Tratado por el que se establece una Constitución para Europa

2004 intento fallido de establecer formalmente una constitución de la Unión Europea

Este artículo trata sobre la propuesta abandonada de 2004. Para conocer la base constitucional de la UE, consulte los Tratados de la Unión Europea .

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Tratado por el que se establece una
Constitución para Europa

Proyecto de Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, 17 de junio de 2004
Tipo	Tratado no ratificado
Redactado	Junio ​​de 2004
Firmado	29 de octubre de 2004
Localización	Roma , Italia
Sellado	8 de noviembre de 2004
Signatarios	Estados miembros de la UE
Tratado por el que se establece una Constitución para Europa en Wikisource

Parte de una serie sobre el
Historia de la Unión Europea
Cronología Ideas anteriores a 1945 1945-1957 1958-1972 1973-1993 1993-2004 2004-presente
Organización Comunidades Europeas (1958-2009) Comunidad Europea del Carbón y del Acero (1952-2002) Comunidad Económica Europea (1958-1993) Comunidad Europea de Energía Atómica (1958-presente) comunidad Europea (1993-2009) Justicia y Asuntos de Interior (1993-2003) Cooperación policial y judicial en materia penal (2003-2009) Pilar de la política exterior y de seguridad común (1993-2009) Unión Europea Occidental (1954-2011) Western Union (1948-1954)
Tratados Tratado de París 1951 Tratado de Roma 1957 Tratado de fusión 1965 Acta Única Europea 1986 tratado de Maastricht 1992 Tratado de Amsterdam 1997 Tratado de Niza 2001 Tratado de Lisboa 2007
Comisiones Comisión Hallstein 1958 Comisión Rey 1967 Comisión Malfatti 1970 Comisión Mansholt 1972 Comisión Ortoli 1973 Comisión Jenkins 1977 Comisión Thorn 1981 Comisión Delors 1985 Comisión Santer 1994 Comisión Prodi 1999 Comisión Barroso 2004 Comisión Juncker 2014 Comisión Von der Leyen 2019
Temas Historia de Europa Historia del euro Historia de la integración de la defensa Historia de la ampliación Lista de presidentes Lista de fundadores
Portal de la Unión Europea
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El Tratado por el que se establece una Constitución para Europa ( TCE ; comúnmente conocido como Constitución Europea o Tratado Constitucional ) fue un tratado internacional no ratificado destinado a crear una constitución consolidada para la Unión Europea (UE). Habría reemplazado los tratados existentes de la Unión Europea con un solo texto, dado fuerza legal a la Carta de los Derechos Fundamentales y ampliado el Voto por Mayoría Calificada en áreas políticas que previamente habían sido decididas por unanimidad entre los Estados miembros.

El Tratado fue firmado el 29 de octubre de 2004 por representantes de los entonces 25 estados miembros de la Unión Europea . Posteriormente fue ratificado por 18 estados miembros, que incluyeron referendos que lo respaldaron en España y Luxemburgo. Sin embargo, el rechazo del documento por los votantes franceses y holandeses en mayo y junio de 2005 puso fin al proceso de ratificación.

Tras un período de reflexión, se creó el Tratado de Lisboa en sustitución del Tratado Constitucional. Este contenía muchos de los cambios que se incluyeron originalmente en el Tratado Constitucional, pero se formuló como enmiendas a los tratados existentes. Firmado el 13 de diciembre de 2007, el Tratado de Lisboa entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.

Historia

Redacción

La redacción de la Constitución europea comenzó con una convocatoria para un nuevo debate sobre el futuro de Europa en el Consejo Europeo de Laeken en diciembre de 2001. Poco después se fundó una Convención Europea que fue presidida por el ex presidente francés Valéry Giscard d'Estaing y compuesta por dos Miembros del Parlamento (generalmente uno de la mayoría gobernante y uno de la oposición) de cada Estado miembro y Estado candidato, 16 diputados al Parlamento Europeo, 2 miembros de la Comisión Europea ^[1] y un representante de cada gobierno. Se reunió en público. Giscard d'Estaing propuso redactar una Constitución. Romano Prodi , el presidente de la Comisión Europea respaldó un borrador de texto, llamado 'Proyecto Penélope ', que contenía una integración más profunda de los países y un modelo institucional más claro. ^[2]

Tras prolongadas negociaciones en la Conferencia Intergubernamental (CIG) durante la presidencia italiana, surgieron disputas sobre el marco propuesto para la votación por mayoría cualificada : el texto final del TCE se resolvió en junio de 2004 bajo la presidencia irlandesa .

Firmando

Artículo principal: Signatarios del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa

El Tratado por el que se establece una Constitución para Europa fue firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 por 53 figuras políticas de alto nivel de los 25 Estados miembros de la Unión Europea . En la mayoría de los casos, los jefes de estado designaron plenipotenciarios para firmar el tratado, pero algunos presidentes también firmaron en nombre de estados que eran repúblicas. La mayoría de los plenipotenciarios designados fueron primeros ministros y ministros de relaciones exteriores.

Ratificación

Ratificaciones en estados miembros y países candidatos

  Sí: parte del tratado de adhesión

  Sí, voto del Parlamento

  Sí - Referéndum

  No - Referéndum

  Referéndum cancelado y nunca celebrado

  Referéndum nunca celebrado

El 12 de enero de 2005, el Parlamento Europeo votó una resolución legalmente no vinculante en apoyo de la Constitución por 500 votos a favor, 137 votos en contra y 40 abstenciones. ^[3]

Antes de que un tratado de la UE pueda entrar en vigor, debe ser ratificado por todos los estados miembros. La ratificación toma diferentes formas en cada país, dependiendo de sus tradiciones, arreglos constitucionales y procesos políticos. La mayoría de los estados miembros ratifican los tratados de la UE después de votaciones parlamentarias, mientras que algunos, especialmente Irlanda y Dinamarca, a veces celebran referendos, en el caso de Irlanda, donde el tratado requiere una enmienda constitucional ya que todas las enmiendas deben ser aprobadas por referéndum. Como reacción a lo que se consideró como la naturaleza novedosa de la Constitución, muchos defensores y opositores de la Constitución argumentaron que debería ser sometida a referendos en toda la Unión Europea. ^[4]

El 20 de abril de 2004, el entonces primer ministro británico Tony Blair anunció inesperadamente la intención de celebrar un referéndum, propuesta que había rechazado anteriormente. Otros siete Estados miembros anunciaron o ya habían anunciado que celebrarían referendos sobre la Constitución, entre ellos Dinamarca , Francia , Irlanda , Luxemburgo , los Países Bajos , España y Portugal .

España fue el primer país en celebrar un referéndum sobre la Constitución. El 20 de febrero de 2005, los votantes españoles respaldaron el tratado con un 76% de votos a favor y un 24% en contra, con una participación del 43%. ^[5]

El 29 de mayo de 2005, el pueblo francés rechazó la Constitución por un margen del 55% al ​​45% con una participación del 69%. El 1 de junio, los holandeses rechazaron la constitución por un margen del 61% al 39% con una participación del 62%.

A pesar del rechazo en Francia y los Países Bajos , Luxemburgo celebró un referéndum el 10 de julio de 2005 aprobando la Constitución en un 57% contra un 43%. Fue el último referéndum que se celebró sobre la Constitución, ya que todos los demás Estados miembros que habían propuesto celebrar referendos los cancelaron.

Post-rechazo

Después de los resultados del referéndum francés y holandés, los líderes europeos decidieron celebrar un "período de reflexión" sobre qué hacer a continuación. ^[6] Como parte de este período de reflexión se creó un "grupo de sabios" para considerar posibles cursos de acción. ^[7] Este grupo de políticos europeos de alto nivel - ex primeros ministros, ministros y miembros de la Comisión Europea - se reunió por primera vez el 30 de septiembre de 2006 en Roma. ^[8]

El 4 de junio de 2007, este grupo, conocido como Grupo Amato , presentó su informe. Propusieron establecer una nueva Conferencia Intergubernamental con miras a redactar un nuevo tratado que reescribiera el Tratado de Maastricht , enmendaría el Tratado de Roma y otorgaría a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea un estatus jurídicamente vinculante. El nuevo tratado se basaría en la primera y cuarta parte de la Constitución, y el resto de los cambios de la Constitución se lograría mediante enmiendas al Tratado de Roma. ^[9]

En la cumbre europea de junio de 2007, los Estados miembros acordaron abandonar la constitución y modificar los tratados existentes, que permanecerían en vigor. También acordaron un mandato detallado para una nueva conferencia intergubernamental para negociar un nuevo tratado que contenga tales enmiendas a los tratados existentes (principalmente el Tratado de Roma y el Tratado de Maastricht). Estas negociaciones se completaron a finales de año. El nuevo tratado, que anteriormente se había denominado Tratado de Reforma , se convirtió en el Tratado de Lisboa en su firma en Lisboa el 13 de diciembre de 2007.

Procesos nacionales de un vistazo

Estado miembro [10]	Fecha	Resultado [11]	Deposición ante el Gobierno italiano [12]
Lituania	11 de noviembre de 2004	Sí . Seimas : 84 a 4 a favor, 3 abstenciones. [13]	17 de diciembre de 2004
Hungría	20 de diciembre de 2004	Sí . Országgyűlés : 323 a 12 a favor, 8 abstenciones. [14]	30 de diciembre de 2004
Eslovenia	1 de febrero de 2005	Sí . Državni zbor : 79 a 4 a favor y 0 abstenciones. [15]	9 de mayo de 2005
Italia	25 de enero de 2005 6 de abril de 2005	Sí . Camera dei Deputati : 436 a 28 a favor, 5 abstenciones. [16] Sí . Senato della Repubblica : 217 a 16 a favor, 0 abstenciones. [17]	25 de mayo de 2005
España	20 de febrero de 2005 28 de abril de 2005 18 de mayo de 2005 20 de mayo de 2005	Sí . Referéndum consultivo : 76,73% a 17,24% a favor, 6,03% espacios en blanco, 42,32% participación. [18] [19] Sí . Congreso de los Diputados : 311 a 19 a favor, 0 abstenciones. [20] Sí . Senado : 225 a 6 a favor, 1 abstención. [21] Asentimiento real . Rey Juan Carlos I [22]	15 de junio de 2005
Austria	11 de mayo de 2005 25 de mayo de 2005	Sí . Nationalrat : Aprobado a mano alzada con 1 en contra. [23] Sí . Bundesrat : Aprobado a mano alzada con tres en contra. [24]	17 de junio de 2005
Grecia	19 de abril de 2005	Sí . Parlamento Helénico : 268 a 17 a favor, 15 abstenciones. [25]	28 de julio de 2005
Malta	6 de julio de 2005	Sí . Il-Kamra : De acuerdo sin división . [26]	2 de agosto de 2005
Chipre	30 de junio de 2005	Sí . Parlamento de Chipre : 30 a 19 a favor, una abstención. [27]	6 de octubre de 2005
Letonia	2 de junio de 2005	Sí . Saeima : 71 a 5 a favor, seis abstenciones. [28]	3 de enero de 2006
Luxemburgo	10 de julio de 2005 25 de octubre de 2005	Sí . Referéndum consultivo : 56,52% a 43,48% a favor, 87,77% de participación. [29] [30] Sí . Châmber : 57 a 1 a favor, sin abstenciones. [31]	30 de enero de 2006
Bélgica	28 de abril de 2005 19 de mayo de 2005 17 de junio de 2005 20 de junio de 2005 29 de junio de 2005 19 de julio de 2005 8 de febrero de 2006	Sí . Senaat / Sénat : 54 a 9 a favor, una abstención. [32] Sí . Kamer / Chambre : 118 a 18 a favor, una abstención. [33] Sí . Parlement Bruxellois / Brussels Hoofdstedelijk Parlement : 70 a 10 a favor, 0 abstenciones. [34] Sí . Parlament der Deutschsprachigen Gemeinschaft : 21 a 2 a favor y ninguna abstención. [35] Sí . Wallon del Parlamento : 55 a 2 a favor, 0 abstención. [36] Sí . Parlement de la Communauté française : 79 a 0 a favor, sin abstenciones. [37] Sí. Vlaams Parlement : 84 a 29 a favor, una abstención. [38]	13 de junio de 2006
Estonia	9 de mayo de 2006	Sí . Riigikogu : 73 a 1 a favor, sin abstenciones. [39]	26 de septiembre de 2006
Bulgaria	1 de enero de 2007	Sí . Debido a las disposiciones del Tratado de Adhesión de 2005	No requerido
Rumania	1 de enero de 2007	Sí . Debido a las disposiciones del Tratado de Adhesión de 2005	No requerido
Eslovaquia	11 de mayo de 2005	Sí . Národná rada : 116 a 27 a favor, cuatro abstenciones. [40]
Alemania	12 de mayo de 2005 27 de mayo de 2005 31 de octubre de 2006	Sí . Bundestag : 569 a 23 a favor y dos abstenciones. [41] Sí . Bundesrat : 66 a 0 a favor, tres abstenciones. [42] Congelado . Corte Constitucional
Finlandia incl. Åland [43]	5 de diciembre de 2006 Cancelado	Sí . Eduskunta / Riksdag : 125 a 39 a favor, cuatro abstenciones. [44] Retrasado [45]
Francia	29 de mayo de 2005 Cancelada Cancelada	No se . Referéndum : 54,68% a 45,32% en contra, 69,34% de participación. [46] [47] Assemblée Nationale : Sénat :
Países Bajos	1 de junio de 2005 Cancelada Cancelada	No se . Referéndum consultivo : 61,54% contra 38,46% en contra, 63,30% de participación. [48] [49] Tweede Kamer : Eerste Kamer :
República Checa	Cancelado cancelado cancelado	Referéndum : Senát : Poslanecká sněmovna :
Dinamarca	Cancelado cancelado	Referéndum : Folketinget :
Irlanda	Cancelado cancelado cancelado	Referéndum : Dáil Éireann : Seanad Éireann :
Polonia	Cancelado cancelado cancelado	Referéndum : Sejm : Senat :
Portugal	Cancelado cancelado	Referéndum : Assembleia da Republica :
Suecia	Cancelado	Riksdag :
Reino Unido	Cancelado cancelado cancelado cancelado	Referéndum : Cámara de los Comunes : Cámara de los Lores : Reina Isabel II :

Contenido

Estructura institucional

Según el TCE, el Consejo de la Unión Europea se habría rebautizado formalmente como "Consejo de Ministros", que ya es su título informal. El "Consejo de Asuntos Generales" se habría separado oficialmente del "Consejo de Asuntos Exteriores", que se había reunido de manera informal por separado desde junio de 2002.

El TCE propuso el reconocimiento formal de una bandera , un himno y un lema de la Unión, aunque ninguno de ellos era nuevo.

Concesión, subsidiariedad, proporcionalidad

La TCE habría reiterado varios principios clave del funcionamiento de la Unión:

• el principio de atribución : que todas las competencias de la UE le sean conferidas voluntariamente por los Estados miembros;
• el principio de subsidiariedad : que las decisiones gubernamentales deben tomarse al nivel más bajo posible sin dejar de ser efectivas;
• el principio de proporcionalidad : que la UE solo puede actuar exactamente en la medida necesaria para alcanzar sus objetivos;
• la primacía de la legislación de la UE: en las áreas en las que los Estados miembros han celebrado acuerdos jurídicamente vinculantes a nivel de la UE, no pueden aprobar leyes nacionales incompatibles con esas leyes de la UE.

La TCE habría especificado que la UE es una unión de estados miembros, y que todas sus competencias (áreas de responsabilidad) le son conferidas voluntariamente por sus estados miembros de acuerdo con el principio de atribución . La UE no tendría competencias por derecho y, por lo tanto, cualquier área de política no especificada explícitamente en la Constitución habría permanecido en el dominio de los estados miembros soberanos (a pesar de la "cláusula de flexibilidad").

Según el TCE, la UE puede actuar (es decir, hacer leyes) solo cuando sus estados miembros acuerden unánimemente que las acciones de los países individuales serían insuficientes. Este es el principio de subsidiariedad y se basa en el principio legal y político de que las decisiones gubernamentales deben tomarse lo más cerca posible de las personas sin dejar de ser efectivas. Es un argumento principal en contra de las afirmaciones de que Europa limita la soberanía nacional , pero los críticos dicen que es un principio al que solo se le presta atención y, en la práctica, el alcance de la UE ha sido cada vez más ambicioso. ^{[ cita requerida ]}

Primacía del Derecho de la Unión

Entre los países europeos, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha dictaminado sistemáticamente desde 1964 que la legislación de la UE tiene primacía sobre las leyes de los estados miembros en las áreas donde los estados miembros le permiten legislar. La legislación nacional que sea incompatible con un acuerdo ya celebrado a nivel europeo, se considera "inaplicable" cuando surgen cuestiones en los tribunales. Este principio controvertido y fundamental del derecho de la Comunidad Europea se reconoció por primera vez en el caso de Van Gend en Loos en 1963, al que siguió en Costa c. ENEL en 1964.

Protección judicial y derechos fundamentales

El TCE habría mantenido el papel del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (artículos III-353 y siguientes).

Además, habría hecho que la Carta de los Derechos Fundamentales (en ese momento) no vinculante fuera jurídicamente vinculante. A diferencia del Tratado de Lisboa , incorporó el texto de la Carta en el propio Tratado (véase la Parte II del TCE). Esto incluyó varios ajustes a la Carta promulgada en 2000, incluida la concesión de valor persuasivo a las Explicaciones de la Carta (véase el artículo II-112 (7) y la Declaración 12 de la TCE).

Esto seguiría existiendo junto con la protección de los derechos fundamentales como principios generales de la legislación de la UE (artículo (I-9 (3) TCE). Además, el artículo I-9 (2) TCE requería que la UE se adhiriera al Convenio Europeo de Derechos Humanos Derechos .

Valores comunes de los estados miembros de la Unión

Como se establece en los artículos I-1 y I-2 , la Unión está abierta a todos los Estados europeos que respeten los valores comunes de los Estados miembros, a saber:

• dignidad humana
• libertad
• democracia
• igualdad
• el estado de derecho
• respeto por los derechos humanos
• derechos de las minorías .

Los estados miembros también declaran que los siguientes principios prevalecen en su sociedad:

• pluralismo
• no discriminación
• tolerancia
• justicia
• solidaridad
• igualdad de sexos .

Algunas de estas disposiciones se habrían codificado por primera vez en el TCE.

Objetivos de la Unión

Los objetivos de la UE se establecieron como ( artículo I-3 ):

• promoción de la paz, sus valores y el bienestar de su gente.
• mantenimiento de la libertad, la seguridad y la justicia sin fronteras interiores , y un mercado interior donde la competencia sea libre y sin distorsiones.
• desarrollo sostenible basado en un crecimiento económico equilibrado y estabilidad de precios , una economía social de mercado altamente competitiva .
• justicia y protección social , igualdad entre mujeres y hombres, solidaridad entre generaciones y protección de los derechos del niño.
• cohesión económica, social y territorial, y solidaridad entre los Estados miembros.
• respeto por la diversidad lingüística y cultural.

En sus relaciones con el resto del mundo, los objetivos de la Unión son:

• defender y promover sus valores e intereses.
• contribuir a la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible de la Tierra .
• solidaridad y respeto mutuo entre las personas.
• comercio libre y justo .
• erradicación de la pobreza y protección de los derechos humanos , en particular los derechos del niño.
• estricta observancia y desarrollo del derecho internacional , incluido el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas .

Alcance de la Unión

Competencias

La UE tiene seis competencias exclusivas , áreas políticas en las que los estados miembros han acordado que deben actuar exclusivamente a través de la UE y no legislar a nivel nacional. La lista permanece sin cambios con respecto a los tratados anteriores:

• unión aduanera ;
• las normas de competencia que rigen el mercado interior;
• política monetaria de la eurozona ;
• conservación de los recursos biológicos marinos (la Política Pesquera Común );
• política comercial común;
• la celebración de ciertos acuerdos internacionales limitados.

Hay una serie de competencias compartidas . Estas son áreas en las que los estados miembros acuerdan actuar individualmente solo cuando aún no han actuado a través de la UE, o donde la UE ha dejado de actuar (aunque estas son áreas en las que los estados miembros pueden actuar tanto a nivel nacional como a través de la UE si lo desean) . Se han añadido tres nuevas competencias a las de tratados anteriores.

Hay una serie de áreas en las que la UE solo puede emprender acciones de apoyo, coordinación o complementarias . En estas áreas, los estados miembros no confieren ninguna competencia a la Unión, pero acuerdan actuar a través de la Unión para apoyar su trabajo a nivel nacional. Una vez más, se han añadido tres nuevas competencias a las de tratados anteriores.

Cláusula de flexibilidad

La cláusula de flexibilidad de la TCE permite a la UE actuar en áreas no explícitas en la TCE, pero solo:

• si todos los estados miembros están de acuerdo;
• con el consentimiento del Parlamento Europeo ; y
• cuando sea necesario para lograr un objetivo acordado en el marco del TCE.

Esta cláusula ha estado presente en la legislación de la UE desde el Tratado de Roma original , que estableció la CEE en 1958.

Política exterior y de seguridad común

La UE está encargada de definir e implementar una política exterior y de seguridad común a su debido tiempo. La redacción de este artículo se ha tomado del Tratado de la Unión Europea existente .

Nuevas disposiciones

Personalidad jurídica

La TCE iba a declarar explícitamente que la UE tenía personalidad jurídica . Antes de esto, los tratados establecían explícitamente que la Comunidad Europea , la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y Euratom tenían cada una su propia personalidad jurídica separada, pero permanecieron en silencio sobre si la propia Unión Europea tenía una. Sí ordenaron a la UE "afirmar su identidad en la escena internacional", ^[50] y permitieron a la Unión Europea suscribir tratados. Brsakoska-Bazerkoska, ^[51] y Choutheete y Ndoura ^[52]argumentan que la UE tenía una personalidad jurídica implícita antes del Tratado de Lisboa; este último tratado también contenía una declaración expresa de que la UE tenía personalidad jurídica.

Nuevas competencias

La TCE habría conferido a la UE como nuevas "competencias compartidas" las áreas de cohesión territorial, energía y espacio. Estas son áreas en las que la UE puede actuar junto con sus estados miembros individuales. La UE le ha otorgado como nuevas áreas de "apoyo, coordinación o acción complementaria" las áreas de turismo, deporte y cooperación administrativa.

Procedimientos de justicia penal

Los Estados miembros habrían seguido cooperando en algunos ámbitos de los procedimientos judiciales penales en los que acuerdan hacerlo, como en la actualidad. Bajo el TCE, se habrían agregado siete nuevas áreas de cooperación:

• Abuso infantil
• El tráfico de drogas
• Fraude
• Trata de personas
• Corrupción política
• Terrorismo
• Tráfico de armas

Cláusula de solidaridad

La nueva cláusula de solidaridad del TCE especifica que cualquier estado miembro que sea víctima de un ataque terrorista u otro desastre recibirá asistencia de otros estados miembros, si así lo solicita. No se especifica el tipo de asistencia que se ofrecerá. En cambio, los arreglos serán decididos por el Consejo de Ministros en caso de que surja la situación. ^[53]

Fiscalía Europea

Existe una disposición para la creación de una Fiscalía Europea, si todos los Estados miembros están de acuerdo y si el Parlamento Europeo da su consentimiento.

Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea

Artículo principal: Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea

El TCE incluye una copia de la Carta ya acordada por todos los estados miembros de la UE. Esto está incluido en la Constitución, por lo que las propias instituciones de la UE están obligadas a respetar las mismas normas de derechos fundamentales. En el momento del acuerdo original de la Carta, el gobierno británico dijo que no tenía efecto vinculante. La incorporación a las TCE habría puesto más allá de toda duda su importancia.

Simplificación

Jerga simplificada e instrumentos legales

La TCE hizo un esfuerzo por simplificar la jerga y reducir el número de instrumentos legales de la UE. Sin embargo, es un documento extenso redactado en términos técnicos, que resultó impopular cuando se presentó (por ejemplo) a los votantes franceses en su referéndum sobre el TCE.

La ECT unifica los instrumentos jurídicos en todos los ámbitos de la política (denominados pilares de la Unión Europea en tratados anteriores). Específicamente:

• Los " reglamentos " (del pilar comunitario) y las "decisiones" (del pilar de la cooperación policial y judicial en materia penal (PJC)) pasan a denominarse leyes europeas.
• Las ' Directivas ' (del pilar comunitario) y las ' Decisiones marco ' (del pilar PJC) se denominan leyes marco europeas.
• Se eliminan las «convenciones» (del pilar PJC), sustituidas en todos los casos por leyes europeas o leyes marco europeas.
• Las " acciones conjuntas " y las "posiciones comunes" (del actual pilar de la política exterior y de seguridad común ) se sustituyen por decisiones.

Cargo de Ministro de Relaciones Exteriores de la Unión

En el marco del TCE, el papel de Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común se fusionaría con el papel del Comisionado de Relaciones Exteriores . Esto crearía un nuevo Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión que también sería Vicepresidente de la Comisión. Esta persona sería responsable de coordinar la política exterior en toda la Unión, representando a la UE en el extranjero en áreas donde los estados miembros acuerden hablar con una sola voz.

Funcionamiento de las instituciones

Votación por mayoría cualificada

Más decisiones cotidianas en el Consejo de Ministros se tomarían por mayoría cualificada , lo que requeriría una mayoría del 55% de los miembros del Consejo que representen una mayoría del 65% de los ciudadanos. (El 55% se eleva al 72% cuando el Consejo actúa por propia iniciativa y no sobre una propuesta legislativa de la Comisión o del Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión). El acuerdo unánime de todos los Estados miembros solo sería necesario para las decisiones sobre más temas sensibles, como impuestos, seguridad social, política exterior y defensa.

Presidente del Consejo Europeo

La presidencia rotatoria de seis meses del Consejo Europeo cambiaría a una silla elegida por los jefes de gobierno, en el cargo por dos años y medio y renovable una vez. La función en sí misma seguiría siendo administrativa y no ejecutiva, pero en lugar de que la Presidencia la desempeñe un estado miembro como en la actualidad, estaría a cargo de una persona elegida por el Consejo y responsable ante él.

Presidente del Consejo de Ministros

La Presidencia rotatoria de seis meses del Consejo de Ministros , que actualmente coincide con la Presidencia del Consejo Europeo , se cambiaría a una Presidencia rotativa de 18 meses compartida por un trío de países miembros, en un intento por dar más continuidad. La excepción sería la configuración de Asuntos Exteriores del Consejo, que estaría presidida por el recién creado Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión.

Comisión más pequeña

El tamaño de la Comisión se reduciría de 27 a 18 para el año 2014. Habría menos Comisarios, y los Estados miembros podrían, a su vez, nombrar Comisionados dos de cada tres veces.

Poder parlamentario y transparencia

• Presidente de la Comisión : El candidato a presidente de la Comisión Europea sería propuesto por el Consejo Europeo , previa consulta con el Parlamento Europeo , y sería elegido por el Parlamento Europeo . El Parlamento tendría la última palabra.
• El Parlamento como colegislador : El Parlamento Europeo adquiriría el mismo poder legislativo en virtud del procedimiento de codecisión que el Consejo en prácticamente todos los ámbitos políticos. Anteriormente, tenía este poder en la mayoría de los casos, pero no en todos.
• Reunión en público : El Consejo de Ministros debería reunirse en público para debatir todas las nuevas leyes. Actualmente, se reúne en público solo para los textos cubiertos por el procedimiento de codecisión .
• Presupuesto : La última palabra sobre el presupuesto anual de la UE se le daría al Parlamento Europeo . El gasto agrícola dejaría de estar limitado y quedaría bajo el control del Parlamento.
• Papel de los parlamentos nacionales : los parlamentos nacionales de los Estados miembros tendrían un nuevo papel en el escrutinio de las leyes propuestas por la UE y tendrían derecho a oponerse si consideran que una propuesta traspasa los límites de las áreas de responsabilidad acordadas por la Unión. Si la Comisión desea ignorar tal objeción, se verá obligada a presentar una explicación al parlamento interesado y al Consejo de Ministros.
• Iniciativa popular : Se invitaría a la Comisión a considerar cualquier propuesta "sobre asuntos en los que los ciudadanos consideren que se requiere un acto jurídico de la Unión para la aplicación de la Constitución" que cuenta con el apoyo de un millón de ciudadanos. Aún no se ha acordado el mecanismo mediante el cual esto se pondría en práctica. (Consulte el Artículo I-46 (4) para obtener más detalles).

Mayor integración, enmienda y retiro

Cooperación mejorada

Habría habido un endurecimiento de las reglas existentes para la "cooperación reforzada", donde algunos estados miembros habrían optado por actuar juntos más estrechamente y otros no. Un mínimo de un tercio de los estados miembros ahora se verían obligados a participar en cualquier cooperación reforzada, y se necesita el acuerdo del Parlamento Europeo . La opción de una cooperación reforzada también se ampliaría a todos los ámbitos de la política acordada de la UE.

Revisiones del tratado

Tradicionalmente, las enmiendas a los tratados de la UE se consideraban en conferencias intergubernamentales en las que el Consejo Europeo se reunía en largas sesiones privadas para llegar a un acuerdo unánime sobre los cambios propuestos. La Convención que redactó el proyecto de tratado constitucional fue bastante diferente a este respecto. Se reunió en público y estuvo compuesto por una mezcla de políticos nacionales y europeos. La Constitución proponía que las enmiendas a la Constitución se redactaran mediante una convención, a menos que tanto el Consejo de Ministros como el Parlamento Europeo acordaran otra cosa.

Se creó una revisión simplificada para los cambios que podrían proponerse en el Título III de la Parte III del TCE sobre las políticas internas y la acción de la Unión. Los cambios a este título podrían realizarse mediante una decisión del Consejo Europeo, sujeto a la ratificación de todos los estados miembros.

La Constitución también propuso una ' cláusula pasarela ' general ( artículo IV-444 ) con la que el Consejo Europeo podría acordar:

• pasar de la votación por unanimidad a la votación por mayoría cualificada , o
• pasar de un procedimiento legislativo especial al procedimiento legislativo ordinario.

en un ámbito político específico.

Aunque el Tratado de Lisboa se redactó a puerta cerrada, adoptó los procedimientos de enmienda propuestos por la Constitución.

Cláusula de retiro

Una nueva cláusula del TCE preveía la retirada unilateral de cualquier estado miembro de la Unión (cláusula I-60). Según esta cláusula, cuando un país notifica al Consejo su intención de retirarse, se acuerda un acuerdo en el Consejo con el consentimiento del Parlamento. Si las negociaciones no se acuerdan dentro de dos años, el país se marcha de todos modos. Posteriormente, el Tratado de Lisboa insertó una disposición idéntica en los tratados.

Ver también

Wikimedia Commons tiene medios relacionados con la Constitución europea .

• Tratados de la Unión Europea

Referencias

1. "La Convención europea" . European-convention.eu.int. Archivado desde el original el 25 de enero de 2012 . Consultado el 1 de enero de 2012 .
2. "Proyecto Penélope sobre constitución" (PDF) (en italiano) . Consultado el 1 de enero de 2012 .
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10. artículo IV-447 del Tratado requiere que los instrumentos de ratificación sean depositados en poder del Gobierno de la República Italiana para que el Tratado entre en vigor. Cada país deposita el instrumento de ratificación una vez finalizado su proceso de ratificación interna por todos los órganos estatales requeridos (parlamento y jefe de estado). Los países se ordenan según la fecha de depósito de los documentos de ratificación. Cuando dos países han depositado los documentos necesarios en la misma fecha, el orden es alfabético.
11. resultados se refieren a la ronda final de votación parlamentaria cuando se requiere más de un voto.
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43. Åland es una provincia autónoma de Finlandia. Es parte de la Unión Europea, pero está sujeto a ciertas exenciones. Åland no es parte del Tratado para establecer la constitución europea, pero de acuerdo con el Artículo IV-440, Párrafo 5, el Tratado se aplicará en el territorio pero con derogación. Por tanto, la ratificación del Parlamento de Åland no es necesaria para que la Constitución europea entre en vigor, pero sí para que se apliquen las disposiciones del artículo IV-440, párrafo 5.
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Enlaces externos

• Historia de la Constitución - Sitio académico que enlaza con muchos documentos relacionados con las etapas de preparación, negociación y ratificación del TCE y tratados anteriores.
• El Tratado por el que se establece una Constitución para Europa en el sitio web del CVCE

Descripción general de los medios

• BBC: Preguntas y respuestas sobre el TCE
  • BBC: Guía rápida de la Constitución
• BBC: Progreso de la ratificación