"Sin pérdida neta" es el objetivo de política general del gobierno de los Estados Unidos con respecto a la preservación de los humedales . El objetivo de la política es equilibrar la pérdida de humedales debido al desarrollo económico con esfuerzos de recuperación , mitigación y restauración de humedales, de modo que la superficie total de humedales en el país no disminuya, sino que permanezca constante o aumente. [1] [2] Para lograr el objetivo de ninguna pérdida neta, el gobierno federal utiliza varias políticas ambientales diferentesherramientas que protegen legalmente los humedales, proporcionan reglas y regulaciones para los ciudadanos y corporaciones que interactúan con los humedales e incentivos para la preservación y conservación de los humedales. Dados los beneficios públicos que brindan los servicios de los ecosistemas de humedales , como el control de inundaciones , el cultivo de nutrientes, el hábitat, la filtración de agua y el área recreativa , [3] las estimaciones de que más de la mitad de la superficie de humedales en los Estados Unidos se ha perdido en los últimos tres siglos es de gran interés para las agencias locales, estatales y federales, así como para el interés público al que sirven.
Orígenes
Desde el siglo XVIII, el área de humedales ha disminuido de casi 220 millones de acres (890.000 km 2 ) en los 48 estados más bajos a 107,7 millones de acres (436.000 km 2 ) en 2004. [4] Desde la década de 1950, más del cincuenta por ciento de esta pérdida ha provienen de humedales que se están convirtiendo en tierras agrícolas. [5] Otros factores que contribuyen a la pérdida de humedales incluyen, entre otros, el desarrollo y la silvicultura.
No se recomendó ninguna pérdida neta como meta para la política de humedales en 1987 en el Foro Nacional de Política de Humedales [6] y fue adoptada por primera vez por la administración del presidente George HW Bush en 1989. La política, que representaba un compromiso entre el desarrollo y la conservación, se basaba en el necesita proteger los humedales creando y restaurando los humedales. Estados Unidos no es la única nación interesada en la conservación de los humedales: existe cooperación internacional en la forma de la Convención de Ramsar sobre los humedales .
Definición
La ausencia de pérdida neta es un objetivo de la política de mitigación que tiene como objetivo prevenir y compensar la destrucción o degradación de los humedales. Bajo esta política bipartidista, los humedales que existen actualmente deben conservarse si es posible. No se logra ninguna pérdida neta mediante un esfuerzo coordinado de: [7]
- protección de humedales
- creación de nuevos humedales
- restauración, mejora y gestión
- educación, investigación e información
Sin política de pérdidas netas bajo administraciones pasadas
La "no pérdida neta" de humedales se adoptó por primera vez como objetivo nacional bajo la administración de Jimmy Carter en 1977 en virtud de la Orden Ejecutiva 11990. La administración de George HW Bush en 1989, después de que hizo campaña sobre la política, hizo hincapié en tres elementos de su política: fortalecer el humedal medidas de conservación y adquisición, revisión del manual de delineación, mejora y racionalización del programa de reglamentación de humedales. [8] Todas estas medidas están destinadas a mantener la cantidad y calidad de los humedales de los recursos nacionales de humedales.
Bill Clinton
Durante su presidencia, la administración de Bill Clinton reiteró el mismo compromiso al respaldar y actualizar la política de no pérdidas netas. El compromiso de la Administración Clinton era aumentar la equidad y la flexibilidad, así como la velocidad de la emisión de permisos sobre materiales dragados o de relleno en las aguas como parte de la implementación de la Sección 404 de la Ley de Agua Limpia . También tenía como objetivo resolver las diferencias en la delimitación del área de humedales. Por último, la administración se comprometió a aumentar la financiación para las medidas de restauración de humedales, como el Programa de Reserva de Humedales del USDA, los programas voluntarios de restauración de humedales, las iniciativas de conservación no reglamentarias y los bancos de mitigación. [9] El Plan de Acción de Agua Limpia de la administración Clinton de 1998 tenía como objetivo una ganancia neta de 100,000 acres (400 km 2 ) de humedales cada año. [10]
George W. Bush
La administración de George W. Bush aprobó la meta de no pérdidas netas en diciembre de 2002, cuando publicó el Plan Nacional de Acción para la Mitigación de los Humedales. Este plan describió las mejoras que se implementarán en la protección y mitigación de humedales por parte del Cuerpo de Ingenieros del Ejército, la Agencia de Protección Ambiental, la Administración Nacional Oceánica Atmosférica, el Departamento del Interior, el Departamento de Agricultura y la Administración Federal de Carreteras. [11] La acción adicional de la administración Bush incluye un impulso para aclarar y redefinir los humedales bajo la Ley de Agua Limpia. Esta propuesta, publicada el 10 de enero de 2003, guió a las agencias federales a no exigir permisos de la Ley de Agua Limpia para humedales aislados y no navegables.
Barack Obama
Siguiendo el ejemplo de las tres administraciones presidenciales anteriores, Barack Obama también prometió su compromiso de no tener pérdidas netas. La administración Obama aumentó la financiación de la Ley de Conservación de los Humedales de América del Norte para garantizar que no se produzcan pérdidas netas, sin embargo, se recortaron los fondos en el presupuesto actual. [12] Obama hizo campaña para enmendar la Ley de Agua Limpia y extender el programa Swampbuster, sin embargo, estos compromisos aún no se han cumplido. La administración de Barack Obama también está trabajando con el Congreso para enmendar la Ley de Agua Limpia para que los humedales aislados queden bajo la protección de la Ley. [13]
Instrumentos de política
En un esfuerzo por alcanzar los objetivos de política de los Estados Unidos en virtud de la Convención Internacional de Ramsar y el objetivo nacional de que no haya pérdidas netas de humedales, se utilizan una variedad de instrumentos de política dentro y entre las esferas federal, estatal y local, así como en el sector privado. . Debido al hecho de que el 70% de los humedales [14] están ubicados en tierras privadas, la cooperación entre las agencias gubernamentales y los propietarios de tierras es un componente crítico de la mayoría de los enfoques de implementación de políticas.
Federal
Regulación de comando y control bajo la Ley de Agua Limpia
Según la Cláusula de Comercio de la Constitución de los Estados Unidos, el gobierno federal tiene autoridad para regular la contaminación de las aguas de los Estados Unidos si el comercio interestatal se ve afectado. La Ley de Agua Limpia (CWA), en particular la §404, regula la descarga en "aguas de los Estados Unidos". Se requiere un permiso bajo la CWA §404 para actividades que draguen o rellenen esta jurisdicción, que pueden incluir humedales. [15] Bajo este programa de permisos, los impactos ambientales deben evitarse si es posible, reducirse y mitigarse si es necesario. [16] Los permisos están limitados a un período máximo de cinco años y utilizan procedimientos de notificación y comentarios públicos. Si bien el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE. UU. Emite el permiso, la responsabilidad de hacer cumplir la ley se comparte entre el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE. UU. Y la EPA. [17] [18] Sin embargo, el alcance de lo que constituye un humedal y, por lo tanto, lo que cae bajo la regulación de mando y control de la CWA ha cambiado con el tiempo. Dos decisiones recientes de la Corte Suprema han impactado la definición de humedales bajo la Ley de Agua Limpia:
Rapanos et ux, et al v. Estados Unidos (2006)
- la determinación de si un humedal entra o no en las definiciones de "agua de los Estados Unidos" no fue ilimitada [19]
- Los humedales adyacentes a aguas navegables son "aguas de los Estados Unidos".
- no hay una definición clara de aguas navegables ni una opinión mayoritaria, por lo que la jurisdicción en virtud de la CWA se cumple si se cumple una de las dos normas siguientes: [20]
- La prueba del juez Kennedy: se debe encontrar un "nexo significativo" entre el humedal y las aguas navegables tradicionales
- Prueba de pluralidad: una "conexión superficial continua" debe fluir entre el humedal y las aguas navegables
Agencia de Residuos Sólidos del Condado de Cook del Norte (SWANCC) contra el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos (2001)
- rechazo de hábitats de aves migratorias para constituirse como aguas intraestatales
- determinó que la Regla de Aves Migratorias, según la cual el Cuerpo de Ingenieros del Ejército extendió la jurisdicción para §404 para incluir el hábitat de aves migratorias, estaba fuera del alcance de la autoridad otorgada en la CWA [21]
Otros instrumentos clave de política federal
Programa | Agencia | Año de implementación | Propósito |
---|---|---|---|
Programa de reserva de conservación | FSA | Proyecto de ley agrícola [22] | Servidumbre de conservación |
Programa de reserva de humedales | NRCS | Ley Agrícola de 1990 | Servidumbre de conservación |
Disposición Swampbuster | USDA | Ley de seguridad alimentaria de 1985 [23] | La conversión de humedales en tierras de cultivo resulta en una pérdida de fondos federales |
Regla de las aves migratorias | Cuerpo de Ingenieros del Ejército y EPA | 1996 | Anulado por la Corte Suprema de Estados Unidos en 2001 [24] [25] |
Ley de Sellos para la Caza y Conservación de Aves Migratorias | USFWS y agencias estatales de vida silvestre | 1934 | Tasa sobre el uso consuntivo de aves acuáticas para financiar esfuerzos de conservación (como SWAP [26] ) |
§101, 303, 319, 402 de la Ley de Agua Limpia | EPA | 1972 | Regulaciones de comando y control sobre descarga de contaminantes en vías fluviales |
Ley de bancos de agua [27] | USDA | 1970 | Permite el comercio de derechos de propiedad para la mitigación de los humedales. |
217 de las Enmiendas a la Reautorización de la Ley de Zonas Costeras (CZARA [28] ) | EPA | 1990 | Programa voluntario |
Subvenciones de la EPA [29] | EPA | Varios | Proporciona financiación directa para proyectos a través de un proceso de subvención competitivo. |
Instrumentos de políticas federales adicionales incluyen colaboraciones público-privadas del sector, tales como esfuerzos educativos, programas de servidumbre de conservación , bancos de tierras , [30] y numerosos programas voluntarios.
Expresar
Las herramientas del gobierno de los estados para abordar la protección de los humedales incluyen, entre otras:
- poderes policiales para regular el uso del agua y la tierra
- autoridad de zonificación
- designación de uso de la tierra
- puntos de referencia que regulan la ganancia o pérdida neta
- Planes estatales de conservación de humedales [31]
- banco de mitigación de humedales (mitigación compensatoria en la que los créditos por humedales se adquieren mediante la restauración de zonas de humedales y pueden utilizarse o venderse mediante el comercio de mercado) [32]
Local
Protección local de humedales [33] Las herramientas de los gobiernos locales para abordar la protección de humedales incluyen, entre otras, las siguientes:
- participación de las partes interesadas
- Planes estratégicos locales de humedales (que describen oportunidades de conservación, investigación y gestión de humedales) [34]
- ordenanzas relativas a planes de protección, zonificación y desarrollo
- banca local de mitigación de humedales
Barreras para la implementación
- Consideraciones politicas
- Los grupos de interés y los electores pueden presionar o explotar la influencia política para recibir exenciones o cambiar el alcance de la política de humedales. Asimismo, los políticos y burócratas también pueden cambiar el alcance de la política de humedales y su implementación en un esfuerzo por atender a los mandantes y generar buena voluntad política.
- Consideraciones económicas [35]
- costo de oportunidad asociado con el uso agrícola y de desarrollo renunciado
- valor de los servicios de los humedales tales como recreación, control de inundaciones, filtración
- valor que los humedales confieren a la propiedad circundante a través de precios hedónicos
- no hay consenso sobre un sistema de valoración de los humedales [36]
- Otras Consideraciones
- Los procesos de restauración de humedales, incluida la restauración de su función original y su estabilización como ecosistema de humedales, llevan muchos años. Estos procesos también son muy costosos. [37] Según el estudio realizado en Kentucky Bottomland Forest, la restauración del humedal lleva cuarenta y dos años, en particular el proceso del 95% de la acumulación de carbono que se almacena en el humedal natural. [38] Por lo tanto, para lograr el objetivo de la política de humedales sin pérdida neta en relación con el área, a menudo es cuestionable si esos esfuerzos valen la pena con el costo de la calidad.
Referencias
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