El Asunto XYZ fue un episodio político y diplomático en 1797 y 1798, a principios de la presidencia de John Adams , que involucró un enfrentamiento entre los Estados Unidos y la Francia republicana que condujo a la Cuasi-Guerra . El nombre deriva de la sustitución de las letras X, Y y Z por los nombres de los diplomáticos franceses Jean-Conrad Hottinguer (X), Pierre Bellamy (Y) y Lucien Hauteval (Z) en documentos publicados por la administración Adams.
Una comisión diplomática estadounidense fue enviada a Francia en julio de 1797 para negociar una solución a los problemas que amenazaban con estallar en una guerra. Los diplomáticos, Charles Cotesworth Pinckney , John Marshall y Elbridge Gerry , fueron contactados a través de canales informales por agentes del ministro de Relaciones Exteriores francés, Talleyrand , quienes exigieron sobornos y un préstamo antes de que pudieran comenzar las negociaciones formales. Aunque era ampliamente conocido que diplomáticos de otras naciones habían pagado sobornos para tratar con Talleyrand en ese momento, los estadounidenses se sintieron ofendidos por las demandas y finalmente abandonaron Francia sin siquiera entablar negociaciones formales. Gerry, que buscaba evitar una guerra total, permaneció varios meses después de que los otros dos comisionados se fueran. Sus intercambios con Talleyrand sentaron las bases para el eventual fin de las hostilidades diplomáticas y militares.
El fracaso de la comisión provocó una tormenta política en los Estados Unidos cuando se publicaron los despachos de la comisión. Condujo a la Cuasi-Guerra no declarada (1798-1800). Los federalistas , que controlaban ambas cámaras del Congreso y ocupaban la presidencia , aprovecharon la ira nacional para fortalecer las fuerzas armadas de la nación. También atacaron a los demócratas-republicanos por su postura pro-francesa, y a Gerry ( no partidista en ese momento) por lo que vieron como su papel en el fracaso de la comisión.
Fondo
A raíz de la Revolución Francesa de 1789 , las relaciones entre la nueva República Francesa y el gobierno federal de Estados Unidos , originalmente amistosas, se tensaron. En 1792, Francia y el resto de Europa entraron en guerra , conflicto en el que el presidente George Washington declaró la neutralidad estadounidense. [1] Sin embargo, tanto Francia como Gran Bretaña , las principales potencias navales en la guerra, se apoderaron de barcos de potencias neutrales (incluidas las de Estados Unidos) que comerciaban con sus enemigos. [2] Con el Tratado de Jay , ratificado en 1795, Estados Unidos llegó a un acuerdo sobre el asunto con Gran Bretaña que enfureció a los miembros del Directorio que gobernaba Francia. [3] En consecuencia, la Armada francesa intensificó sus esfuerzos para prohibir el comercio estadounidense con Gran Bretaña. [4] Al final de la presidencia de Washington a principios de 1797, el asunto estaba alcanzando proporciones de crisis. Poco después de asumir el cargo el 4 de marzo de 1797, el presidente John Adams se enteró de que Charles Cotesworth Pinckney había sido rechazado como ministro de los Estados Unidos debido a la escalada de la crisis y que los buques mercantes estadounidenses habían sido capturados en el Caribe . [5] En respuesta, pidió al Congreso que se reúna y aborde el deterioro de las relaciones franco-estadounidenses durante una sesión especial que se celebrará en mayo. [6] [a]
La opinión popular en los Estados Unidos sobre las relaciones con Francia estaba dividida a lo largo de líneas principalmente políticas: los federalistas adoptaron una línea dura, favoreciendo una construcción defensiva pero no necesariamente defendiendo la guerra, mientras que los demócratas-republicanos expresaron su solidaridad con los ideales republicanos de los revolucionarios franceses y no lo hicieron. quieren ser vistos como cooperadores con la administración federalista de Adams. El vicepresidente Thomas Jefferson , él mismo republicano , consideraba a los federalistas como monárquicos vinculados a Gran Bretaña y, por lo tanto, hostiles a los valores estadounidenses. [7]
Comisión a Francia
A finales de mayo de 1797 Adams se reunió con su gabinete para discutir la situación y elegir una comisión especial para Francia. Adams inicialmente propuso que John Marshall y Elbridge Gerry se unieran a Pinckney en la comisión, pero su gabinete se opuso a la elección de Gerry porque no era un federalista fuerte. Francis Dana fue elegido en lugar de Gerry, pero se negó a servir, y Adams, quien consideraba a Gerry uno de los "dos hombres más imparciales de Estados Unidos" (siendo él mismo el otro), presentó su nombre al Senado de los Estados Unidos en lugar de Dana. sin consultar su gabinete. [8] Adams, al presentar el asunto al Congreso, hizo un discurso algo beligerante en el que pidió una defensa vigorosa de la neutralidad de la nación y la expansión de la Armada de los Estados Unidos , pero no llegó a llamar a la guerra contra Francia. [9] El Congreso aprobó esta elección de comisionados, y Adams les ordenó que negociaran términos similares a los que se habían otorgado a Gran Bretaña en el Tratado de Jay. [10] También se ordenó a los comisionados que rechazaran los préstamos, pero que fueran flexibles en la disposición de las condiciones de pago para asuntos financieros. [11] Marshall se fue a Europa a mediados de julio para unirse a Pinckney, y Gerry lo siguió unas semanas más tarde. [12] Las divisiones políticas en la composición de la comisión se reflejaron en sus actitudes hacia las negociaciones: Marshall y Pinckney, ambos federalistas, desconfiaban de los franceses, mientras que Gerry (que entonces se oponía a los partidos políticos) estaba dispuesto a ser flexible y sin prisas al tratar con ellos. [13]
La República Francesa, establecida en 1792 en el apogeo de la Revolución Francesa , en 1797 estaba gobernada por una asamblea legislativa bicameral, con un Directorio francés de cinco miembros que actuaba como ejecutivo nacional. [b] El Directorio estaba pasando por luchas de poder internas y luchas con el Consejo de los Quinientos , la cámara baja de la legislatura. Los cambios ministeriales tuvieron lugar en la primera mitad de 1797, incluida la selección en julio de Charles Maurice de Talleyrand como ministro de Relaciones Exteriores . [15] Talleyrand, que recientemente había pasado algunos años en los Estados Unidos, estaba abiertamente preocupado por el establecimiento de vínculos más estrechos entre los Estados Unidos y Gran Bretaña. El Directorio, generalmente no bien dispuesto a los intereses estadounidenses, se volvió notablemente más hostil hacia ellos en septiembre de 1797, cuando un golpe interno llevó al poder a varios antiamericanos. [16] Estos líderes, y Talleyrand, veían al presidente Adams como hostil a sus intereses, pero no pensaban que hubiera un peligro significativo de guerra. [17] En parte basado en el consejo impartido a los diplomáticos franceses por Jefferson, Talleyrand decidió adoptar un ritmo mesurado y lento en las negociaciones. [18]
La comisión estadounidense llegó a París a principios de octubre e inmediatamente solicitó una reunión con Talleyrand. Después de una breve reunión inicial (en la que Talleyrand solo aceptó provisionalmente las credenciales de los comisionados), se celebró una reunión más larga una semana después. Talleyrand pidió a los comisionados una explicación del discurso que Adams había pronunciado en mayo, que había enfurecido a los miembros del Directorio; su motivación era determinar qué tan favorablemente estaban dispuestos los comisionados a las negociaciones. Si respondieran de manera desfavorable, el Directorio se negaría a aceptar sus credenciales. [19] Los comisionados se enteraron por primera vez de la demanda esperada de Talleyrand el 14 de octubre a través de un canal indirecto. Decidieron que no se daría ninguna explicación al discurso de Adams. [20]
Reuniones iniciales
Lo que siguió fue una serie de reuniones que tuvieron lugar fuera de los canales diplomáticos formales. El 17 de octubre, Nicholas Hubbard, un inglés que trabajaba para un banco holandés utilizado por los estadounidenses (y que llegó a ser identificado como "W" en los documentos publicados), notificó a Pinckney que el barón Jean-Conrad Hottinguer , a quien Hubbard describió solo como un hombre de honor, deseaba reunirse con él. [21] Pinckney estuvo de acuerdo, y los dos hombres se reunieron la noche siguiente. Hottinguer (que más tarde fue identificado como "X") transmitió una serie de demandas francesas, que incluían un gran préstamo al gobierno francés y el pago de un soborno de 50.000 libras esterlinas a Talleyrand. [22] Pinckney transmitió estas demandas a los otros comisionados, y Hottinguer las repitió a toda la comisión, que se negó secamente a las demandas, a pesar de que era ampliamente conocido que diplomáticos de otras naciones habían pagado sobornos para tratar con Talleyrand. [23] Hottinguer luego presentó la comisión a Pierre Bellamy ("Y"), a quien representó como miembro del círculo íntimo de Talleyrand. [24] Bellamy expuso en detalle las demandas de Talleyrand, incluida la expectativa de que " debe pagar una gran cantidad de dinero " . [25] Incluso propuso una serie de compras (a precios inflados) de moneda como un medio por el cual dicho dinero podría intercambiarse clandestinamente. [25] Los comisionados ofrecieron enviar a uno de ellos de regreso a los Estados Unidos para recibir instrucciones, si los franceses suspendían sus incautaciones del transporte marítimo estadounidense; los negociadores franceses se negaron. [24]
No mucho después de este enfrentamiento, Talleyrand envió a Lucien Hauteval ("Z") a reunirse con Elbridge Gerry. Los dos hombres se conocían, se conocieron en Boston en 1792. Hauteval aseguró a Gerry la sinceridad de Talleyrand en la búsqueda de la paz y lo alentó a mantener abiertas las negociaciones informales. Reiteró las demandas de préstamo y soborno. [24]
Una semana más tarde (sobre todo después de la firma del Tratado de Campo Formio , que puso fin a la Guerra de la Primera Coalición de cinco años entre Francia y la mayoría de las demás potencias europeas), Hottinguer y Bellamy se reunieron nuevamente con la comisión y repitieron su original demandas, acompañadas de amenazas de guerra potencial, ya que Francia estaba al menos momentáneamente en paz en Europa. La respuesta de Pinckney fue famosa: "¡No, no, ni seis peniques !" [26] Los comisionados decidieron el 1 de noviembre rechazar nuevas negociaciones por canales informales. [27] La publicación de despachos que describen esta serie de reuniones formaría la base para los debates políticos posteriores en los Estados Unidos. [26]
Negociaciones posteriores
Los comisionados pronto descubrieron que solo tenían canales no oficiales abiertos para ellos. Durante los meses siguientes, Talleyrand envió una serie de negociadores informales para reunirse e influir en los comisionados. [26] Algunas de las avenidas informales fueron cerradas (Gerry, por ejemplo, informó a Hauteval que ya no podían reunirse, ya que Hauteval no tenía autoridad formal), y Talleyrand finalmente apareció en noviembre de 1797 en una cena, principalmente para castigar a los estadounidenses. por su falta de voluntad para acceder a la demanda de un soborno. [28]
A fines de noviembre, Talleyrand comenzó a maniobrar para separar a Gerry de los otros comisionados. Extendió una invitación a cenar "social" a Gerry, a la que este último, buscando mantener las comunicaciones, tenía previsto asistir. El asunto aumentó la desconfianza hacia Gerry por parte de Marshall y Pinckney, quienes buscaron garantías de que Gerry limitaría cualquier representación y acuerdo que pudiera considerar. [29] A pesar de intentar rechazar las negociaciones informales, todos los comisionados terminaron teniendo reuniones privadas con algunos de los negociadores de Talleyrand. [30]
Los comisionados finalmente se dividieron sobre la cuestión de si continuar las negociaciones informales, con los federalistas Marshall y Pinckney en contra y Gerry a favor. Esta división finalmente quedó clara para Talleyrand, quien le dijo a Gerry en enero de 1798 que ya no trataría con Pinckney. [31] En febrero, Talleyrand obtuvo la aprobación del Directorio para una nueva posición negociadora, y maniobró para excluir a Marshall de las negociaciones también. El cambio de estrategia alarmó a varios residentes estadounidenses de París, quienes informaron de la creciente posibilidad de guerra. [32] Alrededor de este tiempo Gerry, ante la insistencia de Talleyrand, comenzó a mantener en secreto a los otros comisionados el contenido de sus reuniones. [33]
Los tres comisionados se reunieron con Talleyrand de manera informal en marzo, pero estaba claro que las partes estaban en un punto muerto. [34] Este parecía ser el caso a pesar del acuerdo de Talleyrand de retirar la demanda de un préstamo. Ambas partes prepararon declaraciones que se enviarían a través del Atlántico en las que indicaban sus posiciones, y Marshall y Pinckney, excluidos de las conversaciones que Talleyrand solo mantendría con Gerry, abandonaron Francia en abril. [35] [36] Su partida se retrasó debido a una serie de negociaciones sobre la devolución de sus pasaportes; Para obtener una ventaja diplomática, Talleyrand intentó obligar a Marshall y Pinckney a solicitar formalmente su regreso (lo que le permitiría afirmar más tarde que rompieron las negociaciones). Talleyrand finalmente cedió y solicitó formalmente su partida. [37] A Gerry, aunque trató de mantener la unidad con sus co-comisionados, Talleyrand le dijo que si dejaba Francia, el Directorio declararía la guerra. Gerry se quedó atrás, protestando por la "falta de corrección de permitir que un gobierno extranjero [elija] a la persona que debería negociar". [36] Sin embargo, se mantuvo optimista de que la guerra no era realista, escribiendo a William Vans Murray , el ministro estadounidense en los Países Bajos , que "nada más que locura" haría que los franceses declararan la guerra. [38]
Gerry se negó resueltamente a entablar nuevas negociaciones sustantivas con Talleyrand, accediendo solo a quedarse hasta que alguien con más autoridad pudiera reemplazarlo, [38] y escribió al presidente Adams solicitando ayuda para asegurar su salida de París. [39] Talleyrand finalmente envió representantes a La Haya para reabrir las negociaciones con William Vans Murray, y Gerry finalmente regresó a casa en octubre de 1798. [40]
Reacción en los Estados Unidos
Mientras los diplomáticos estadounidenses estaban en Europa, el presidente Adams consideró sus opciones en caso de que la comisión fracasara. Su gabinete instó a que se fortalezca el ejército de la nación, incluido el levantamiento de un ejército de 20.000 hombres y la adquisición o construcción de barcos de línea para la Armada. No tuvo noticias sustanciales de los comisionados hasta marzo de 1798, cuando llegaron los primeros despachos que revelaban las demandas francesas y las tácticas de negociación. [41] El aparente fracaso de la comisión fue debidamente informado al Congreso, aunque Adams mantuvo en secreto el maltrato (falta de reconocimiento y demanda de soborno) de los diplomáticos, buscando minimizar una reacción bélica. Su gabinete estaba dividido sobre cómo reaccionar: el tono general era de hostilidad hacia Francia, con el fiscal general Charles Lee y el secretario de Estado Timothy Pickering defendiendo una declaración de guerra. [42] Líderes demócratas-republicanos en el Congreso, creyendo que Adams había exagerado la posición francesa porque buscaba la guerra, se unieron a los federalistas agresivos para exigir la publicación de los despachos de los comisionados. El 20 de marzo, Adams los entregó, con los nombres de algunos de los actores franceses redactados y reemplazados por las letras W, X, Y y Z. [43] El uso de estas letras disfrazadas llevó a que la empresa se conociera de inmediato como el "Asunto XYZ". [44]
La publicación de los despachos produjo exactamente la respuesta que temía Adams. Los federalistas pidieron la guerra, y los demócratas-republicanos se quedaron sin un argumento efectivo contra ellos, habiendo calculado mal la razón del secreto de Adams. A pesar de esas llamadas, Adams se negó rotundamente a pedirle al Congreso una declaración formal de guerra. No obstante, el Congreso autorizó la adquisición de doce fragatas y realizó otras asignaciones para aumentar la preparación militar; [45] también, el 7 de julio de 1798, votó para anular [c] el Tratado de Alianza con Francia de 1778 , [d] y dos días después autorizó ataques contra buques de guerra franceses. [46]
Respuestas partidistas
Los federalistas utilizaron los despachos para cuestionar la lealtad de los republicanos demócratas pro franceses; esta actitud contribuyó a la aprobación de las Leyes de Extranjería y Sedición , restringiendo los movimientos y acciones de los extranjeros y limitando el discurso crítico con el gobierno. [47] Por lo demás, los federalistas estaban divididos sobre la cuestión de la guerra, y los republicanos demócratas describieron a los federalistas agresivos como belicistas que buscaban socavar la república por medios militares. [48]
Elbridge Gerry se colocó en una posición difícil a su regreso a los Estados Unidos. Los federalistas, estimulados por los relatos de John Marshall sobre sus desacuerdos, lo criticaron por ser cómplice de la ruptura de las negociaciones. Estos comentarios amargamente duros y partidistas pusieron a Gerry en contra de los federalistas, y finalmente terminó uniéndose a los demócratas-republicanos en 1800. [47]
Reacción política en Francia
Cuando llegó a Francia la noticia de la publicación de los despachos y la consiguiente reacción hostil, la respuesta fue de furia. Talleyrand fue llamado al Directorio para dar cuenta de su papel en el asunto. Negó toda asociación con los negociadores informales, [49] y contó con la ayuda de Gerry para exponer a los agentes cuyos nombres habían sido redactados, una farsa en la que Gerry accedió a participar. A cambio, Talleyrand le confirmó en privado a Gerry que los agentes estaban de hecho en su empleo, y que, contrariamente a las declaraciones hechas al Directorio, estaba interesado en buscar la reconciliación. El presidente Adams escribió más tarde que la confesión de Talleyrand a Gerry fue importante en su decisión de continuar los esfuerzos para mantener la paz. [50] Gerry, en su informe privado sobre el asunto de Adams en 1799, se atribuyó el mérito de mantener la paz y de influir en cambios significativos en la política francesa que redujeron las hostilidades y finalmente trajeron un tratado de paz. [51]
La actitud bélica de Estados Unidos y el inicio de la Cuasi-Guerra (una guerra naval entre los dos países que se libró principalmente en el Caribe) convencieron a Talleyrand de que había calculado mal en sus tratos con los comisionados. En respuesta a las propuestas diplomáticas que hizo a William Vans Murray en La Haya, el presidente Adams envió negociadores a Francia en 1799, quienes finalmente negociaron el fin de las hostilidades con la Convención de 1800 (cuyas negociaciones fueron administradas en parte por Marshall, entonces secretario de Estado). ) en septiembre de 1800. [52] Este acuerdo se hizo con el Primer Cónsul Napoleón Bonaparte , que había derrocado al Directorio en el Golpe de Estado del 18 de Brumario en noviembre de 1799, y fue ratificado por el Senado de los Estados Unidos en diciembre de 1801 . [53]
Ver también
- Cronología de la historia diplomática de Estados Unidos
Notas
- ↑ Esta sesión especial del V Congreso fue convocada de acuerdo con el Artículo II, Sección 3, Cláusula 3 de la Constitución de los Estados Unidos por proclamación del presidente John Adams el 25 de marzo de 1797 y fue convocada el 15 de mayo de 1797.
- ^ Constitución francesa de 1795. [14]
- ^ Texto : Ley de 7 de julio de 1798, cap. 67, 1 Stat. 578
- ^ Texto : Ley de 6 de febrero de 1778, 8 Stat. 6
Referencias
Citas
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Fuentes
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Otras lecturas
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enlaces externos
- Transcripción del discurso de Adams sobre la publicación de los artículos XYZ
- "El asunto XYZ y la cuasi guerra con Francia, 1798-1800" , Departamento de Estado de EE. UU., Oficina del Historiador