La Solución del Pacífico es el nombre que se le da a la política del Gobierno de Australia de transportar a los solicitantes de asilo a los centros de detención en las naciones insulares del Océano Pacífico , en lugar de permitirles aterrizar en el continente australiano. Inicialmente implementado entre 2001 y 2007, contó con el apoyo bipartidista de la Coalición y la oposición laborista en ese momento. La Solución del Pacífico consistió en tres estrategias centrales: miles de islas fueron eliminadas de la zona de migración de Australia o del territorio australiano, las Fuerzas de Defensa de Australia comenzaron la Operación Relexpara interceptar los buques que transportaban solicitantes de asilo y los solicitantes de asilo fueron trasladados a centros de detención en Nauru y en la isla Manus , Papua Nueva Guinea , mientras se determinaba su condición de refugiados. Varias leyes permitieron esta política. La política fue desarrollada por el gobierno de Howard en respuesta al asunto de Tampa en agosto de 2001 y el asunto de Children Overboard , [1] y fue implementada por el entonces ministro de Inmigración de Australia, Philip Ruddock, el 28 de septiembre antes de las elecciones federales de 2001 del 24 de noviembre.
![Personas que lleguen en barco no autorizado a Australia por año calendario](http://wikiimg.tojsiabtv.com/wikipedia/commons/thumb/0/07/BoatArrivals.gif/400px-BoatArrivals.gif)
La política fue desmantelada en gran parte en 2008 por el primer gobierno de Rudd tras la elección del Partido Laborista; Chris Evans , el Ministro de Inmigración y Ciudadanía lo describió como "un ejercicio cínico, costoso y, en última instancia, infructuoso". [2]
En agosto de 2012, el siguiente gobierno de Gillard (laborista) introdujo una política similar, reabriendo los centros de detención de Nauru y Manus para su procesamiento en el extranjero. [3]
El 19 de julio de 2013, el recién regresado Primer Ministro Kevin Rudd , durante su breve segundo mandato , anunció que "los solicitantes de asilo que vienen aquí en barco sin visado nunca se instalarán en Australia", [4] en un reasentamiento regional. Acuerdo entre Australia y Papua Nueva Guinea, [5] conocido coloquialmente como la Solución PNG , para desviar todas las "llegadas marítimas no autorizadas" a la detención obligatoria en la isla Manus sin posibilidad de obtener la residencia en Australia. [6]
La política de Operación Fronteras Soberanas reemplazó a la Solución del Pacífico después de las elecciones federales de 2013 , ganadas por la Coalición . Comenzó el 18 de septiembre de 2013 bajo el nuevo Gobierno de Abbott . [7] El 31 de marzo de 2019, la Operación Fronteras Soberanas informó que no había personas detenidas en el centro de detención de Nauru, que había sido cerrado, y que el centro de Manus había sido cerrado oficialmente el 31 de octubre de 2017. [8] Sin embargo, el 30 En septiembre de 2019, el número total de solicitantes de asilo que aún se encuentran en PNG y Nauru era de 562 (no se publicaron números separados), alojados en alojamientos alternativos. [9]
Implementación (2001-2007)
El Gobierno de Australia aprobó una ley el 27 de septiembre de 2001, con las modificaciones de la Commonwealth Migración ley de 1958 , [12] promulgadas por la legislación migratoria Enmienda (escisión de la zona de migración) (Disposiciones consiguientes) de 2001 . Específicamente, la nueva enmienda a la Ley de 1958 permitía que las "personas que ingresaran en el extranjero" fueran llevadas a "países declarados", mientras que Nauru y Papua Nueva Guinea eran "países declarados" en virtud de la Ley. [13] La implementación de esta legislación se conoció como la Solución del Pacífico [14] al mismo tiempo o poco después de la aprobación de la legislación (al menos dentro de un año). [13]
Al redefinir el área del territorio australiano en el que se podría desembarcar y luego utilizar legítimamente para solicitudes de asilo (la zona de migración), y al trasladar a las personas interceptadas a terceros países para su procesamiento, el objetivo era disuadir a los futuros solicitantes de asilo de hacer lo peligroso. viaje en barco, una vez que supieron que su viaje probablemente no terminaría con una solicitud legítima de asilo en Australia . [15]
El 28 de octubre de 2001, en el lanzamiento de su política de campaña electoral de 2001, el primer ministro John Howard dijo que "decidiremos quién viene a este país y las circunstancias en las que viene", [16] en un esfuerzo por generar apoyo para la política.
Los solicitantes de asilo fueron interceptados en el mar mientras navegaban desde Indonesia y se trasladaron utilizando embarcaciones navales australianas. Se establecieron centros de detención en la isla Christmas , la isla Manus en Papua Nueva Guinea y en la nación insular de Nauru . Algunos también fueron aceptados para su procesamiento por Nueva Zelanda . La mayoría de los solicitantes de asilo procedían de Afganistán (en gran parte del grupo étnico Hazara ), Irak , Irán , China y Vietnam . Los últimos solicitantes de asilo detenidos en Nauru antes del final de la política procedían de Sri Lanka y Myanmar . [17]
Las llegadas disminuyeron de un total de 5516 personas en 2001 a una llegada en 2002 después de la implementación de la política, y se mantuvieron por debajo de 150 anualmente hasta 2008. [18] La destitución de los talibanes del poder en Afganistán puede haber tenido algún efecto en esta disminución. [10] ya que casi seis millones de afganos habían regresado a Afganistán desde 2002, casi una cuarta parte de la población del país en ese momento. [19]
Cuatro barcos fueron devueltos con éxito a aguas de Indonesia de los doce Buques de entrada ilegal sospechosos (SIEV) interceptados por la Armada durante la Operación Relex durante 2001-2002, después de haber realizado 10 intentos para hacer cumplir la política, basándose en juicios sobre si era seguro hacerlo. así o no. Al parecer, tres hombres se ahogaron al intentar nadar de regreso a la costa después de regresar a Indonesia. [20]
En noviembre de 2003, se logró disuadir a un barco que transportaba a 53 pasajeros y, en marzo de 2004, la Aduana devolvió un barco con 15 personas después de la interceptación en las islas Ashmore . [20]
La tasa de éxito fue del 36 por ciento de los barcos, o el 31 por ciento de los solicitantes de asilo enviados de regreso a Indonesia. [21] Los detalles de las operaciones de 2005 a 2008 son escasos. La Operación Resolute comenzó en julio de 2006, dirigida conjuntamente por el Servicio de Aduanas y Protección Fronteriza de Australia y las Fuerzas de Defensa de Australia . [22]
Durante el período de la Solución del Pacífico, los centros de detención del continente se cerraron en Baxter, Woomera y Curtin. [23] Un nivel más bajo de llegadas de barcos continuó durante el período de la Solución del Pacífico, aunque se informó que alcanzó su punto máximo en 2012, desde la abolición de la política, a pesar de que el número de solicitudes de asilo en todo el mundo sigue siendo bajo según los estándares históricos. [24] Estas llegadas también se correspondieron con un número cada vez mayor de nuevas llegadas de refugiados a Indonesia después del abandono de la política: 385 en 2008, 3.230 en 2009, 3.905 en 2010, 4.052 en 2011, 7.218 en 2012 y 8.332 en 2013 [25]. El ACNUR ha confirmado un vínculo probable entre las políticas restrictivas de refugiados y los menores intentos de solicitar asilo en Australia por barco: en abril de 2014, el representante del ACNUR en Indonesia, Manual Jordao, declaró: "Se dice que las perspectivas de llegar a Australia en barco desde Indonesia son ahora prácticamente cero parece haber llegado a traficantes y aspirantes a solicitantes de asilo en países de origen como Afganistán, Irán, Pakistán y Myanmar. Las cifras de registros en la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) en Indonesia se han reducido de unos 100 por día durante 2013 a aproximadamente 100 a la semana ahora ". [26]
El número de solicitantes de asilo evaluados como auténticos refugiados a través del proceso de la Solución del Pacífico fue menor que para el procesamiento en tierra. [ cita requerida ] 68 por ciento de los solicitantes de asilo fueron considerados refugiados genuinos y menos del 40 por ciento de los solicitantes de asilo enviados a Nauru recibieron reasentamiento en Australia. [ cita requerida ] Un informe de 2006 de la Comisión Australiana de Derechos Humanos mostró que de los 1509 solicitantes de asilo enviados a Nauru en ese momento, a 586 se les concedió el reasentamiento australiano (39%), 360 reasentados en Nueva Zelanda (24%), 19 reasentados en Suecia (1,2%), 10 en Canadá (<1%) y 4 en Noruega (<1%). Un total de 482 solicitantes de asilo (32%) fueron considerados no refugiados genuinos y enviados a casa. [27]
El costo de la Solución del Pacífico entre 2001 y 2007 fue de al menos 1.000 millones de dólares australianos . [28] [29]
Amnistía Internacional , grupos de derechos de los refugiados y otras organizaciones no gubernamentales dijeron que Australia estaba incumpliendo sus obligaciones internacionales. La naturaleza ad hoc en la que evolucionó la política también fue criticada, ya que resultó en el traslado de personas a la isla de Manus y Nauru antes de que las instalaciones estuvieran listas. También se criticaron duramente las deficientes instalaciones y servicios, incluida la electricidad y el agua potable intermitentes, las malas instalaciones médicas y el grave impacto mental de la detención en las personas en estas condiciones sin la certeza de que se les concediera el estatuto de refugiado. [30]
Suspensión
Durante la campaña para las elecciones parlamentarias de 2007, el líder del Partido Laborista australiano Kevin Rudd prometió [ cita requerida ] continuar con las políticas del gobierno de Howard de devolver los barcos a Indonesia y la cuestión de las visas de protección temporal. [31] Tras la victoria de Kevin Rudd en las elecciones de 2007 , la Solución del Pacífico fue abandonada, y el centro de procesamiento de Nauru cerró en febrero de 2008, [32] una medida bienvenida por la Agencia de la ONU para los Refugiados . [33] Los últimos detenidos abandonaron la isla de Manus en 2004 y Nauru en febrero de 2008 [34].
A la República de Nauru le preocupaba perder la ayuda que tanto necesitaba de Australia. [35] El portavoz de inmigración de la oposición, Chris Ellison, dijo que el cierre podría sugerir a los traficantes de personas que Australia estaba debilitando la protección fronteriza. [36]
Reimplementación (posterior a 2007)
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El gobierno australiano abrió el Centro de Recepción y Procesamiento de Inmigración de la Isla de Navidad a fines de 2008 y desde entonces ha ampliado las instalaciones y el alojamiento allí. [37] En el ejercicio económico 2012-2013, el Gobierno de Australia presupuestó 1.100 millones de dólares para cubrir los costos de procesamiento de 450 llegadas por mes. [38]
De 2007 a 2010, el número de llegadas de solicitantes de asilo por barco aumentó sustancialmente, de 148 en 2007 a 6555 en 2010. [39] Esto contribuyó a la debilitada popularidad de Rudd hasta 2010, cuando renunció antes de un derrame de liderazgo del Partido Laborista Australiano. Fiesta para Julia Gillard ; En este momento, Rudd dijo: "Este partido y el gobierno no se moverán hacia la derecha en la cuestión de los solicitantes de asilo". [40]
En julio de 2010, Gillard mostró su apoyo a la utilización de "centros regionales de procesamiento". [41] En diciembre de 2010, tras el hundimiento de un barco de solicitantes de asilo en la Isla de Navidad en el que murieron 48 ocupantes, el Premier de Queensland y la presidenta nacional de ALP, Anna Bligh, pidieron una revisión completa de la política del gobierno sobre los solicitantes de asilo. [42] En mayo de 2011, el gobierno de Gillard anunció planes para abordar el problema de los solicitantes de asilo que llegan en barco con un acuerdo de "intercambio" de solicitantes de asilo por refugiados genuinos de larga data en Malasia. Los abogados de refugiados pidieron al Tribunal Superior que anulara el trato, argumentando que el Ministro de Inmigración no tenía el poder de enviar solicitantes de asilo a un país que no tiene la obligación legal de protegerlos. [43]
Se pidieron al Gobierno de Australia que restableciera la Solución del Pacífico reabriendo los centros de detención en Nauru. Varios de ellos provienen de antiguos críticos abiertos de la política. La abogada refugiada Marion Le, que había exigido el cierre de las instalaciones en 2005, dijo que era "hora de que el Partido Laborista tomara las riendas y reabriera Nauru", mientras que el abogado de derechos humanos Julian Burnside no estuvo de acuerdo, pero admitió que "Nauru [estaba] ciertamente menos peor, pero ambos son inaceptables ". [44] Esto se hizo eco del sentimiento del diputado independiente Andrew Wilkie, quien varios días antes, aunque no llegó a pedir un regreso al acuerdo anterior, señaló que "la Solución del Pacífico de John Howard era mejor". [45] El Tribunal Superior consideró ilegal el acuerdo de intercambio de personas de Malasia. [46]
Durante la campaña electoral federal australiana de 2010, el líder liberal Tony Abbott dijo que se reuniría con el presidente de Nauru, Marcus Stephen , para demostrar la determinación de la Coalición de restablecer la política de la Solución del Pacífico, en caso de que se convirtiera en Primer Ministro. [47] La Primera Ministra Julia Gillard anunció el 6 de julio de 2010 que se estaban llevando a cabo conversaciones para establecer un centro regional de procesamiento para solicitantes de asilo en Timor Oriental . [48] [49]
En agosto de 2012, un panel de expertos designado por el gobierno (Informe de Houston) recomendó una serie de cambios a la política actual, incluida la reintroducción de la Solución del Pacífico después de un aumento de personas en botes y muertes en el mar. Formuló 22 recomendaciones, incluida la reapertura inmediata de los centros de detención de inmigrantes en la isla Manus y Nauru, [50] que el gobierno implementó con apoyo bipartidista. [51] Se esperaba que esto costara $ 2 mil millones durante cuatro años para Nauru y $ 900 millones para Papua Nueva Guinea. [52]
El proyecto de ley para hacerlo se aprobó el 16 de agosto de 2012. Los solicitantes de asilo que lleguen en barco a Australia ahora serán trasladados a islas remotas del Pacífico por tiempo indefinido mientras se procesan sus solicitudes de estatuto de refugiado. [53] Amnistía Internacional describió las condiciones del centro de detención de Nauru como "espantosas" en este momento. [54]
El Gobierno anunció el 21 de noviembre de 2012 que estaba reanudando la tramitación en tierra con visas puente. [55]
El 21 de noviembre de 2012, el ministro de inmigración, Chris Bowen, anunció la reapertura del centro de detención de Pontville en Tasmania. [56] El 19 de julio de 2013, en una conferencia de prensa conjunta con el primer ministro de Papua Nueva Guinea, Peter O'Neill, y el primer ministro australiano, Kevin Rudd, detalló el Acuerdo de reasentamiento regional entre Australia y Papua Nueva Guinea: [57]
A partir de ahora, cualquier solicitante de asilo que llegue a Australia en barco no tendrá ninguna posibilidad de establecerse en Australia como refugiado. Los solicitantes de asilo llevados a la Isla de Navidad serán enviados a Manus y a otros lugares de Papúa Nueva Guinea para evaluar su condición de refugiados. Si se determina que son auténticos refugiados, se los reasentará en Papúa Nueva Guinea ... Si se comprueba que no son auténticos refugiados, se los puede repatriar a su país de origen o enviarlos a un tercer país seguro que no sea Australia. Estos arreglos están contenidos en el Arreglo de Reasentamiento Regional firmado por mí y el Primer Ministro de Papua Nueva Guinea hace un momento. [58]
El comunicado de prensa posterior del Departamento de Inmigración y Ciudadanía declaró: "Australia trabajará con PNG para ampliar el Centro de procesamiento regional de la isla de Manus, así como para explorar la construcción de otros centros de procesamiento regionales en Papua Nueva Guinea ... Los acuerdos [ sic ] también permite que otros países (incluidos los estados insulares del Pacífico) participen en acuerdos similares en el futuro ". [6]
El número de llegadas siguió aumentando, a 25.173 en el ejercicio económico 2012-13, [39] y aproximadamente 862 solicitantes de asilo murieron tratando de llegar a Australia entre 2008 y julio de 2013. [59] En junio de 2013, Kevin Rudd derrocó a Gillard en otro derrame de liderazgo , luego de semanas de encuestas que indicaban que la ALP sería derrotada en las próximas elecciones. [60]
Operación Fronteras Soberanas
El 18 de septiembre de 2013, la nueva Coalición Liberal-Nacional puso en marcha una nueva política de disuasión de la llegada de barcos, la Operación Fronteras Soberanas.
Papúa Nueva Guinea
El Acuerdo de reasentamiento regional entre Australia y Papúa Nueva Guinea , conocido coloquialmente como la solución de PNG , es una política del gobierno australiano en la que a cualquier solicitante de asilo que llegue a Australia en barco sin una visa se le negará el asentamiento en Australia, en lugar de establecerse en Papúa Nueva. Guinea si se determina que son refugiados legítimos. La política incluye una expansión significativa del centro de detención de inmigrantes de Australia en la isla de Manus , donde los refugiados serán enviados para ser procesados antes del reasentamiento en Papúa Nueva Guinea, y si se determina que su estatus de refugiado no es genuino, serán repatriados , enviado a un tercer país que no sea Australia o permanecer detenido indefinidamente. La política fue anunciada el 19 de julio de 2013 por el primer ministro australiano Kevin Rudd y el primer ministro de Papúa Nueva Guinea Peter O'Neill , con efecto inmediato, en respuesta a un número creciente de llegadas de barcos de solicitantes de asilo. El entonces líder de la oposición Tony Abbott inicialmente dio la bienvenida a la política, mientras que la líder de los Verdes Christine Milne y varios grupos defensores de los derechos humanos se opusieron, con manifestaciones de protesta por la política que se llevaron a cabo en todas las ciudades australianas importantes después del anuncio.
Anuncio
En la quincena anterior al anuncio de la solución de PNG, Rudd visitó Indonesia para mantener conversaciones anuales periódicas con el presidente de Indonesia, Susilo Bambang Yudhoyono, donde discutieron los problemas de los solicitantes de asilo, pero restaron importancia a las expectativas de un anuncio de política. [61] El 15 de julio, él y el ministro de Inmigración Tony Burke visitaron Papua Nueva Guinea para discutir la política de solicitantes de asilo, a la luz de un informe de la Agencia de la ONU para los Refugiados que decía que el centro de detención de la isla de Manus no cumplía con las normas internacionales. [62]
El 19 de julio de 2013, Rudd, Burke y el primer ministro de Papúa Nueva Guinea, Peter O'Neill, anunciaron la política en Brisbane. [63] Rudd declaró: "A partir de ahora, cualquier solicitante de asilo que llegue a Australia en barco no tendrá ninguna posibilidad de establecerse en Australia como refugiado". En su discurso, dijo que los solicitantes de asilo llevados a la isla de Navidad serán enviados a la isla de Manus o en otro lugar, donde se evaluará su condición de refugiados. El anuncio también describió planes para expandir el centro de detención de Manus Island, de 600 ocupantes a 3,000. Todos los refugiados que se consideren legítimos serán reasentados en Papua Nueva Guinea. Los solicitantes de asilo que se consideren refugiados no genuinos serán repatriados, trasladados a un tercer país que no sea Australia si no es seguro ser repatriados, o permanecerán detenidos indefinidamente. Australia sufragará el costo total de la configuración de la política, así como proporcionará fondos para las reformas del sector universitario de Papua Nueva Guinea y asistencia con la salud, la educación y el orden público. Rudd describió la política como "una decisión de línea dura" para "combatir el flagelo del tráfico de personas". [63] [64] [65] El Acuerdo de Reasentamiento Regional de dos páginas que describe la política fue firmado por Rudd y O'Neill antes del anuncio.
Recepción
El líder de la oposición australiana, Tony Abbott, inicialmente mostró su apoyo a la política, pero dijo que "no funcionaría con Rudd". [63] La líder de los Verdes australianos , Christine Milne, criticó el anuncio y lo describió como "un día de vergüenza". [63] Fue condenado por grupos de derechos humanos como Amnistía Internacional Australia , que escribió "Marque este día en la historia como el día en que Australia decidió dar la espalda a las personas más vulnerables del mundo, cerró la puerta y tiró la llave"; [66] y la Agencia de la ONU para los Refugiados , describiendo la política como potencialmente "dañina para el bienestar físico y psicosocial de las personas trasladadas, en particular las familias y los niños". [67] Las protestas de cientos de partidarios se llevaron a cabo en Melbourne, [68] Sydney, [69] Perth, [70] Brisbane y Adelaide [71] tras el anuncio.
En la isla Manus, la opinión pública sobre la política y la expansión del centro de detención fue mixta. [72] Gary Zuffa, gobernador de la provincia de Oro , sugirió que es probable que los solicitantes de asilo reasentados allí sean recibidos con hostilidad. [73]
Ver también
- Asilo en Australia
- Inmigración a Australia
- Solución de Malasia
- Centro de procesamiento regional de Manus
- Centro de procesamiento regional de Nauru
- Derechos humanos en Australia
- Los derechos humanos en Papua Nueva Guinea
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Otras lecturas
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- "La solución del Pacífico" . Comité de Acción para los Refugiados . Archivado desde el original el 7 de enero de 2011.
- Pagonis, Jennifer (8 de febrero de 2008). "ACNUR da la bienvenida al cierre de la Solución Pacífica de Australia" .
Este es un resumen de lo que dijo la portavoz del ACNUR, Jennifer Pagonis, a quien se puede atribuir el texto citado, en la conferencia de prensa de hoy en el Palais des Nations en Ginebra.
- Phillips, Janet; Spinks, Harriet (23 de julio de 2013). "Llegadas de barcos a Australia desde 1976" . Parlamento de Australia .
[La] nota de antecedentes proporciona una breve descripción del contexto histórico y político que rodea a las llegadas de barcos a Australia desde 1976.