El empaquetado simple de tabaco , también conocido como empaque genérico , neutral , estandarizado u homogéneo , es empaque de productos de tabaco, típicamente cigarrillos , sin ninguna marca (colores, imágenes, logotipos corporativos y marcas registradas ), incluyendo solo el nombre de la marca en un tamaño obligatorio, fuente y colóquelo en el paquete, además de las advertencias sanitarias y cualquier otra información legalmente exigida, como componentes tóxicos y sellos con impuestos pagados. La apariencia de todos los paquetes de tabaco está estandarizada, incluido el color del paquete.
La eliminación de la marca en los paquetes de cigarrillos es una regulación de la comercialización de la nicotina y tiene como objetivo disuadir a los fumadores de eliminar las asociaciones positivas de las marcas (incluidos el diseño y el símbolo) con el consumo de tabaco. También tiene como objetivo eliminar una vía disponible de publicidad de marca para las empresas tabacaleras.
Australia fue el primer país del mundo en introducir el empaquetado neutro, y todos los paquetes vendidos a partir del 1 de diciembre de 2012 se vendieron en un empaque marrón oscuro monótono sin logotipo. Ha habido oposición de las empresas tabacaleras a las leyes de empaquetado genérico, algunas de las cuales han demandado al gobierno australiano. Desde que el gobierno australiano ganó los casos judiciales, varios otros países han promulgado leyes de empaquetado genérico.
El empaquetado neutro se incluyó en las directrices del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco (CMCT de la OMS). El 31 de mayo de 2016, en el Día Mundial Sin Tabaco , la OMS pidió a los gobiernos que se prepararan para el empaquetado genérico de los productos de tabaco. [1]
Historia
El empaquetado simple parece haber sido sugerido por primera vez en 1989 por la Junta de Sustancias Tóxicas del Departamento de Salud de Nueva Zelanda, que recomendó que los cigarrillos se vendieran solo en paquetes blancos con texto negro y sin colores ni logotipos. [2]
Los funcionarios de salud pública de Canadá desarrollaron propuestas para el empaquetado genérico de productos de tabaco en 1994. Un comité parlamentario revisó la evidencia y concluyó que el empaquetado genérico podría ser un "paso razonable en la estrategia general para reducir el consumo de tabaco". [3] Este esfuerzo no tuvo éxito debido a preocupaciones sobre derechos de marca, específicamente aquellas relacionadas con los compromisos de Canadá con la Organización Mundial del Comercio y bajo el Tratado de Libre Comercio de América del Norte . [4]
Australia , con la promulgación de la Ley de empaquetado genérico del tabaco el 12 de diciembre de 2011, [5] se convirtió en el primer país del mundo en exigir que los productos del tabaco se vendan en empaquetado genérico. Los productos fabricados después del 1 de octubre de 2012 y todos a la venta después del 1 de diciembre de 2012 deben estar en el empaquetado genérico. [6] [7]
Siguiendo el ejemplo de Australia (2012), varios otros países también comenzaron a exigir envases estandarizados, incluidos Francia (enero de 2017); el Reino Unido (mayo de 2017); Nueva Zelanda (junio de 2018); Noruega (julio de 2018); Irlanda (septiembre de 2018); Tailandia y Uruguay (diciembre de 2019); Arabia Saudita , Israel , Eslovenia [8] y Turquía (enero de 2020); Canadá (febrero de 2020); Singapur (julio de 2020); Bélgica (enero de 2021) y Países Bajos (octubre de 2021).
Evidencia
Solo se disponía de pruebas indirectas de la eficacia del empaquetado genérico hasta su lanzamiento en Australia. El 24 de mayo de 2011, el Cancer Council Australia publicó una revisión de la evidencia que respalda la introducción del empaquetado genérico para reducir la aceptación de los jóvenes . [9] La revisión había sido realizada por Quit Victoria y Cancer Council Victoria . La revisión incluye 24 estudios revisados por pares realizados durante dos décadas, lo que sugiere que el empaque desempeña un papel importante para alentar a los jóvenes a probar los cigarrillos. [10] Las primeras impresiones en Australia indicaron que los fumadores sienten que los cigarrillos saben peor en el empaquetado genérico, un efecto secundario inesperado. [11] [12] Además, las pruebas de los estudios cuantitativos, la investigación cualitativa y los documentos internos de la industria tabacalera identifican sistemáticamente los envases como una parte importante de la promoción del tabaco. El tabaquismo entre los adolescentes australianos (de 12 a 17 años y de 18 a 19 años) disminuyó entre 2013 y 2016 del 3,4% al 1,5% y del 10,8% al 4,6%, respectivamente. [13]
Se han realizado tres estudios que han evaluado el cambio en la prevalencia del tabaquismo o en las ventas de cigarrillos después de la implementación del empaquetado simple (PP). Un estudio de Scollo et al. [14] el consumo informado no pareció disminuir en el año inmediatamente posterior al PP, pero disminuyó después del aumento de impuestos de diciembre de 2013, del 14,8% al 14%, es decir, un descenso del 5,7%. Se basó en una encuesta telefónica transversal nacional de fumadores adultos realizada desde abril de 2012 (6 meses antes de la transición al empaquetado genérico) hasta marzo de 2014 (15 meses después). Las conclusiones fueron que la introducción de PP se asoció con un aumento en el uso de marcas de valor, probablemente debido a un mayor número de productos disponibles y menores aumentos en los precios de estas marcas en relación con las marcas premium.
El Departamento de Salud del gobierno australiano encargó a un consultor estadounidense que realizara un estudio de la eficacia de la legislación del empaquetado neutro sobre la prevalencia del tabaquismo. El informe del consultor [15] encontró que había menos fumadores después de que se implementó la legislación PP, ya que hubo una disminución estadísticamente significativa en las tasas de tabaquismo. La Conclusión del Informe establece: “En términos de orden de magnitud, la prevalencia del tabaquismo es 0,55 puntos porcentuales más baja durante el período de diciembre de 2012 a septiembre de 2015 de lo que hubiera sido sin los cambios en el empaque. Por las razones que he explicado, es probable que este efecto esté subestimado y se espera que aumente con el tiempo ". Los datos utilizados fueron de una empresa comercial, Roy Morgan, que realizó una encuesta transversal repetida, representativa a nivel nacional, que preguntó a cada uno de unos 4.500 participantes de 14 años o más una serie de preguntas relacionadas con el tabaquismo. La muestra es diferente cada mes.
Un estudio adicional de Bonfrer et al. [16] constató que el consumo total de cigarrillos en Australia se redujo en un 7,5 por ciento durante el período de aplicación posterior al PP investigado. Usando las clasificaciones de calidad de la industria minorista de cigarrillos (valor, corriente principal y premium), se encontró que la participación de mercado disminuyó entre las marcas premium y convencionales, pero aumentó para las marcas de valor más barato. Acompañando las caídas en las cuotas de mercado, la sensibilidad al precio aumentó para las marcas principales y de valor en los canales de comestibles y conveniencia, según la investigación. La única excepción fue la sensibilidad al precio a corto plazo para las marcas premium y convencionales en el canal de conveniencia, que se observó que disminuyó después de la implementación del PP. Este estudio utilizó datos de 4 semanas sobre 42 marcas sobre sus volúmenes de ventas y precios a través de (a) Supermercados y, por separado, a través de (b) Tiendas de conveniencia, en Australia. El período cubierto fue desde finales de 2008 hasta mediados de 2014, es decir, cubre las ventas antes y después de la implementación del PP. Una característica metodológica distintiva de este estudio fue que utilizó un control para evaluar los cambios en las ventas, en comparación con los métodos utilizados en los estudios anteriores.
El empaquetado neutro puede cambiar las actitudes de las personas hacia el tabaquismo y puede ayudar a reducir la prevalencia del tabaquismo, incluso entre los menores, y aumentar los intentos de dejar de fumar. [17] [18] [19]
Los estudios que compararon los paquetes de cigarrillos de marca existentes con los paquetes de cartón liso que llevaban el nombre y la cantidad de cigarrillos en una fuente estándar pequeña, encontraron que los paquetes simples eran significativamente menos atractivos. [20] [21] Además, la investigación en la que se instruyó a los adultos jóvenes a usar paquetes de cigarrillos simples y posteriormente se les preguntó sobre sus sentimientos hacia ellos confirmó los hallazgos de que el empaquetado simple aumentaba las percepciones y sentimientos negativos sobre el paquete y sobre el tabaquismo. Los paquetes simples también aumentaron comportamientos como esconderse o cubrir el paquete, fumar menos con otras personas, no fumar y pensar en dejar de fumar. Casi la mitad de los participantes informaron que los paquetes simples habían aumentado los comportamientos anteriores o reducido el consumo. [22] Los experimentos de subastas indicaron que un resultado probable del empaquetado genérico sería reducir la demanda de productos de tabaco. [23]
Una revisión de 2013 encontró que el empaquetado neutro aumentaba la importancia de las advertencias sanitarias para los consumidores. El empaquetado simple en un color más oscuro se asoció con efectos más dañinos. [24] Además, el empaquetado genérico redujo la confusión sobre las advertencias sanitarias. [25]
Se consideró que el empaquetado neutro con advertencias gráficas de gran tamaño tenía un impacto en el abandono del hábito de fumar . [26]
Todavía hay poca evidencia sobre el efecto que tendrá el empaquetado genérico sobre el tabaquismo en los países de bajos ingresos. [27]
Oposición
Empresas de publicidad y consultores de la industria tabacalera expresaron su preocupación de que el empaquetado simple de cigarrillos pueda sentar un precedente para su aplicación en otras industrias. [28] En 2012, la correspondencia entre Mars, Incorporated y el Departamento de Salud del Reino Unido transmitió preocupaciones de que el empaquetado genérico podría extenderse a la industria de alimentos y bebidas. [29] [30] Junto con otras políticas como los impuestos al tabaco, algunos consideran el empaquetado genérico como una forma de ingeniería social . [31] [32]
Un estudio encargado por Philip Morris International indicó que el empaquetado sencillo cambiaría las preferencias de los consumidores de las marcas premium a las más baratas. [33]
La industria tabacalera también expresó su preocupación de que el empaquetado genérico aumentaría las ventas de cigarrillos falsificados. Roy Ramm, ex comandante de Operaciones Especializadas en New Scotland Yard y miembro fundador de The Common Sense Alliance, [34] un grupo de expertos apoyado por British American Tobacco , [35] declaró que sería "desastroso si el gobierno, al introducir una simple -legislación sobre envases, [eliminó] el mecanismo más simple para que el consumidor común sepa si sus cigarrillos son falsificados o no ". [36]
Los argumentos en contra del empaquetado genérico incluyen su efecto sobre el contrabando, su efecto sobre las tiendas y los minoristas, y su posible ilegalidad. Un estudio publicado en julio de 2014 por BMJ refutó esas afirmaciones. [37]
Al informar sobre la acción legal de Philip Morris contra el proyecto australiano, The Times of India señaló en 2011 que otros países estaban siguiendo de cerca la legislación sobre empaquetado neutro y que las empresas tabacaleras estaban preocupadas de que la legislación australiana sobre empaquetado neutro pudiera sentar un precedente mundial. [38]
En julio de 2012 se informó que la organización de cabildeo estadounidense American Legislative Exchange Council (ALEC) había lanzado una campaña mundial contra el empaquetado genérico de los cigarrillos. Con el respaldo de las compañías tabacaleras y otros intereses corporativos, se centró en los gobiernos que planeaban introducir prohibiciones sobre la marca de cigarrillos, incluidos el Reino Unido y Australia. [39] También se informó de que las empresas tabacaleras habían proporcionado asesoramiento jurídico y financiación a los gobiernos de Ucrania y Honduras para presentar una reclamación ante la Organización Mundial del Comercio (OMC) alegando que la legislación australiana es contraria a un acuerdo de propiedad intelectual de la OMC. Las quejas ante la OMC deben ser presentadas por gobiernos, no por empresas. [40] British American Tobacco confirmó que estaban ayudando a Ucrania a cubrir los costos legales en su caso contra Australia. [41]
En mayo de 2013, Cuba, [42] Ucrania, Honduras y la República Dominicana impugnaron las normas de Australia a través de la OMC mediante la presentación de solicitudes de consultas, el primer paso para impugnar las leyes de Australia sobre etiquetado del tabaco en la OMC. [5] Se abrió una solicitud de consultas 60 período de negociación de un día después del cual se podría presentar una queja formal que, de tener éxito, podría haber dado lugar a un aumento de los aranceles sobre las exportaciones australianas. El 28 de mayo de 2015 Ucrania, que no exporta tabaco a Australia, decidió suspender su acción ante la OMC iniciada por el anterior gobierno ucraniano. [41] Se considera que el envasado de puros cubanos contribuye significativamente a las ventas. [5]
En junio de 2018, el panel de la OMC rechazó las afirmaciones de los querellantes. En cuanto al Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio , el panel concluye que el empaquetado genérico restringe el comercio solo en la medida en que reduce el consumo, que es el objetivo legítimo de la medida. En cuanto al Acuerdo sobre los ADPIC , observa que "el Acuerdo sobre los ADPIC no prevé el derecho a utilizar una marca comercial", pero impide que otras empresas los utilicen. [43] En junio de 2020, el Órgano de Apelación rechaza una apelación formada por Honduras y la República Dominicana contra la decisión del panel. [44]
Por país
Año | Países donde entra en vigor la ley de empaquetado genérico (nivel minorista) |
---|---|
2012 | Australia (1 de diciembre) |
2017 | Francia (1 de enero), Reino Unido (21 de mayo) |
2018 | Nueva Zelanda (6 de junio), Noruega (1 de julio), Irlanda (30 de septiembre) |
2019 | Tailandia (9 de diciembre), Uruguay (22 de diciembre) |
2020 | Arabia Saudita (1 de enero), Eslovenia (1 de enero), Turquía (5 de enero) [a] , Israel (8 de enero), Canadá (7 de febrero), Singapur (1 de julio) |
2021 | Bélgica (1 de enero), Holanda (1 de octubre) |
2022 | Hungría (1 de enero), Dinamarca (1 de abril) |
2023 | Georgia (1 de enero) |
Australia
Según la legislación, las empresas han tenido que vender sus cigarrillos en un envase marrón oscuro sin logotipo desde el 1 de diciembre de 2012. [45] Una investigación del gobierno encontró que un color verde oliva específico, Pantone 448 C , era el color menos atractivo, en particular para gente joven. [46] [47] Después de que se expresaran preocupaciones sobre el nombre del color por parte de la Asociación Australiana de la Aceituna, el nombre se cambió a marrón oscuro monótono. [48] Con el empaquetado genérico y los aumentos de impuestos [49], el gobierno australiano se propuso reducir las tasas de tabaquismo del 16,6 por ciento en 2007 a menos del 10 por ciento para 2018. [50] Las estadísticas publicadas en 2014 mostraron que la cantidad de impuestos especiales y derechos de aduana los derechos sobre los cigarrillos se redujeron un 3,4% en Australia en 2013 en comparación con 2012, cuando se introdujo el empaquetado genérico. [51] [52] Algunos comentaristas se refirieron a los datos proporcionados por la industria tabacalera y afirmaron que el volumen de ventas de tabaco había aumentado en 59 millones de barras (cigarrillos individuales o sus equivalentes para liarlos) durante el mismo período. [53] [54] Según Philip Morris International , en 2013 se registró un aumento del 0,3% en las ventas de tabaco en comparación con 2012. [55] [56] Sin embargo, otros comentaristas contradecían estas afirmaciones basándose en datos publicados por la Oficina de Estadísticas de Australia en marzo de 2014 . [57] [58] [59] Un estudio realizado por KPMG para tres importantes fabricantes de cigarrillos había encontrado que el comercio ilegal de cigarrillos drásticamente más baratos había aumentado significativamente, [60] pero un artículo en The BMJ refuta esto. [61] Después de un año de implementación de la regla del empaquetado neutro de cigarrillos, un suplemento especial del British Medical Journal describió que antes de la implementación del empaquetado neutro el 20% de los fumadores desea dejar de fumar, pero después de la implementación el 27% de los fumadores desea dejar de fumar. El estudio encontró que el empaquetado neutro reduce el atractivo de la marca y la imagen de marca de los productos de tabaco. [62] Si es cierto, esto presagiaría menos nuevos fumadores que adopten el hábito. Un análisis de las afirmaciones de Philip Morris de que "los datos son claros de que el consumo general de tabaco y la prevalencia del tabaquismo no han disminuido" concluyó que esta "afirmación es incorrecta". [63] Una revisión de 2016 del gobierno australiano encontró que el actual régimen de envasado está teniendo un impacto positivo en la salud pública en Australia. [64]
Respuesta de la industria tabacalera
En agosto de 2010, Philip Morris International, British American Tobacco e Imperial Tobacco formaron la Alianza de Minoristas Australianos, que inició una campaña multimillonaria contra la introducción del empaquetado simple de cigarrillos. La campaña se centró en la promoción de base ( astroturfing ), aparentemente en nombre de los propietarios de pequeñas empresas. [65] Cuando se hizo pública la fuente de financiación de la campaña, los grandes minoristas como Coles y Woolworths retiraron rápidamente su apoyo a la campaña. [66] [67] Las empresas tabacaleras contrataron posteriormente a una empresa de relaciones públicas para supervisar la campaña. [68]
En mayo de 2011, British American Tobacco lanzó una campaña en los medios sugiriendo que los sindicatos del crimen y el comercio ilícito se beneficiarían del empaquetado genérico. [69] El director ejecutivo de BATA , David Crow, amenazó con bajar los precios de los cigarrillos para competir, lo que, según él, podría resultar en niveles más altos de tabaquismo entre los jóvenes. [70] Crow comentó más tarde que les diría a sus propios hijos que no fumen cigarrillos, porque no son saludables. [71]
La campaña BATA se basa en gran medida en un informe de Deloitte . Varias de las afirmaciones contenidas en el informe estaban relacionadas con la protección de fronteras y desde entonces han sido refutadas públicamente por los funcionarios de aduanas, y el informe mismo indica que se había basado ampliamente en cifras no auditadas proporcionadas por la propia industria tabacalera. [72] [73]
En junio de 2011, Imperial Tobacco Australia lanzó una campaña en los medios secundarios, burlándose de la legislación de empaquetado genérico como parte de un estado niñera . [74]
En junio de 2011, Philip Morris International anunció que estaba utilizando las disposiciones de un tratado de Hong Kong / Australia para exigir una compensación por la legislación antitabaco de empaquetado neutro de Australia. Como empresa con sede en EE. UU., Philip Morris no podía demandar en virtud del Tratado de Libre Comercio entre EE. UU. Y Australia. La empresa reorganizó sus activos para convertirse en inversionista de Hong Kong a fin de utilizar las disposiciones de solución de controversias entre inversionista y estado del Tratado Bilateral de Inversión Australia-Hong Kong (TBI). [40] Inmediatamente después de la aprobación de la legislación el 21 de noviembre de 2011, Philip Morris anunció que había entregado una notificación de arbitraje en virtud del Tratado Bilateral de Inversiones de Australia con Hong Kong, solicitando la suspensión de las leyes de empaquetado genérico y una compensación por la pérdida de marcas registradas. [6] Allens Arthur Robinson representó a Philip Morris. [75] En respuesta, la ministra de Salud Nicola Roxon declaró que creía que el gobierno estaba "en un terreno muy fuerte" legalmente y que el gobierno estaba dispuesto a defender las medidas. [76] [77] La continuación de los procedimientos comerciales y de inversión sobre la cuestión se ha descrito como una afrenta al estado de derecho en Australia. [78] La Dra. Patricia Ranald, coordinadora de la Red Australiana de Inversión y Comercio Justo, dijo que las grandes empresas tabacaleras y otras corporaciones mundiales están presionando mucho para incluir el derecho de los inversores extranjeros a demandar a los gobiernos en las negociaciones actuales para un Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPPA). ). [40] Philip Morris International perdió su caso en diciembre de 2015. [79]
En noviembre de 2011, British American Tobacco anunció que desafiaría las leyes en el Tribunal Superior tan pronto como obtuvieran el consentimiento real. [80] En agosto de 2012, el Tribunal Superior falló a favor del gobierno australiano. [81]
British American Tobacco colocó solicitudes de libertad de información en una encuesta de investigación del Instituto del Cáncer de Nueva Gales del Sur de estudiantes de entre 12 y 17 años, en la que se preguntaba cómo reaccionaban al empaquetado neutro, de dónde obtenían los cigarrillos y a qué edad comenzaron a fumar. [82] [83] El Cancer Council Victoria rechazó la solicitud de FOI, diciendo que la compañía tabacalera quería utilizar la información de la encuesta para cambiar su marketing para los niños para aumentar el consumo de cigarrillos entre los jóvenes.
Se ordenó a Phillip Morris que pagara los honorarios legales del gobierno australiano. [84] Una solicitud FOI de Nick Xenophon y Rex Patrick reveló que los honorarios legales de Australia ascendieron a $ 39 millones y Patrick dijo que esto mostraba los peligros de las cláusulas de resolución de disputas entre inversores y estados que permiten a las empresas demandar a los gobiernos en la Asociación Transpacífica . [85]
Otras respuestas
La Organización Mundial de la Salud (OMS) aplaudió la ley de Australia sobre empaquetado genérico y señaló que "la legislación establece un nuevo estándar mundial para el control de un producto que ocasiona casi 6 millones de muertes cada año". [86]
El Cancer Council of Australia elogió la aprobación de la legislación, afirmando: "Los documentos obtenidos de la industria tabacalera muestran cuánto confían las empresas tabacaleras en el diseño de los envases para atraer a nuevos fumadores ... Solo hay que fijarse en lo desesperadas que están las tabacaleras van a detener el empaquetado simple, para confirmar que el diseño del empaque se considera fundamental para las ventas ". [87] El director de la OMS para el Pacífico Occidental también felicitó a Australia y declaró que todos los países y áreas del Pacífico Occidental deberían seguir el buen ejemplo de Australia. [88]
Al hablar en Radio Australia, Don Rothwell, profesor de derecho internacional en la Universidad Nacional de Australia , señaló que Philip Morris buscaba múltiples vías legales. La Notificación de Arbitraje en virtud del tratado bilateral de inversión entre Hong Kong y Australia tiene un período de reflexión de 90 días después del cual es muy probable que el caso se envíe al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones en Washington. Afirmó que lo más probable es que Philip Morris pretendiera que el gobierno australiano retrocediera o, en su defecto, solicitara una indemnización. Dijo que las preguntas para decidir son si la legislación significa que Australia adquiriría propiedades mediante la imposición de estas reglas y si esta legislación es una medida legítima de salud pública.
El profesor Rothwell señaló "... el creciente reconocimiento de la legitimidad de las medidas de salud pública de este tipo". El profesor Rothwell estimó que los casos legales, incluido cualquier caso ante el Tribunal Superior, tardarían hasta un año en resolverse. [89] Sin embargo, en los Estados Unidos, el juez Richard J. Leon dictaminó en 2011 que las etiquetas gráficas de advertencia de salud "muestran claramente la opinión del gobierno sobre el tabaquismo" que, según él, "no se puede exigir constitucionalmente que aparezca en la mercadería de empresas privadas". Declaró que estas advertencias perjudicarían injustamente sus ventas, que las advertencias fueron diseñadas para provocar una respuesta emocional calculada para dejar de fumar o para nunca comenzar a fumar. Esto, dictaminó el juez, era "un objetivo totalmente aparte de difundir información puramente fáctica y no controvertida". Este hallazgo puede apelarse. [90] [91] [ necesita actualización ]
The Associated Press señaló que Philip Morris tardó "menos de una hora" en iniciar acciones legales contra la legislación australiana. También afirmó que la legislación australiana siguió el ejemplo de Uruguay, que exige que el 80 por ciento de los paquetes de cigarrillos se dedique a advertencias y Brasil, donde los paquetes de cigarrillos muestran "imágenes gráficas" de fetos muertos, cerebros con hemorragia y pies gangrenosos. [92]
La ministra adjunta de Salud de Nueva Zelanda, Tariana Turia, felicitó al ministro de Salud de Australia, señaló que las reglas de etiquetado del tabaco se han armonizado durante mucho tiempo entre Australia y Nueva Zelanda, y esperaba que Nueva Zelanda hiciera lo mismo. [93]
Legislación
En abril de 2011, el Ministro Roxon publicó un borrador de la legislación sobre empaquetado genérico con una fecha de inicio prevista para el 1 de julio de 2012. [94] Los periódicos australianos informaron que era probable que la legislación se aprobara a pesar de las preocupaciones de la Oposición . Se sugirió que la resistencia de la oposición a la legislación se debía a su continua aceptación de las donaciones de fondos de las empresas tabacaleras. [95]
El 31 de mayo de 2011, el líder liberal Tony Abbott anunció que su partido apoyaría la legislación y trabajaría con el gobierno para garantizar que la legislación fuera eficaz. [96]
El ministro Roxon presentó el proyecto de ley de empaquetado genérico al Parlamento el 6 de julio de 2011, [76] y fue aprobado por la Cámara Baja el 24 de agosto de 2011. [97] La legislación fue aprobada por la Cámara Alta el 10 de noviembre de 2011 con la fecha de inicio modificada del 1 de diciembre. 2012. [45] Debido a la fecha de inicio modificada, la legislación regresó a la Cámara Baja antes de recibir la aprobación real . [98] La legislación finalmente se aprobó el 21 de noviembre de 2011. [6]
Bélgica
En marzo de 2015, la diputada Catherine Fonck envió una moción temprana para considerar el empaquetado neutro en Bélgica. Sin embargo, el comité selecto federal de Salud Pública se opuso y mantuvo su postura. [99] Más tarde, en noviembre de 2016, la ministra de salud Maggie De Block dijo que está abierta a la idea del empaquetado neutro, una vez que se haya revisado la introducción del empaquetado neutro en Francia y el Reino Unido. Esto se hizo además de una lista de nuevas leyes sobre el tabaco, como aumentar los impuestos y elevar la edad de compra a 18 años [100].
En septiembre de 2018, el gobierno decidió introducir el empaquetado genérico para todos los productos de tabaco. [101] La nueva ley entró en vigor en enero de 2020. [102]
Canadá
Durante la campaña electoral federal canadiense de 2015 , el líder del Partido Liberal , Justin Trudeau, prometió ordenar el empaquetado sencillo si era elegido primer ministro. [103] El 16 de mayo de 2018, el Parlamento aprobó el Proyecto de Ley S-5 para enmendar la Ley del Tabaco como Ley de Productos de Tabaco y Vapeo , agregando la autoridad para Health Canada para exigir el empaquetado genérico para los productos de cigarrillos (además de extender muchas de sus restricciones existentes a cigarrillos electrónicos ). [104]
El 24 de abril de 2019 se publicaron en el Canada Gazette las Regulaciones sobre productos de tabaco (apariencia simple y estandarizada) : el empaquetado neutro usará el mismo color marrón que se usa en Australia y debe usar un diseño estandarizado y un paquete de "diapositiva y cubierta". No se permiten otros estilos de empaque. El cigarrillo en sí puede no incluir ninguna marca o promoción, y los cigarrillos de más de 85 mm de largo también están prohibidos, así como cualquier cigarrillo "delgado". La introducción progresiva comenzó el 9 de noviembre de 2019 y finalizó el 7 de febrero de 2020. [105]
Colombia
En marzo de 2015 se estableció ante el Congreso de la República un proyecto de ley similar al australiano, ya que se pretendía regular el empaque y etiquetado de los productos del tabaco. El objetivo final de este proyecto de ley era lograr una prohibición total de su publicidad, promoción y patrocinio. Si bien el proyecto de ley fue presentado pocos meses después de la aprobación de la legislatura, el que ha llegado a debatirse en la primera presentación en la Cámara de Diputados permite concluir que Colombia no está lejos de adoptar un reglamento al respecto. [106]
Dinamarca
En diciembre de 2020, el parlamento danés, el Folketing , aprueba una ley que establece el empaquetado neutro . Afirma que los minoristas en Dinamarca solo pueden vender envases sencillos a partir del 1 de abril de 2022. [107] La ley se promulga el 21 de diciembre de 2020. [108]
Unión Europea
En 2010, la Comisión Europea lanzó una consulta pública [109] sobre una propuesta para revisar la Directiva 2001/37 / CE que cubre advertencias sanitarias, límites de componentes tóxicos, etc., para los productos del tabaco. La consulta incluyó una propuesta para exigir el empaquetado genérico. Aunque el Comisario Dalli ha rechazado el empaquetado genérico como una opción, [110] la Unión Europea incluyó en su propuesta de una nueva Directiva sobre productos del tabaco , que pasó a ser aplicable en los países de la UE en mayo de 2016, [111] la opción para que los Estados miembros introduzcan embalaje. [112] Los expertos en derecho consideran que el empaquetado genérico es compatible con la ley europea primaria [113] y la ley alemana. [114]
La directiva adoptada el 3 de abril de 2014 establece explícitamente que 28 países de la UE tienen la opción de implementar el empaquetado genérico, una disposición confirmada el 4 de mayo de 2016 por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea como válida al desestimar una impugnación legal de la industria tabacalera. [115]
Finlandia
Finlandia ha presentado un proyecto de ley que incluye disposiciones para un esquema de empaquetado genérico. [116]
Francia
En diciembre de 2010, un miembro de la UMP del parlamento francés presentó un proyecto de ley para miembros destinado a crear paquetes de cigarrillos sencillos. Sin embargo, el proyecto de ley no se aprobó a pesar del apoyo continuo de las asociaciones de salud. [117] Como en otros países, hubo una feroz protesta de la industria tabacalera y las asociaciones de minoristas de tabaco. El ministro de Salud también pareció tibio en su apoyo, prefiriendo ver el efecto de las advertencias sanitarias recién introducidas. [118]
Sin embargo, durante la próxima legislatura, la nueva ministra socialista de Sanidad, Marisol Touraine , dijo que lucharía especialmente a nivel europeo por los "envases neutros". Al igual que en Australia, la industria tabacalera respondió que los envases genéricos serían fáciles de falsificar, lo que aumentaría las ventas ilegales de cigarrillos. [119] La directiva de la UE finalmente no contenía medidas explícitas sobre el empaquetado genérico. En reacción, el gobierno francés anunció la introducción de un proyecto de ley que contenía disposiciones para el empaquetado de cigarrillos genéricos el 25 de septiembre de 2014. [120] El proyecto de ley se aprobó el 17 de diciembre de 2015. La industria tabacalera lo atacó rápidamente en los tribunales, pero perdió el caso. Esta legislación fue confirmada el 21 de enero de 2016 como constitucional por el Consejo Constitucional de Francia . [121]
Los cigarrillos fabricados después del 20 de mayo de 2016 o vendidos después del 1 de enero de 2017 deben colocarse en un empaquetado neutro. [122]
Hungría
El Decreto del 16 de agosto de 2016 exige que las nuevas marcas de cigarrillos y tabaco que se introduzcan en el mercado húngaro después del 20 de agosto de 2016 tengan un empaquetado neutro uniforme, sin logotipos de marcas. Finalmente, todos los cigarrillos y productos de tabaco se venderán en paquetes uniformes a partir del 20 de mayo de 2019. [123] La entrada en vigor se pospuso posteriormente hasta el 1 de enero de 2022. [124] [125]
En julio de 2017, los primeros cigarrillos con empaquetado neutro unificado llegaron al mercado húngaro. A partir del 20 de agosto de 2016, las nuevas marcas deben venderse en empaquetado neutro. Se ha lanzado una nueva marca de cigarrillos de Von Eicken GmbH con dicho paquete unificado.
India
En agosto de 2012, se creía que la India estaba considerando el empaquetado genérico. [126] La investigación sobre su viabilidad se llevó a cabo en 2013. [127] El diputado del BJD de Orissa, Baijayant Jay Panda , había presentado sin éxito en la Lok Sabha un proyecto de ley de un miembro privado que buscaba una enmienda a la ley antitabaco de 2003. El proyecto de ley buscaba estipular el empaquetado genérico de cigarrillos y productos de tabaco y aumentar el tamaño de las advertencias sanitarias y el gráfico adjunto en los paquetes de cigarrillos. [128] En general, las medidas de control del tabaco suelen ser propensas a impugnaciones legales en India. [127] Hasta el momento, no ha habido avances en esta materia y el tabaco se sigue vendiendo en envases de marca.
El Ministerio de Salud y Bienestar Familiar presentó un borrador del proyecto de ley el 1 de enero de 2021 para que el público lo comentara antes del 31 de enero de 2021. El proyecto de ley propone enmendar la ley existente, que data de 2003. Pero no contiene ninguna disposición sobre embalaje. [129]
Irlanda
En mayo de 2013, Irlanda anunció planes para convertirse en el segundo país del mundo en introducir envases de cigarrillos sencillos. [130] En junio de 2014, el gobierno irlandés dijo que legislaría para implementar el empaquetado genérico. Los detalles del proyecto de ley conocido como Ley de salud pública (empaquetado estandarizado de tabaco) de 2014 se publicaron el 10 de junio de 2014. "Existe una gran cantidad de evidencia internacional sobre los efectos de los empaques de tabaco en general y sobre las percepciones y reacciones a los empaques estandarizados que respaldan la introducción de esta medida ", dijo el ministro de Salud de Irlanda , James Reilly , al dar a conocer los detalles del proyecto de ley. [131] El proyecto de ley fue firmado por el presidente Michael D. Higgins el 10 de marzo de 2015. Tras algunas demoras, se anunció que la ley entraría en vigor el 30 de septiembre de 2017, y que la venta de cigarrillos fabricados anteriormente se permitiría hasta el 30 de septiembre de 2018. [132]
Israel
8 de enero de 2019: el Knesset aprueba un proyecto de ley sobre la restricción a la publicidad y comercialización de productos de tabaco que incluye disposiciones para la introducción del empaquetado genérico en el país (Enmienda n ° 7). [133]
Un año después, 8 de enero de 2020: implementación completa tanto para fabricantes como para minoristas.
Malasia
El 24 de febrero de 2016, el Ministerio de Salud de Malasia anunció que planea seguir el ejemplo de Australia e introducir el empaquetado genérico para el tabaco en un futuro próximo. [134]
Mauricio
En junio de 2016, en un taller de salud sobre el control del tabaco, el ministro de salud de Mauricio , Anil Gayan, anunció que el gobierno estaba buscando introducir el empaquetado genérico en el país en el futuro. [135] Más tarde, en noviembre de 2018, el gobierno anunció que el empaquetado neutro se introduciría en la isla-nación en junio de 2019, lo que la convertiría en la primera nación de África en introducir el empaquetado neutro. [136]
El 31 de mayo de 2020, con motivo del Día Mundial Sin Tabaco , el Ministro de Salud y Bienestar Kailesh Jagutpal reiteró la decisión del país de introducir el empaquetado genérico . [137]
Los países bajos
En los Países Bajos , Paul Blokhuis , que se desempeñaba como secretario de Estado de Salud, Bienestar y Deportes en el gabinete de la Tercera Rutte , presentó en noviembre de 2018 el Acuerdo de Prevención , un acuerdo celebrado entre el gobierno, organizaciones sociales y empresas privadas destinado a mejorar la salud de los holandeses. Una de estas medidas fue la implementación del empaquetado genérico para cigarrillos y tabaco de liar, desde el 1 de octubre de 2020 a nivel de producción y para el 1 de octubre de 2021 a nivel minorista, así como para puros y cigarrillos eléctricos para 2022. [138] [ 139] Esta medida está destinada a hacer que fumar sea menos atractivo para los jóvenes en particular. [140] [141] La legislación también requería que los supermercados ocultaran sus materiales para fumar. [142]
Nueva Zelanda
Nueva Zelanda exige que los productos de tabaco se estandaricen de manera similar a los requisitos australianos. La legislación y los reglamentos asociados que permiten el envasado estandarizado de los productos de tabaco entraron en vigor el 14 de marzo de 2018. [143] [144] Se dio a los distribuidores seis semanas para liquidar las existencias viejas y, a continuación, se les dio a los minoristas otras seis semanas para deshacerse de las existencias viejas. [143] Como resultado, solo se permitieron los empaques de tabaco estandarizados después del 6 de junio de 2018.
El debate sobre la necesidad de un empaquetado estandarizado (anteriormente llamado empaquetado genérico), la aprobación de la legislación por el Parlamento y su posterior entrada en vigor tomó seis años. En abril de 2012, tras una investigación del Comité Selecto de Asuntos Maoríes, el Gobierno (por recomendación de la entonces Ministra Asociada de Salud, Dame Tariana Turia ) aprobó el empaquetado neutro en principio, una medida a la que las empresas tabacaleras dijeron que se opondrían enérgicamente. [145] De julio a octubre de 2012, el Ministerio de Salud llevó a cabo una consulta que atrajo a más de 20.000 presentaciones (incluidas presentaciones en el extranjero) de grupos de salud pública y también de la industria tabacalera. [146] En febrero de 2013, el Gobierno decidió proceder con un cambio legislativo en consonancia con Australia. El 17 de diciembre de 2013 se presentó un proyecto de ley para exigir el empaquetado genérico de los productos del tabaco - el proyecto de ley de enmienda sobre ambientes libres de humo (empaquetado genérico del tabaco) [147] -. [148] El proyecto de ley tuvo su primera lectura el 11 de febrero de 2014. [148 ] Se remitió a la consideración del Comité de Salud, que lo informó al Parlamento con enmiendas menores el 11 de agosto de 2014 [148], incluido un cambio en el título de "Envasado genérico" a "Envasado estandarizado". El proyecto de ley se estancó debido a la preocupación por las acciones legales contra el régimen de empaquetado genérico del gobierno australiano. [149] Sin embargo, en febrero de 2016, el Primer Ministro John Key comentó que ahora existía un fundamento legal firme para el empaquetado genérico y que la medida podría convertirse en ley a fines de 2016. [150] El 30 de junio de 2016, el proyecto de ley recibió su segunda lectura [151] con consideración por el Comité del Pleno el 23 de agosto de 2016 [152] y la tercera y última lectura el 8 de septiembre de 2016. [153]
El 31 de mayo de 2016, (Día Mundial Sin Tabaco), el Ministro Asociado de Salud, Peseta Sam Lotu-Iiga , publicó un documento de consulta sobre el detalle de los requisitos de envasado estandarizados. [154] El 6 de junio de 2017 se emitió una orden en el Consejo , que establece el Reglamento sobre entornos libres de humo de 2017, especificando requisitos detallados para el diseño estandarizado de paquetes y productos de tabaco, y también especificando requisitos para mensajes de advertencia nuevos y más grandes para los paquetes de tabaco. Este Reglamento entró en vigor el 14 de marzo de 2018 y, desde el 6 de junio de 2018, solo se permite la venta de paquetes estandarizados en Nueva Zelanda. [155] [144]
Noruega
En agosto de 2012, se creía que Noruega comenzó a considerar el empaquetado genérico. [156] El 31 de mayo de 2016, en el Día Mundial Sin Tabaco , el Ministro de Salud Bent Høie anunció la introducción del empaquetado genérico en Noruega para 2017. La regla del empaquetado genérico se aplica tanto al snus como a los cigarrillos. [157] [158] En diciembre de 2016, el Parlamento noruego votó abrumadoramente a favor de la implementación de envases estandarizados para los productos del tabaco. [159] La medida se introdujo al mismo tiempo que las medidas de la Directiva de productos del tabaco de la UE sobre envasado y etiquetado y entraron en vigor el 1 de julio de 2017. Se concedió a los minoristas un año (hasta el 1 de julio de 2018) para realizar la transición a los nuevos paquetes de cigarrillos normalizados y cajas de tabaco sin humo. [160]
Panamá
Desde 2017, la Asamblea Nacional ha discutido el proyecto de Ley 136 sobre empaquetado genérico. [161] El proyecto de ley propone que el color de los paquetes sea gris oscuro mate y que la marca se presente en fuente Arial blanca, tamaño 20, resaltada en negrita. Panamá ocupa el segundo lugar en tener la prevalencia más baja en el mundo del consumo, ya que solo el 6,4% de los adultos en el istmo fuman.
Filipinas
El grupo antitabaco New Vois Association de Filipinas favoreció la introducción del empaquetado simple de cigarrillos en Filipinas como parte de su campaña en el Día Mundial Sin Tabaco de 2016 e instó al entonces presunto presidente Rodrigo Duterte a implementar una ley para estandarizar los paquetes de cigarrillos. El Departamento de Salud (DOH), sin embargo, no está listo para implementar los paquetes de cigarrillos sin formato, y más bien se centran en la aplicación de las advertencias sanitarias gráficas en las cajetillas de cigarrillos en virtud de la Ley de 2014 Advertencia Salud gráfico que entró en vigor en marzo de 2016. [162]
Arabia Saudita
En septiembre de 2018, Arabia Saudita hizo una declaración a la Organización Mundial del Comercio de que iba a introducir el empaquetado neutro en el país. [163] Más tarde en diciembre, la Autoridad de Alimentos y Medicamentos de Arabia Saudita declaró que el empaquetado genérico debe usarse para mayo de 2019. [164] Los cambios han convertido a Arabia Saudita en el primer estado del mundo árabe en introducir el empaquetado genérico en los productos de tabaco. Se permitió a los minoristas vender sus existencias de paquetes no conformes hasta finales de diciembre de 2019.
Singapur
El 11 de febrero de 2019, el Parlamento de Singapur aprobó una enmienda del Proyecto de Ley de Tabaco (Control de Anuncios y Venta) para exigir el empaquetado neutro de los cigarrillos, y esa advertencia sanitaria gráfica debe ocupar el 75% de la superficie del paquete. [165] [166] La ley está en vigor desde el 1 de julio de 2020. [167]
Eslovenia
El 15 de febrero de 2017, el Parlamento de Eslovenia aprobó una ley para la introducción del empaquetado genérico a partir de 2020. [168]
Sudáfrica
Sudáfrica presentó en 2018 un proyecto de ley que incluye el empaquetado simple del tabaco. [169] Cuenta con el apoyo de organizaciones locales contra el tabaquismo como el Consejo Nacional contra el Tabaquismo y la Organización Mundial de la Salud . Se oponen a ella Japan Tobacco International y el Instituto del Tabaco de África Austral . [170] [171]
Suecia
En Suecia, el Ministro de Salud ordenó al comité que examina la implementación de la nueva Directiva de Productos de Tabaco de la UE (2014/40 / UE) que también considere la posibilidad de introducir el empaquetado genérico en el país. El informe del comité, presentado en marzo de 2016, concluyó que el empaquetado genérico requeriría un cambio a una de las leyes básicas de Suecia . [172]
Suiza
El 5 de diciembre de 2014, el parlamentario suizo Pierre-Alain Fridez presentó una moción para el empaquetado genérico en Suiza. Unos días después, el Consejo Federal dijo que se oponía a esto, diciendo que tal medida "va demasiado lejos". [173]
Tailandia
En diciembre de 2018, Tailandia se convirtió en el primer país de Asia en aprobar una legislación que exige el empaquetado neutro para septiembre de 2019. [174] [175] La nueva ley también requeriría que la advertencia gráfica de salud debe ocupar el 85% del área del paquete. El tabaquismo es un problema importante en Tailandia, con la mitad de todos los hombres de mediana edad que fuman.
La ley entró en vigor el 10 de septiembre de 2019. Los minoristas podían vender sus existencias de cigarrillos no conformes hasta el 8 de diciembre de 2019. [176]
pavo
En septiembre de 2011, Bloomberg informó que el gobierno turco estaba trabajando en regulaciones de empaquetado neutro. Un periódico con sede en Estambul, Milliyet , informó que bajo la propuesta todos los elementos de la marca desaparecerían y los cigarrillos vendrían en "cajas negras numeradas" excluyendo cualquier imagen que no fueran advertencias sanitarias. [177] En noviembre de 2016, el ministro de Salud, Recep Akdağ, declaró que Turquía "introducirá un empaquetado neutro donde la marca de los cigarrillos será casi invisible y los vendedores estarán obligados a almacenar los cigarrillos en estuches cerrados en lugar de exhibidores transparentes" en 2017. [178] ] A partir de septiembre de 2019, Turquía introducirá el empaquetado genérico en los productos de tabaco y también requerirá que las advertencias sanitarias cubran el 85% de los paquetes. [179] También hay planes para aumentar la edad para fumar a 21 años en el futuro. Para el 5 de enero de 2020, no se permitirá en el mercado ningún paquete anterior.
Ucrania
En noviembre de 2019, activistas antitabaco en Kiev, incluido el parlamentario local Lada Bulakh del partido Servant of the People , anunciaron que estaban solicitando un proyecto de ley parlamentario para introducir el empaquetado genérico en Ucrania. [180] [181]
Reino Unido
En noviembre de 2013, el gobierno del Reino Unido anunció una revisión independiente de los paquetes de cigarrillos en el Reino Unido, en medio de llamados a la acción para desalentar a los fumadores jóvenes. [182] La ministra de Salud Pública, Jane Ellison, rechazó los llamamientos laboristas para una regulación inmediata en lugar de una revisión, diciendo: "Este fin de semana ha pasado un año desde que se introdujo la legislación en Australia. Es el momento adecuado para pedirle a la gente que mire esto".
La campaña "Plain Packs Protect" de una alianza de organizaciones de salud expuso el caso del empaquetado genérico del tabaco en el Reino Unido, al igual que la campaña "The Answer Is Plain" de Cancer Research UK, que se lanzó poco después de que se anunciara la consulta gubernamental. En oposición a esto estaba el grupo de derechos de los fumadores FOREST , que lanzó una contracampaña titulada "Manos fuera de nuestros paquetes". [182]
En marzo de 2015, la Cámara de los Comunes votó 367-113 a favor de introducir el empaquetado simple de cigarrillos. Se exige el empaquetado genérico para los cigarrillos fabricados después del 20 de mayo de 2016 o vendidos después del 21 de mayo de 2017. [183] [184]
Las regulaciones del Reino Unido prohíben "logotipos o imágenes promocionales ... encartes ... descuentos ... ofertas ... información sobre nicotina, alquitrán o monóxido de carbono ... estilo de vida o beneficios ambientales [y] menciones o representaciones de sabor, olor o la ausencia de ellos", mientras que exigen "oscuridad monótona envases de color marrón ", formas específicas de envases y una fuente específica (Helvetica 14 puntos) para las marcas. [185] El Reino Unido también está sujeto a la Directiva sobre productos del tabaco de la UE (2014), que incluía un requisito de advertencias sanitarias combinadas (imagen, texto e información sobre cómo dejar de fumar) que cubran el 65 por ciento tanto del anverso como del reverso de los envases. [111]
Ver también
- Paquetes de cigarrillos en Australia
- Mensajes de advertencia sobre los envases de tabaco
- Efectos del tabaco en la salud
- Publicidad de tabaco
- Paquete de cigarrillos
- Control del tabaco
- Prohibición de exhibición de tabaco
- Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco
- Fumar en los jóvenes
- El consumo de cigarrillos entre los estudiantes universitarios
- Regulación de la comercialización de la nicotina
Notas
- ^ Nuevas producciones: 2019, fecha límite anterior de comercialización de paquetes: enero de 2020, según: https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2019/03/20190301-5.htm .
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enlaces externos
- Organización Mundial de la Salud
- Empaquetado genérico del tabaco: actualización de la situación mundial 2018
- Campañas de empaquetado neutro
- Plain Packs Protect : campaña de empaquetado neutro en el Reino Unido
- Empaquetado sencillo, Smokefree Action Coalition, Reino Unido
- La respuesta es sencilla , Cancer Research UK
- Materiales de empaquetado sencillos promovidos por organizaciones no gubernamentales de control del tabaco , organizados por Cancer Council Australia
- Envases simples Aotearoa (Nueva Zelanda) - campaña de empaquetado neutro en Nueva Zelanda
- Campañas contra el empaquetado genérico
- Alianza de minoristas australianos
- Manos fuera de nuestras manadas , BOSQUE