En el contexto de la legislación de la Unión Europea , una obligación de servicio público o PSO significa una obligación impuesta a una organización por legislación o contrato para proporcionar un servicio de interés general dentro de los territorios de la Unión Europea. Las OSP pueden operar en cualquier campo del servicio público, pero los servicios postales , los servicios sociales , la energía , el transporte y la banca se identifican como sectores específicos donde el concepto es relevante. [1]
Derecho de transporte
En el contexto de la ley de transporte de la UE, una OSP es un acuerdo en el que un órgano de gobierno u otra autoridad ofrece subsidios en una subasta , mientras que la empresa ganadora estará obligada a operar un servicio específico de transporte público durante un período de tiempo específico para el subvención concedida. Esto generalmente conduce a un monopolio del licitador ganador, ya que los servicios competidores no serían viables sin subsidios. Eso se hace si no hay suficientes ingresos para que las rutas sean rentables en un mercado libre , pero existe una ventaja socialmente deseable en el transporte disponible.
El uso de PSO se puede aplicar a muchos modos de transporte , incluidos el aire , el mar , la carretera o el ferrocarril . En muchos casos, la introducción de PSO ha sido una forma de privatizar el transporte de propiedad estatal. La infraestructura a menudo está separada de la operación y puede ser propiedad del órgano de gobierno o de un tercero. La autoridad también puede mantener la propiedad de los vehículos, como transbordadores o material rodante .
Tradicionalmente, el transporte público ha sido operado por una empresa de propiedad absoluta del estado con monopolio, como una empresa ferroviaria nacional. Alternativamente, se otorgaron privilegios a las empresas privadas (con o sin subsidios) otorgándoles un monopolio. En los últimos años, muchos mercados se han desregulado, especialmente en Europa, pagando al operador con la oferta más baja para realizar el tráfico en las subastas regulares.
Especificación
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La autoridad que emite la subasta puede ser un ministerio de transporte , condado , provincia , estado , municipio u otra autoridad regional o local, o puede ser una autoridad de tránsito u otra organización ad hoc responsable de algún estado de transporte en un área. Para ser parte de la subasta, la autoridad debe tener algún interés creado en subsidiar el transporte además de la autoridad para prohibir que otros intereses operen servicios competidores en partes o en todo el sistema.
El subastador especificará una serie de términos del servicio, como la frecuencia , el tamaño del vehículo, el horario del servicio, la tarifa máxima permitida pagada por algunos o todos los asientos disponibles y / u otras especificaciones relacionadas con el servicio y la calidad. El subastador puede especificar un contrato neto o bruto. En este último, el operador licita por los costos operativos completos y todos los ingresos van a la autoridad; con los contratos netos, el operador recibirá todos los ingresos y ofertará solo por la diferencia necesaria entre los ingresos por tarifas y los necesarios para obtener el beneficio deseado. El uso de contratos brutos reduce el riesgo del operador, ya que no necesita estimar el número de pasajeros y normalmente ofrecerá ofertas más bajas ya que hay una prima de riesgo más baja.en cada oferta. Esta opción también facilita la creación de transferencias gratuitas entre operadores y modos.
Las razones para aplicar contratos netos son dar a los operadores un incentivo para aumentar el número de pasajeros, que habría altos costos administrativos con la autoridad que administra las tarifas o que el subastador quiere reducir su propio riesgo. El transporte público urbano con autoridades de tránsito se opera más comúnmente con contratos brutos, mientras que las líneas aéreas y las rutas de ferry se operan generalmente con contratos netos.
Los usos típicos de PSO incluyen servicios de aerolíneas regionales en distritos de, por ejemplo, en el norte de Noruega o Irlanda , donde las aerolíneas prestan servicios a áreas marginalmente pobladas que no son rentables para las aerolíneas sin subsidios. Los servicios ferroviarios pueden no ser rentables incluso en las rutas principales, y a veces se ofrecen subvenciones gubernamentales a través de PSO en rutas no rentables, por ejemplo, esto ha sido muy popular en Alemania . La mayoría de las ciudades subvencionan su transporte público , y en los lugares donde el transporte es proporcionado por empresas privadas, puede ser adjudicado a través de PSO. Otros servicios comunes de PSO son los transbordadores, como las rutas a Gotland.en Suecia, o transbordadores de automóviles en la red de carreteras de Noruega. Las rutas de ferry que sirven a las islas periféricas de Hong Kong también están subvencionadas desde hace poco, como resultado del aumento del precio del petróleo y, por tanto, de los costes operativos.
Unión Europea
En la Unión Europea , los PSO de ruta se rigen por el Reglamento (CE) nº 1008/2008 y el Reglamento del Consejo (CEE) 3577/92. Deben presentarse a licitación en el Diario Oficial de la Unión Europea y estar abiertos a cualquier operador de transporte registrado en un estado miembro de la UE. Existen limitaciones en el número de pasajeros que se pueden transportar donde la ruta puede seguir siendo elegible para PSO. El licitador ganador generalmente recibe el monopolio de la ruta, pero puede tener que cumplir con una o más condiciones de servicio, como el tipo y tamaño del vehículo, el horario de los servicios, la tarifa máxima pagada por una parte o la totalidad de los asientos. ofrecidos, pertenencia a un sistema de reservas común, calidad de servicio medida por un porcentaje máximo de servicios cancelados, etc.
Ejemplos de OSP de transporte aéreo actualmente en funcionamiento en Europa son rutas desde Dublín a Kerry y Donegal , rutas entre Grecia continental y las islas griegas , rutas desde Italia continental a Cerdeña y Elba , rutas entre Francia continental y Córcega , ciertas rutas nacionales dentro de Suecia y Finlandia , y rutas a las Tierras Altas e Islas de Escocia .
Las rutas internacionales generalmente no son compatibles con PSO. Esto se debe a un principio político según el cual las personas deben pagar los viajes internacionales por sí mismas, no a través del dinero de los impuestos. Esto es especialmente evidente en Escandinavia, donde hay muy poco tráfico aéreo internacional entre ciudades que no sea a través de las capitales, donde las conexiones son comercialmente rentables. Hay excepciones, como los trenes nocturnos Estocolmo - Narvik .
El término también se utiliza para la generación de electricidad, como la energía eólica y las centrales eléctricas de biomasa. [2]
Estados Unidos
El Essential Air Service (EAS) es un programa de estilo de obligación de servicio público del gobierno de los EE. UU. Promulgado para garantizar que las pequeñas comunidades en los Estados Unidos , que, antes de la desregulación, eran atendidas por aerolíneas certificadas , mantuvieran el servicio comercial. Su objetivo es mantener un nivel mínimo de servicio aéreo programado a estas comunidades que de otra manera no sería rentable. Esto se produjo en respuesta a la Ley de Desregulación de Aerolíneas , aprobada en 1978, que otorgó a las aerolíneas estadounidenses casi total libertad para determinar a qué mercados prestar servicios a nivel nacional y qué tarifas cobrar por ese servicio. [3] El programa está codificado en 49 USC §§ 41731 -41748 .
El Departamento de Transporte de los Estados Unidos (DOT) subvenciona a las aerolíneas para que presten servicios a las comunidades rurales de todo el país que de otro modo no recibirían ningún servicio aéreo programado. [3] A partir del 1 de noviembre de 2013, Essential Air Service subsidió 160 comunidades, de las cuales 43 estaban en Alaska, cuyas pautas de servicio son distintas del resto del país. La decisión sobre el grado de servicio subsidiado que requiere una comunidad se basa en la identificación de un centro específico para la comunidad y, a partir de ahí, se determina la cantidad de viajes, asientos y tipo de aeronave que son necesarios para llegar a ese centro. [3]
Referencias
- ^ Comisión Europea, Un marco de calidad para los servicios de interés general en Europa, Bruselas 20.12.2011 COM (2011) 900 Final
- ^ "Impuesto de obligación de servicio público 2015/2016" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 5 de julio de 2016 . Consultado el 7 de noviembre de 2015 .
- ^ a b c "Servicio aéreo esencial" . Departamento de Transporte de EE. UU. (DOT) . Consultado el 1 de octubre de 2014 .
Enlaces externos
- Reglamento (CE) no 1008/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de septiembre de 2008, sobre normas comunes para la explotación de servicios aéreos en la comunidad
- Ejemplo de anuncio de licitación de PSO en el Diario Oficial de la Unión Europea
