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Para otros usos, consulte Reconciliación .

La reconciliación es un procedimiento parlamentario del Congreso de los Estados Unidos que acelera la aprobación de cierta legislación presupuestaria en el Senado de los Estados Unidos . El obstruccionismo del Senado requiere efectivamente una supermayoría de 60 votos para la aprobación de la mayoría de las leyes en el Senado, pero la reconciliación proporciona un proceso para evitar el uso del obstruccionismo y, por lo tanto, permitir la aprobación de un proyecto de ley con el apoyo de la mayoría simple en el Senado. El procedimiento de reconciliación también existe en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , pero dada la ausencia del requisito de supermayoría para la legislación de la Cámara, la reconciliación ha tenido un impacto menos significativo en ese cuerpo legislativo. [1]

Se pueden aprobar proyectos de ley de reconciliación sobre gastos, ingresos y el límite de la deuda federal , y el Senado puede aprobar un proyecto de ley por año que afecte a cada tema. Por lo tanto, el Congreso puede aprobar un máximo de tres proyectos de ley de conciliación por año, aunque en la práctica a menudo ha aprobado un solo proyecto de ley de conciliación que afecta tanto a los gastos como a los ingresos. [2] Los cambios de política que son ajenos al presupuesto están limitados por la "Regla Byrd", que también prohíbe que los proyectos de ley de conciliación aumenten el déficit federal después de un período de diez años o realicen cambios en el Seguro Social .

El proceso de reconciliación fue creado por la Ley de Presupuesto del Congreso de 1974 y se utilizó por primera vez en 1980. Los proyectos de ley aprobados mediante el proceso de reconciliación incluyen la Ley Ómnibus Consolidada de Reconciliación Presupuestaria de 1985 , la Ley de Responsabilidad Personal y Oportunidad Laboral de 1996, el Crecimiento Económico y la Ley de Impuestos Ley de Reconciliación de Ayuda de 2001 , Ley de Reconciliación de Atención Médica y Educación de 2010 , Ley de Reducción de Impuestos y Empleos de 2017 y Ley de Plan de Rescate Estadounidense de 2021 .

Proceso [ editar ]

Proceso de conciliación [ editar ]

Ver también: proceso presupuestario de Estados Unidos

La reconciliación es una parte opcional del proceso presupuestario anual del Congreso. [3] Normalmente, el proceso de reconciliación comienza cuando el presidente presenta un presupuesto al Congreso a principios del año calendario. En respuesta, cada cámara del Congreso comienza un proceso presupuestario paralelo, comenzando en el Comité de Presupuesto del Senado y el Comité de Presupuesto de la Cámara . [4] Cada comité de presupuesto propone una resolución presupuestaria que establece objetivos de gasto para el próximo año fiscal; Para comenzar el proceso de reconciliación, cada cámara del Congreso debe aprobar resoluciones presupuestarias idénticas que contengan instrucciones de reconciliación. [5]Luego, otros comités aprueban proyectos de ley que cumplen con los objetivos de gasto propuestos por sus respectivos comités de presupuesto, y estos proyectos de ley individuales se consolidan en un solo proyecto de ley general . Luego, cada cámara del Congreso comienza a considerar sus respectivos proyectos de ley ómnibus bajo sus respectivas reglas de debate. [4]

El proceso de reconciliación tiene un impacto relativamente menor en la Cámara de Representantes, pero tiene importantes implicaciones en el Senado. A diferencia de la mayoría de las otras leyes, los senadores no pueden usar el obstruccionismo para evitar indefinidamente la consideración de un proyecto de ley de reconciliación, porque el debate del Senado sobre los proyectos de ley de reconciliación está limitado a veinte horas. Por lo tanto, los proyectos de ley de reconciliación solo requieren el apoyo de una mayoría simple del Senado para su aprobación, en lugar de la supermayoría de 60 votos requerida para invocar la dislocación y derrotar un obstruccionismo. [a] [7] Los senadores teóricamente podrían evitar la aprobación de un proyecto de ley de reconciliación ofreciendo una serie interminable de enmiendas en un proceso conocido como "Vote-a-Rama", [b]pero, a diferencia del obstruccionismo moderno, los senadores que introducen estas enmiendas deben levantarse y ofrecer verbalmente las enmiendas. [9]

Aunque el proceso de reconciliación permite que un proyecto de ley eluda el obstruccionismo en el Senado, no afecta otros requisitos básicos para la aprobación de un proyecto de ley, que se establecen en la Cláusula de presentación de la Constitución . La Cámara y el Senado aún deben aprobar un proyecto de ley idéntico y presentar ese proyecto de ley al presidente. El presidente puede convertir el proyecto de ley en ley o vetarlo, y el Congreso puede anular el veto del presidente con una mayoría de dos tercios de votos en ambas cámaras del Congreso.

Regla de Byrd [ editar ]

Más información: Disposición por extinción § Ley de presupuesto y Regla Byrd
La Regla Byrd define cualquier cambio de conciliación al Seguro Social como "ajeno" y, por lo tanto, no es elegible para la conciliación.

La Regla Byrd, que lleva el nombre del senador Robert Byrd , fue adoptada en 1985 y enmendada en 1990. [10] La Regla Byrd define una disposición como "extraña" —y por lo tanto no elegible para la reconciliación— en seis casos: [2]

  1. Si no produce un cambio en los desembolsos o ingresos;
  2. Si produce un aumento de desembolso o una disminución de ingresos cuando el comité instruido no cumple con sus instrucciones;
  3. Si está fuera de la jurisdicción del comité que presentó el título o disposición para su inclusión en la medida de conciliación;
  4. Si produce un cambio en los desembolsos o ingresos que sea meramente accesorio a los componentes no presupuestarios de la provisión;
  5. Si aumentaría el déficit de un año fiscal más allá de los cubiertos por la medida de conciliación (generalmente un período de diez años); [c] o
  6. Si recomienda cambios en la Seguridad Social .

La regla Byrd no impide la inclusión de disposiciones ajenas, pero se basa en objetar a los senadores para que eliminen disposiciones mediante la presentación de objeciones de procedimiento. [12] Cualquier senador puede plantear una objeción de procedimiento a una disposición que se considere extraña, que luego será dictaminada por el Presidente , habitualmente con el consejo del Parlamentario del Senado : se requiere un voto de 60 senadores para revocar su decisión. Si bien el vicepresidente (como presidente del Senado) puede anular al parlamentario, esto no se ha hecho desde 1975. [13]

En 2001, el líder de la mayoría del Senado, Trent Lott, despidió al parlamentario Robert Dove después de su insatisfacción con sus fallos y lo reemplazó con Alan Frumin . [14]

Otras restricciones [ editar ]

El Congreso puede aprobar hasta tres proyectos de ley de conciliación por año, y cada uno de ellos aborda los principales temas de conciliación: ingresos, gastos y límite de deuda federal . Sin embargo, si el Congreso aprueba un proyecto de ley de reconciliación que afecta a más de uno de esos temas, no puede aprobar otro proyecto de ley de reconciliación más adelante en el año que afecte a uno de los temas tratados en el proyecto de ley de reconciliación anterior. [2] En la práctica, los proyectos de ley de conciliación se suelen aprobar una vez al año como máximo. [15]

También se han aplicado otras restricciones a la reconciliación. Por ejemplo, de 2007 a 2011, el Congreso adoptó una regla que impide que la reconciliación se utilice para aumentar los déficits. [dieciséis]

Historia [ editar ]

Orígenes [ editar ]

Debido a la creciente preocupación por los déficits y el control presidencial del proceso presupuestario, muchos miembros del Congreso buscaron reformar el proceso presupuestario del Congreso a principios de la década de 1970. Charles Schultze , ex director de la Oficina de Presupuesto , sugirió un nuevo proceso en el que el Congreso ejercería un mayor control del proceso presupuestario al establecer objetivos generales de gasto. Schultze propuso que el Congreso creara un nuevo tipo de legislación, el "proyecto de ley de conciliación presupuestaria final", para garantizar que los diversos proyectos de ley relacionados con el presupuesto aprobados por cada comité del Congreso estuvieran colectivamente dentro de los objetivos generales de gasto aprobados por el Congreso. Las ideas de Schultze fueron adoptadas por el Congreso con la aprobación de la Ley de Presupuesto del Congreso de 1974., que estableció el proceso de reconciliación, la Oficina de Presupuesto del Congreso y los comités presupuestarios permanentes en la Cámara y el Senado. [17] Bajo el diseño original de la Ley de Presupuesto, se esperaba que la conciliación se aplicara a los ingresos y gastos dentro de un solo año fiscal. [18]

Aunque originalmente se entendió que la reconciliación tenía el propósito de reducir los déficits o aumentar los superávits, el lenguaje de la ley de 1974 se refiere solo a "cambios" en los montos de ingresos y gastos, no específicamente a aumentos o disminuciones. El ex parlamentario del Senado Robert Dove señaló que en 1975 el senador Russell Long convenció al parlamentario de proteger un proyecto de ley de reducción de impuestos. [19] Sin embargo, ese proyecto de ley fue vetado por el presidente Gerald Ford.. A fines de la década de 1970, el proceso de reconciliación se ignoró en gran medida, en parte porque la reconciliación solo se podía utilizar durante un breve período. En 1980, el Congreso enmendó el proceso de reconciliación, permitiendo que se utilizara al inicio del proceso presupuestario. Más tarde ese año, el presidente Jimmy Carter firmó el primer proyecto de ley de presupuesto aprobado utilizando el proceso de reconciliación; el proyecto de ley contenía alrededor de $ 8 mil millones en recortes presupuestarios. [20]

Ronald Reagan [ editar ]

Senador Robert Byrd .

La reconciliación surgió como una herramienta legislativa importante durante la presidencia de Ronald Reagan . Una coalición de republicanos y demócratas conservadores utilizó el proceso de reconciliación para aprobar la Ley Ómnibus de Reconciliación Presupuestaria de 1981, que contenía varios recortes de gastos. Además de eludir el obstruccionismo, el proceso de reconciliación permitió al Congreso aprobar estos recortes de gastos mediante una resolución presupuestaria y un solo proyecto de ley de reconciliación, en lugar del método tradicional de aprobar varios proyectos de ley que abordan cada área de gasto. [21] A principios de la década de 1980, el Congreso aprobó proyectos de ley de reconciliación que contenían disposiciones que no se relacionaban directamente con el presupuesto; por ejemplo, un proyecto de ley de conciliación disminuyó el número de personas en elComisión Federal de Comunicaciones . En respuesta, el senador Robert Byrd encabezó la aprobación de una enmienda para eliminar enmiendas "extrañas" de los proyectos de ley de reconciliación, y el Congreso adoptó permanentemente la Regla Byrd en 1990. [22] El proceso de reconciliación siguió siendo una herramienta importante de las mayorías del Congreso incluso después de la aprobación de la Regla de Byrd. [dieciséis]

George HW Bush [ editar ]

Durante la presidencia de George HW Bush , se utilizó para aprobar la Ley Ómnibus de Reconciliación Presupuestaria de 1990 , que redujo el gasto federal y aumentó los ingresos federales. [23]

Bill Clinton [ editar ]

Después de asumir el cargo en 1993, el presidente demócrata Bill Clinton ganó la aprobación de su presupuesto propuesto, la Ley Ómnibus de Reconciliación Presupuestaria de 1993 a través de la reconciliación. En 1996, firmó otro importante proyecto de ley de reconciliación, la Ley de Responsabilidad Personal y Oportunidades Laborales de 1996. [16] En 1997, el Congreso aprobó la Ley de Alivio del Contribuyente de 1997 , un proyecto de ley de reconciliación que redujo los impuestos y aumentó el déficit presupuestario federal. El proyecto de ley de reducción de impuestos se combinó con la Ley de Presupuesto Equilibrado de 1997 , que redujo el gasto, y el presidente Clinton firmó los dos proyectos de ley para convertirlos en ley. En 1999, el Congreso utilizó la reconciliación para aprobar la Ley de Reembolso y Alivio del Contribuyente de 1999, que representó la primera vez que se utilizó el proceso de conciliación para aumentar los déficits sin un proyecto de ley complementario que redujera el gasto. Fue vetado por el presidente Clinton. Una situación similar ocurrió en 2000, cuando el Senado volvió a utilizar la reconciliación para aprobar la Ley de Reconciliación de Alivio de Impuestos Matrimoniales de 2000 , que también fue vetada por Clinton. En ese momento, el uso del procedimiento de conciliación para aprobar dichos proyectos de ley era controvertido. [24]

George W. Bush [ editar ]

Al asumir el cargo en 2001, el presidente republicano George W. Bush buscó la aprobación de importantes recortes de impuestos, pero su partido solo controlaba una estrecha mayoría en el Senado. Para evitar un obstruccionismo, Bush y sus aliados en el Congreso utilizaron la reconciliación para aprobar la Ley de Reconciliación de Crecimiento Económico y Desgravación Fiscal de 2001 y la Ley de Reconciliación de Desgravación Tributaria de Empleo y Crecimiento de 2003 , dos importantes proyectos de ley de recortes de impuestos que redujeron los ingresos federales. [25] Para cumplir con la Regla Byrd, las reducciones de impuestos contenían disposiciones de extinción , lo que significa que, en ausencia de más legislación, los tipos impositivos volverían a sus niveles anteriores a 2001 en 2011. [26] Partes de las reducciones de impuestos de Bush se hicieron permanentes mediante laLey de Alivio del Contribuyente Estadounidense de 2012 , aunque algunos de los recortes de impuestos para las personas con altos ingresos no se extendieron. [27]

Barack Obama [ editar ]

Los demócratas obtuvieron el control de la presidencia y aumentaron su control sobre el Congreso en las elecciones de 2008 , y el recién inaugurado presidente Barack Obama y sus aliados en el Congreso se centraron en aprobar un importante proyecto de ley de reforma del sistema de salud en el 111º Congreso . El Senado aprobó un importante proyecto de ley de salud a fines de 2009 sin utilizar el proceso de reconciliación; debido a que los demócratas tenían una supermayoría de 60 escaños en el Senado, pudieron derrotar los intentos republicanos de bloquear el proyecto de ley a través del obstruccionismo. Mientras la Cámara continuaba debatiendo su propio proyecto de ley de salud, los demócratas perdieron su supermayoría de 60 escaños en el Senado tras la muerte del senador Ted Kennedy . [D]Tras la pérdida de la supermayoría demócrata en el Senado, los demócratas de la Cámara acordaron aprobar el proyecto de ley del Senado, mientras que los demócratas del Senado acordaron utilizar el proceso de reconciliación para aprobar un segundo proyecto de ley que haría varios ajustes al primer proyecto de ley. [29] El proyecto de ley original del Senado fue aprobado por la Cámara y firmado por el presidente Obama como Ley de Protección al Paciente y Cuidado de Salud Asequible (ACA). Posteriormente, la Cámara y el Senado utilizaron la reconciliación para aprobar la Ley de Reconciliación de la Atención Médica y la Educación de 2010 , que contenía varias modificaciones a la ACA. [28] En 2016, los republicanos aprobaron un proyecto de ley de reconciliación para derogar partes de la ACA, pero fue vetado por el presidente Obama. [30] [31]

Donald Trump [ editar ]

Después de obtener el control del Congreso y la presidencia en las elecciones de 2016 , los republicanos buscaron derogar parcialmente la ACA y aprobar un importante proyecto de ley de recortes de impuestos en el 115 ° Congreso de los Estados Unidos . Como el partido carecía de una supermayoría de 60 votos en el Senado, buscaron implementar ambos partidos a través de proyectos de ley de reconciliación separados, con el proyecto de ley de salud aprobado utilizando el proceso de reconciliación para el año fiscal 2017 y el proyecto de ley de reducción de impuestos aprobada utilizando el proceso de reconciliación para año fiscal 2018. [32] Los republicanos no pudieron aprobar su proyecto de ley de salud, la American Health Care Act de 2017 , porque tres republicanos del Senado y todos los demócratas del Senado votaron en contra, lo que impidió que el proyecto de ley obtuviera el apoyo de la mayoría en el Senado.[33] Con la derrota de su proyecto de ley de salud, los republicanos del Congreso cambiaron su enfoque a un proyecto de ley de reconciliación separado que recortaría los impuestos. [34] Ambas cámaras del Congreso aprobaron un proyecto de ley de reducción de impuestos a fines de 2017, aunque la Regla Byrd requería la eliminación de algunas disposiciones consideradas extrañas. [35] Después de que ambas cámaras del Congreso aprobaron un proyecto de ley de reducción de impuestos idéntico, el presidente Trump promulgó la Ley de Reducción de Impuestos y Empleos de 2017 en diciembre de 2017. [36] Debido a las restricciones de la regla Byrd, los recortes de impuestos individuales contenidos en los recortes de impuestos y Jobs Act de 2017 expirará en 2026 salvo que se tomen medidas legislativas adicionales. [37]

Joe Biden [ editar ]

El Plan de Rescate Estadounidense es un paquete de estímulo económico de 1,9 billones de dólares propuesto por el presidente Joe Biden para acelerar la recuperación de Estados Unidos de los efectos económicos y de salud de la pandemia de COVID-19 y la recesión en curso . Planeaba aprobarlo como uno de sus primeros proyectos de ley en el 117º Congreso . [38] Propuesto por primera vez el 14 de enero de 2021, el paquete se basó en muchas de las medidas de la Ley CARES de marzo de 2020 y de la Ley de Asignaciones Consolidadas de diciembre de 2021 . [39] [40] ElUn parlamentario del Senado de los Estados Unidos dictaminó el 21 de febrero que una disposición que pedía un aumento del salario mínimo de $ 15 en el Plan de Rescate Estadounidense no podía considerarse bajo la Conciliación debido a la Regla Byrd. [41]

Lista de facturas de conciliación [ editar ]

Los siguientes proyectos de ley se han promulgado mediante la conciliación: [42]

Desde 1980, cuatro proyectos de ley de reconciliación fueron aprobados por el Congreso pero fueron vetados por el presidente: [43]

Ver también [ editar ]

  • Ley de Control de Presupuestos y Embargos del Congreso de 1974
  • Filibustero en los Estados Unidos
  • Opción nuclear

Notas [ editar ]

  1. ^ La reconciliación no es el único proceso legislativo que no está sujeto a un obstruccionismo del Senado , pero otros procesos, como la autoridad de promoción comercial , solo se aplican en circunstancias limitadas. [6]
  2. ^ El "Vote-a-Rama" no entra en conflicto con el límite de veinte horas en el debate sobre los proyectos de ley de reconciliación porque ese límite se aplica sólo al debate y no al proceso de votación de enmiendas. [8]
  3. ^ Actualmente, la regla de Byrd evita un aumento en el déficit más allá de una "ventana presupuestaria" de diez años. Algunos miembros del Congreso han propuesto extender la ventana presupuestaria a 20 años o más. [11]
  4. ^ El republicano Scott Brown ganó una elección especial celebrada para llenar la vacante causada por la muerte de Kennedy. [28]

Referencias [ editar ]

  1. ^ Davis, Jeff (19 de enero de 2010). "Cómo funcionaría la reconciliación" . La Nueva República . Consultado el 4 de agosto de 2019 .
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  3. ↑ Lynch (2016), p. 1
  4. ↑ a b Jacobi y Van Dam (2013), págs. 30–32
  5. ^ Davis, Jeff (15 de octubre de 2017). "La regla que rompió el Senado" . Politico . Consultado el 29 de marzo de 2019 .
  6. ^ Reynolds (2017), págs. 6–8
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  12. ^ Jacobi y Van Dam (2013), p. 38
  13. ^ Según Robert Dove, parlamentario jefe del Senado durante 12 años; "La reforma sanitaria y la reconciliación son una mala combinación, dice el exparlamentario" . La colina . 17 de febrero de 2010 . Consultado el 2 de marzo de 2010 .
  14. ^ Rosenbaum, David E. (8 de mayo de 2001). "Guardián de reglas es despedido por el Senado, dice el funcionario" . The New York Times . ISSN 0362-4331 . Consultado el 24 de abril de 2017 . 
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  27. ^ Reynolds (2017), págs. 125-126
  28. ↑ a b Jacobi y Van Dam (2013), págs. 43–45
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Obras citadas [ editar ]

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  • Jacobi, Tonja; VanDam, Jeff (2013), The Filibuster and Reconciliation: The Future of Majoritarian Lawmaking in the US Senado , SSRN  2221712
  • Keith, Robert y Bill Henniff Jr. El proceso de conciliación presupuestaria: procedimientos de la Cámara y el Senado . Washington, DC: Servicio de Investigación del Congreso , 2005.
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Lectura adicional [ editar ]

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  • Reynolds, Molly E. (2017). Excepciones a la regla: la política de las limitaciones del filibustero en el Senado de los Estados Unidos . Prensa de la Institución Brookings. ISBN 978-0815729969.
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