La flexiguridad (un acrónimo de flexi bilidad y se guridad ) es un estado de bienestar modelo con un pro-activa del mercado de trabajo de políticas. El término fue acuñado por primera vez por el primer ministro socialdemócrata de Dinamarca, Poul Nyrup Rasmussen, en la década de 1990.
El término se refiere a la combinación de flexibilidad del mercado laboral [1] en una economía dinámica y seguridad para los trabajadores.
El Gobierno de Dinamarca considera que la flexiguridad implica un "triángulo dorado" con una "combinación de tres lados de (1) flexibilidad en el mercado laboral combinada con (2) seguridad social y (3) una política activa del mercado laboral con derechos y obligaciones para los desempleados". [2]
La Comisión Europea considera la flexiguridad como una estrategia integrada para mejorar simultáneamente la flexibilidad y la seguridad en el mercado laboral. La flexiguridad se diseña e implementa a través de cuatro componentes de política: 1) acuerdos contractuales flexibles y confiables; 2) estrategias integrales de aprendizaje permanente; 3) políticas de mercado de trabajo activas y efectivas; y 4) sistemas modernos de seguridad social que brinden un apoyo adecuado a los ingresos durante las transiciones laborales.
Es importante reconocer que el concepto de flexiguridad se ha desarrollado en países con salarios altos, además de una clara tributación progresiva , como en Dinamarca, por ejemplo.
Historia
En Dinamarca
El modelo danés de flexiguridad tiene sus raíces en el siglo XIX, cuando las negociaciones entre empleadores y sindicatos durante el llamado Compromiso de septiembre de 1899 (también llamado Constitución del mercado laboral) sentaron las bases para un estado mutuamente beneficioso (rentable y seguro). [3] La 'Constitución' fue revisada en 1960 y rebautizada como Acuerdo Básico. Estableció la libertad de asociación sindical, así como la prerrogativa gerencial de administrar y dividir el trabajo, incluido el derecho a contratar y despedir a la fuerza laboral en cualquier momento necesario. Por tanto, es importante comprender que el modelo danés de regulación del mercado laboral, incluido el derecho a formar asociaciones, se basa en estos principios voluntaristas y que la legislación o la interferencia del Estado se reducen al mínimo. El derecho de asociación y el reconocimiento de las asociaciones del mercado laboral se basan en el reconocimiento mutuo de intereses en conflicto ". [4] Los acuerdos tripartitos daneses entre empleadores, trabajadores y el estado están respaldados por un intrincado sistema que permite una respuesta activa del estado, que apoya la "activación" de los trabajadores.
A principios de la década de 1990, los responsables políticos daneses establecieron una política fiscal destinada a romper la tendencia de desempleo de la época y se acopló además a la primera política activa del mercado laboral (ALMP) de 1994, que buscaba reducir el desempleo estructural. [5] Aunque algunos creían que la tasa de desempleo natural simplemente había aumentado, el gobierno danés trató de mejorar la situación implementando lo que llegó a ser llamado el modelo de flexiguridad. Así pues, el cambio de política se produjo con las reformas del mercado laboral de 1994 y 1996, cuando la introducción de la flexibilidad [6] se vinculó con la seguridad mediante la provisión continua de generosos planes de bienestar [7] , así como la 'activación' de la fuerza laboral mediante un conjunto de PAMT. [8] La activación en Dinamarca se considera "un derecho y una obligación". [9] Los efectos esperados de esta combinación fueron dobles: efectos de calificación de las políticas del mercado laboral (PML), así como efectos motivacionales a través de los esquemas de bienestar. [10]
Las prestaciones por desempleo y las prestaciones de formación que conlleva este sistema imponen una mayor carga fiscal a los miembros de la sociedad danesa con mayores ingresos. Dinamarca tiene actualmente elevados tipos impositivos [11] que pagan en parte generosas prestaciones sociales. Por tanto, la flexiguridad puede favorecer a las personas de ingresos bajos a medios. Sin embargo, esto podría compensarse parcialmente con el alto crecimiento de la producción de Dinamarca, que se combina con bajas cifras de desempleo (2,8% en 2008) y tasas de exclusión social igualmente bajas. En los últimos años, los daneses han sido clasificados constantemente como la nación más feliz de la Tierra, lo que en parte se ha atribuido a aspectos del modelo de flexiguridad de Dinamarca. [12]
En la estrategia europea de empleo
En el enfoque de la Comisión Europea, la flexiguridad se trata de encontrar el equilibrio adecuado entre acuerdos laborales flexibles y transiciones seguras entre trabajos, de modo que se puedan crear más y mejores empleos. La idea es que la flexibilidad y la seguridad no deben verse como opuestos, sino como complementarios. La flexibilidad consiste en desarrollar organizaciones laborales flexibles donde las personas puedan combinar su trabajo y sus responsabilidades privadas; dónde pueden mantener actualizada su formación; y donde potencialmente pueden tener horarios de trabajo flexibles. También se trata de brindar tanto a los empleadores como a los empleados un entorno más flexible para cambiar de trabajo. Seguridad significa `` seguridad en el empleo '': brindar a las personas la capacitación que necesitan para mantener actualizadas sus habilidades y desarrollar su talento, así como brindarles beneficios de desempleo adecuados si pierden su trabajo por un período de tiempo .
La flexiguridad también se considera una forma de preservar el modelo social europeo al tiempo que se mantiene y mejora la competitividad de la Unión Europea . Se argumenta que, en el contexto de la globalización y el cambio tecnológico que imponen mayores exigencias a las empresas para adaptarse continuamente, los altos niveles de seguridad laboral no dependerán solo de la protección del trabajo específico de los trabajadores, sino principalmente de los medios para que los trabajadores permanezcan en el mismo. el mercado laboral, gestiona transiciones fluidas entre trabajos y progresa en sus carreras.
Además, la flexiguridad se considera una estrategia para hacer que los mercados laborales sean significativamente más inclusivos en algunos de los países europeos, abordando la segmentación del mercado laboral entre los de adentro (trabajadores bien establecidos en empleos estables y de calidad) y los de afuera (personas desempleadas o con empleos precarios que no se benefician de otras ventajas vinculadas a un contrato indefinido, frecuentemente jóvenes, migrantes, etc.). La relevancia de la flexiguridad para abordar los desafíos del mercado laboral moderno también ha sido reconocida por los representantes de los interlocutores sociales a nivel europeo transnacional, por la Confederación Europea de Sindicatos y BusinessEurope.
Por tanto, la flexiguridad se ha adoptado como leitmotiv de la estrategia europea de empleo y de la Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo revisada . En particular, la Directriz no 21 de las Directrices integradas para el crecimiento y el empleo (adoptada por el Consejo Europeo y que establece los objetivos para los períodos 2005-2008 y 2008-2010) insta a los Estados miembros a "... promover la flexibilidad combinada con la seguridad del empleo y reducir la segmentación del mercado laboral, teniendo debidamente en cuenta el papel de los interlocutores sociales ". [13]
En junio de 2007 se publicó una Comunicación clave de la Comisión Europea "Hacia los principios comunes de la flexiguridad: más y mejores empleos a través de la flexibilidad y la seguridad" que define la flexiguridad como un "enfoque integrado" basado en cuatro componentes interactivos.
Reconociendo el principio de "ninguna talla para todos", las Comisiones Europeas abogaron por una implementación progresiva de estrategias nacionales, hechas a medida, de flexiguridad en todos los Estados miembros de la UE apoyadas por el aprendizaje mutuo, siguiendo las líneas de principios comúnmente acordados. Estos principios comunes fueron adoptados el 5 de diciembre de 2007 por el Consejo de Empleo y Asuntos Sociales.
A petición del consejo, la Comisión Europea ha puesto en marcha la "Misión por la flexiguridad", formada por representantes de la Presidencia francesa y la anterior Presidencia eslovena de la Unión Europea y de los interlocutores sociales europeos. La Misión se llevó a cabo entre abril y julio de 2008 en Francia, Suecia, Finlandia, Polonia y España, buscando promover la implementación de la flexiguridad en diferentes contextos nacionales elevando el perfil del enfoque de flexiguridad y sus principios comunes y ayudando a los trabajadores relevantes. actores del mercado para que se apropien del proceso. La Misión también tenía el objetivo de promover el intercambio de buenas prácticas y el aprendizaje mutuo entre los Estados miembros. Informó al Consejo en diciembre de 2008.
La flexiguridad ocupó un lugar destacado en la respuesta de la comisión a la crisis, en el Plan Europeo de Recuperación Económica de noviembre de 2008 y su Comunicación de seguimiento "Impulsar la recuperación económica" de marzo de 2009.
Más recientemente, el Consejo Europeo de junio de 2009 concluyó que "en la situación actual [de crisis], la 'flexiguridad' es un medio importante para modernizar y fomentar la adaptabilidad de los mercados laborales". [ cita requerida ]
Estado actual
Tras la adopción de los principios comunes de la flexiguridad, el Consejo pidió a los Estados miembros que los tuvieran en cuenta al elaborar y aplicar las "vías nacionales de flexiguridad". Los Estados miembros informan sobre los avances en la aplicación de las estrategias de flexiguridad en sus programas nacionales de reforma y la Comisión Europea los supervisa en el marco de la estrategia europea de empleo.
El Pacto por el Euro Plus de 2011 exige su promoción en la zona euro .
Los principios comunes de la flexiguridad |
(1) La flexiguridad es un medio para reforzar la aplicación de la Estrategia de Lisboa, crear más y mejores puestos de trabajo, modernizar los mercados laborales y promover el buen trabajo mediante nuevas formas de flexibilidad y seguridad para aumentar la adaptabilidad, el empleo y la cohesión social. (2) La flexiguridad implica la combinación deliberada de acuerdos contractuales flexibles y fiables, estrategias integrales de aprendizaje permanente , políticas activas del mercado de trabajo eficaces y sistemas de protección social modernos, adecuados y sostenibles. (3) Los enfoques de flexiguridad no se refieren a un único mercado laboral o modelo de vida laboral, ni a una estrategia política única: deben adaptarse a las circunstancias específicas de cada Estado miembro. La flexiguridad implica un equilibrio entre los derechos y las responsabilidades de todos los interesados. Basándose en los principios comunes, cada Estado miembro debería desarrollar sus propios acuerdos de flexiguridad. El progreso debe ser monitoreado de manera efectiva. (4) La flexiguridad debería promover mercados laborales más abiertos, receptivos e inclusivos que superen la segmentación. Se refiere tanto a los que trabajan como a los que no lo tienen. Los inactivos, los desempleados, los que tienen trabajo no declarado, los que tienen un empleo inestable o los que se encuentran al margen del mercado laboral deben contar con mejores oportunidades, incentivos económicos y medidas de apoyo para un acceso más fácil al trabajo o trampolines que ayuden a progresar hacia una situación estable. y empleo legalmente seguro. Todos los que tienen un empleo deben recibir apoyo para seguir siendo empleables, progresar y gestionar las transiciones tanto en el trabajo como entre trabajos. (5) La flexiguridad tanto interna (dentro de la empresa) como externa son igualmente importantes y deben promoverse. La suficiente flexibilidad contractual debe ir acompañada de transiciones seguras de un trabajo a otro. Es necesario facilitar la movilidad ascendente, así como entre el desempleo o la inactividad y el trabajo. También son esenciales lugares de trabajo productivos y de alta calidad, una buena organización del trabajo y la mejora continua de las competencias. La protección social debe proporcionar incentivos y apoyo para las transiciones laborales y el acceso a nuevos empleos. (6) La flexiguridad debe apoyar la igualdad de género , promoviendo la igualdad de acceso al empleo de calidad para mujeres y hombres y ofreciendo medidas para conciliar el trabajo, la familia y la vida privada. (7) La flexiguridad requiere un clima de confianza y un diálogo amplio entre todas las partes interesadas, donde todos estén preparados para asumir la responsabilidad del cambio con miras a políticas socialmente equilibradas. Si bien las autoridades públicas mantienen una responsabilidad general, la participación de los interlocutores sociales en el diseño y la implementación de políticas de flexiguridad a través del diálogo social y la negociación colectiva es de crucial importancia. (8) La flexiguridad requiere una asignación de recursos rentable y debe seguir siendo plenamente compatible con presupuestos públicos sólidos y financieramente sostenibles. También debe aspirar a una distribución equitativa de costes y beneficios, especialmente entre empresas, autoridades públicas y particulares, prestando especial atención a la situación específica de las PYME. |
Crítica
La flexiguridad ha sido criticada como "una combinación puramente lingüística de opuestos que se puede aplicar a prácticamente cualquier combinación de políticas". [14] Basándose en un análisis metodológico y empírico, una monografía dedicada [15] critica la flexiguridad desde diez puntos de vista (estado de bienestar europeo, condiciones laborales, precariedad laboral, sindicalista, con respecto a la crisis financiera de 2007-2008, etc.), propone varias medidas alternativas como flexinsurance, impuestos laborales, etc., y concluye:
Durante todos los debates sobre la principal intercambiabilidad de los derechos laborales por prestaciones de seguridad, la flexibilización se está propagando por toda Europa. Si se logra un consenso sobre este tema cuestionable, incluso entonces las medidas de seguridad, especialmente las de seguridad en el empleo, difícilmente se pondrán al día con los avances en materia de flexibilidad. El momento en que se implementa la flexiguridad no recibe la atención adecuada, aunque ambos componentes tienen un funcionamiento muy diferente en el tiempo. La legislación de protección del empleo puede flexibilizarse de la noche a la mañana, lo que no puede compensarse de inmediato con medidas de seguridad. Estos últimos requieren largos períodos y su eficiencia es poco predecible. Una política tan descoordinada brinda a los empleadores buenas oportunidades de ganar tiempo y hacer que las cosas sean irreversibles.
No se debe esperar que los desafíos de la globalización, la competencia mundial y la escasez de recursos puedan resolverse con reformas menores. El nivel de reforma debe corresponder al nivel de cambio. Para enfrentar los desafíos, se requiere una reconsideración de la filosofía política actual, un cambio de paradigma (Degryse y Pochet 2009). En particular, el desarrollo social sostenible debe tener prioridad sobre el desarrollo sostenible y los valores democráticos deben implementarse correctamente. Entonces existe la posibilidad de construir una Europa favorable a la mayoría.
- Andranik Tangian (2011) Flexiguridad y filosofía política , Nova, Nueva York, p. 170 [15]
Ver también
Notas
- ^ El término flexibilidad abarca efectivamente dos modelos diferentes, por un lado 'flexibilidad numérica', es decir, la idea de contratos más fáciles de contratar y despedir, así como de 'flexibilidad funcional', estrechamente vinculada al concepto de 'sociedad del conocimiento' o aprendizaje »(LLL), mediante el cual se prepara a la población activa europea para una vida laboral cambiante, en la que solo una multitud de habilidades (polivalencia) garantizará el empleo (Crouch, 1999).
- ^ Ver http://www.bm.dk/sw3792.asp Archivado el 7 de junio de 2007 en Wayback Machine . Otra definición ampliamente mencionada es "... un grado de seguridad laboral, de empleo, de ingresos y de combinación que facilita las carreras y biografías en el mercado laboral de los trabajadores con una posición relativamente débil y permite una participación e inclusión social duradera y de alta calidad en el mercado laboral, mientras que en Al mismo tiempo, proporcionar (2) un grado de flexibilidad numérica (tanto externa como interna), funcional y salarial que permita a los mercados laborales (y a las empresas individuales) un ajuste oportuno y adecuado a las condiciones cambiantes con el fin de mantener y mejorar la competitividad y la productividad. . " Wilthagen y Tros (2004: 170)
- ↑ Jørgensen, 2000
- ↑ Jørgensen (2004)
- ↑ Jørgensen, 2000: 119
- ^ La idea de "flexibilidad" en el mercado laboral surgió en la década de 1980 y desde entonces se ha introducido en diversos grados en varios países europeos (Esping-Andersen, 1999). De hecho, se han introducido contratos laborales "atípicos" en países donde la legislación de protección del empleo es o ha sido restrictiva (por ejemplo, trabajo temporal). Esto puede haber aportado flexibilidad al sector privado, pero "a expensas de la reducción del empleo y la seguridad de los ingresos" (CE, 2006: 75).
- ↑ A pesar de las críticas y las correlaciones antes mencionadas entre las UB y los períodos de desempleo, los estudios también muestran que estos podrían tener efectos positivos ya que conducen a una mayor producción y bienestar y, por lo tanto, fomentan la productividad (ver por ejemplo Acemoglu y Shimer, 2000). La investigación muestra además que "los problemas de riesgo moral vinculados a los sistemas UB pueden compensarse en gran medida mediante la adopción e implementación de PAMT adecuadas" (CE, 2006: 93).
- ↑ Björklund, 2000: 155
- ↑ Jørgensen, 2000: 127
- ^ Madsen, 2006
- ^ Anderson, 2009
- ^ Sherman, 2009
- ^ CE, 2005
- ^ Maarten Keune; Amparo Serrano (2014). Deconstruyendo la flexiguridad: hacia nuevos conceptos y enfoques para el empleo y la política social . Routledge. pag. 11. ISBN 978-1-136-20803-4.
- ^ a b Tangian, Andranik (2011). Flexiguridad y Filosofía Política . Nueva York: Nova. ISBN 978-1-61122-816-8.
Referencias
- Acemoglu, Daron y Robert Shimer (2000). "Aumento de la productividad del seguro de desempleo" . European Economic Review 44 , 1195-1224.
- Björklund, A. (2000) "Hacia diferentes caminos: políticas del mercado laboral en Dinamarca y Suecia" en G. Esping-Andersen y M. Regini (Eds.) ¿Por qué desregular los mercados laborales? Prensa de la Universidad de Oxford: Oxford.
- Bredgaard, T., F. Larsen y PK Madsen (2005) "The Flexible Danish Labor Market - A Review" Centro de Investigación del Mercado Laboral (CARMA), Documento de investigación 31: 2005, CARMA: Aalborg, Dinamarca.
- Bredgaard, T., F. Larsen y PK Madsen (2006) "Los desafíos de la identificación de la flexiguridad en acción" Centro de Investigación del Mercado Laboral (CARMA), documento presentado durante la conferencia "Flexiguridad y más allá", 12-13 de octubre de 2006, Aalborg , Dinamarca.
- Crouch, C. (1999) Cambio social en Europa occidental, Oxford University Press: Oxford.
- CE (Comisión Europea) (2005) Trabajando juntos por el crecimiento y el empleo. Directrices integradas para el crecimiento y el empleo (2005-2008), Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas: Luxemburgo.
- CE (Comisión Europea) (2006) "Vladimír Špidla, miembro de la Comisión Europea responsable de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades, Reunión ministerial informal:" Flexiguridad ", Reunión ministerial informal:" Flexiguridad ", Villach (Austria), 20 de enero 2006 "Comunicado de prensa, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/06/20&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en .
- CE (Comisión Europea) (2006) Empleo en Europa 2006, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas: Luxemburgo.
- CE (Comisión Europea) (2007) "Un nuevo informe de la UE muestra que la política laboral activa puede aumentar la tasa de empleo a pesar del bajo crecimiento", http://ec.europa.eu/employment_social/emplweb/news/news_en.cfm?id=81 .
- Esping-Andersen, G. (1999) Fundamentos sociales de las economías posindustriales, Oxford University Press: Oxford.
- Esping-Andersen, G. y M. Regini (Eds.) (2000) ¿Por qué desregular los mercados laborales? Prensa de la Universidad de Oxford: Oxford.
- Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (2007) "Flexiguridad", http://www.eurofound.eu.int/areas/industrialrelations/dictionary/definitions/FLEXICURITY.htm .
- Jørgensen, H. (2000) "La política del mercado laboral danés desde 1994: ¿el nuevo 'huevo de Colón' de la regulación del mercado laboral?" en P. Klemmer y R. Wink (Eds.) Preventing Unemployment in Europe, Ruhr Research Institute for Regional and Innovation Policy, Edward Elgar: Cheltenham.
- Madsen, PK (2006) "¿Cómo puede volar? La paradoja de un mercado laboral dinámico en un estado de bienestar escandinavo" en JL Campbell, JA Hall, OK Pedersen (Eds.) Identidad nacional y una variedad de capitalismo: el caso de Dinamarca, McGill University Press: Montreal.
- Anderson, J. (2009) "2009 Tax Misery & Reform Index" Revista Forbes, https://archive.is/20130123114114/http://www.forbes.com/global/2009/0413/034-tax-misery- reform-index.html .
- Sherman, L. (2009) "Los lugares más felices del mundo" Revista Forbes, https://www.forbes.com/2009/05/05/world-happiest-places-lifestyle-travel-world-happiest.html
- Nickell, S. y R. Layard (1999) "Instituciones del mercado laboral y desempeño económico" en O. Ashenfelter y D. Card (Eds.) Handbook of Labor Economics, Elsevier: Amsterdam.
- Schulze-Cleven T., B. Watson y J. Zysman (2007) "Cómo las naciones ricas pueden mantenerse ricas: innovación y adaptabilidad en una era digital" Nueva economía política, 12: 4, 451–475.
- Tangian, A. (2011) Flexiguridad y Filosofía Política. Nova: Nueva York.
- Sonja Bekker, Ton Wilthagen, Per Kongshoj Madsen, Jianping Zhou, Ralf Rogowski, Maarten Keune, Andranik Tangian (2008), Foro: Flexiguridad: un enfoque europeo de la política del mercado laboral , en: Intereconomics, 43. Jg., Nr. 2, págs. 68-111. (PDF; 388 kB)
- Wilthagen, T. y F. Tros (2004) "El concepto de 'flexiguridad': un nuevo enfoque para regular el empleo y los mercados laborales" en 'Flexiguridad: cuestiones conceptuales y aplicación política en Europa' Tanfer, European Review of Labor and Research, vol. 10, no 2.
enlaces externos
- ReflecT: Instituto de Investigación sobre Flexiguridad, Dinámica del Mercado Laboral y Cohesión Social en la Universidad de Tilburg.
- Centro de Investigación del Mercado Laboral de la Universidad de Aalborg (CARMA)
- Blog de la Fundación Europea de Flexiguridad
- Nuevoartículo EurActiv 06-04-2007
- Nuevoartículo EurActiv 21-09-2005
- Newsarticle Politiek-digitaal 21-09-2005 (holandés)
- Indymedia 2004
- FLEXICURIDAD: ¿Milagro económico o retroceso social? - Un análisis crítico del modelo social danés Un estudio basado en hechos y cifras
Conferencias relacionadas
- Sitio de la conferencia sobre políticas innovadoras del mercado laboral
- V Congreso Internacional de Investigación en Seguridad Social