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La gobernanza de múltiples partes interesadas es una práctica de gobernanza que emplea la reunión de múltiples partes interesadas para participar en el diálogo, la toma de decisiones y la implementación de respuestas a problemas percibidos de manera conjunta. El principio detrás de tal estructura es que si varios tipos de actores involucrados en una pregunta brindan suficiente información, la eventual decisión consensuada gana más legitimidad y puede implementarse de manera más efectiva que una respuesta tradicional basada en el estado. Si bien la evolución de la gobernanza de múltiples partes interesadas se está produciendo principalmente a nivel internacional, las asociaciones público-privadas (APP) son análogas nacionales.

Las partes interesadas se refieren a una colección de actores de diferentes esferas sociales, políticas y económicas que trabajan juntos intencionalmente para gobernar un área física, social, económica o política. La gama de actores puede incluir corporaciones multinacionales , empresas nacionales, gobiernos , organismos de la sociedad civil , expertos académicos, líderes comunitarios , figuras religiosas, personalidades de los medios de comunicación y otros grupos institucionales .

Como mínimo, un grupo de múltiples partes interesadas debe tener dos o más actores de diferentes grupos sociales, políticos o económicos. De lo contrario, el grupo es una asociación comercial (todos los grupos empresariales), un organismo multilateral (todos los gobiernos), un organismo profesional (todos los académicos), etc. Casi todos los organismos multisectoriales tienen al menos una corporación multinacional o un organismo afiliado a empresas y al menos una sociedad civil organización o alianza de organizaciones de la sociedad civil como miembros clave.

Las terminologías alternativas para la gobernanza de múltiples partes interesadas incluyen iniciativas de múltiples partes interesadas (MSI), [1] Multi-StakeHolder (MSH), [2] procesos de múltiples partes interesadas (MSP), [3] asociaciones público-privadas (PPP), asociaciones transnacionales de múltiples partes interesadas ( MSP transnacionales), acuerdos de gobernanza informal y regulación no estatal.

El término clave 'multisectorial' (o 'multisectorialismo') se escribe cada vez más sin guión para mantener la coherencia con su predecesor 'multilateralismo' y para asociar esta nueva forma de gobernanza con uno de los actores clave involucrados que generalmente también se escribe sin guion. ; ' multinacionales '. El 'multisectorialismo' se usa de manera similar en paralelo al bilateralismo y el regionalismo .

Como una forma de gobernanza global en evolución, solo un número limitado de organizaciones e instituciones están involucradas en el multisectorialismo. En varios ámbitos, las fuerzas opuestas están desafiando activamente la legitimidad, la responsabilidad y la eficacia de estos cambios experimentales en la gobernanza global.

Historia y teoría contemporáneas [ editar ]

Teoría de la gestión de las partes interesadas , gestión de proyectos de las partes interesadasLa teoría y la teoría de la agencia gubernamental de las partes interesadas han contribuido a la base intelectual para la gobernanza de múltiples partes interesadas. Sin embargo, la historia y la teoría de la gobernanza de múltiples partes interesadas se apartan de estos modelos de cuatro formas. Las teorías anteriores describen cómo una institución central (ya sea una empresa, un proyecto o una agencia gubernamental) debería involucrarse más formalmente con instituciones relacionadas (ya sean otras organizaciones, instituciones o comunidades). En la gobernanza de múltiples partes interesadas, el elemento central de la empresa de múltiples partes interesadas es una preocupación pública (por ejemplo, la protección del clima, la gestión de Internet o el uso de los recursos naturales), no una organización preexistente. En segundo lugar, las teorías anteriores tenían como objetivo fortalecer una institución preexistente. En la gobernanza de múltiples partes interesadas,Los grupos de múltiples partes interesadas pueden fortalecer las instituciones asociadas, pero también pueden marginar instituciones o funciones de los órganos de gobierno existentes (por ejemplo, autoridades reguladoras gubernamentales, sistema de la ONU). Como las teorías anteriores se preocupaban por mejorar las operaciones de las empresas y la gestión de proyectos, no necesitaban abordar las consecuencias de la gobernanza pública de la toma de decisiones de múltiples partes interesadas. También brindan poca o ninguna orientación a los grupos autónomos de múltiples partes interesadas sobre sus reglas internas de gobierno, ya que la institución preexistente tenía su propio sistema de toma de decisiones en funcionamiento.no necesitaban abordar las consecuencias de la gobernanza pública de la toma de decisiones de múltiples partes interesadas. También brindan poca o ninguna orientación a los grupos autónomos de múltiples partes interesadas sobre sus reglas internas de gobierno, ya que la institución preexistente tenía su propio sistema de toma de decisiones en funcionamiento.no necesitaban abordar las consecuencias de la gobernanza pública de la toma de decisiones de múltiples partes interesadas. También brindan poca o ninguna orientación a los grupos autónomos de múltiples partes interesadas sobre sus reglas internas de gobierno, ya que la institución preexistente tenía su propio sistema de toma de decisiones en funcionamiento.

Dado que el multisectorialismo es un sistema de gobernanza en evolución, gran parte de su fundamento teórico es una combinación de escritura teórica formal y teoría derivada de la práctica. La redacción teórica más extensa y las propuestas prácticas más detalladas provienen de la Iniciativa de Rediseño Global (GRI) del Foro Económico Mundial .

Contribución de la Iniciativa de rediseño global del Foro Económico Mundial [ editar ]

El informe de 600 páginas "Todos los negocios: Fortalecimiento de la cooperación internacional en un mundo más interdependiente" [4] es una propuesta integral para rediseñar la gobernanza global. El informe busca cambiar de manera fundamental el sistema de gobernanza global construido desde la Segunda Guerra Mundial. El informe es una serie de amplios documentos de política sobre gobernanza de múltiples partes interesadas redactados por los líderes del Foro Económico Mundial y una amplia gama de opciones de políticas específicas por temas. Estas recomendaciones de programas temáticos y de políticas se diseñaron para mostrar la capacidad de la nueva estructura de gobernanza para responder a una variedad de crisis mundiales. [5]Estas áreas de política global incluyen flujos de inversión; sistemas educativos; riesgo financiero sistémico; filantropía e inversión social; multinacionales emergentes; estados frágiles; el emprendimiento social; seguridad energética; cooperación de seguridad internacional; minería y metales; el futuro del gobierno; gobernanza oceánica; y valores éticos. Lo que distingue a la propuesta del Foro Económico Mundial es que se desarrolló como un esfuerzo cooperativo en el que participaron 750 expertos de las comunidades empresariales, gubernamentales y académicas internacionales que trabajaron en sesenta grupos de trabajo independientes durante un año y medio (2009/2010).

WEF también tenía más de cincuenta años de experiencia convocando a los principales interesados ​​de las comunidades política, económica, cultural, de la sociedad civil, religiosa y de otro tipo para discutir el camino a seguir en los asuntos mundiales. Como observaron los tres copresidentes en su introducción al informe GRI: "Ha llegado el momento de un nuevo paradigma de gobernanza internacional para las partes interesadas, análogo al plasmado en la teoría de las partes interesadas sobre la gobernanza empresarial en la que se fundó el Foro Económico Mundial".

Este proceso de escritos teóricos explícitos combinado con teoría derivada de la práctica se ha producido también en el sistema de las Naciones Unidas, en comisiones globales independientes, en debates sobre la gobernanza de Internet y en organismos privados no estatales de establecimiento de normas éticas y ambientales.

Contribuciones de los órganos intergubernamentales del sistema de las Naciones Unidas [ editar ]

Se considera que el esfuerzo de las Naciones Unidas para desarrollar la gobernanza de múltiples partes interesadas comenzó con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 (más conocida en la Conferencia de Río ). Allí, los gobiernos crearon nueve grandes grupos no estatales que podrían ser parte del proceso intergubernamental oficial. Diez años después, en Johannesburgo, la conferencia de seguimiento creó un nuevo proceso de implementación de múltiples partes interesadas llamado oficialmente "resultados de la conferencia tipo II", donde las corporaciones transnacionales, las ONG y los gobiernos se comprometieron a trabajar juntos para implementar una sección específica del informe de la conferencia. [6]

Un esfuerzo gubernamental separado para definir la gobernanza de múltiples partes interesadas ha sido una serie de resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre "asociaciones". La primera resolución (2002) señaló "a la atención de los Estados Miembros las iniciativas de múltiples partes interesadas, en particular, la Iniciativa del Pacto Mundial del Secretario General, la Alianza Mundial para Vacunas e Inmunizaciones , el proceso de diálogo de múltiples partes interesadas de la Comisión de Grupo de Trabajo sobre Desarrollo Sostenible y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones ". [7] Durante los siguientes 17 años, los gobiernos de las Naciones Unidas continuaron mejorando su comprensión de la gobernanza de múltiples partes interesadas mediante la adopción de otras ocho resoluciones relacionadas.

En la resolución de asociación más reciente (2019), los gobiernos identificaron una serie de principios que deberían definir una asociación de múltiples partes interesadas. Los gobiernos “stresse [d] ... [Una asociación debe tener un] propósito común, transparencia, sin otorgar ventajas injustas a ningún asociado de las Naciones Unidas, beneficio mutuo y respeto mutuo, rendición de cuentas, respeto por las modalidades de las Naciones Unidas, esforzarse por lograr una representación equilibrada de los asociados pertinentes de los países desarrollados y en desarrollo y los países con economías en transición, y no comprometer la independencia y neutralidad del sistema de las Naciones Unidas en general y de los organismos en particular " [8].

En la misma resolución, el gobierno definió además el 'propósito común' y el 'beneficio y respeto mutuos' como asociaciones voluntarias y como "relaciones de colaboración entre varias partes, tanto públicas como privadas, en las que todos los participantes acuerdan trabajar juntos para lograr un propósito común o emprender una tarea específica y, según se acuerde mutuamente, compartir riesgos y responsabilidades, recursos y beneficios ". [9]

Contribuciones de las organizaciones de la sociedad civil que participan en el sistema de la ONU [ editar ]

Las organizaciones de la sociedad civil han tenido una serie de intercambios paralelos pero distintos sobre la teoría y la práctica de la gobernanza de múltiples partes interesadas. Dos elementos de la definición de gobernanza de múltiples partes interesadas que no son fundamentales para el debate intergubernamental son (1) la conexión entre la democracia y la gobernanza de múltiples partes interesadas y (2) la evaluación de la eficiencia y eficacia de los proyectos de múltiples partes interesadas.

Dodds , fundador del Foro de Partes Interesadas, sostiene que "involucrar a las partes interesadas en el proceso de toma de decisiones hace que sea más probable que se asocien entre sí y con los gobiernos en todos los niveles para ayudar a cumplir los compromisos asociados con los acuerdos [adoptados intergubernamentalmente]". [10] En esta perspectiva, la evolución de la gobernanza de múltiples partes interesadas marca una transformación positiva de la democracia representativa a la democracia participativa basada en las partes interesadas.

El informe del Transnational Institute (TNI) de Amsterdam sobre el multisectorialismo [11] adopta una perspectiva diferente. Considera que la democracia corre un gran riesgo debido a la gobernanza de múltiples partes interesadas. TNI ve la falta de un proceso público legítimo de selección de 'partes interesadas'; el desequilibrio de poder inherente entre las categorías de "partes interesadas", en particular las empresas transnacionales y los grupos comunitarios; y la intrusión de los intereses comerciales en la toma de decisiones internacional formal como contraria al desarrollo de un sistema democrático representativo a nivel mundial. Gleckman, asociado de TNI y miembro senior del Center for Governance and Sustainability, UMass-Boston, presenta otros argumentos sobre el carácter inherentemente antidemocrático de la gobernanza de múltiples partes interesadas. [12]

Contribuciones de comisiones internacionales [ editar ]

La Comisión de Gobernanza Global de 1991-1994 , [13] el Proceso de Helsinki sobre Globalización y Democracia 2003-2007 , [14] y la Comisión Mundial de Represas 1998-2001 abordaron la evolución del concepto de multisectorialismo como una fuerza en el mundo gobernancia.

Por ejemplo, la Comisión Mundial de Represas (WCD) fue establecida en 1998 como un organismo global de múltiples partes interesadas por el Banco Mundial y la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) en respuesta a la creciente oposición a los grandes proyectos de represas. Los doce miembros de la Comisión procedían de una variedad de orígenes, que representaban un amplio espectro de intereses en las grandes represas, incluidos gobiernos y organizaciones no gubernamentales (ONG), operadores de represas y movimientos populares de base, corporaciones y académicos, asociaciones industriales y consultores. [15]

En el informe final de la WCD, el presidente, el profesor Kader Asmaldescribió las opiniones de los Comisionados sobre la gobernanza de múltiples partes interesadas. Escribió: "Somos una Comisión para curar las heridas profundas y autoinfligidas que se abren donde y cuando sea que muy pocos determinan para demasiados la mejor manera de desarrollar o utilizar los recursos hídricos y energéticos. Esa es a menudo la naturaleza del poder, y el Motivación de quienes la cuestionan. Más recientemente, los gobiernos, la industria y las agencias de ayuda han sido desafiados en todo el mundo por decidir el destino de millones sin incluir a los pobres, o incluso a las mayorías populares de los países que creen que están ayudando. decisiones, el desarrollo real debe estar centrado en las personas, respetando al mismo tiempo el papel del Estado como mediador y, a menudo, como representante de sus intereses ... no apoyamos la globalización liderada desde arriba por unos pocos hombres.Apoyamos la globalización dirigida desde abajo por todos, un nuevo enfoque para la política y el desarrollo mundiales del agua ".[dieciséis]

Contribuciones de las partes clave en la gobernanza de Internet [ editar ]

El papel de los procesos de múltiples partes interesadas en la gobernanza de Internet dominó la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI) 2003-2005 . Sin embargo, la cumbre no logró abordar la brecha digital a satisfacción de los países en desarrollo. [17]

El resultado final de la Cumbre, la Agenda de Túnez (2005), consagró un tipo particular de modelo de múltiples partes interesadas para la gobernanza de Internet, en el que, a instancias de los Estados Unidos, se delegó a el sector privado (la Corporación de Internet para la Asignación de Nombres y Números, ICANN ). [18]

Esta política estadounidense de utilizar procesos de múltiples partes interesadas en vigor para favorecer la privatización de funciones que tradicionalmente habían sido desempeñadas por agencias gubernamentales fue bien expresada en una declaración de 2015 de Julie Napier Zoller , un alto funcionario de la Oficina de Asuntos Económicos y Comerciales del Departamento de Estado de EE. UU. Ella argumentó que "Cada reunión que se enriquece con la participación de múltiples partes interesadas sirve como un ejemplo y un precedente que abre las puertas para la participación de múltiples partes interesadas en futuras reuniones y foros". [19]

Definición de 'parte interesada' para la gobernanza de múltiples partes interesadas [ editar ]

Existen definiciones generalmente aceptadas para 'partes interesadas' en la teoría de la gestión y procesos generalmente aceptados para seleccionar 'partes interesadas' en la teoría de la gestión de proyectos . Sin embargo, no existe una definición comúnmente aceptada de 'partes interesadas' ni un proceso generalmente reconocido para designar 'partes interesadas' en la gobernanza de múltiples partes interesadas. En una democracia, solo hay una categoría elemental para la toma de decisiones públicas, el "ciudadano". A diferencia del concepto de 'ciudadano' en la teoría de la gobernanza democrática, el concepto de 'parte interesada' en la teoría y la práctica de la gobernanza de múltiples partes interesadas sigue siendo ambiguo e inestable.

En la gobernanza de múltiples partes interesadas, hay tres niveles de definiciones de 'partes interesadas': (1) la definición de la 'categoría de partes interesadas' (por ejemplo, negocios); (2) la definición o especificación para seleccionar organizaciones o instituciones dentro de una 'categoría de partes interesadas' (por ejemplo, microempresas o empresas propiedad de mujeres); y (3) la definición o especificación para seleccionar a una persona individual para representar a una organización o institución designada dentro de una categoría de partes interesadas (por ejemplo, el director ejecutivo, el oficial de asuntos externos o un miembro del personal profesional). En la práctica, no es raro que los fundadores de un grupo de múltiples partes interesadas seleccionen a un individuo clave para que sea miembro de un grupo de múltiples partes interesadas y luego clasifiquen retroactivamente a ese individuo y / o al individuo 's organización en una categoría de definición apropiada.

Múltiples definiciones de categorías de partes interesadas dentro del sistema de las Naciones Unidas [ editar ]

En la conferencia de Río de las Naciones Unidas en 1992, los gobiernos aceptaron formalmente nueve Grupos Principales como categorías de 'partes interesadas'. Los Grupos Principales designados fueron Mujeres, Niños y Jóvenes, Pueblos Indígenas, Organizaciones No Gubernamentales, Autoridades Locales, Trabajadores y Sindicatos, Negocios e Industria, Comunidad Científica y Tecnológica y Agricultores. Dos décadas después, la importancia de involucrar efectivamente a estos nueve sectores de la sociedad fue reafirmada por la Conferencia Río + 20 . Sin embargo, esa conferencia agregó a otras partes interesadas, incluidas las comunidades locales, los grupos de voluntarios y las fundaciones, los migrantes y las familias, así como las personas mayores y las personas con discapacidad. Posteriormente, los gobiernos también agregaron como partes interesadas [20]organizaciones filantrópicas privadas, entidades educativas y académicas y otras partes interesadas activas en áreas relacionadas con el desarrollo sostenible. La designación de 'Grupos principales' ahora se cita como 'Grupos principales y otras partes interesadas'. [21]

El sistema de gobernanza de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) funciona con solo tres distritos electorales: 'trabajadores', 'empresas' y 'gobierno'. En este arreglo tripartito, los trabajadores y las empresas están en pie de igualdad con los gobiernos.

El Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA) tiene diferentes categorías principales: 'Miembros', 'Participantes' y 'Observadores'. El CSA se ve a sí mismo como "la principal plataforma internacional e intergubernamental inclusiva para que todas las partes interesadas trabajen juntas para garantizar la seguridad alimentaria y la nutrición para todos". [22] Sin embargo, su categoría 'Participantes' incluye una amplia variedad de actores sociales: (a) agencias y organismos de la ONU, (b) la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales y sus redes, (c) sistemas internacionales de investigación agrícola, (d) instituciones financieras internacionales y regionales y (e) representantes de asociaciones del sector privado y (f) fundaciones filantrópicas privadas.

Múltiples definiciones de categorías de partes interesadas fuera del sistema de las Naciones Unidas (ejemplos seleccionados) [ editar ]

A diferencia de las múltiples definiciones dentro del sistema de la ONU, la definición de categorías de partes interesadas para grupos autónomos de múltiples partes interesadas son generalmente versiones de definiciones "basadas en intereses". La ISO define a una persona o grupo de partes interesadas "como aquel que tiene interés en cualquier decisión o actividad de una organización" (ISO 26000). Hemmati, cofundador del MSP Institute, una organización de apoyo de múltiples partes interesadas, define a las partes interesadas como "aquellas que tienen un interés en una decisión en particular, ya sea como individuos o representantes de un grupo. Esto incluye a las personas que influyen en una decisión o pueden influir él, así como los afectados por él [23].La asociación comercial de organismos internacionales de establecimiento de normas ambientales y sociales, ISEAL, define a los grupos de partes interesadas como aquellos "que probablemente tengan un interés en la norma o que puedan verse afectados por su implementación, y les proporciona mecanismos de participación que son apropiado y accesible ". [24]

Múltiples definiciones utilizadas para seleccionar organizaciones dentro de categorías de partes interesadas individuales [ editar ]

Tampoco existe una definición o un proceso de selección coherentes para definir las organizaciones individuales que pueden "representar" una categoría determinada de partes interesadas en un grupo de múltiples partes interesadas determinado. Por ejemplo, la categoría 'gobierno' puede incluir oficinas gubernamentales a nivel nacional, regional, de condado / provincial y municipal, organizaciones regionales intergubernamentales (por ejemplo, Comisión Europea, Organización de los Estados Americanos), secretarías intergubernamentales (por ejemplo, FAO, OMS) o incluyen miembros de parlamentos, organismos reguladores, expertos técnicos en departamentos gubernamentales y tribunales específicos. La categoría 'sociedad civil' podría involucrar de manera similar a organizaciones no estatales a nivel internacional, regional y nacional, movimientos sociales, cuerpos religiosos, asociaciones profesionales, organizaciones de desarrollo,grupos humanitarios u ONG ambientales. La categoría de partes interesadas 'negocios' podría significar corporaciones multinacionales, empresas nacionales medianas, pequeñas y microempresas locales, asociaciones comerciales comerciales a nivel internacional, nacional o local; empresas de países en desarrollo, empresas propias de minorías, empresas propiedad de mujeres o empresas globales ecológicas. Cuando los 'académicos' son una categoría de partes interesadas, los miembros de la categoría podrían ser científicos sociales, físicos, filósofos, expertos ambientales, profesores de religión, abogados, administradores universitarios o una asociación profesional afiliada al trabajo académico.asociaciones comerciales comerciales a nivel internacional, nacional o local; empresas de países en desarrollo, empresas propias de minorías, empresas propiedad de mujeres o empresas globales ecológicas. Cuando los 'académicos' son una categoría de partes interesadas, los miembros de la categoría podrían ser científicos sociales, físicos, filósofos, expertos ambientales, profesores de religión, abogados, administradores universitarios o una asociación profesional afiliada al trabajo académico.asociaciones comerciales comerciales a nivel internacional, nacional o local; empresas de países en desarrollo, empresas propias de minorías, empresas propiedad de mujeres o empresas globales ecológicas. Cuando los 'académicos' son una categoría de partes interesadas, los miembros de la categoría podrían ser científicos sociales, físicos, filósofos, expertos ambientales, profesores de religión, abogados, administradores universitarios o una asociación profesional afiliada al trabajo académico.o una asociación profesional afiliada al trabajo académico.o una asociación profesional afiliada al trabajo académico.

Variedad de definiciones y procedimientos para seleccionar personas que "representen" a su organización de partes interesadas designada dentro de una categoría designada [ editar ]

Cada organización designada para "representar" una categoría de partes interesadas puede utilizar su propio método para seleccionar a una persona para que participe en un grupo de partes interesadas.

El hecho de que un individuo de una organización determinada participe en el liderazgo de un grupo de múltiples partes interesadas no significa necesariamente que la organización patrocinadora (ya sea una empresa, una organización de la sociedad civil o un gobierno) esté a bordo. La participación de cualquier individuo solo puede significar que una oficina o departamento en particular ha elegido trabajar con ese grupo de múltiples partes interesadas. La persona involucrada puede haber recibido permiso para actuar de enlace con un determinado grupo de múltiples partes interesadas, haber recibido permiso para participar en su capacidad personal y profesional, o haber sido designado formalmente para representar a una organización específica.

Esta ambigüedad entre el compromiso de la institución en su conjunto y la participación de un representante de una oficina o agencia específica puede afectar una serie de roles diferentes dentro y fuera del grupo de múltiples partes interesadas. El grupo de múltiples partes interesadas bien puede apreciar poder afirmar públicamente que x gobiernos o y empresas transnacionales forman parte del grupo de múltiples partes interesadas para obtener un mayor reconocimiento político-económico. Internamente, los otros participantes pueden creer que las capacidades institucionales y los recursos financieros de la organización matriz pueden estar disponibles para cumplir con los objetivos del grupo de múltiples partes interesadas. [25]

Temas de gobernanza únicos en el uso del término "partes interesadas" [ editar ]

No existe un esfuerzo internacional continuo para estandarizar el concepto central de gobernanza de múltiples partes interesadas de 'parte interesada', ni ningún esfuerzo internacional para estandarizar el procedimiento para designar una organización o un individuo dentro de una categoría determinada de partes interesadas.

A diferencia del uso de 'partes interesadas' en la teoría de la gestión y la teoría de la gestión de proyectos, hay una serie de factores demográficos, políticos y sociales que pueden afectar el uso del concepto de 'partes interesadas' en la gobernanza. Entre los problemas identificados se encuentran (a) la dificultad para equilibrar el género, la clase, la etnia y la representación geográfica en cualquier grupo de múltiples partes interesadas; (b) los posibles conflictos de intereses entre las partes interesadas de las «empresas» y sus mercados comerciales; (c) el poder asimétrico de diferentes categorías de partes interesadas y diferentes organizaciones que representan categorías de partes interesadas dentro de un grupo de múltiples partes interesadas; y (d) la falta de una estructura de revisión o mecanismo judicial para apelar la selección de categorías de partes interesadas, organizaciones de partes interesadas dentro de una categoría,o la selección de la persona para representar a una organización de partes interesadas.

Tipos de grupos de gobernanza de múltiples partes interesadas [ editar ]

Se están utilizando, o se propone utilizar, acuerdos de gobernanza de múltiples partes interesadas para abordar una amplia gama de desafíos mundiales, regionales y nacionales. Estos desafíos de gobernabilidad, a menudo los que tienen un impacto político, económico o de seguridad significativo, pueden clasificarse de la siguiente manera: (1) aquellos que involucran la formulación de políticas públicas con participación mínima o marginal del gobierno; (2) aquellos involucrados en el establecimiento de estándares de gobierno del mercado que anteriormente eran una función estatal; y (3) aquellos involucrados en la implementación de proyectos a gran escala, a menudo proyectos de infraestructura a gran escala, con participación del gobierno.

Grupos de gobernanza de múltiples partes interesadas orientados a las políticas [ editar ]

Los grupos de gobernanza de múltiples partes interesadas orientados a las políticas se utilizan para abordar un problema de política internacional . Estos grupos tienden a surgir cuando los actores globales creen que es necesaria una intervención política, pero los gobiernos u organizaciones intergubernamentales no quieren o no pueden resolver un asunto de políticas. La mayoría de los grupos de gobernanza de múltiples partes interesadas se reúnen independientemente de las organizaciones multilaterales , mientras que algunos pueden incluir el sistema multilateral para su respaldo o apoyo. [26]

Ejemplos de grupos de gobernanza de múltiples partes interesadas orientados a las políticas:

  • Consejos de futuros mundiales del Foro Económico Mundial [27]
  • Comisión Mundial de Represas
  • Esquema de certificación del proceso de Kimberley
  • Red de políticas renovables para el siglo XXI
  • Asociación mundial para los océanos

Grupos de múltiples partes interesadas orientados a productos, finanzas y procesos [ editar ]

Los grupos de múltiples partes interesadas orientados a productos, finanzas y procesos son organizaciones que establecen estándares para productos y procesos comercializados internacionalmente y / o proporcionan financiamiento con una junta de múltiples partes interesadas.

En el caso de los productos, el objetivo es facilitar productos éticos, medioambientales y favorables al desarrollo que sean deseados por los consumidores y beneficiosos para los productores, fabricantes y minoristas.

Los procesos se refieren a tecnologías nuevas, complejas, de alto impacto y de rápida evolución en el mercado internacional que carecen de estándares nacionales o supervisión regulatoria. Los grupos de múltiples partes interesadas determinan cómo los procesos pueden funcionar mejor a nivel internacional entre intereses comerciales en competencia. Estos grupos trabajan con organizaciones de la sociedad civil de justicia social, organismos académicos y gubernamentales para resolver conflictos y planificar un camino a seguir.

A diferencia de las organizaciones filantrópicas tradicionales, los grupos de múltiples partes interesadas orientados a las finanzas operan con un órgano de gobierno que designa explícitamente a las personas para "representar" los puntos de vista de categorías específicas de partes interesadas.

Ejemplos de grupos de múltiples partes interesadas orientados a productos:

  • Consejo de Administración de Acuicultura (ASC)
  • Iniciativa Mejor Algodón (BCI)
  • Consejo de Manejo Forestal (FSC)
  • Plataforma Global del Café (GCP)
  • GoodWeave
  • Consejo de Administración Marina (MSC)
  • Mesa redonda sobre biomateriales sostenibles (RSB)
  • Mesa Redonda sobre Aceite de Palma Sostenible (RSPO)
  • Iniciativa para el aseguramiento de la minería responsable

Ejemplos de grupos de múltiples partes interesadas orientados a procesos:

  • ICANN
  • Fairtrade International (FLO)
  • Proyecto FramingNano
  • Alianza mundial para las empresas y la biodiversidad
  • Iniciativa de gobernanza de geoingeniería climática de Carnegie
  • Foro de gobernanza de Internet (IGF)

Ejemplos de grupos de múltiples partes interesadas orientados a las finanzas:

  • GAVI , The Vaccine Alliance
  • CGIAR (anteriormente Grupo Consultivo para la Investigación Agrícola Internacional)

Grupos de múltiples partes interesadas orientados a proyectos [ editar ]

Los grupos de múltiples partes interesadas orientados a proyectos realizan tareas globales o nacionales que los gobiernos o el sistema multilateral no pueden realizar. Los grupos orientados a proyectos globales logran los objetivos de gobernanza implementados por el sistema multilateral. Los grupos orientados a proyectos nacionales abordan una necesidad pública que el gobierno pertinente no puede satisfacer. Estos pueden operar a nivel local, estatal o nacional. Los grupos de múltiples partes interesadas orientados a proyectos se denominan con frecuencia asociaciones público-privadas (APP).

Ejemplos de grupos orientados a proyectos globales:

  • Alliance for Water Stewardship
  • Hacer retroceder la malaria
  • Acuerdo sobre seguridad contra incendios y edificios en Bangladesh
  • Alianza mundial para una mejor nutrición
  • La Iniciativa de Erradicación Mundial de la Poliomielitis
  • El Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria
  • Energía sostenible para todos

Ejemplos de dónde pueden actuar los grupos orientados a proyectos nacionales:

  • Áreas de recreación
  • Infraestructura de transporte
  • Infraestructura de Internet de alta velocidad
  • Suministro de agua potable municipal

Relación del multisectorialismo con [ editar ]

Sistema multilateral [ editar ]

Las diferentes partes del sistema multilateral están involucradas de diferentes maneras con los tres tipos de grupos de múltiples partes interesadas. Estos incluyen organismos de múltiples partes interesadas que son solicitados por un organismo intergubernamental (por ejemplo, el objetivo 17 de los ODS ); órganos de múltiples partes interesadas organizados por y legalmente dependientes de la secretaría del propio sistema de las Naciones Unidas (por ejemplo, Pacto Mundial) ; organismos de múltiples partes interesadas que se ofrecen a apoyar financieramente ciertos objetivos y proyectos de la ONU ; Organizaciones de desarrollo de proyectos afiliadas a la ONU que consideren la implementación de múltiples partes interesadas como más efectiva y eficiente que la implementación del sistema estatal o de la ONU; Organismos de múltiples partes interesadas no patrocinados por la ONU que se alinean formalmente con el sistema de la ONU (p. ej.Asociación estratégica del WEF ) y organismos de múltiples partes interesadas no patrocinados por las Naciones Unidas en los que el personal del sistema de las Naciones Unidas puede trabajar a título personal y profesional.

Por otro lado, algunos organismos de múltiples partes interesadas son intencionalmente independientes del sistema de la ONU. Esta forma de desvinculación del sistema de las Naciones Unidas fue formulada por la Iniciativa de Rediseño Global como “coaliciones plurilaterales, a menudo de múltiples partes interesadas, de los dispuestos y capaces” de trabajar fuera del marco intergubernamental. [28] Ejemplos de esta práctica son los organismos de múltiples partes interesadas que buscan explícitamente la autonomía de las regulaciones estatales legalmente vinculantes y el derecho indicativo del sistema intergubernamental (por ejemplo, la gobernanza de Internet); organismos de múltiples partes interesadas que establecen normas, que perciben que el sistema de las Naciones Unidas no ha abordado sus preocupaciones y, en consecuencia, eligen operar sin la participación del sistema de las Naciones Unidas; [29]y fuentes de financiación internacionales de múltiples partes interesadas que opten por ser independientes del proceso intergubernamental pertinente (por ejemplo, GAVI ).

Finalmente, algunos organismos de múltiples partes interesadas quieren desconectarse del sistema de la ONU en sus actividades diarias, pero buscan el respaldo intergubernamental de la ONU del resultado de los acuerdos autónomos (por ejemplo, el Sistema de Certificación del Proceso de Kimberley ).

I. Puntos de vista de las instituciones multilaterales sobre los procesos y la gobernanza de múltiples partes interesadas

Como sistema de gobernanza global en evolución, diferentes partes del sistema de la ONU describen la importancia del multisectorialismo de diferentes maneras. Por ejemplo, el Banco Mundial señala que las iniciativas de múltiples partes interesadas reúnen al gobierno, la sociedad civil y el sector privado para abordar desafíos complejos de desarrollo en los que ninguna de las partes por sí sola tiene la capacidad, los recursos y los conocimientos para hacerlo de manera más eficaz; [30] el Banco Asiático de Desarrollo afirma que los grupos de múltiples partes interesadas permiten a las comunidades articular sus necesidades, ayudar a dar forma a los procesos de cambio y movilizar un amplio apoyo para reformas difíciles; [31] el Pacto Mundialcree que al reunir a empresas comprometidas con expertos y partes interesadas relevantes, la ONU puede proporcionar un espacio de colaboración para generar e implementar prácticas avanzadas de sostenibilidad corporativa e inspirar la adopción generalizada de soluciones de sostenibilidad entre empresas de todo el mundo; [32] y SDG objetivo asociación ‘s (Meta 17) trata de utilizar asociaciones de múltiples actores para movilizar y compartir el conocimiento, la experiencia, la tecnología y los recursos financieros para ejecutar el programa SDG. [33]

ii. Preocupaciones de política pública planteadas sobre la participación de múltiples partes interesadas con el sistema multilateral

Algunos gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicación internacionales han cuestionado la legitimidad y la idoneidad del compromiso de múltiples partes interesadas con el multilateralismo y han expresado su preocupación de que la integridad y la legitimidad de la ONU están en peligro por el multisectorialismo. Han impugnado un acuerdo de asociación estratégica entre la oficina del Secretario General de la ONU y el Foro Económico Mundial; [34] la organización prevista de conferencias internacionales que pasan por alto el proceso preparatorio intergubernamental tradicional por una centrada en la participación de múltiples partes interesadas con la secretaría del sistema de las Naciones Unidas (fn propuesta de Cumbre Mundial sobre la Alimentación); el cambio de un desarrollo de abajo hacia arriba a un desarrollo de arriba hacia abajo liderado por múltiples partes interesadas; [35] la oferta de personal gratuito del Foro Económico Mundial al Director Ejecutivo de un órgano de tratados del sistema de las Naciones Unidas; y el proceso de grandes organismos internacionales de múltiples partes interesadas que establecen objetivos de política global a través de su filantropía. [36]

Empresas transnacionales y organizaciones relacionadas con la industria [ editar ]

La mayoría de las empresas transnacionales (ETN) y las organizaciones relacionadas con los negocios no están involucradas con grupos de múltiples partes interesadas. Sin embargo, el sector empresarial y las grandes ETN se consideran con demasiada frecuencia participantes esenciales en cualquier empresa de múltiples partes interesadas.

Algunas de estas empresas ven beneficios a largo plazo del multisectorialismo. Para algunos, los órganos de gobierno de múltiples partes interesadas son la alternativa preferida a la supervisión estatal o al derecho indicativo redactado intergubernamentalmente. [37] Para las empresas de sectores con un perfil muy negativo, los órganos de múltiples partes interesadas pueden ser instrumentos útiles para identificar soluciones a dificultades complejas o para restablecer la credibilidad pública de su empresa o sector. [38] Para otras empresas, los grupos de múltiples partes interesadas proporcionan una entrada institucional en las estructuras de gobernanza global [39] o un arreglo institucional fuera del sistema de las Naciones Unidas para liderar la definición de políticas y programas internacionales (por ejemplo, los Consejos Forjando el Futuro del WEF). [40]

Para otras empresas, los beneficios son a más corto plazo. Los beneficios a corto plazo incluyen trabajar para dar forma a la especificación técnica para un nicho de mercado internacional; [41] crear aceptación pública y expectativas para nuevos mercados; [42] y gestionar la percepción pública de su empresa. [43]

Sin embargo, con mucho, el mayor número de ETN que se comprometen con el multisectorialismo son las que participan en asociaciones público-privadas (APP) centradas en proyectos a nivel nacional e internacional. Estas ETN y las empresas nacionales relacionadas pueden utilizar el formulario PPP para abordar tanto las fallas estatales para abordar una necesidad social, económica y ambiental determinada como para obtener la aprobación estatal para la privatización de un sector o región determinados de una economía.

Estos cambios en el papel del sector empresarial alteran las distinciones entre los sectores público y privado de larga data y, como tales, tienen implicaciones para la toma de decisiones democrática a nivel mundial y nacional.

Organizaciones de la sociedad civil / ONG / movimientos sociales [ editar ]

Uno de los motores de la creación de organizaciones de la sociedad civil (OSC), organizaciones no gubernamentales o movimientos sociales es la autonomía de los gobiernos y los intereses comerciales. Con el advenimiento de la gobernanza de múltiples partes interesadas, algunas instituciones se han desplazado intencionalmente desde esta posición autónoma con el fin de promover objetivos institucionales específicos; otras se han unido a grupos de múltiples partes interesadas, en particular las APP , por la ansiedad de verse aisladas de decisiones cruciales, mientras que la mayoría de estas organizaciones siguen siendo autónomas de los gobiernos y los intereses comerciales y no están conectadas con los grupos de múltiples partes interesadas.

En el primer caso, algunas OSC han sido fundadoras de organismos internacionales de establecimiento de normas en asociación con ETN específicas del sector y empresas nacionales; [44] se han unido a grupos de políticas de alto nivel de múltiples partes interesadas; [45] participó con grupos de múltiples partes interesadas convocados para implementar los objetivos del sistema de las Naciones Unidas (por ejemplo, el ODS 17 [46] ); y se han unido a iniciativas internacionales de seguimiento de múltiples partes interesadas. [47]

En el segundo caso, las OSC que se han enfrentado a la creación de una poderosa APP sienten que la no participación las dejaría en una grave desventaja local; otras OSC preferirían que un gobierno o el sistema de las Naciones Unidas aborden un tema determinado y no vean otra forma de establecer estándares para esa sección (por ejemplo, la Plataforma Global del Café [48] ).

En el tercer caso, las OSC, las ONG y los movimientos sociales han tomado medidas positivas para disuadir a los gobiernos, las ETN y otras OSC, ONG y movimientos sociales de que no participen en grupos de múltiples partes interesadas; [ cita requerida ] Algunas de estas organizaciones han pedido al Secretario General de la ONU que se retire de las asociaciones con organismos de múltiples partes interesadas. [49]

Gobiernos, en particular órganos de formulación de políticas, organismos reguladores y oficinas de infraestructura [ editar ]

Algunos gobiernos se comprometen con el multisectorialismo para desarrollar políticas públicas o para evitar desarrollar políticas públicas. Estos gobiernos, o más precisamente partes de gobiernos, han apoyado a grupos de múltiples partes interesadas que abordan cuestiones complejas de política pública, [50] han optado por abordar cuestiones intergubernamentales sensibles sin la participación del sistema de las Naciones Unidas, [51] y han optado por abordar las cuestiones paramilitares cuestiones sin la participación del sistema de las Naciones Unidas (por ejemplo, el Código de conducta internacional para proveedores de servicios de seguridad privada ).

Los gobiernos no son uniformes en el uso de órganos de múltiples partes interesadas para la formulación de políticas. En varios casos, algunos gobiernos utilizan el multisectorialismo como mecanismo de política pública. Sobre ese mismo tema de política pública, otros gobiernos se oponen al uso del multipartícipe, prefiriendo en cambio considerar un tema a través de acuerdos multilaterales o bilaterales . Los dos ejemplos más claros son la gobernabilidad de Internet y organismos internacionales privados normativos que operan sin el desarrollo de la participación de países ( UNCTAD 's Foro sobre normas de sostenibilidad ). En el caso de la gobernanza de Internet, los principales actores privados en esta área buscan tener poco o ningún compromiso con los gobiernos.

Todos los gobiernos tienen instituciones reguladoras que establecen estándares de productos. El multisectorialismo presenta una oportunidad para tener un arreglo alternativo que traslade el proceso de formulación y seguimiento de estándares a un organismo de múltiples interesados ​​y cambia los estándares de obligatorios a voluntarios. Ejemplos de este uso de grupos de múltiples partes interesadas por parte de los gobiernos incluyen optar por seguir el consejo de grupos de múltiples partes interesadas basados ​​en expertos en lugar de establecer organizaciones gubernamentales de expertos independientes [52], acogiendo con satisfacción los esfuerzos para que las ETN y la sociedad civil establezcan normas de múltiples partes interesadas para evitar conflictos con ETN del país de origen y otras empresas (por ejemplo, Acuerdo sobre seguridad contra incendios y construcción en Bangladesh) y el apoyo al establecimiento de normas privadas voluntarias para espacios no gobernados o sub-gobernados (por ejemplo, océanos). Muchos de estos casos representan una privatización indirecta de bienes y servicios públicos.

Otros gobiernos o partes del gobierno participan activamente en asociaciones público-privadas basadas en proyectos. En las APP, los gobiernos acuerdan otorgar una gobernanza dejura o de facto sobre un recurso natural (es decir, el acceso al agua pública) o el área alrededor de un proyecto de infraestructura a un determinado grupo de múltiples partes interesadas. El grado de control que se transfiere explícita o implícitamente a la APP y el grado en que no se cumplen las expectativas iniciales de operaciones y precios se ha convertido en un tema polémico de gobernabilidad.

Academia y asociaciones profesionales [ editar ]

Si bien más de 250 académicos ayudaron al WEF en el desarrollo de su Iniciativa de Rediseño Global, [53] la mayoría de los miembros de la comunidad académica y la mayoría de las asociaciones profesionales no están involucradas con grupos de múltiples partes interesadas. Aquellos académicos que están involucrados en grupos de múltiples partes interesadas tienden a participar en la formulación de políticas de grupos de múltiples partes interesadas o en el desarrollo del establecimiento de estándares internacionales de productos y procesos.

Algunos expertos universitarios se unen a órganos de múltiples partes interesadas orientados a los negocios de manera similar a unirse a los consejos corporativos de empresas individuales. Sin embargo, a diferencia de brindar su experiencia a una empresa como consultores o miembros de la junta, los académicos en la junta de una organización de gobierno de múltiples partes interesadas, particularmente aquellos que establecen estándares internacionales de productos o procesos, han pasado de un rol de asesor e inversionista a uno que es funcionalmente similar a un funcionario regulador estatal.

En algunos casos, los profesores universitarios son contratados por las principales empresas o gobiernos para crear una organización académico-empresarial-gubernamental para abrir nuevos mercados para esa empresa o los de su sector. En otros casos, los grupos de múltiples partes interesadas y las universidades organizan conjuntamente eventos de múltiples partes interesadas y proyectos de investigación. [54]

Ver también [ editar ]

  • Sociedad civil
  • Cooperativas de múltiples partes interesadas
  • Gobernancia
  • Gobernanza de Internet
  • Gobernanza de múltiples partes interesadas de Internet
  • Multilateralismo
  • Asociación público-privada

Referencias [ editar ]

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