Los tratados indígenas en Australia describen documentos legales que definen la relación entre los australianos indígenas (es decir, los australianos aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres ) y el gobierno de Australia o el gobierno de un estado o territorio australiano . A partir de 2021, [actualizar]no existen tales tratados.
Se han realizado algunos movimientos a nivel estatal y territorial para desarrollar un proceso de tratado, impulsado por el establecimiento por parte del gobierno de Victoria de un marco legal para el progreso de las negociaciones, anunciado en 2016 y con la elección de la Primera Asamblea del Pueblo en 2019 . El apoyo mostrado a las cuestiones indígenas por los mítines Black Lives Matter de junio de 2020 en Australia también ha proporcionado un impulso para el progreso en el asunto.
Fondo
Los objetos de los tratados entre gobiernos y pueblos indígenas pueden incluir:
- provisión de derechos prácticos y compensación
- Inicio de un proceso formal de reconciliación entre el grupo y el gobierno en relación con agravios pasados.
- Proporcionar un marco para algún tipo de autodeterminación para pueblos o grupos individuales.
La investigación del Proyecto de Harvard sobre el Desarrollo Económico de los Indios Americanos muestra que la autodeterminación es un componente esencial para corregir las desventajas arraigadas. [1]
Muchos aborígenes australianos han dicho que un tratado o tratados les brindaría un reconocimiento real y simbólico, y durante muchos años se ha producido un debate nacional sobre el tema, junto con asuntos relacionados como el reconocimiento indígena en la Constitución australiana , los derechos a la tierra y los programas destinados a en la reducción de desventajas como Cerrar la brecha . [ cita requerida ] El tipo de tratado previsto implicaría un acuerdo formal que define la relación entre el gobierno y los pueblos de las Primeras Naciones, y podría incluir contratos vinculantes sobre cuestiones específicas, así como medidas prácticas relacionadas con la salud y la educación. [2]
Los representantes coloniales británicos negociaron tratados con los pueblos indígenas locales en Nueva Zelanda y en Canadá durante las primeras fases del asentamiento - el Tratado de Waitangi (1840 - los administradores británicos consideraron la Colonia de Nueva Zelanda como parte de la Colonia Australiana de Nueva Gales del Sur de 1840 a 1841 ) y los Tratados Numerados (1871 a 1921) respectivamente. [3] Los colonos en América del Norte negociaron y firmaron varios tratados similares desde el siglo XVII en adelante. Los tratados coloniales también figuran en la historia africana: un jefe de Bonny (en la actual Nigeria) en 1860 explicó que rechazó un tratado británico debido a la tendencia a "inducir a los jefes a firmar un tratado cuyo significado no entendían, y luego apoderarse del país ". [4] La venta de "Lüderitzland" en la actual Namibia a Adolf Lüderitz en 1883 proporciona un ejemplo de tratado incomprendido.
Historia
El concepto de tratado se remonta a los primeros años de las colonias australianas. En 1832, el gobernador de la tierra de Van Diemen (ahora Tasmania ), George Arthur, comentó después de la Guerra Negra en la colonia que fue "un error fatal ... que no se firmó un tratado con los nativos". a la Oficina Colonial de que, antes de la colonización de Australia del Sur , se llegue a un entendimiento con los pueblos aborígenes de allí, en un intento por "evitar una guerra prolongada". [5] En particular, la Patente de Cartas que establece la Provincia de Australia del Sur de 1836 (a diferencia de la Ley de Australia Meridional de 1834 , que modificó), incluía el reconocimiento de los derechos de los pueblos aborígenes de Australia Meridional . [6] [7]
El único intento anterior al siglo XXI de negociar un tratado con los australianos indígenas fue lo que se conoció como el Tratado de Batman . Este fue un acuerdo entre John Batman , un pastor , hombre de negocios y colonizador, y un grupo de ancianos wurundjeri , para la compra de tierras alrededor de Port Phillip , cerca del sitio actual de Melbourne. [8] El llamado tratado fue implícitamente declarado nulo el 26 de agosto de 1835 por el gobernador de Nueva Gales del Sur , Richard Bourke , [9] para preservar el concepto de terra nullius : la idea de que la tierra australiana no pertenecía a nadie antes de la colonización británica. [10] [11]
El primer ministro Bob Hawke prometió por primera vez un tratado indígena en 1988 después de recibir la Declaración de Barunga de los ancianos aborígenes , que pedía que se concluyera dicho tratado. A pesar del interés público y el creciente apoyo, se expresaron preocupaciones sobre las posibles implicaciones de un tratado de este tipo, como la compensación financiera . [12] [13]
Siglo 21
En 2017, el primer ministro Malcolm Turnbull rechazó los pedidos de una voz indígena en el parlamento , un órgano asesor que estaría consagrado en la Constitución y que podría conducir a un tratado. [12] [13]
Sin avances hacia un tratado indígena a nivel federal (a pesar de décadas de debate [5] ), a principios del siglo XXI varios estados y territorios iniciaron negociaciones de tratados con sus pueblos indígenas. [2] La Declaración del Corazón de Uluru de 2017 incluía la solicitud: "Buscamos una Comisión Makarrata para supervisar un proceso de establecimiento de acuerdos entre los gobiernos y las Primeras Naciones y decir la verdad sobre nuestra historia" [14] (Makarrata es una palabra Yolngu por "un proceso de resolución de conflictos, pacificación y justicia" [15] ). [dieciséis]
En julio de 2019, Ken Wyatt , recientemente designado para el nuevo cargo de Ministro para los Indígenas Australianos , pronunció un discurso ante el Club Nacional de Prensa , en el que habló del tema de la Semana NAIDOC 2019: "Voz. Tratado. Verdad". Habló del desarrollo de una voz local, regional y nacional, y dijo que "con respecto al Tratado, es importante que los estados y las jurisdicciones territoriales tomen la iniciativa. Cuando se considera la constitución, están en mejores condiciones para emprender ese trabajo". [16] [17] [18]
Con la creación por parte del gobierno de Victoria de un marco legal para las negociaciones de tratados indígenas en 2018 con su Primera Asamblea de los Pueblos , el debate volvió a cobrar importancia en toda Australia. [5]
Procesos de tratados estatales y territoriales
El gobierno victoriano de Daniel Andrews fue el primero a nivel estatal en aprobar un marco legal para las negociaciones de tratados indígenas, en 2018, [2] pero se han realizado varios movimientos para instigar tal proceso en todos los estados y territorios en el siglo XXI.
Es probable que los temas cubiertos por un tratado indígena con un gobierno estatal incluyan la salud y la educación. [3]
Territorio del Norte
En 2018, el Gobierno del Territorio del Norte de Michael Gunner se comprometió a emprender un proceso de tratado con los pueblos indígenas del Territorio, [5] incluido el nombramiento de un Comisionado de Tratado Independiente para supervisar las negociaciones. [19] En junio de 2018, Gunner firmó el " acuerdo de Barunga ", un memorando de entendimiento que comprometía a su gobierno a negociar con los cuatro consejos de tierras aborígenes del Territorio durante los próximos tres años para desarrollar un proceso de tratado. [20]
El proceso será supervisado por un comisionado de tratados independiente, quien en la primera etapa realizará consultas durante un año con las comunidades indígenas para evaluar su interés en un tratado. En la segunda etapa, se publicará un documento de debate público, traducido a los principales idiomas aborígenes para su consulta y comentarios. Luego, se presentará un informe final en la Asamblea Legislativa del Territorio del Norte dentro de los 18 meses posteriores a la finalización de la etapa uno. [20]
El 4 de marzo de 2019, Mick Dodson fue nombrado Comisionado del Tratado, acordado por los cuatro consejos de tierras del NT y el Ministro. Tiene la tarea de presentar un informe final en un plazo de dos años y medio. [21] La Comisión del Tratado, en un documento de debate publicado en julio de 2020, ha dicho: "Algunos de nuestros Ancianos son muy viejos ... el proceso de decir la verdad debe comenzar lo antes posible. Es urgente". Decir la verdad es un paso esencial y debe tener lugar antes de que comiencen las negociaciones para el tratado, que pueden llevar mucho tiempo. Debido a que el NT no es un estado, los tratados negociados con el Gobierno del NT podrían ser anulados por el Gobierno Federal, limitando así su efectividad. También existen desafíos en los casos en que las tierras de los propietarios tradicionales se extienden a través de las fronteras estatales, y donde los miembros y descendientes de las Generaciones Robadas no han podido encontrar quiénes son sus habitantes y, por lo tanto, es posible que no califiquen como personas de las Primeras Naciones . El Comisionado del Tratado entregaría su informe al Ministro Principal en 2022, después de lo cual comenzarían las negociaciones. [22]
Queensland
En 2019, el Gobierno de Queensland de Annastacia Palaszczuk anunció su interés en seguir un camino hacia un proceso de tratado indígena. [23] Se establecieron el Grupo de Trabajo sobre el Tratado y el Panel del Proceso del Tratado Eminente, con Jackie Huggins y Michael Lavarch copresidiendo el Panel Eminente. Su Informe Camino al Tratado se presentó en el Parlamento de Queensland en febrero de 2020 después de haber consultado ampliamente en más de 1700 habitantes de Queensland y 24 comunidades entre julio de 2019 y principios de 2020, [24] y presentado al Viceprimer Ministro, Tesorero y Ministro de Aborígenes y Torres. Asociaciones de los isleños del estrecho Jackie Trad . Huggins dijo que un proceso de decir la verdad , reconociendo la historia de Australia, es un "componente vital para seguir adelante". [25]
El 13 de agosto de 2020, el primer ministro Palaszczuk anunció que el gobierno apoyaría la recomendación de avanzar en un camino hacia un tratado con los habitantes de Queensland de las Primeras Naciones. Dijo que el Comité de Promoción del Tratado brindaría asesoramiento independiente sobre la implementación de las recomendaciones del panel. [26]
Sur de Australia
En 2016, el Gobierno de Jay Weatherill de Australia Meridional anunció su intención de negociar tratados con grupos indígenas en todo el estado, y anunció que se reservaron 4,4 millones de dólares durante cinco años para este propósito, [27] para establecer hasta 40 tratados en todo el estado. [21] En diciembre de 2016, se iniciaron las conversaciones entre el gobierno y tres naciones aborígenes: los Ngarrindjeri , Narungga y Adnyamathanha pueblos. Tras el informe de julio de 2017 del Comisionado del Tratado de Australia Meridional, comenzaron las negociaciones. [5] En febrero de 2018, se firmó el Acuerdo de Buthera con la nación Narungga, de la península de Yorke . [28]
Tras la derrota del gobierno de Weatherill en las elecciones estatales de 2018 , el primer ministro entrante, Steven Marshall, detuvo el proceso de negociación del tratado que había iniciado su predecesor, Jay Weatherill , y afirmó que quería centrarse en los "resultados prácticos". [29] [30]
Tasmania
El Día de Australia en 2015, los Verdes de Tasmania pidieron que se negociara un tratado formal entre el Gobierno de Tasmania y la comunidad aborigen de Tasmania . [31] Michael Mansell , presidente del Consejo de Tierras Aborígenes de Tasmania , dijo en agosto de 2019 que las personas no indígenas no deben temer un tratado, ya que "simplemente sería una expresión de la verdadera democracia y autodeterminación". En ese momento, solo 300 km 2 (120 millas cuadradas) de los 67,000 km 2 (26,000 millas cuadradas) de Tasmania habían sido devueltos bajo la Ley de Tierras Aborígenes de 1995 . Dijo que devolver algunas áreas clave de desierto deshabitado que ahora era tierra de la Corona significaría trabajos para los aborígenes. [32]
En junio de 2020, Mansell y Greg Brown, miembro de la junta directiva de Tasmanian Aboriginal Corporation , tuvieron su primera reunión con el primer ministro Peter Gutwein y plantearon la cuestión de un tratado. [33] Mansell se sintió alentado por el apoyo mostrado a los asuntos aborígenes en Australia en las protestas Black Lives Matter provocadas por la muerte del estadounidense George Floyd , y habló en la manifestación de Launceston sobre la necesidad de una Comisión de Tratados. [34]
Victoria
El gobierno de Victoria fue el primero a nivel estatal en aprobar un marco legal para las negociaciones de tratados indígenas, en 2018. [2] [35] El Partido Liberal de Victoria se opuso a un tratado indígena basado en el estado, afirmando que un tratado federal sería más apropiado. [35] El político de la oposición Bernie Finn también declaró que dado que los aborígenes victorianos eran ciudadanos victorianos, el estado estaría haciendo un tratado indígena consigo mismo, un argumento rechazado por el gobierno. [36]
El 3 de julio de 2018, el gobierno aprobó el primer tratado de ley australiano de la historia, la Ley para el avance del proceso de tratados con los aborígenes victorianos de 2018 , [21] vigente desde el 1 de agosto de 2018. [37] El objetivo final de una asociación entre el gobierno de Victoria y las comunidades aborígenes "es lograr la reconciliación y la justicia para las comunidades aborígenes", y la ley consagra esa asociación en la ley. [1]
La elección de la Asamblea de los Primeros Pueblos de Victoria de 2019 se llevó a cabo para elegir a los representantes de los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres en Victoria. [38] [39] [40] En julio de 2020, el gobierno de Victoria se convirtió en el primer estado o territorio en comprometerse con la creación de una comisión de verdad y justicia para "reconocer formalmente los errores históricos y las injusticias en curso" contra los aborígenes. [21]
El oeste de Australia
En 2015, el Gobierno de Australia Occidental de Colin Barnett firmó un acuerdo de título nativo de A $ 1.3 mil millones con el pueblo Noongar , [41] que fue descrito por el líder de la oposición adjunto Roger Cook como "un tratado clásico", [42] [5] y Ken Wyatt lo llamó "un tratado en el verdadero sentido". [dieciséis]
El Acuerdo integral de títulos de propiedad de los nativos del suroeste tiene como objetivo resolver las reclamaciones de títulos de los nativos a cambio del reconocimiento legal del pueblo Noongar como los propietarios tradicionales del suroeste de Australia. [43] A partir de 2020[actualizar]es el asentamiento de títulos nativos más grande en la historia de Australia, que afecta a unas 30.000 personas Noongar y abarca alrededor de 200.000 km 2 (77.000 millas cuadradas) en el suroeste de Australia Occidental. Se ha descrito como "el primer tratado de Australia". [44]
Para 2018, WA había anunciado planes para establecer un organismo representativo aborigen en el estado. [12]
Ver también
- Derechos territoriales de los aborígenes en Australia
- Historia de los australianos indígenas
- Patente de cartas que establece la provincia de Australia del Sur
- Título nativo en Australia
- Derechos de tratados
Referencias
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Australia es el único país de la Commonwealth que no tiene un tratado con sus pueblos indígenas y, curiosamente, los estados están liderando la carga, dice el editor de asuntos indígenas de ABC.
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Otras lecturas
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