Antecedentes de la guerra ruso-georgiana
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Artículos principales: conflicto georgiano-osetio y crisis diplomática ruso-georgiana de 2008
Mapa detallado de la región del Cáucaso (1994), que incluye ubicaciones de recursos energéticos y minerales de importancia económica: Osetia del Sur tiene reservas de plomo y zinc , Abjasia tiene carbón y Georgia tiene petróleo , oro , cobre , manganeso y carbón.

Este artículo describe los antecedentes de la guerra ruso-georgiana .

Participantes y sus intereses

Georgia

Guerra Ruso-Georgiana
Georgia, Osetia, Rusia y Abjasia (en) .svg
Temas principales
Temas relacionados
  • Conflicto entre Georgia y Osetia
  • Conflicto entre Georgia y Abjasia
  • Guerra de la leche entre Belarús y Rusia
  • Guerra Ruso-Ucraniana
  • v
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  • mi

En el siglo IX, el principado de Abjasia se expandió sobre el oeste de Georgia y se convirtió en el Reino de Abjasia , cuya capital estaba en Kutaisi . Pronto reemplazó al griego con el idioma georgiano. Georgia se creó por primera vez en el siglo X, definida como las tierras en las que se celebraban los servicios religiosos y las oraciones en idioma georgiano. El reino de Abjasia lideró la política expansionista y pronto amplió su reino hacia el este. En 978, el reino abjasio y el reino de Georgia se unificaron mediante sucesión dinástica. La unificación de Georgia se completó cuando el Emirato de Tbilisise incorporó a Georgia y se convirtió en su capital en 1122. Sin embargo, después de las invasiones mongolas, Georgia finalmente se dividió en varios principados. En 1801, el imperio ruso anexó el reino de Georgia oriental y se convirtió en la gobernación de Tiflis . Las regiones del oeste de Georgia (incluida Abjasia) se incorporaron a la gobernación de Kutaisi . Después de la Revolución Rusa de 1917, Georgia declaró su independencia el 26 de mayo de 1918. Aunque su independencia fue reconocida por Rusia en mayo de 1920, los bolcheviques rusos invadieron la Georgia independiente en 1921. [1]

Georgia tenía tres territorios autónomos en la época soviética: Abjasia , Adjara y Osetia del Sur . Solo en Adjara, poblada por musulmanes georgianos, hubo una diferencia religiosa pronunciada. Sin embargo, los adjarianos y otros georgianos comparten un idioma común y, de hecho, muchos elementos comunes de identidad con la excepción de la religión. Esto parece haber sido un factor en la prevención de la escalada del conflicto entre Tbilisi y Batumi.. Por otro lado, los surosetianos y la mayoría de los abjasios son cristianos ortodoxos, mientras que todos los demás determinantes de la identidad étnica los separan de los georgianos. A pesar de este hecho, los conflictos entre el gobierno central de Georgia y estos territorios fueron severos y violentos. [2]

La primera república soviética en abandonar la Unión Soviética fue Georgia. Las relaciones con Rusia han sido tensas desde que Georgia proclamó su independencia en 1991. Georgia siempre ha sido escéptica hacia la Comunidad de Estados Independientes y las intenciones rusas, y se ha sentido atraída por la asociación estratégica con los Estados Unidos . [3]

Osetia del Sur

Los osetios son un grupo étnico indoeuropeo descendiente de los alanos , una de las tribus sármatas , y hablan el idioma osetio, que es un idioma iraní similar al idioma pathan que se habla en Afganistán. Se debate el momento de la llegada de los osetios al sur del Cáucaso. Una teoría reciente sostiene que se establecieron allí durante los siglos XIII y XIV después de haber sido conducidos allí por invasores mongoles y los ejércitos de Timur . [4]

Históricamente, los osetios y los georgianos han vivido juntos de forma más o menos pacífica y, a menudo, se han casado entre ellos. Cuando los osetios entraron en contacto por primera vez con la Rusia zarista, desde entonces la geografía y la religión han dado a los osetios una orientación prorrusa. Los osetios se unieron masivamente al ejército zarista y soviético; se enorgullecen de haber producido más héroes de la Unión Soviética por habitante que otros pueblos soviéticos. [5]

El gobierno soviético georgiano, establecido después de la invasión del Ejército Rojo a Georgia en 1921, creó el Óblast Autónomo de Osetia del Sur en abril de 1922 bajo la presión de Kavburo (la Oficina Caucásica del Comité Central del Partido Comunista Ruso). [6] Algunos historiadores creen que los bolcheviques concedieron la autonomía a los osetios a cambio de su ayuda en la lucha contra la Georgia independiente , ya que este territorio nunca había sido una entidad separada. [7] Los osetios se trasladaron en gran número a Tskhinvali., que solía tener una población mayor de judíos y armenios que de osetios. Osetia del Norte y del Sur se vincularon por primera vez solo en 1985, cuando se inauguró el túnel Roki . [8]

Osetios del Sur y georgianos convivieron durante siglos sin grandes fricciones. Sin embargo, durante la época soviética, la región prefirió interactuar con el liderazgo soviético en Moscú y carecía de vínculos personales con el liderazgo georgiano. [9] Dentro de Osetia del Sur, las aldeas de Georgia y Osetia se mezclaron. Alrededor de 65 mil osetios vivían en Osetia del Sur, mientras que 100 mil vivían en Georgia propiamente dicha. Los osetios que vivían en Georgia propiamente dichos hablaban con fluidez el idioma georgiano y lo hablaban mejor que otras minorías que vivían en Georgia. [5] Osetia del Sur tenía una minoría étnica georgiana de alrededor de 28.500 de la población total de 98.500 en 1989. [10]

Abjasia

Los abjasios son un grupo étnico relacionado con los grupos circasianos del norte del Cáucaso. [11] Después de la Revolución Rusa de 1917, Abjasia cambió entre el control bolchevique y menchevique antes de ser finalmente conquistada por el Ejército Rojo controlado por los bolcheviques en 1921. En 1922, los bolcheviques acordaron designar a Abjasia como una república del tratado dentro de la Federación Soviética Socialista Transcaucásica. República , otorgando a la región una autonomía considerable. Sin embargo, en 1931, Abjasia fue degradada al estado de república autónoma dentro de Georgia . Después de 1936, una severa política de georgianización, aparentemente en Joseph Stalincapricho, se promulgó. La mayoría de los puestos políticos fueron otorgados a georgianos, y se produjo una inmigración masiva de pueblos no abjasios, lo que diluyó a la comunidad abjasia a un exiguo 18% de la población total de Abjasia en 1939 [12].

La inclusión de Abjasia como ASSR dentro de la Georgia soviética en 1931 fue vista como un acto ilegal llevado a cabo por el "Stalin georgiano" por parte de los abjasios. Sin embargo, la República Socialista Soviética de Abjasia no fue la única entidad de ese tipo que fue degradada a una posición autónoma. La institución de una RSS de Abjasia habría sido de hecho una anomalía en la teoría de la nacionalidad soviética, principalmente porque el estado de la RSS solo se otorgó a naciones de tamaño sustancial con un grado significativo de identidad nacional. Sin embargo, desde la perspectiva de Moscú en ese momento, el mantenimiento del estatus de RSS de Abjasia sería perjudicial a menos que se otorgara el mismo estatus a las minorías nacionales del norte del Cáucaso. Aunque el Kremlin podría haber querido debilitar a Georgia con tal paso, tendría consecuencias potencialmente graves para la propia Rusia. [13]

La riqueza relativa de Abjasia permitió al pueblo abjasio obtener concesiones considerables del gobierno soviético. Aunque los soviéticos se negaron repetidamente a conceder la separación de Abjasia de Georgia, le dieron a Abjasia una mayor autonomía y créditos económicos para mejorar su infraestructura. Durante la década de 1970, los abjasios obtuvieron un control cada vez mayor de la administración de Abjasia, el control de los georgianos étnicos también disminuyó, y en la década de 1980 los abjasios ocuparon el 67% de los puestos de ministros del gobierno y el 71% de los puestos de jefes de departamento del comité del Óblast. Teniendo en cuenta que la minoría abjasia dentro de Abjasia había caído en 1989 a sólo el 17,9%, esto indicaría que los abjasios tenían una parte desproporcionada de la administración de alto nivel. [14]

La creciente prominencia del pueblo abjasio enfureció a los georgianos que vivían en Abjasia y afirmaron que se les negaban privilegios. Esta ruptura precipitó las llamadas "batallas étnicas" de los años setenta y ochenta que, aunque se libraron entre diferentes grupos étnicos, fueron en gran medida de naturaleza económica. Los abjasios veían a los georgianos como posibles desertores de la Unión Soviética, mientras que los georgianos criticaban a los abjasios por apoyar a la Unión Soviética. Los otros grupos étnicos que vivían en Abjasia tendían a preferir mantener el statu quo y, por lo tanto, a la Unión Soviética, y así apoyaban tácitamente a las facciones abjasias. [15]

Rusia

Históricamente, el Cáucaso ha sido un área por la que han competido imperios; ha servido tanto de puente como de barrera para los contactos entre el norte y el sur, y entre el este y el oeste. Su ubicación geopolítica crucial, que se encuentra entre las potencias regionales: Rusia, Irán y Turquía, es una "bendición mixta". [16] Los intereses rusos en la región pueden verse de la siguiente manera. El sur del Cáucaso forma una "zona de amortiguamiento" entre el norte del Cáucaso y el Medio Oriente al sur; la región limita con Turquía e Irán. Esta es una región donde Rusia se siente "vulnerable". El Cáucaso Meridional es también una zona de importantes intereses económicos. Si el sur del Cáucaso está controlado por Rusia,Permite a Moscú controlar la cantidad de influencia occidental en Asia Central, geopolíticamente crucial.. [17] Rusia libró dos guerras en Chechenia para defender su frontera. Según Vladimir Putin , "Rusia ha desempeñado un papel positivo y estabilizador en esta parte del mundo, en el Cáucaso en su conjunto, durante siglos. Ha sido garante de seguridad, cooperación y progreso en esta región". [18]

Georgia tenía dos características estratégicas que se consideraban insustituibles en Moscú: la frontera con Turquía y la ubicación en el Mar Negro . Rusia está más preocupada por la influencia turca que iraní en el Cáucaso y percibe a Turquía como una amenaza en los campos político, económico y militar. [19] Las élites gobernantes rusas se habían centrado en Georgia desde los días de la presidencia de Eduard Shevardnadze, a quien culparon, junto con el presidente soviético Mikhail Gorbachev y Alexander Yakovlev , secretario del Comité Central del Partido Comunista de la Unión Soviética., por la disolución de la Unión Soviética y su esfera de influencia. Los establecimientos de seguridad rusos postsoviéticos también vieron la costa de Abjasia y las oportunidades comerciales ilícitas proporcionadas por Abjasia y Osetia del Sur sin ley como incentivos adicionales para una participación profunda en Georgia. [20] De las dos regiones, Abjasia y Osetia del Sur, la primera es estratégica y económicamente más importante para Rusia. En la década de 1990, el liderazgo ruso señaló que su peso estratégico en el Mar Negro dependía de la presencia de tropas rusas en la costa del Cáucaso del Mar Negro. [21] Rusia esperaba usar Osetia del Sur inicialmente para mantener a Georgia dentro de la Unión Soviética y luego en una esfera de influencia rusa. [22]

Durante gran parte de la década de 1990, Rusia no pudo restaurar su influencia sobre Georgia. Esto cambió cuando Vladimir Putin se convirtió en presidente de Rusia en 2000 y la recuperación de la economía rusa permitió a Rusia comenzar a reconstruir su influencia sobre sus vecinos. [3]

Otros actores

Estados Unidos

El embajador estadounidense John Tefft se dirige a los graduados georgianos del SSOP en junio de 2007.

La construcción de estrechos lazos políticos con Georgia en oposición a la confrontación de esta última con Rusia, le dio a Estados Unidos la oportunidad de crear un contrapeso al dominio ruso en el Cáucaso. [23]

Georgia mantuvo una estrecha relación con la administración de GW Bush de los Estados Unidos de América. [24] [25] En 2002, Estados Unidos inició el Programa Georgia Train and Equip para armar y entrenar al ejército georgiano, [26] y, en 2005, un Programa de Operaciones de Estabilidad y Mantenimiento de Georgia para ampliar las capacidades de las fuerzas armadas georgianas para sostener su contribución en la Guerra Global contra el Terrorismo. [27]

El Departamento de Estado de los Estados Unidos describió a Georgia como "un pilar para la estabilidad y la prosperidad regionales", a pesar de que Freedom House había degradado la clasificación de democracia de Georgia después de 2007. En 2008, Freedom House calificó la calidad de la democracia georgiana como más baja que bajo la presidencia Eduard Shevardnadze. [18]

Rutas energéticas

Aunque Georgia no tiene reservas importantes de petróleo o gas, su territorio alberga parte de la importante ruta de tránsito del oleoducto Bakú-Tbilisi-Ceyhan que abastece a Europa. El oleoducto transporta 1 millón de barriles (160.000 m 3 ) de petróleo por día. [28] Rusia, Irán y los países del Golfo Pérsico se opusieron a la construcción del oleoducto BTC. [29] Las operaciones del gasoducto se iniciaron primero en Azerbaiyán con el inicio del llenado de la línea en la estación de bombeo principal en la terminal de Sangachal el 10 de mayo de 2005. [30]Ha sido un factor clave para el apoyo de Estados Unidos a Georgia, lo que ha permitido a Occidente reducir su dependencia del petróleo de Oriente Medio sin pasar por alto a Rusia e Irán. [31]

Intereses estadounidenses / israelíes en Irán

El enviado ruso a la OTAN, Dmitry Rogozin, afirmó que Estados Unidos podría tener planes de utilizar aeródromos georgianos para lanzar ataques aéreos contra instalaciones nucleares iraníes . Rogozin dijo que la inteligencia rusa había obtenido información que indica que Washington tenía planes de utilizar la infraestructura militar georgiana para una guerra contra Irán, afirmando que Estados Unidos ya había comenzado "preparativos militares activos en el territorio de Georgia" para tal ataque y que la "razón por la cual Washington valora tanto al régimen de Saakashvili "fue que le dio permiso a Estados Unidos para usar sus aeródromos. [ cita requerida ]

Historia

Eventos en Osetia del Sur

Artículo principal: Guerra de Osetia del Sur de 1991-1992

Durante el colapso de la URSS , surgió el primer líder postsoviético de Georgia, Zviad Gamsakhurdia . La plataforma, conocida como "Georgia para los georgianos", proyectaba a los georgianos étnicos, que constituían el 70 por ciento de la población, como los verdaderos amos del país. Disidente antisoviético desde hace mucho tiempo, ridiculizó a los surosetianos como recién llegados, diciendo que habían llegado hace sólo 600 años y como "herramientas" de la Unión Soviética. [32]

En medio de las crecientes tensiones étnicas, estalló la guerra cuando las fuerzas georgianas entraron en la capital de Osetia del Sur, Tskhinvali. [33] El conflicto militar comenzó en enero de 1991, y la guerra urbana en Tskhinvali duró hasta junio de 1992. [34] Se cree que más de 2.000 personas murieron en la guerra. [35] Los separatistas fueron ayudados por antiguas unidades militares soviéticas, que ahora estaban bajo el mando ruso. [36] Aproximadamente 100.000 osetios huyeron de Georgia propiamente dicha y de Osetia del Sur, mientras que 23.000 georgianos abandonaron Osetia del Sur. [37] Un acuerdo de alto el fuego (el Acuerdo de Sochi) se alcanzó el 24 de junio de 1992. Aunque puso fin a la guerra, no se ocupó del estatuto de Osetia del Sur. Se creó una Comisión de Control Conjunto para la Resolución de Conflictos entre Georgia y Osetia y una fuerza de mantenimiento de la paz, compuesta por tropas rusas, georgianas y osetias. El gobierno de facto de Osetia controlaba la región independientemente de Tbilisi. [38] Las actividades de la JPKF se concentraron principalmente en la Zona de Conflicto, que incluía un área dentro de un radio de 15 km de Tskhinvali. [39]

Los separatistas mantuvieron el control de los distritos de Tskhinvali, Java, Znauri y partes de Akhalgori. El gobierno central de Georgia controlaba el resto de Akhalgori y las aldeas georgianas en el distrito de Tskhinvali. [34]

Eventos en Abjasia

Artículo principal: conflicto abjasio-georgiano

Las tensiones aumentaron en 1989 cuando la población de Abjasia de etnia abjasia se reunió en la aldea de Lykhny para declarar su demanda de separación de Georgia e inclusión en la Federación de Rusia. [40] El movimiento pro-georgiano de Gamsakhurdia respondió con sus propias contramanifestaciones, ya que la región se dividió por los lazos étnicos. El 25 de agosto de 1990, el Soviet Supremo de Abjasia se declaró una república de unión dentro de la Unión Soviética, una medida que Tbilisi rechazó de inmediato. [41] Los abjasios, al igual que los surosetios, favorecían fuertemente la continuación de la Unión Soviética y desconfiaban del liderazgo georgiano; El 99% de los abjasios que votaron en el referéndum votaron a favor de mantener la Unión Soviética en marzo de 1991. [9]

En agosto de 1992, estalló la guerra cuando la Guardia Nacional de Georgia entró en Abjasia para rescatar a funcionarios georgianos cautivos y reabrir la línea ferroviaria. Los soldados georgianos marcharon directamente a Sujumi, se apoderaron de los edificios gubernamentales y saquearon la ciudad. Eduard Shevardnadze, líder de Georgia, se mostró reacio a condenar al comandante de la guardia nacional, Tengiz Kitovani , quien presuntamente dirigió la incursión en Sujumi sin autorización. [42] Para el gobierno georgiano, había mucho más en juego en Abjasia que en Osetia del Sur: un cuarto de millón de georgianos étnicos, una gran parte del territorio, la mayor parte de la costa georgiana del Mar Negro, además de un gran orgullo. y apego histórico. [43] El ejército ruso ayudó a los separatistas abjasios.[44] La guerra duró hasta que Rusia negoció un alto el fuego en julio de 1993 con el Acuerdo de Sochi. [45] Sin embargo, el alto el fuego se rompió en septiembre de ese año cuando los abjasios irrumpieron y abrumaron a Sujumi, que cayó el 27 de septiembre. La mayoría de los miembros del gobierno georgiano que se habían quedado en el edificio del parlamento fueron asesinados. [46] Tras un proceso de limpieza étnica de georgianos , la población de Abjasia se redujo a 216.000, desde 525.000 en 1989. [47] El 4 de abril de 1994, se firmó la Declaración sobre medidas para un arreglo político del conflicto entre Georgia y Abjasia. , y un mes después se desplegó una fuerza de mantenimiento de la paz de la CEI en la región. Posteriormente, la Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Georgia(UNOMIG) desplegó sus observadores en el sur de Abjasia. [48]

Al igual que en Osetia del Sur, un gobierno no reconocido no controlaba todo el territorio de Abjasia. [49]

Conflictos no resueltos

Desde el decenio de 1990, la misión en Georgia de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa supervisó la situación en Georgia. [50]

El conflicto permaneció congelado hasta 2004, [24] cuando Mikheil Saakashvili llegó al poder después de la Revolución de las Rosas de Georgia , que derrocó al presidente Eduard Shevardnadze . [51] En los años que siguieron, el gobierno de Saakashvili impulsó un programa para fortalecer las instituciones estatales, [52] y creó "instituciones aceptablemente democráticas" e implementó lo que se consideró una política exterior pro-estadounidense. [36] Uno de los principales objetivos de Saakashvili era la membresía de Georgia en la OTAN , [24] a lo que Rusia se opuso. [53] Este ha sido uno de los principales obstáculos en las relaciones entre Georgia y Rusia. [54]Rusia vio los lazos cada vez más profundos de Georgia con la OTAN, la UE y los EE. UU. Como una amenaza para su seguridad, y utilizó palancas políticas y económicas contra Georgia. [3]

Restaurar Osetia del Sur y Abjasia bajo el control de Georgia había sido un objetivo prioritario de Saakashvili desde que llegó al poder. [55] [56] Las relaciones de Saakashvili con Rusia se deterioraron cuando restableció rápidamente el control sobre Adjara y declaró su intención de reintegrar Abjasia y Osetia del Sur. [57] Envalentonado por el éxito en la restauración del control en Adjara a principios de 2004, [56] [58] el gobierno georgiano lanzó un impulso para retomar Osetia del Sur. [56] [59] Se produjeron intensos combates entre las fuerzas georgianas y la milicia de Osetia del Sur entre el 8 y el 19 de agosto de 2004. Según el investigador Sergei Markedonov, la breve guerra de 2004 fue un punto de inflexión para la política rusa en la región: Rusia, que antes solo había tenido como objetivo preservar el statu quo, ahora sentía que la seguridad de todo el Cáucaso dependía de la situación en Osetia del Sur, y tomó el lado de Osetia del Sur. [10]

Desde 2006, el gasto militar total de Georgia como porcentaje del PIB fue más alto que el de Rusia. [60] Según el informe de 2007 del Instituto Internacional de Investigación para la Paz de Estocolmo (SIPRI), Georgia tenía la tasa de crecimiento promedio más alta del gasto militar en el mundo. [61] Tbilisi declaró que no estaba dirigido a las regiones separatistas de Abjasia y Osetia del Sur. [61] Según el presupuesto de 2008 de Georgia, la financiación de la defensa representó algo más del 19% de todo el gasto estatal, [62] con un aumento significativo adicional aprobado en una sesión del parlamento el 15 de julio de 2008. [63]

De 2005 a 2008, Georgia ha propuesto repetidamente una amplia autonomía para Abjasia y Osetia del Sur dentro del estado unificado de Georgia, pero las propuestas fueron rechazadas por las autoridades secesionistas, que exigieron la independencia total. [64] [65] En 2006, Georgia envió fuerzas de seguridad al desfiladero de Kodori en el este de Abjasia, cuando un líder de la milicia local se rebeló contra las autoridades georgianas. [49] La presencia de fuerzas georgianas en el desfiladero de Kodori continuó hasta la guerra en 2008. [10] [66]

En julio de 2006, el parlamento georgiano aprobó una resolución exigiendo la retirada de todas las fuerzas de mantenimiento de la paz rusas de Abjasia, pero las fuerzas no se retiraron. [48] En 2007, el gobierno georgiano estableció lo que los rusos dijeron que era un "gobierno títere" dirigido por el ex primer ministro de Osetia del Sur Dmitry Sanakoyev y le otorgó el estatus de administración provisional, lo que alarmó a Tskhinvali y Moscú. [67] [68] En lo que Sergei Markedonov ha descrito como la culminación de la política de "descongelación" georgiana, el control del batallón georgiano de mantenimiento de la paz se transfirió del mando conjunto de las fuerzas de mantenimiento de la paz al Ministerio de Defensa de Georgia. [10]

El presidente Saakashvili prometió volver a poner las regiones separatistas bajo control georgiano durante su campaña de reelección en 2008 [69].

Las aspiraciones de la OTAN de Georgia

En 1994, Georgia se unió a la Asociación para la Paz , un programa de la OTAN. En noviembre de 2002, Georgia declaró ante la Cumbre de la OTAN en Praga que tenía la intención de asegurar la membresía en la OTAN y buscó un Plan de Acción de Asociación Individual (IPAP). [70] Sin embargo, para unirse a la OTAN, se requirió que Georgia actualizara su ejército a los estándares de la organización. Para llevar a cabo tales reformas, se estimó que Georgia tenía que aumentar su gasto militar al 2% de su PIB. [71] Después de la Revolución de las Rosas de Georgia en 2003, el gobierno de Tbilisi colocó la integración con Occidente, especialmente la OTAN y la Unión Europea , como máxima prioridad. [70]

En 2005, el presidente Mikheil Saakashvili predijo que Georgia se uniría a la OTAN en 2009. [52] Georgia buscó ser miembro de la OTAN por razones tanto de seguridad como de su propio desarrollo como estado. El viceministro de Defensa de Georgia, Levan Nikoleishvili, declaró en una entrevista en 2006: "Consideramos a la OTAN como un club y como una organización, que no sólo será una garantía de seguridad, sino que también será una garantía de desarrollo para nosotros". [72] Georgia creía que la pertenencia a la Alianza pondría fin al dominio ruso en la región y se resolverían los conflictos de Abjasia y Osetia del Sur. [73]

Georgia llevó a cabo un referéndum de pertenencia a la OTAN el 5 de enero de 2008. [74] Fue un referéndum no vinculante sobre la adhesión a la OTAN y se celebró a petición del presidente georgiano, junto con una elección presidencial anticipada y un referéndum sobre la fecha de las elecciones legislativas . Esto fue anunciado el 26 de noviembre de 2007, poco antes de que Mikheil Saakashvili renunciara como presidente de Georgia para las elecciones presidenciales anticipadas. [75] [76] El referéndum preguntó: "¿Quiere que Georgia se convierta en miembro de la Organización del Tratado del Atlántico Norte, OTAN?" [77]Según los resultados oficiales de la Comisión Electoral Central de Georgia, el 77% de los votantes estaban a favor. [78] El 14 de febrero de 2008, en una reunión con el secretario general de la OTAN, Jaap de Hoop Scheffer , el jefe de la misión de Georgia en la OTAN le entregó una solicitud formal del presidente Mikheil Saakashvili para invitar a Georgia a participar en un Plan de Acción para la Membresía (MAP). [79]

En el momento de la cumbre de Bucarest en abril de 2008, era evidente que la mayoría de los países europeos de la OTAN no estaban preparados para apoyar el liderazgo estadounidense y ofrecer MAP a Ucrania y Georgia, [80] [81] aunque el presidente de Estados Unidos, George W El propio Bush estaba presionando tanto a Georgia como a Ucrania. [82] [83] La campaña rusa de presión y amenaza probablemente había contribuido a ese resultado. [80] Alemania y Francia dijeron que ofrecer un plan de membresía a Ucrania y Georgia sería "una ofensa innecesaria" para Rusia. [83]En la cumbre, la alianza no ofreció un MAP a Georgia o Ucrania. Los oponentes de Ucrania y Georgia señalaron que allí existían conflictos internos. [84] Sin embargo, la OTAN se comprometió a revisar las solicitudes de MAP en diciembre de 2008. [85] El secretario general de la OTAN, Jaap de Hoop Scheffer, dijo que Georgia y Ucrania se convertirían en miembros eventualmente. [86] Georgia acogió con satisfacción la decisión y dijo: "Se tomó la decisión de aceptar que avanzamos hacia la adhesión a la OTAN y consideramos que se trata de un éxito histórico". [87]

Después de la guerra, la destrucción del poder militar de Georgia y la mayor inseguridad de sus fronteras hicieron que algunos países miembros de la OTAN, en particular los de Europa occidental, estuvieran menos dispuestos a extender un Plan de Acción de Membresía (MAP) a Georgia, y también cuestionaron la membresía de Ucrania en la OTAN. [88] Algunos países europeos, como Alemania y Francia, ya se resistían a la idea de dar una garantía de pertenencia a la OTAN a un país con una disputa abierta con Rusia. [89]

Problemas rusos sobre la posible expansión de la OTAN

Las preocupaciones de Rusia sobre la expansión de la OTAN se derivan de sus reflejos de la Guerra Fría . Rusia sigue considerando a la OTAN principalmente como una alianza militar . [73] Según la doctrina militar oficial rusa, la presencia de fuerzas extranjeras cerca del territorio de Rusia, incluso en el antiguo espacio soviético, constituye una amenaza. [90] Al excluir a la OTAN del Cáucaso Meridional, Rusia se reserva el derecho de intervenir militarmente en la región sin temor a una respuesta aliada en virtud del Artículo 5 de la Carta de la OTAN. [88]

En 2006, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia declaró que "la posible adhesión de Georgia a una OTAN no reformada afectaría gravemente los intereses rusos", especialmente sus intereses políticos, militares y económicos, y "tendría un impacto negativo en la frágil situación en el Cáucaso. ". [91] Como sostuvo el analista militar con sede en Moscú Pavel Felgenhauer , países como Polonia, los estados bálticos y Georgia buscaron unirse a la OTAN "para tener una garantía contra los rusos". Como señaló Felgenhauer, "eso hace que la OTAN y Rusia sean básicamente enemigos. En cierto sentido, están en curso de colisión. Por lo tanto, una asociación real es casi imposible y cualquier expansión de la OTAN se considera, en Rusia, en Moscú, como una amenaza para nuestros intereses. . " [72]

El 4 de abril de 2008, el presidente ruso Putin, al final de la cumbre de Bucarest, dijo que el plan de la alianza para invitar a Georgia y Ucrania "no contribuyó a la confianza y la previsibilidad en nuestras relaciones". También dijo que la expansión de la OTAN a las fronteras de Rusia "sería tomada en Rusia como una amenaza directa a la seguridad de nuestro país". [92] El mismo día en Bucarest y dos días después en Sochi , Vladimir Putin le dijo en privado al presidente George Bush que si Ucrania entraba en la OTAN, Rusia separaría el este de Ucrania (y probablemente la península de Crimea) y los anexaría y, por lo tanto, Ucrania lo haría. "dejar de existir como estado". Putin también advirtió a Bush que si Georgia pasaba a ser miembro de la OTAN,Rusia podría reconocer a Abjasia y Osetia del Sur.[80]

En junio de 2008, el presidente ruso Dmitry Medvedev advirtió al presidente georgiano Mikheil Saakashvili que el conflicto entre sus dos estados respectivos se agravaría si Georgia se uniera a la OTAN. [93]

Participación rusa en Osetia del Sur

El 31 de mayo de 2002, Rusia aprobó la Ley de ciudadanía de la Federación de Rusia, que facilitó la obtención de la ciudadanía rusa por parte de los residentes de las ex repúblicas soviéticas. Muchos residentes de Abjasia y Osetia del Sur solicitaron la ciudadanía voluntariamente. [94] En 2008, la mayoría de los residentes de Osetia del Sur eran ciudadanos rusos con pasaportes rusos. [95] [96] [97] Según el presidente ruso Dmitry Medvedev, "protegería la vida y la dignidad de los ciudadanos rusos dondequiera que se encuentren". [98] Desde el punto de vista del derecho constitucional ruso , la situación jurídica de los titulares de pasaportes rusos en Osetia del Sur es la misma que la de los ciudadanos rusos que viven en Rusia. [99]Según un informe de la UE, esta posición es incompatible con el derecho internacional (que considera que la gran mayoría de las personas supuestamente naturalizadas no son ciudadanos rusos). [100]

En 2005, Georgia acusó a Rusia de la anexión de su territorio reconocido internacionalmente. [101] Los funcionarios rusos tenían el control de facto de las instituciones de Osetia del Sur, incluidas las instituciones y fuerzas de seguridad; El gobierno de facto de Osetia del Sur estaba compuesto en gran parte por rusos y osetios del sur con pasaportes rusos, que habían ocupado cargos gubernamentales equivalentes en Rusia. [99] [102] [103] [104] Reuters informó que antes de la guerra, Rusia proporcionó dos tercios del presupuesto anual de Osetia del Sur, y que el gigante de gas de Rusia controlado por el estado, Gazprom, estaba construyendo nuevos gasoductos e infraestructura por valor de 15 mil millones.Rublos rusos allí. [105]

A mediados de abril de 2008, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia anunció que el presidente ruso Vladimir Putin había dado instrucciones al gobierno federal según las cuales Rusia mantendría relaciones económicas y administrativas con Abjasia y Osetia del Sur como con los súbditos de Rusia . [106]En 2008, a medida que aumentaba la presión rusa, Georgia comenzó a pedir la internacionalización de las fuerzas de mantenimiento de la paz en las regiones separatistas. Georgia argumentó que Rusia se había convertido en parte del conflicto. Occidente se dio cuenta y lanzó renovados esfuerzos de paz. Alemania, la UE y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) ofrecieron planes de paz revisados ​​o patrocinaron conferencias de paz. El plan de paz alemán para Abjasia fue aceptado por Georgia pero rechazado por los separatistas abjasios. Rusia y los separatistas no se presentaron en una conferencia de paz patrocinada por la UE en Abjasia y rechazaron una sugerencia de la OSCE de reanudar las negociaciones sobre Osetia del Sur. [107]

Preparativos militares rusos

El 14 de julio de 2007, el presidente ruso Vladimir Putin emitió un decreto suspendiendo la aplicación del Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa que limita el número de armas pesadas desplegadas en Europa. El decreto entraría en vigor 150 días después. La suspensión significó que Rusia ya no permitiría inspecciones ni intercambiar datos sobre sus despliegues. [108] En diciembre de 2007, Rusia suspendió la aplicación del Tratado FACE original. El gobierno ruso ya no proporciona información sobre su equipo limitado por el tratado e impide las inspecciones. [109]

Según The Daily Telegraph , en 2007 el presidente ruso Vladimir Putin anunció planes para un programa de armas de £ 100 mil millones durante los próximos siete años para la financiación de armas nuevas y modernas y ordenó a los jefes militares que 'fortalecieran la preparación para la batalla del ejército y la marina. '. [110] El presupuesto de defensa de Rusia aumentó un 22% en 2007. [111]

Al mismo tiempo que el ejercicio militar de Georgia / EE. UU. Respuesta inmediata 2008 , [112] las fuerzas rusas realizaron su propio ejercicio, Cáucaso 2008, donde practicaron una respuesta rápida a las incursiones terroristas a través de la frontera sur de Rusia. [113] Se informó que los paracaidistas rusos entrenarían cerca de los pasos de Roksky y Mamison. El paso de Roksky es el enlace principal con Osetia del Sur. Ambas partes afirmaron que los ejercicios no estaban relacionados entre sí. [112] Más tarde, Dale Herspring, un experto en asuntos militares rusos en la Universidad Estatal de Kansas , describió el ejercicio ruso como "exactamente lo que ejecutaron en Georgia sólo unas semanas después [...] un ensayo general completo". [114]

Precedente de Kosovo

En marzo de 2008, la revista Time predijo que "al dividir Occidente y la comunidad internacional en general, la declaración de independencia de Kosovo respaldada por Estados Unidos le ha dado a Rusia una apertura. Los países preocupados por sus propios problemas separatistas, desde España o Chipre hasta China, han no ha podido seguir el ejemplo de Estados Unidos al reconocer la ruptura de Kosovo con Serbia. Y Rusia ha tratado de explotar las brechas que han surgido como resultado ". Continuaron diciendo "Rusia [...] provincias separatistas apoyadas tácitamente [...] Moscú también ha otorgado la ciudadanía rusa a alrededor del 90% de las poblaciones de Abjasia y Osetia del Sur, lo que le da motivos para intervenir cuando Rusia lo considere oportuno, sobre la base de garantizar la seguridad de sus ciudadanos ". [115]

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