La teoría del cartel estatal es un concepto nuevo en el campo de la teoría de las relaciones internacionales (RI) y pertenece al grupo de enfoques institucionalistas . Hasta ahora la teoría se ha concretado principalmente con respecto a la Unión Europea (UE), pero podría hacerse mucho más general. Por lo tanto, la teoría de los cárteles estatales debería considerar a todas las organizaciones gubernamentales internacionales ( OIG ) como cárteles compuestos por estados.
Terminología
El término cartel en la teoría de los carteles estatales significa, en muy pocas palabras, una alianza de rivales . Se utiliza de forma neutra y estrictamente analítica, no como degradación. La terminología se ha adoptado predominantemente de la vieja teoría histórica de los cárteles de la Europa anterior a la Segunda Guerra Mundial . Pero además, estos términos han sido revisados y en ocasiones ajustados en sus significados para poder incorporar funciones políticas y gubernamentales como funciones de cartel de los estados combinados.
Base metódica y formación científica
La teoría del cartel estatal es un diseño híbrido compuesto por dos o más teorías, ensambladas de manera adecuada.
El método de creación de la teoría consta de tres pasos:
- El material de partida de una teoría de los cárteles estatales es el corpus intelectual de una amplia teoría existente de las relaciones internacionales. Por ejemplo, las siguientes teorías podrían ser adaptables: el realismo , la ciencia europea neofuncionalista o incluso una teoría del imperialismo marxista . Sus declaraciones sobre las relaciones entre los estados nacionales industrializados se ponen en tela de juicio, ya que se cree que tienen un sesgo ideológico y, por lo tanto, están marcadas para revisión y cambio.
- Las pérdidas y las vacantes ahora serán rellenadas por otra teoría, la teoría clásica de los cárteles de las empresas económicas. Esta teoría, elaborada principalmente en Alemania, tuvo autoridad en Europa hasta el final de la Segunda Guerra Mundial y fue dejada de lado a nivel mundial por la política antimonopolio estadounidense hasta la década de 1960. La teoría clásica del cartel comprendía una elaborada teoría organizativa de la institución del cartel . Ahora se aplicará su conocimiento de las relaciones entre las empresas cartelizadas y entre ellas y las instituciones comunes del cartel. Por lo tanto, la teoría clásica de los cárteles económicos sirve como un conjunto de herramientas para reparar las deformaciones ideológicas y las corrupciones de las teorías existentes de las RI.
- En un tercer paso se volvieron a verificar los resultados de la transferencia a la luz de los hechos disponibles de las relaciones internacionales y se expresaron con mayor precisión y diferenciación.
En el resultado final se construye una teoría que, como la teoría del cartel de las empresas económicas, se basa en la imagen utilitaria del hombre. Por tanto, la teoría de los cárteles estatales está estrictamente determinada por factores socioeconómicos. Dado que este enfoque evita las influencias ideológicas, no está, ni de forma evidente ni oculta o sutil, relacionado con los intereses de ninguna gran potencia existente.
La precondición filosófica de la transferencia de conocimiento especificada de la teoría de los cárteles es la idea —de hace un siglo— de que existen sorprendentes analogías entre combinaciones de estados y combinaciones de empresas económicas (es decir, los carteles antes legales y de un gran número en Europa). [1] Estas analogías son tanto institucional como funcionalmente adecuadas.
Historia de la concepción del cartel estatal
La concepción de las relaciones internacionales como posibles fenómenos de cártel tiene una larga tradición:
- John Atkinson Hobson , un economista británico liberal de izquierda, sugirió entre 1902 y 1938 que los antagonismos imperiales podrían pacificarse en un sistema de 'interimperialismo', si las grandes potencias "aprendieran el arte de la combinación" ('combinación' o ' combinar 'se utilizaban en aquellos tiempos para designar cárteles). [2]
- Karl Kautsky , el principal teórico de la socialdemocracia antes de la Primera Guerra Mundial, esperaba desde 1912 que las grandes potencias, comenzando con el Imperio Británico y el Deutsche Reich, se unieran en un 'cartel estatal' dándoles organización y reconciliación dentro de un ultraimperialismo. - una idea, eso era una ilusión en ese momento. [3]
- Los primeros comentaristas de la unificación europea describieron el sistema organizativo del Plan Schuman en 1950 como "similar a un cartel"; el Corriere della Sera , un respetado periódico italiano, entendió que el objetivo de la propuesta era construir un cartello anticartello , es decir, un cartel de estados para eliminar los carteles privados en los sectores del carbón y del acero. [4]
El concepto de cartel de formas más estrechas de cooperación interestatal fue contrarrestado por solo una serie de actores: el leninismo , la política antimonopolio estadounidense y los federalistas europeos (por ejemplo, Jean Monnet ). Primero se culpó a esta concepción, luego se ignoró y, en la década de 1960, se olvidó cada vez más.
Conclusiones centrales e instrumentos básicos
La fase de ruptura : el origen histórico de una cartelización política más amplia se identifica en la crisis del sistema capitalista después de la Segunda Guerra Mundial. [5] El colapso del sistema mundial anárquico - o imperialista - en 1945 marca el comienzo de la cartelización interestatal integral del mundo occidental. Las pérdidas y los sacrificios materiales, políticos y humanos extremos llevaron a las naciones, o más precisamente a sus clases dominantes, a la conclusión de que la guerra y el proteccionismo no deberían usarse más como armas entre sí para asegurar la supervivencia del mundo occidental libre. Esto culminó con la entrada en vigor del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio en lugar de estar al servicio de la humanidad el 1 de enero de 1948.
La relación del cartel : el análisis de las relaciones entre los estados combinados es un instrumento básico de la teoría del cartel estatal. El objetivo es identificar el alcance de su cooperación, de intereses comunes por un lado, y el monto de su competencia, la dimensión de divergencia de sus intereses por otro lado. Esto se lleva a cabo esencialmente en contra de las afirmaciones existentes de las teorías convencionales de las Relaciones Internacionales, por ejemplo, el argumento de la "amistad" interestatal, que es la posición idealista o funcionalista, o un impulso humano por el poder, que es la posición realista. De esta manera, la relación básica entre los estados capitalistas que buscan la cooperación puede reconocerse como una amistad-rivalidad bastante racional, pero también difícil , una relación de cooperación y antagonismo. [5] La amistad franco-alemana puede verse como un paradigma de esto y se han citado muchos ejemplos de su ambivalencia. [6]
Análisis de la hegemonía : La supremacía de los grandes Estados - como la de las grandes empresas - conduce a una asertividad sobreproporcionada y, por lo tanto, a privilegios para estos actores obtenidos por la persuasión o por la fuerza. Por otro lado, la integración genera dependencias que unen a todos los participantes. Entonces, existe una estructura de conexiones simétricas y asimétricas, que se pueden encontrar tanto dentro como fuera de los respectivos cárteles estatales. El análisis de estas formas complejas de relaciones internacionales está en el foco de la teoría de los cárteles estatales y puede conducir a un análisis global de los cárteles estatales y los efectos de los cárteles estatales. Un aspecto que no se considera es el "disruptor", que a menudo se manifiesta en oposición a agravios reales o percibidos que se presentan, a un costo relativamente pequeño, a sus efectos, como los ataques al World Trade Center, donde dos aviones como armas se enfocaron claramente atención mundial el poder de un nuevo terror.
Instituciones y teoría de la ideología
La estructura organizativa : en los cárteles empresariales, la asamblea de miembros siempre fue históricamente la primera y principal institución de la combinación. Todas las demás instituciones tenían funciones de servicio (secretaría, órganos de regulación del mercado, junta de arbitraje) y eran el resultado de la voluntad y las necesidades de los miembros. Esta estructura se puede encontrar por igual en las combinaciones de estados: el consejo de ministros o delegados es la asamblea de miembros de los estados participantes (por ejemplo, el Consejo de la Unión Europea ), tiene una secretaría, hay comisiones operativas (por ejemplo, la Unión Europea). Comisión ), y puede haber una junta / tribunal de arbitraje (por ejemplo, el Tribunal Europeo ). [7] Se podrían desarrollar instituciones adicionales, tanto en el ámbito empresarial como en los cárteles estatales, según las necesidades.
Sobre el carácter democrático de la Unión Europea : El Parlamento Europeo es - según la teoría del cartel estatal - una institución comunitaria multifuncional menos importante, no realmente indispensable de la UE: [8] La función más obvia es la orquestación de una democracia europea; ante esto, las pretensiones democráticas de los partidos y los ciudadanos de los estados miembros deben ser servidas simbólicamente, es decir, a menudo son enviados a ninguna parte. Otra función es la provisión y aplicación de más experiencia de la UE por parte de los representantes de los estados miembros únicos, siendo un canal adicional para importar los intereses nacionales al sistema comunitario. Por último, el Parlamento Europeo puede influir ligeramente en la legislación de la UE mediante sus derechos de participación: en realidad, puede sesgar y mejorar las decisiones, que de otro modo serían tomadas exclusivamente por el poderoso consejo, y esto a menudo sucedería de acuerdo con el notorio principio de la Mínimo común denominador. Un aumento significativo de los derechos del parlamento desafiaría el sistema y plantearía la pregunta: cartel o estado federal . Un proceso como este, que realmente podría anular la lógica del cartel, solo podría desarrollarse con el apoyo o la instigación de un grupo fuerte dominante de estados miembros.
Teoría de la ideología : Mientras se abolían las ideologías nacional-imperialistas de la era anterior a 1945, las instituciones internacionales (cárteles estatales) hoy difunden una ideología de cooperación interestatal: "Dado que la guerra y el proteccionismo deberían desaparecer como medios de política, un estilo diferente de contacto se hace necesario entre los estados socios. […] El nacionalismo de antaño es reprimido por una ideología de comprensión y amistad internacionales. El espíritu europeo se evoca particularmente en el contexto de la Unión Europea. Los mandamientos de comprensión internacional y comunitarismo europeo son el lubricante en la mecánica del proceso de negociación en el cartel del Estado. Como ideologías a menudo hacen que las relaciones se vean mucho mejor de lo que realmente son, pero como apelaciones o instrucciones podrían ser eminentemente valiosas. […] El origen de la ideología comunitaria en su pura son las instituciones centrales de la UE, su comisión y su parlamento ". [5]
Funciones y resultados de la integración
La tipología funcional : Los cárteles empresariales de antaño enmarcaban los mercados de acuerdo con sus intereses, los cárteles estatales enmarcan las políticas. Si bien los objetivos de las actividades de normalización pueden ser diferentes, los métodos e instrumentos de los cárteles privados y estatales son a menudo similares y siempre comparables analógicamente . Por lo tanto, la tipología funcional de los cárteles empresariales clásicos es aplicable también a las comunidades reguladoras interestatales. Esta tipificación por la finalidad del cartel se puede demostrar mediante el ejemplo de la Unión Europea : [9]
- el mercado agrícola común europeo tiene instrumentos similares a un cartel de producción, normalmente prohibido, que normalmente controla los precios y la producción.
- Se puede considerar que las diversas regulaciones del mercado de la UE, pero también sus estándares ambientales y de cuidado de la salud, corresponden a los cárteles de estandarización , en parte también a los cárteles de condiciones .
- Los acuerdos sobre precios máximos para llamadas de teléfonos móviles dentro de Europa constituyen un cartel de cálculos decretado supranacionalmente .
La ganancia del cartel : la cooperación dentro de las instituciones internacionales normalmente proporciona a los estados participantes beneficios sustanciales. "La ganancia del cartel de la UE consiste en las diversas ganancias en prosperidad, que resultan de la integración económica y ahora hacen que los estados miembros se adhieran como si estuvieran pegados. Cualquier desintegración de gran alcance, tratando de volver a la autarquía nacional, invariablemente conduciría a una crisis económica, para la cual la Gran Depresión [en Europa] de 1929/33 debería haber sido solo un ligero precursor ". [10] Las empresas transnacionales y las empresas nacionales orientadas a la exportación, más sus empleados y proveedores, constituyen un poder social que obstaculizaría la ruptura de la comunidad. Por otro lado, la cooperación en el cartel estatal se complica debido a los conflictos distributivos.
Tendencias de crisis : De acuerdo con la teoría de los cárteles estatales, las organizaciones interestatales suelen desarrollar problemas y crisis graves. Se considera que la Unión Europea se encuentra en una crisis permanente. [11] Se cree que las causas de esto radican en los enfrentamientos de intereses cada vez más insalvables entre las naciones participantes o simplemente en la codicia. La UE, como una combinación de cárteles particularmente avanzada, chocaría cada vez más contra una barrera sistémica de desarrollo, es decir, solo podría mejorarse de manera efectiva mediante un cambio de poder, mediante una revolución federal , en la que la forma de cártel será conquistada y se erigirá un estado federal, con sus considerables posibilidades de racionalización. [12]
Compatibilidad con otras teorías de las relaciones internacionales
La teoría del cartel estatal sugiere:
- una intensa rivalidad entre los estados industrializados desarrollados por razones socioeconómicas,
- una resolubilidad parcial (no completa) de estas contradicciones en el marco de las instituciones internacionales o, en otras palabras, por el método del cartel,
- el poder de los estados nacionales como fuerza crucial dentro de las relaciones políticas internacionales.
Por lo tanto, la teoría de los cárteles estatales está parcialmente de acuerdo o en oposición:
- a la Europa-ciencia neofuncionalista y al método comunitario de Jean Monnet : La creencia en la resolubilidad de las divergencias de intereses intraeuropeas, en la viabilidad de una Europa eficiente y conciliable, es criticada por la teoría del cartel estatal como ingenua-idealista. Por otro lado, ambas teorías de la integración coinciden en la importancia que le dan al fortalecimiento institucional en las comunidades estatales.
- a la teoría del imperialismo leninista : la alegación de rivalidad antagónica entre los estados capitalistas desarrollados debería ser incorrecta, ciertamente desde la Segunda Guerra Mundial. Estos estados definitivamente podrían cooperar de manera duradera y abstenerse de la violencia abierta en sus relaciones. Pero la teoría de los cárteles estatales y la teoría del imperialismo concuerdan en la creencia de que los intereses sociales son causados por factores socioeconómicos, por lo que eventualmente dependen de la economía.
- a las teorías de las Relaciones Internacionales con un sesgo pro-estadounidense: En el análisis de la hegemonía de una teoría de cártel estatal, siempre es la mirada a las naciones más poderosas (es decir, globalmente los EE.UU.) lo que es más importante. - Blanqueo de Estados Unidos como 'buen poder fuerte' como se hace en el realismo (por Morgenthau : Estados Unidos no estaba en una búsqueda constante de la hegemonía [13] ) o el aplazamiento metódico del aspecto del poder como en la corriente principal tanto de la teoría del régimen como de la globalización. El enfoque de gobernanza sería contrario a la teoría de los cárteles estatales.
Referencias
- ^ Rudolf Hilferding, Das Finanzkapital , Frankfurt 1973 [Viena 1910], vol. II, pág. 279
- ^ John A. Hobson: Imperialismo , Londres 1902, 311
- ^ Holm A. Leonhardt, Zur Geschichte der Ultraimperialismus-Theorie 1902-1930 . Die Ideengeschichte einer frühen Theorie der politischen Globalisierung [ Sobre la historia de la teoría del ultraimperialismo 1902-1930 ], Instituto de Historia, Hildesheim Universität (Alemania)
- ^ Corriere della Sera, 11 de mayo de 1950, Navegante europeo
- ↑ a b c Leonhardt , 2009 , p. 703.
- ↑ Leonhardt , 2009 , p. 706–708.
- ↑ Leonhardt , 2009 , p. 710–713.
- ↑ Leonhardt , 2009 , p. 715–716.
- ↑ Leonhardt , 2009 , p. 709–710.
- ↑ Leonhardt , 2009 , p. 710.
- ↑ Leonhardt , 2009 , p. 687–688.
- ↑ Leonhardt , 2009 , p. 717.
- ^ Hans J. Morgenthau, Política entre naciones: la lucha por el poder y la paz , Boston 2006 (7. Ed.), P. 67–68
- Leonhardt, Holm A. (2009). "Die Europäische Union im 21. Jahrhundert. ¿Ein Staatenkartell auf dem Weg zum Bundesstaat?" [La Unión Europea en el siglo XXI: ¿un cartel estatal en camino hacia el Estado federal?]. En Gehler, Michael (ed.). Vom Gemeinsamen Markt zur Europäischen Unionsbildung. 50 Jahre Römische Verträge 1957-2007 (en alemán). Viena: Böhlau. ISBN 978-3-205-77744-1.
Bibliografía
- --- en State Cartels resp. la Unión Europea
- Holm A. Leonhardt : Die Europäische Union im 21. Jahrhundert. ¿Ein Staatenkartell auf dem Weg zum Bundesstaat? [¿Un cartel estatal en camino al Estado federal?], En: Michael Gehler (Ed.), Vom Gemeinsamen Markt zur Europäischen Unionsbildung. 50 Jahre Römische Verträge 1957–2007 [Del mercado común al edificio de la Unión Europea], Viena 2009.
- Holm A. Leonhardt : Zur Geschichte der Ultraimperialismus-Theorie 1902-1930. Die Ideengeschichte einer frühen Theorie der politischen Globalisierung [Sobre la teoría de la historia del ultraimperialismo ]. Instituto de Historia, Hildesheim Universität (Alemania) (disponible desde el 1-20-2008).
- --- sobre el cártel clásico o la teoría de la confianza [utilizable más o menos como compendios del pensamiento clásico del cártel]
- Arnold Wolfers : Das Kartellproblem im Licht der deutschen Kartellliteratur [El problema del cartel a la luz de la literatura del cartel alemán], München 1931.
- Robert Liefmann , Cárteles, preocupaciones y fideicomisos , Londres 1932.
- Jeremiah W. Jenks , El problema de la confianza , Nueva York, 1900.