El pueblo palestino tiene una historia que a menudo está vinculada a la historia de la nación árabe . Cuando Mahoma inició el Islam en La Meca en 610, el cristianismo era la religión principal de la Palestina bizantina . Poco después del surgimiento del Islam, Palestina fue conquistada y llevada al imperio islámico en rápida expansión. El imperio omeya fue la primera de tres dinastías sucesivas en dominar el mundo árabe- islámico y gobernar Palestina, seguida por los abasíes y los fatimíes . El dominio musulmán fue cuestionado e interrumpido brevemente en partes de Palestina durante las Cruzadas., pero fue restaurado bajo los mamelucos .
Después de derrocar al estado mameluco en 1517, los turcos otomanos tomaron el control de la mayor parte del mundo árabe . Palestina existía dentro del Imperio Otomano como dos distritos, también conocidos como Sanjaks . El origen legal de la ciudadanía en Oriente Medio nació de la Ley de ciudadanía otomana del 19 de enero de 1869 y del Tratado de Lausana .
Orígenes
La ciudadanía palestina se ha desarrollado durante el último siglo, comenzando durante la era del Mandato Británico y en diferentes formas después del proceso de Paz de Oslo, con la definición del antiguo Mandato Británico (antes de 1925) [1] que incluye a los judíos de Palestina y los árabes de Jordania, y el último excluyendo a los árabes de Jordania (en este punto parte del país soberano de Jordania ). Nunca ha habido una autoridad palestina soberana que defina explícitamente quién es palestino, pero el término evolucionó de una descripción geográfica de ciudadanía a una descripción de ciudadanía geográfica con una etnia árabe.
Período del Mandato Británico
El Tratado de Lausana entró en vigor el 6 de agosto de 1924. Establecía que los ciudadanos otomanos que eran "residentes habituales" de lo que se convirtió en Palestina "se convertirán ipso facto" en nacionales de ese estado. [2] El artículo 7 del Mandato para Palestina estipulaba que el poder obligatorio británico "será responsable de promulgar una ley de nacionalidad". La autoridad británica, a través de la estructura del Mandato Británico de Palestina, recibió instrucciones de "facilitar la adquisición de la ciudadanía palestina por parte de los judíos que establezcan su residencia permanente en Palestina". El artículo 15 establece que "No se hará discriminación de ningún tipo entre los habitantes de Palestina por motivos de raza, religión o idioma. Ninguna persona será excluida de Palestina por el solo motivo de sus creencias religiosas". [3]
La Orden de Ciudadanía Palestina de 1925 fue promulgada por Gran Bretaña el 24 de julio de 1925. [1] Comenzó otorgando la ciudadanía palestina a "súbditos turcos que residen habitualmente en el territorio de Palestina el 1 de agosto de 1925". [1] Transjordania fue específicamente excluida. [1] La provisión de ciudadanía bajo ciertas condiciones también se definió para algunas personas que residen habitualmente en el extranjero, así como para los hijos o la esposa de un palestino. [1] La Orden no contenía ninguna prueba basada en raza o religión, excepto que los no árabes podían optar por no obtener la ciudadanía palestina si eran aceptados por otro estado en el que su raza era mayoritaria. [1]
Esta orden se mantuvo hasta el 14 de mayo de 1948, cuando el Consejo Popular, representante del Yishuv o Comunidad Judía, declaró la creación del Estado judío de Israel de conformidad con la resolución pertinente de la ONU. [4]
Fin del Mandato y Creación de Israel
La creación del Estado de Israel coincidió con la expiración del Mandato Británico preexistente. Esto significaba que los árabes palestinos no tenían ciudadanía, pero podían clasificarse de cuatro formas: 1. Árabes que permanecieron en Israel; 2. Aquellos que se convirtieron en refugiados ; 3. Árabes palestinos que se convirtieron en ciudadanos de Jordania ; y 4. Árabes que permanecieron o se trasladaron a la Franja de Gaza . Los palestinos dejaron de ser solo palestinos, sino que eran palestinos israelíes, palestinos jordanos, palestinos de la Agencia de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas y palestinos de Gaza. [5]
La primera ley de nacionalidad israelí se aprobó el 14 de julio de 1952. Desde la creación de Israel hasta julio de 1952, los palestinos eran " apátridas ". Los tribunales israelíes declararon que la antigua ciudadanía palestina, otorgada por la administración británica a judíos, árabes y otros habitantes de la región, "carecía de sustancia", "no era satisfactoria e inapropiada para la situación posterior al establecimiento de Israel". [6] La Ley de Nacionalidad de Israel desnacionalizó efectivamente a los palestinos. Le otorgó a cada "judío" que inmigró a Israel o, después de la enmienda de 1971, incluso expresó el deseo de inmigrar a Israel, la ciudadanía israelí "inmediata" sin tomar ninguna medida formal. Modificó retroactivamente las Órdenes de ciudadanía palestina, indicando que debían ser "derogadas con efecto a partir del día del establecimiento del Estado". [7]
Para obtener la ciudadanía israelí, los palestinos tenían que demostrar que: habían sido registrados en el Registro de Habitantes en 1949; había sido habitante de Israel el 14 de julio de 1952; había estado en Israel o en un área que luego llegó a Israel entre el establecimiento de Israel y el 14 de julio de 1952; o había entrado legalmente durante ese período. Estos resultaron difíciles de cumplir para muchos palestinos porque muchos en ese momento no tenían pruebas de ciudadanía palestina, y quienes tenían tarjetas de identidad se vieron obligados a entregarlas al ejército israelí durante o poco después de la guerra. [8] Alcanzar el estatus de habitante registrado también fue difícil porque hubo un "intento deliberado [de las fuerzas israelíes] de no registrar muchas aldeas [palestinas]" / [8] Aquellos que no lograron obtener el estatus legal permanecieron en Israel como apátridas .
En 1968 se aprobó una enmienda a la Ley de Nacionalidad de Israel. [9] Esta enmienda estipulaba que un palestino debe presentar la solicitud dentro de los 3 años posteriores a cumplir los 18 años de edad, y tenía que demostrar que había sido residente de Israel durante cinco años consecutivos antes. a su aplicación. En 1980 se aprobó una nueva enmienda [10] que alivió el artículo que anteriormente requería que el solicitante hubiera estado en Israel entre mayo de 1948 y julio de 1952.
Tras la enmienda de 1980 a la Ley de Nacionalidad de Israel, los palestinos son ciudadanos estrictamente legales del Estado de Israel. Tienen derechos de "ciudadanía de pasaporte ", pero están excluidos de varios aspectos del estado de bienestar judío y, por lo tanto, se les niega la igualdad de "ciudadanía democrática". Mientras disfrutan de los frutos de los derechos civiles judíos (como el acceso a los tribunales y la propiedad privada) y los derechos políticos (acceso al voto y al gobierno), se les niegan los derechos sociales y económicos en forma de seguridad social, educación y bienestar. , o el acceso a la tierra y los recursos hídricos del Estado. [11]
Palestinos
Viviendo en Cisjordania
La ciudadanía de los palestinos que viven en Cisjordania , dentro del Reino Hachemita de Jordania , también pasó por tres etapas.
Después de la creación del estado de Israel y antes de la aprobación de una nueva ley de ciudadanía jordana en 1954, los palestinos fueron incorporados al Reino de Jordania.
En 1949, el Consejo de Ministros de Jordania añadió un artículo a su Ley de ciudadanía de 1928 que decía:
Todos aquellos que en el momento de la entrada en vigor de esta Ley residan habitualmente en Transjordania o en la parte occidental [de Jordania] que está siendo administrada por [el Reino], y que fueran titulares de la ciudadanía palestina, se considerarán jordanos que disfrutan de todos los derechos de los jordanos y asumiendo todas las obligaciones correspondientes.
- [12]
En 1954 se aprobó una nueva Ley de ciudadanía. Concedía la ciudadanía jordana a los palestinos que vivían en Cisjordania y a los refugiados que habían huido durante la guerra. La tercera etapa de ciudadanía para los palestinos jordanos comenzó el 31 de julio de 1988 cuando Jordania rompió su relación con Cisjordania: ahora decretaron a todos los que residían en Cisjordania como "palestinos".
UNRWA
Después de la guerra de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos en el Cercano Oriente (UNRWA). Fue creado para dar ayuda directa a los palestinos que habían huido de la guerra. Estos refugiados fueron colocados en 5 estados árabes vecinos, y estos países otorgaron documentos de viaje a los palestinos, lo que les otorgó pocos derechos. La Resolución de Casablanca de 1965, aprobada por la Liga de los Estados Árabes , resolvió otorgar a los palestinos que viven en los países de acogida el derecho a trabajar, viajar y regresar al país de su residencia, obtener documentos de viaje y recibir visas de entrada. a los países árabes como cualquier otro nacional. [13]
Líbano
Cuando los palestinos llegaron por primera vez al Líbano en 1948, fueron recibidos calurosamente. En 1959 se creó el Departamento de Refugiados Palestinos. Este organismo se encargaba de ocuparse de los asuntos de los refugiados, es decir, emitir documentos de viaje, regular los asuntos relacionados con el estado personal, como los certificados de nacimiento y defunción, la ubicación de los campamentos de refugiados, etc. A los refugiados palestinos se les expidieron documentos de viaje que les permitieron viajar al extranjero y regresar al Líbano. También se permitió a los refugiados, al igual que a los ciudadanos libaneses, viajar entre Siria y el Líbano sin tener su documento de viaje.
En 1995, el ministro del Interior emitió el Decreto No. 478 que estipulaba que los palestinos que han sido refugiados en el Líbano desde 1948 deben solicitar un visado de salida del Líbano y un visado de entrada para regresar al Líbano.
El derecho a trabajar en el Líbano también se otorgó a los palestinos, como se establece en la Ley del Trabajo de 1962. Esta decretó que un extranjero puede trabajar en el Líbano siempre que su país permita a los libaneses trabajar en ese país, y que obtenga por adelantado un permiso de trabajo. La primera mitad de esa regulación resultó problemática para los palestinos debido a la falta del principio de reciprocidad: no existía ningún estado de Palestina para promulgar una regla de reciprocidad. En cuanto a la segunda mitad de la regla, las autoridades libanesas emitieron una lista de 60 actividades que excluían a los trabajadores con permisos; esta lista excluía casi todos los trabajos serviles. El resultado de esta ley ha sido que más de la mitad de los refugiados palestinos viven actualmente por debajo del umbral de la pobreza . [14]
Egipto
Los palestinos que vivían en la Franja de Gaza cuando Israel entró en vigor recibieron documentos de viaje egipcios que les permitieron salir de la Franja de Gaza y Egipto . Su condición de refugiados se ha deteriorado rápidamente desde la década de 1970. Después de 1948 se les concedieron derechos similares a los de los ciudadanos egipcios, y en 1963 se les permitió poseer tierras agrícolas, ni tuvieron que adquirir visas de trabajo. En 1964, el gobierno decretó que los refugiados palestinos debían obtener una visa de salida, una visa de entrada o una visa de tránsito. En 1976 se aprobó una ley que establecía que ningún extranjero podía poseer bienes inmuebles, aunque posteriormente se concedió a los palestinos el derecho a poseer tierras agrícolas. En 1978 se revocó la capacidad de los palestinos para trabajar en la función pública. Gradualmente, el proceso de obtención de documentos de viaje para los palestinos se ha vuelto más difícil. [15] Los palestinos jordanos que tienen pasaportes de dos años ahora deben obtener visas de entrada y salida para viajar a Egipto.
Siria
Siria otorgó a los refugiados palestinos todos los derechos de residencia, viaje, trabajo, negocios y propiedad de manera temporal en 1948. En 1956, esta condición se consolidó en la Ley No. 260. Su primer artículo establece que todos los palestinos que residen en Siria en la fecha de su emisión serán considerados sirios en áreas de empleo, trabajo, comercio y servicio nacional siempre que mantengan su ciudadanía palestina. Por tanto, gozan de iguales derechos en todos los aspectos. Tienen los mismos derechos de empleo, tanto en el sector público como en el privado, y tienen derecho a prestaciones de seguridad social, prestaciones laborales, residencia, educación y viajes. Con respecto a los viajes, el gobierno sirio entregó documentos de viaje a los refugiados palestinos.
Irak
Quienes huyeron a Irak disfrutan de los mismos derechos en materia de residencia, trabajo y propiedad de áreas residenciales. También tienen derecho a incorporarse a la función pública, con todos los beneficios posteriores. Dada la situación económica y política actual en Irak, la calidad de vida de los refugiados palestinos que residen allí tiene un futuro cuestionable.
Proceso de paz de Oslo
La Autoridad de Nacionalidad Palestina define "palestino"
La Autoridad Nacional Palestina redactó, pero no aprobó, una ley en 1995 que esboza su Ley de Ciudadanía. El artículo 7 de esta legislación define palestino como cualquier persona que "(1) era titular de la ciudadanía palestina (excepto judíos) antes del 15 de mayo de 1948; (2) nació de padre palestino; (3) nació en Palestina de un Madre palestina incluso si se desconoce la ciudadanía del padre; (4) nació en Palestina de padres desconocidos; y (5) nació fuera de Palestina de una madre palestina y de un padre cuya nacionalidad se desconoce, siempre que esto persona opta por la ciudadanía palestina en el plazo de un año después de alcanzar la madurez, que notifica al ministro del interior de su intención de convertirse en ciudadano palestino, que se convierte habitualmente en residente de Palestina y que el ministro no se opone a este solicitante en el plazo de un año desde el momento en que recibe la notificación del solicitante. [16]
Este proyecto de ley no tiene en cuenta a los palestinos que viven en su diáspora. El proyecto de ley de ciudadanía de la ANP no aborda los criterios en función de los cuales los palestinos de la UNRWA podrían obtener la ciudadanía. El concepto de ciudadanía de la ANP, cuando se combina con su Ley Electoral, incorpora los conceptos de jus soli, jus sanguinis y naturalización .
Doctrina del retorno
Resolución 194 de la Asamblea General de la ONU en 1948, "los refugiados que deseen regresar a sus hogares y vivir en paz con sus vecinos deberían poder hacerlo". Pero la Resolución también establece: "Encarga a la Comisión de Conciliación que facilite la repatriación, el reasentamiento y la rehabilitación económica y social de los refugiados" como alternativa al "retorno". Algunos argumentan que esto se ha convertido en derecho internacional consuetudinario, consagrado como "el derecho al retorno", pero las resoluciones de la Asamblea General de la ONU no establecen el derecho internacional. Aquellos que abogan por el derecho al retorno generalmente apoyan una base geográfica en contraposición a una religiosa. Pero el llamado "derecho al retorno" no es el equivalente de la Ley de Retorno israelí (1950) que otorga la ciudadanía a cualquier persona judía y su familia que desee ingresar a Israel.
Reglamento de ciudadanía
El proyecto de ley de ciudadanía de la ANP otorga al poder ejecutivo el derecho de otorgar, anular o retirar la ciudadanía.
Ciudadanos sin Estado
La ciudadanía social , la etapa utópica de desarrollo de la nacionalidad de TH Marshall, es inconcebible sin una ciudadanía política establecida (y una economía industrial), y la ciudadanía política presupone la ciudadanía civil. [17] Aplicar los estándares de ciudadanía de Marshall a los ciudadanos de Oriente Medio, o más específicamente a los palestinos, es difícil. La ciudadanía requiere la institucionalización de los derechos sociales y políticos en el marco de un estado determinado, que los palestinos no tienen. Los palestinos siguen sin poder acceder a las manifestaciones constituyentes en casi todos los países en los que han venido a residir.
Ver también
- Orden de ciudadanía palestina de 1925
- Ley de nacionalidad otomana de 1869
Referencias
Notas al pie
- ^ a b c d e f Gaceta Oficial del Gobierno de Palestina, núm. 147, 16 de septiembre de 1925, págs. 460–466.
- ^ Hurewitz 1956, p. 119
- ^ Hurewitz 1956, p. 120
- ^ Ciudadanía y Estado en Oriente Medio, p. 203.
- ^ Ciudadanía y Estado en Oriente Medio, p. 204.
- ^ Informe de derecho internacional, 1950, 111
- ^ Artículo 18 de las leyes del Estado de Israel
- ↑ a b Citizenship and the State in the Middle East, p. 205.
- ^ 22 Leyes del Estado de Israel 1968
- ^ 34 Leyes del Estado de Israel
- ↑ Davis, 1995, 28.
- ^ Ciudadanía y Estado en Oriente Medio, p. 210.
- ^ Ciudadanía y Estado en Oriente Medio, p. 215.
- ^ Ciudadanía y Estado en Oriente Medio, p. 216.
- ^ Ciudadanía y Estado en Oriente Medio, p. 218.
- ^ Proyecto distribuido por el Consejo de Opinión y Legislación citado en "La ciudadanía y el Estado en el Medio Oriente", p. 219.
- ^ Butenschon, Nils. A Ed. "Ciudadanos y Estado en Oriente Medio", pág. 8.
Notaciones
- Badi, J. Ed. "Leyes fundamentales del Estado de Israel" (Nueva York: Twayne Publishers, 1961)
- Bentwich, Norman De Mattos. "Nacionalidad en territorios bajo mandato separados de Turquía". Anuario británico de derecho internacional, vol. 7 (1926): 97-103.
- Butenschon, NA Ed .; Davis, U. Ed .; Hassassian, M. Ed. "Ciudadanía y estado en el Medio Oriente: enfoques y aplicaciones" (Syracuse, NY: Syracuse University Press, 2000)
- Davis, U. " Jinsiyya versus Muwatana : La cuestión de la ciudadanía y el Estado en el Medio Oriente: el caso de Israel, Jordania y Palestina". en Arab Studies Quarterly 17, núms. 1-2, 1995.
- Hurewitz, JC "Diplomacy in the Near and Middle East: A Documentary Record 1914-1956" (Nueva York: Praeger, 1956)
- Khalidi, R. "La jaula de hierro: la historia de la lucha palestina por la estadidad" (Boston: Beacon Press, 2006)
- Lauterpacht, Sir H., Ed. "International Law Reports 1950" (Londres: Butterworth & Co., 1956)
- Shehadeh, R. "Occupier's Law: Israel and the West Bank" (Washington, DC: Instituto de Estudios Palestinos, 1985)
- Tessler, M. "Una historia del conflicto palestino-israelí" (Indianapolis: Indiana University Press, 1994)
enlaces externos
- Sitio web actual del OOPS ; Archivado desde el 17 de abril de 2009.
- Proyecto de ley de la Autoridad Nacional Palestina
- Grupos palestinos de derechos humanos
- Centro de Investigación Israel-Palestina
- Palestina recordada
- Información de Israel para los derechos humanos en los territorios ocupados
Fotografías de la tarjeta de identidad nacional del período del Mandato
- [1]
Fotografías de pasaporte del período de mandato
- [2]
- [3]
- [4]
- [5]