El Plan Z-4 fue una base propuesta para las negociaciones para poner fin a la Guerra de Independencia de Croacia con un acuerdo político. Fue redactado por Peter W. Galbraith , Leonid Kerestedjiants y Geert-Hinrich Ahrens en nombre de un minigrupo de contacto integrado por enviados de las Naciones Unidas y diplomáticos de Estados Unidos, Rusia y la Unión Europea . Los copresidentes de la Conferencia Internacional sobre la ex Yugoslavia , David Owen y Thorvald Stoltenberg, estuvieron estrechamente involucrados en el proceso político que rodea al plan. El documento se preparó en los últimos meses de 1994 y principios de 1995 antes de ser presentado al presidente croata Franjo Tuđman y a los líderes de la autoproclamada República de Serbia Krajina (RSK) el 30 de enero de 1995. Tuđman no estaba satisfecho con la propuesta, pero aceptó como base para futuras negociaciones. Sin embargo, las autoridades de RSK incluso se negaron a recibir el documento antes de que se resolviera el estado del mandato de la UNPROFOR. Según reacciones posteriores, el liderazgo de RSK no estaba satisfecho con el plan.
Se hicieron tres intentos más para revivir el plan después de la Operación Flash a principios de mayo, cuando Croacia capturó una parte del oeste de Eslavonia previamente controlada por RSK. La primera iniciativa, que comenzó a finales de ese mes, fracasó porque el RSK exigió que las fuerzas croatas se retiraran de Eslavonia occidental (lo que Croacia se negó a hacer). El segundo intento fracasó simplemente porque ninguna de las partes quería negociar. La ronda final de negociaciones en la que los diplomáticos internacionales propusieron el Plan Z-4 se produjo a principios de agosto, cuando parecía inminente un importante ataque croata contra el RSK. Esta vez, el liderazgo de RSK parecía más dispuesto a negociar sobre la base del plan Z-4, pero Croacia presentó sus propias demandas (incluida la sustitución inmediata de RSK por un gobierno civil croata), que fueron rechazadas. El 4 de agosto, Croacia lanzó la Operación Tormenta , derrotó al RSK y puso fin al proceso político que condujo a la creación del Plan Z-4.
Los elementos del plan se abrieron paso en dos propuestas para resolver la crisis de Kosovo: en 1999 (durante la guerra de Kosovo ) y en 2005 como parte del proceso del estatuto de Kosovo . Ninguno de los dos fue aceptado por las partes en ese conflicto.
Fondo
En agosto de 1990 tuvo lugar en Croacia una insurgencia conocida como la Revolución Log , centrada en las zonas predominantemente pobladas por serbios del interior dálmata alrededor de la ciudad de Knin , [1] partes de las regiones de Lika , Kordun y Banovina , y asentamientos en el este de Croacia con importantes poblaciones serbias. [2] Estas áreas fueron posteriormente nombradas República de Serbia Krajina (RSK) y, después de que RSK declaró su intención de unirse con Serbia , el Gobierno de Croacia declaró a RSK un estado separatista. [3] En marzo de 1991, el conflicto se intensificó, lo que resultó en la Guerra de Independencia de Croacia . [4] En junio de 1991, Croacia declaró su independencia cuando Yugoslavia se desintegró . [5] Siguió una moratoria de tres meses sobre Croacia y las declaraciones de la RSK, [6] después de lo cual sus decisiones se implementaron el 8 de octubre. [7]
Dado que el Ejército Popular Yugoslavo (JNA) apoyaba cada vez más al RSK y la Policía croata no podía hacer frente a la situación, la Guardia Nacional Croata (ZNG) se formó en mayo de 1991. El ZNG pasó a llamarse Ejército Croata (HV) en noviembre. [8] El establecimiento del ejército croata se vio obstaculizado por un embargo de armas de la ONU en septiembre . [9] Los últimos meses de 1991 vieron los avances del JNA y la lucha más feroz de la guerra, que culminó con el Asedio de Dubrovnik [10] y la Batalla de Vukovar . [11] En noviembre se negoció un alto el fuego en espera de un acuerdo político (que se conoció como el plan Vance ), [12] y se implementó a principios de enero de 1992. [13] El alto el fuego colapsó en enero de 1993 cuando el HV lanzó la Operación Maslenica. , y los enfrentamientos a pequeña escala continuaron durante más de un año. El 16 de marzo de 1994, el enviado ruso Vitaly Churkin negoció negociaciones entre Croacia y la RSK que produjeron un nuevo alto el fuego el 30 de marzo. Las negociaciones posteriores dieron lugar a acuerdos sobre la reapertura de un tramo de la autopista Zagreb-Belgrado (que cruza la parte de Eslavonia occidental controlada por RSK , el oleoducto Adria y varias líneas de suministro de agua) a finales de 1994. [14]
Desarrollo
Creación
El Plan Z-4 fue elaborado por el embajador de Estados Unidos en Croacia Peter W. Galbraith , el embajador ruso en Croacia Leonid Kerestedjiants y el diplomático alemán Geert-Hinrich Ahrens , en representación de la Unión Europea (UE) en un " mini-Grupo de Contacto ". [15] La Z en el nombre del plan representaba Zagreb (la capital de Croacia), y 4 representaba la participación de Estados Unidos, Rusia, la UE y la ONU. El plan fue el producto de un proceso iniciado el 23 de marzo de 1994, [16] con Galbraith considerándose a sí mismo su autor principal. [17] Era un documento legal bien desarrollado [18] destinado a ser la base para las negociaciones y, según Ahrens, diseñado para comprometer a Croacia con un acuerdo internacionalmente acordado y evitar que se convierta en una resolución militar de la guerra [19] (siendo generoso con los serbios de Croacia). Según Ahrens, el plan era demasiado generoso con los serbios; [18] en esencia, creó la base legal para un estado serbio permanente en Croacia. [20]
El corazón del plan era el Acuerdo Constitucional sobre Krajina (Primera parte). La primera parte definió a Krajina como una región autónoma de Croacia, con fronteras basadas en los resultados del censo croata de 1991 [19] (que identificó once municipios con mayoría absoluta serbia). [21] Esas áreas gozarían de un alto nivel de autonomía, con la mayor parte de la autoridad transferida del gobierno central en Zagreb a Krajina. La región tendría su propio presidente, gabinete, legislación, tribunales, fuerza policial, emblema, bandera y moneda, y el derecho a recaudar impuestos y hacer acuerdos internacionales. [19] La primera parte también preveía la desmilitarización del área autónoma. La segunda parte del plan, los acuerdos relativos a Eslavonia, Baranja meridional, Sirmio occidental y otras zonas, se referían a zonas donde los serbios de Croacia no eran mayoría en 1991 (incluidas Eslavonia oriental y occidental) y contenían disposiciones transitorias. La tercera parte del plan detallaba las salvaguardias sobre los derechos humanos, las libertades fundamentales, el enjuiciamiento de los crímenes de guerra , un tribunal de derechos humanos con jueces internacionales y disposiciones que permitían la doble ciudadanía croata y yugoslava para los serbios croatas. [18] El plan preveía que Eslavonia occidental sería la primera en ser restituida al control croata, seguida de Eslavonia oriental (donde se establecería una administración transitoria de la ONU antes de la transferencia). [17]
Cambios propuestos
El primer borrador del Plan Z-4 se preparó en septiembre de 1994 y se desarrolló y enmendó en varias ocasiones durante los cuatro meses siguientes. Durante este período, los copresidentes de la Conferencia Internacional sobre la Antigua Yugoslavia (ICFY), David Owen y Thorvald Stoltenberg, solicitaron enmiendas al plan y se opusieron a su presentación a las autoridades croatas o RSK. El primer conjunto de cambios solicitados consistía en incluir una disposición por la que Croacia cedería el territorio alrededor de la ciudad de Županja (en la orilla norte del río Sava ) a la República Federativa de Yugoslavia , lo que permitiría una mejor comunicación entre Belgrado y el territorio serbio de Bosnia alrededor de Banja Luka. . Los autores del plan rechazaron la solicitud, presentada el 8 de septiembre. [22] Ese día, Owen solicitó que el plan permitiera a Krajina formar una confederación con Serbia o con la República Federativa de Yugoslavia. Owen y Stoltenberg buscaron crear una red de confederaciones entre las ex repúblicas yugoslavas, pero los autores del Plan Z-4 lo consideraron imposible. El ministro de Relaciones Exteriores alemán, Klaus Kinkel , en nombre de la presidencia alemana de la UE, advirtió a Owen que los serbios de Krajina formaban solo el 5 por ciento de la población de Croacia y que una confederación entre Kosovo y Albania sería más natural. El 6 de octubre, Rusia declaró su oposición a la confederación, pero Owen recuperó el apoyo del país a la idea cuatro días después (poco antes de que fuera abandonada). [23]
El tercer grupo de enmiendas solicitadas se refería a Eslavonia oriental. Owen y Stoltenberg pidieron que se dejara sin resolver su situación, en lugar de volver gradualmente al control croata durante un período de cinco años y aplicar la composición étnica de posguerra de la zona como fórmula para la mezcla étnica de la policía local y establecer un conjunto croata- Empresa yugoslava para extraer petróleo crudo en Đeletovci . La propuesta fue rechazada, pero dio lugar a la autonomía local de las aldeas serbias de la zona y redujo el período de transición a dos años. [24] El cuarto grupo de enmiendas propuestas, presentado por Owen, incluía una propuesta para la presencia armada serbia continua en Krajina y autoridad adicional para Krajina con respecto a los recursos minerales y los tratados internacionales. Después de las propuestas, el texto del plan se convirtió en tema de largas discusiones entre los países del grupo de contacto, la UE y los copresidentes del ICFY. Los copresidentes comenzaron a redactar su versión del plan; Stoltenberg detuvo el plan a través del diplomático noruego (y embajador de ICFY) Kai Eide , [25] [26] creando un conflicto entre Eide y Galbraith. [27]
Primeras noticias del plan
El 1 de octubre, Galbraith informó al presidente croata, Franjo Tuđman, del plan sin proporcionar ningún detalle. Del mismo modo, Ahrens y Eide informaron al presidente de RSK, Milan Martić . [19] Aunque las primeras negociaciones del Plan Z-4 se planearon sin revelar realmente el plan a Croacia y la RSK, [25] elementos del plan se filtraron a los periódicos de Belgrado y Zagreb a mediados de octubre. [27] Según Florence Hartmann , en octubre representantes de Tuđman y los del presidente serbio Slobodan Milošević se reunieron en Graz , Austria para discutir la reintegración propuesta del RSK en Croacia y su oposición al Plan Z-4. [28] A Tuđman no le gustó el plan porque preveía un estado serbio en Croacia, mientras que Milošević lo vio como un precedente peligroso que podría aplicarse a las regiones mayoritariamente no serbias o étnicamente mixtas de Yugoslavia, como Kosovo, Vojvodina y Sandžak . [29] [30]
Galbraith, Eide y Kerestedjiants acordaron entregar el plan a Croacia y la RSK el 21 de octubre, con la oposición de Owen y Stoltenberg. Owen también le pidió a Vitaly Churkin que instruyera a su enviado a oponerse a la entrega. Según las instrucciones de Moscú, Kerestedjiants se retiró del movimiento y Galbraith acusó a Owen de sabotear el Plan Z-4. [31]
Versión final
La versión final de 53 páginas del Plan Z-4 [32] se preparó el 18 de enero de 1995. Con el título "Proyecto de acuerdo sobre Krajina, Eslavonia, Baranja meridional y Sirmio occidental", constaba de tres documentos y dos mapas provisionales. Los mapas se consideraron provisionales debido a la preocupación de que Croacia impugnara la inclusión de Benkovac en Krajina; una parte del municipio había estado habitada predominantemente por croatas y estaba en la costa del Adriático . Otro tema territorial fue el municipio de Slunj ; no se incluyó en Krajina, y la omisión cortó efectivamente a Krajina en dos. Una posible solución al problema era dividir el municipio en dos y adjudicar las áreas al este de Slunj a Krajina. Anticipándose a esto, se inició la planificación de una carretera que pasa por alto Slunj. A pesar de los problemas no resueltos, la entrega del plan a Croacia y la RSK estaba programada para enero. [33] El 12 de enero, poco antes de que se redactara la versión final del plan, Tuđman anunció en una carta a la ONU que Croacia no otorgaría una extensión del mandato de mantenimiento de la paz de la ONU más allá del 31 de marzo y las tropas de la Fuerza de Protección de las Naciones Unidas (UNPROFOR) desplegadas en el RSK tendría que irse. [34]
Presentación
El 30 de enero, el embajador francés en Croacia presentó el Plan Z-4 a Tuđman, acompañado por Galbraith, Kerestedjiants, Ahrens y el embajador italiano Alfredo Matacotta (en sustitución de Eide). [15] Tuđman no ocultó su disgusto con el plan, [29] recibió el borrador sabiendo que la oposición de Milošević al plan (debido a su preocupación por Kosovo) no permitiría que se implementara. [35] Tuđman aceptó el plan (que Croacia consideró inaceptable) como base para las negociaciones con la RSK, [32] con la esperanza de que lo rechazaran. [15]
Luego, los cinco diplomáticos viajaron a Knin para presentar el Plan Z-4 a los líderes de RSK. Allí se reunieron con Martić, el primer ministro de RSK, Borislav Mikelić, y el ministro de Relaciones Exteriores, Milan Babić . Martić se negó a recibir el borrador antes de que el Consejo de Seguridad de la ONU emitiera una declaración escrita ampliando el mandato de la UNPROFOR para proteger la RSK. Kerestedjiants y Ahrens sugirieron que Martić debería acusar recibo del plan y luego decir que la RSK no negociaría antes de que se resolviera el problema de la UNPROFOR, pero él se negó. Luego, los diplomáticos intentaron reunirse con Milošević en Belgrado sobre el asunto, pero Milošević se negó a verlos y el grupo regresó a Zagreb al día siguiente. [15] Ahrens describió los hechos del 30 de enero como "un fiasco". [36]
Reacciones
Ahrens señaló que Croacia y la RSK estaban satisfechos con el resultado. Owen y Stoltenberg expresaron su comprensión del rechazo del plan por parte de RSK y Milošević, lo que provocó una fuerte reacción de Galbraith. [36] El parlamento de RSK se reunió el 8 de febrero con el Plan Z-4 como único punto de la agenda. En sus discursos allí, Martić, Mikelić y Babić describieron el plan como provocador para el RSK y vieron el apoyo de Milošević para rechazar el plan como muy alentador. [37] Varios otros políticos serbios influyentes rechazaron el plan además de Milošević, incluido Borisav Jović , un aliado cercano de Milošević, que consideraba al RSK lo suficientemente fuerte militarmente para resistir a Croacia, y Vojislav Šešelj , que consideraba el plan totalmente inaceptable. Los políticos de la oposición en Serbia estaban divididos. Zoran Đinđić dijo que dado que RSK rechazó el plan, Serbia tampoco debería aceptarlo, mientras que Vuk Drašković favoreció el plan como una oportunidad histórica. [38] Las opiniones de Drašković finalmente prevalecieron en los medios de comunicación serbios, pero no antes de finales de agosto. [39] La única reacción oficial de Croacia fue de su negociador principal, Hrvoje Šarinić . Šarinić dijo que Croacia respaldaba la restauración del dominio croata, el regreso de los refugiados y el autogobierno local de los serbios croatas, pero descartó las soluciones del plan incompatibles con la Constitución de Croacia . [32] En Croacia, el plan y sus autores (especialmente Galbraith) fueron fuertemente criticados en lo que Ahrens describió como una "campaña cruel". [36]
Intentos de reintroducción
Mayo y junio de 1995
Hubo varios intentos más de defender el Plan Z-4 como la base de un acuerdo político de la Guerra de Independencia de Croacia. Después de que Croacia capturara Eslavonia occidental del RSK en la Operación Flash a principios de mayo, Owen y Stoltenberg invitaron a funcionarios croatas y del RSK a Ginebra en un esfuerzo por revivir el plan. La iniciativa fue respaldada por el Consejo de Seguridad de la ONU y el G7 , que en ese momento estaba preparando su cumbre en Halifax . A la reunión asistieron Owen, Stoltenberg, Galbraith, Kerestedjiants, Eide y Ahrens como diplomáticos internacionales; la RSK estuvo representada por Martić, Mikelić y Babić, y la delegación croata estuvo encabezada por Šarinić. Šarinić aceptó la invitación, alegando que el lugar era una concesión croata porque las autoridades croatas consideraban el tema como un asunto interno que normalmente debería tratarse en Croacia. Por otro lado, la delegación de RSK insistió en la retirada croata del territorio capturado a principios de ese mes antes de que pudieran continuar las negociaciones. Dado que el Consejo de Seguridad de la ONU no solicitó tal retirada, Croacia rechazó la demanda y la iniciativa colapsó. [40]
Un segundo intento de reactivar el plan surgió de las conversaciones entre Kinkel y el ministro de Relaciones Exteriores francés, Hervé de Charette, el 28 de junio. Propusieron establecer zonas de separación para hacer cumplir un alto el fuego, monitorear las fronteras exteriores de la RSK, garantías específicas para la seguridad de los serbios croatas e implementar medidas de fomento de la confianza mediante la cooperación económica entre Croacia y la RSK. La iniciativa, sin embargo, no ganó terreno cuando la RSK se negó a negociar. [41]
Agosto de 1995
Otro esfuerzo relacionado con el plan se produjo después de que Milošević pidiera a Estados Unidos que detuviera un inminente ataque croata contra el RSK el 30 de julio. Aunque en su solicitud indicó que las negociaciones deberían llevarse a cabo sobre la base del Plan Z-4, se negó a reunirse con Galbraith (que quería que Milošević presionara al RSK para que lo aceptara) el 2 de agosto. [42] En cambio, Galbraith se reunió con Babić en Belgrado en un esfuerzo por persuadirlo de que aceptara el plan. Le dijo a Babić que la RSK no podía esperar simpatía internacional debido a su participación en el Sitio de Bihać , y que tendrían que aceptar los términos croatas para evitar la guerra. Como alternativa, Galbraith aconsejó a Babić que aceptara negociaciones basadas en el Plan Z-4. [43] Babić cumplió y Stoltenberg invitó a las delegaciones croata y RSK a las conversaciones el 3 de agosto. [41] Genthod , cerca de Ginebra, [44] fue seleccionado como la ubicación para evitar la atención de los medios. [45] La delegación de RSK estuvo encabezada por el general de división Mile Novaković del ejército de la República de Serbia Krajina y la delegación croata estuvo encabezada por el asesor de Tuđman, Ivić Pašalić . [46]
En la reunión, la RSK insistió en la retirada del HV de Eslavonia occidental y la implementación gradual de un alto el fuego, seguido de la cooperación económica antes de discutir un acuerdo político. La delegación croata no tenía la intención de negociar, sino de prepararse diplomáticamente para una resolución militar de la guerra. Stoltenberg propuso un compromiso de siete puntos, incluidas las negociaciones basadas en el Plan Z-4, a partir del 10 de agosto. [46] La propuesta fue aceptada inicialmente por Babić, quien luego expresó reservas sobre el Plan Z-4 como un acuerdo político cuando se le pidió que declarara públicamente su apoyo a la propuesta de Stoltenberg (para que la delegación de Novaković siguiera su ejemplo). Pašalić luego le pidió a Novaković que aceptara las siete demandas de Croacia, [47] incluyendo el reemplazo inmediato del RSK por un gobierno civil croata. [46] Novaković rechazó la propuesta de Pašalić, indicando que aceptó la propuesta de Stoltenberg en su lugar, y Pašalić declaró que la RSK había rechazado una oferta croata para negociar. [47] Croacia no consideraba a Babić lo suficientemente poderoso como para asegurar el apoyo de una iniciativa de Martić y, por lo tanto, no podía comprometer a la RSK con un acuerdo. [48] Esta opinión fue apoyada por el propio Babić, quien le dijo a Galbraith durante su reunión del 2 de agosto en Belgrado que Martić solo obedecería a Milošević. [49] El 4 de agosto, Croacia lanzó la Operación Tormenta contra el RSK y, según Galbraith, puso fin de manera efectiva al Plan Z-4 y su proceso político asociado. [dieciséis]
Se hizo un último intento, organizado por Babić, para reactivar el Plan Z-4 el 16 de agosto. Esta iniciativa requería negociar cada punto del plan y extender las áreas autónomas al este de Eslavonia. Sin embargo, Ahrens y Stoltenberg consideraron imposible cualquier conversación entre Croacia y los líderes exiliados y desacreditados de la RSK. Cuando consultaron a Šarinić sobre la iniciativa, descartó cualquier posibilidad de negociación. [50]
Septiembre de 1995 y más allá
Tras el éxito militar croata contra la RSK durante la Operación Tormenta en agosto, y en Bosnia y Herzegovina contra la República Srpska durante la Operación Mistral 2 en septiembre, el presidente estadounidense Bill Clinton anunció una nueva iniciativa de paz para Bosnia y Herzegovina. Esta iniciativa, que tenía como objetivo restaurar Eslavonia oriental a Croacia, se basó en la soberanía croata y el Plan Z-4. Gailbraith trató de reconciliar el plan con las nuevas circunstancias en el campo; [51] un ejemplo fue el autogobierno limitado de los serbios croatas en los municipios de Eslavonia oriental, donde constituían la mayoría de la población de 1991; después de que Croacia se opusiera, la propuesta fue reemplazada por disposiciones de la Constitución de Croacia. A principios de octubre, el proceso condujo al Acuerdo de Erdut , que estableció un marco para restaurar Eslavonia oriental al dominio croata. [52] Cuando el acuerdo se implementó por primera vez en 1996, había preocupaciones en Croacia de que el proceso pudiera resultar en una implementación "encubierta" del Plan Z-4 en Eslavonia oriental y autonomía política para la región. [53]
El Plan Z-4 resucitó de nuevo en 1999 como modelo para el Acuerdo de Rambouillet , un tratado de paz propuesto negociado entre la República Federativa de Yugoslavia y los albanokosovares que viven en Kosovo. [30] En 2005, después de la guerra de Kosovo , Serbia y Montenegro intentaron resolver el proceso del estatuto de Kosovo presentando un plan de paz que ofrecía una amplia autonomía para Kosovo. Según Drašković, entonces ministro de Relaciones Exteriores de Serbia y Montenegro, el plan era una "imagen especular del Plan Z-4". [54] Ese año se estableció un "gobierno en el exilio de RSK" en Belgrado, exigiendo la reactivación del Plan Z-4 en Croacia (una medida condenada por Drašković y el presidente serbio Boris Tadić ). [55] La misma idea fue presentada en 2010 por una organización de refugiados serbios dirigida por Savo Štrbac . [56]
Notas al pie
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- Otras fuentes
- Marijan, Davor (julio de 2010). "Oluja - bitka svih bitaka" [Tormenta - Batalla de todas las batallas]. Hrvatski vojnik (en croata). Zagreb, Croacia: Ministerio de Defensa . ISSN 1333-9036 .
- "Odluka" [Decisión]. Narodne novine (en croata). Narodne novine (53 años). 8 de octubre de 1991. ISSN 1333-9273 .
- "El Fiscal vs. Milan Martic - Sentencia" (PDF) . Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia. 12 de junio de 2007.