentágono . Post Hill Press. pag. 277. ISBN 978-1682616512.El diablo viste de Prada se encuentra con Catch-22; una novela sobre el viaje de una joven al corazón de la máquina de guerra de Washington.
- Mumms, Hardee (1977). Triángulo Federal . Nueva York: Dutton. ISBN 978-0-525-10425-4.Novela humorística de empleados federales de la década de 1970 en Washington, DC [36]
- Philipson, Morris H (1983). Entendimientos secretos: una novela . Nueva York: Simon & Schuster. ISBN 978-0-671-46619-0. Novela sobre la esposa de un juez federal
- Bromell, Henry (2001). Little America: una novela . Nueva York: Alfred A. Knopf. ISBN 978-0-525-10425-4. El hijo de un empleado del Departamento de Estado reconstruye una infancia en un país ficticio del Medio Oriente
- Costello, Mark (2002). Big If . Nueva York: WW Norton & Co. ISBN 978-0-393-05116-2. Una novela de la vida en el Servicio Secreto
- Keeley, Edmund (1985). Un desierto llamado paz . Nueva York: Simon y Schuster. ISBN 978-0-671-47416-4. Una novela del hijo de un diplomático en Camboya
- Bushell, Agnes (1997). El enumerador . Londres: Cola de serpiente. ISBN 978-1-85242-554-8. Una novela sobre un contratista de salud pública en San Francisco
- White, Stewart Edward (1910). Las reglas del juego . Nueva York: Doubleday. ISBN 978-1-4432-2300-3.Una novela del Servicio Forestal [37]
Ver también
- Empleados del gobierno en los Estados Unidos
- Lista de agencias federales de Estados Unidos
- Categoría: Servicio civil en los Estados Unidos
- Curtis Douglas contra la Administración de Veteranos
Referencias
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- ^ Pub. Ley no. 516, cap. 265, 42 Stat. 1488 (4 de marzo de 1923).
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enlaces externos
- Guía profesional de industrias: Gobierno federal, excluida la Oficina de estadísticas laborales del servicio postal - Estadísticas y detalles sobre la función pública federal
- Fuentes de estadísticas de la fuerza laboral federal: OPM y OMB Congressional Research Service