La solución de dos estados al conflicto israelo-palestino prevé un Estado de Palestina independiente junto al Estado de Israel , al oeste del río Jordán . La frontera entre los dos estados todavía está sujeta a disputas y negociaciones, y los líderes palestinos y árabes insisten en las "fronteras de 1967", lo que no es aceptado por Israel. El territorio del antiguo Mandato Palestino (incluida Jerusalén ) que no formaba parte del Estado palestino seguiría formando parte de Israel.
En 1947, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó el Plan de Partición de las Naciones Unidas para Palestina , que fue rechazado por los líderes árabes. [1] En 1974, una resolución de la ONU sobre el "arreglo pacífico de la cuestión de Palestina" pedía "dos Estados, Israel y Palestina ... uno al lado del otro dentro de fronteras seguras y reconocidas" junto con "una resolución justa de la cuestión de los refugiados en conformidad con la resolución 194 de la ONU ". [2] [3] [4] Las fronteras del estado de Palestina estarían "basadas en las fronteras anteriores a 1967". La última resolución, en noviembre de 2013, fue aprobada por 165 votos contra 6 y 6 abstenciones; [5] con Israel y Estados Unidos votando en contra. [6]
El liderazgo palestino ha adoptado el concepto desde la Cumbre Árabe de 1982 en Fez . [7] Israel ve los movimientos de los líderes palestinos para obtener el reconocimiento internacional de un Estado de Palestina como una acción unilateral de los palestinos e inconsistente con una solución negociada de dos estados.
En 2009 se informó que, aunque las encuestas habían mostrado sistemáticamente mayorías israelíes y palestinas a favor de un acuerdo negociado de dos estados, había una "creciente desilusión" con una solución de dos estados. [8] Un informe de 2021 de la Corporación RAND encontró que los israelíes de todo el espectro político se oponían a una solución de dos estados, y que los palestinos probablemente requerirán garantías de seguridad internacional para cualquier resolución pacífica. [9]
Ha habido muchos esfuerzos diplomáticos para lograr una solución de dos estados, a partir de la Conferencia de Madrid de 1991 . Siguieron los Acuerdos de Oslo de 1993 y la fallida Cumbre de Camp David de 2000, seguidas de las negociaciones de Taba a principios de 2001. En 2002, la Liga Árabe propuso la Iniciativa de Paz Árabe . La última iniciativa, que también fracasó, fueron las conversaciones de paz de 2013-14 .
Historia de la solución de dos estados
La primera propuesta para la creación de estados judíos y árabes en el Mandato Británico de Palestina se hizo en el informe de la Comisión Peel de 1937, y el Mandato continuó cubriendo solo una pequeña área que contiene Jerusalén . La propuesta de partición recomendada fue rechazada por la comunidad árabe de Palestina, [10] [11] y fue aceptada por la mayoría de los líderes judíos.
La partición fue propuesta nuevamente por el plan de partición de la ONU de 1947 para la división de Palestina. Propuso una división a tres bandas, de nuevo con Jerusalén mantenida por separado, bajo control internacional. El plan de partición fue aceptado por el liderazgo judío. Sin embargo, el plan fue rechazado por el liderazgo de las naciones árabes y el liderazgo palestino, que se opuso a cualquier partición de Palestina y a cualquier presencia judía independiente en el área. La guerra árabe-israelí de 1948 por el control de la tierra en disputa estalló al final del Mandato Británico, que llegó a su fin con los Acuerdos de Armisticio de 1949 . La guerra resultó en la huida o expulsión de 711.000 palestinos, que los palestinos llaman Nakba , de los territorios que se convirtieron en el estado de Israel. [12] En lugar de establecer un estado palestino en tierras que Israel no controlaba, las naciones árabes optaron por apoyar a la Agencia de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente y los refugiados palestinos siguieron siendo apátridas. [13]
La resolución 242 de la ONU y el reconocimiento de los derechos de los palestinos
Después de la guerra árabe-israelí de 1967 , el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó por unanimidad la resolución 242 en la que pedía la retirada israelí de los territorios ocupados durante la guerra, a cambio de "la terminación de todos los reclamos o estados de beligerancia" y "reconocimiento de soberanía e integridad territorial". e independencia política de todos los estados de la zona ". La Organización de Liberación de Palestina (OLP), que se había formado en 1964, criticó duramente la resolución, diciendo que reducía la cuestión de Palestina a un problema de refugiados. [14] : 18
En septiembre de 1974, 56 Estados Miembros propusieron que "la cuestión de Palestina" se incluyera como tema en el programa de la Asamblea General. En una resolución aprobada el 22 de noviembre de 1974, la Asamblea General afirmó los derechos de los palestinos, que incluían el "derecho a la libre determinación sin injerencias externas", "el derecho a la independencia y soberanía nacionales" y el "derecho a regresar a sus hogares y propiedad". Estos derechos se han afirmado todos los años desde entonces. [3] : 24
Aceptación de la OLP de la solución de dos estados
El primer indicio de que la OLP estaría dispuesta a aceptar una solución de dos Estados, al menos de forma provisional, fue articulado por Said Hammami a mediados de la década de 1970. [15] [16]
Las resoluciones del Consejo de Seguridad que datan de junio de 1976 que apoyaban la solución de dos estados basada en las líneas anteriores a 1967 fueron vetadas por Estados Unidos, [17] que apoya una solución de dos estados pero argumentó que las fronteras deben ser negociadas directamente por las partes. . La idea ha tenido un apoyo abrumador en la Asamblea General de la ONU desde mediados de la década de 1970. [18]
La Declaración de Independencia Palestina del 15 de noviembre de 1988, que hizo referencia al Plan de Partición de la ONU de 1947 y las "resoluciones de la ONU desde 1947" en general, se interpretó como un reconocimiento indirecto del Estado de Israel y un apoyo a una solución de dos Estados. El Plan de Partición fue invocado para otorgar legitimidad al estado palestino. Se tomaron aclaraciones posteriores para constituir el primer reconocimiento palestino explícito de Israel. [19] [20]
Esfuerzos diplomáticos
En 1975, la Asamblea General estableció el Comité para el ejercicio de los derechos inalienables del pueblo palestino. En 1976, el Comité presentó dos conjuntos de recomendaciones, una relacionada con el derecho de los palestinos a regresar a sus hogares y propiedades, y la otra con sus derechos a la libre determinación, la independencia nacional y la soberanía. El Consejo de Seguridad discutió las recomendaciones pero no pudo llegar a una decisión debido al voto negativo de Estados Unidos. [14] : 25
Después de que comenzara la Primera Intifada en 1987, se realizó una considerable labor diplomática para negociar una solución de dos Estados entre las partes, comenzando con la Conferencia de Madrid en 1991. La más significativa de estas negociaciones fueron los Acuerdos de Oslo, que dividieron oficialmente la tierra palestina en tres divisiones y creó el marco de cuántas de las fronteras políticas de Israel con los territorios palestinos funcionan hoy. Los Acuerdos culminaron en la Cumbre de Camp David 2000 y las negociaciones de seguimiento en Taba en enero de 2001, pero nunca se llegó a un acuerdo final. El violento estallido de la Segunda Intifada en 2000 demostró la desilusión del público palestino con los Acuerdos de Oslo y convenció a muchos israelíes de que las negociaciones fueron en vano.
Los líderes saudíes y estadounidenses han discutido posibles soluciones de dos estados. [21] En 2002, el príncipe heredero Abdullah de Arabia Saudita (que llegaría a ser rey de 2005 a 2015) propuso la Iniciativa de Paz Árabe, que obtuvo el apoyo unánime de la Liga Árabe mientras los líderes israelíes se niegan continuamente a discutir la iniciativa. El presidente Bush anunció su apoyo a un estado palestino, abriendo el camino para la resolución 1397 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que apoya una solución de dos estados. [22] [ página necesaria ] [23]
En la Conferencia de Annapolis en noviembre de 2007, tres partidos principales —La OLP, Israel y Estados Unidos— acordaron una solución de dos estados como esquema para las negociaciones. Sin embargo, la cumbre no logró llegar a un acuerdo.
Tras el conflicto que estalló entre los dos principales partidos palestinos, Fatah y Hamas , Hamas tomó el control de la Franja de Gaza, dividiendo la Autoridad Palestina en dos entidades políticas, cada una de las cuales afirmaba ser la verdadera representante del pueblo palestino. Fatah controlaba la Autoridad Nacional Palestina en Cisjordania y Hamas gobernaba en Gaza .
Las últimas iniciativas fueron las conversaciones de paz entre israelíes y palestinos de 2013-14 bajo la dirección de John Kerry , el Secretario de Estado de los Estados Unidos. Estas conversaciones tampoco lograron llegar a un acuerdo.
Viabilidad
Para 2010, cuando se programó la reanudación de las conversaciones directas, el crecimiento continuo de los asentamientos en Cisjordania y el fuerte apoyo continuo a los asentamientos por parte del gobierno israelí habían reducido en gran medida la tierra y los recursos que estarían disponibles para un estado palestino creando dudas entre los palestinos y israelíes de izquierda que una solución de dos estados seguía siendo viable. [24] En enero de 2012, el informe de los Jefes de Misión de la Unión Europea sobre Jerusalén Este encontró que las continuas actividades de asentamiento de Israel y la frágil situación de la población palestina en Jerusalén Este, así como en el área C, estaban haciendo menos probable una solución de dos estados. [25] El Ministerio de Relaciones Exteriores israelí rechazó este informe de la UE, alegando que estaba "basado en una descripción parcial, parcial y unilateral de las realidades sobre el terreno". [26] En mayo de 2012, el consejo de la UE subrayó su "profunda preocupación por los acontecimientos sobre el terreno que amenazan con hacer imposible una solución de dos Estados". [27]
El 29 de noviembre de 2012, la Asamblea General de la ONU votó por 138 votos contra 9 y 46 abstenciones para reconocer a Palestina como un "estado observador no miembro". Al día siguiente, el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, anunció la construcción de 3.000 nuevas viviendas en un terreno al este de Jerusalén Este, en un área denominada "E-1". [28] La medida fue inmediatamente criticada por varios países, incluido Estados Unidos, y los embajadores israelíes fueron convocados personalmente para reuniones con representantes gubernamentales en el Reino Unido, Francia y Alemania, entre otros. La decisión de Israel de construir las casas fue descrita por la administración Obama como "contraproducente", mientras que Australia dijo que los planes de construcción "amenazan la viabilidad de una solución de dos estados". Esto se debe a que afirman que el acuerdo propuesto E-1 dividiría físicamente en dos las tierras bajo el control de la Autoridad Nacional Palestina, ya que la extensión de la autoridad de la ANP no se extiende hasta el río Jordán y el Mar Muerto . [29] [30] [31] [32] [33] El Partido Laborista de Israel ha expresado su apoyo a la solución de dos estados, con Isaac Herzog afirmando que sería "en los intereses de Israel". [34]
en marzo de 2015, Netanyahu declaró que no se establecería un estado palestino durante su administración, [35] mientras que también declaró que desaprobaba la solución de un solo estado para el conflicto en curso entre dos personas. [36]
Después del controvertido reconocimiento de Jerusalén por parte de la administración Trump a favor de Israel en diciembre de 2017, los funcionarios palestinos dijeron que el cambio de política "destruye el proceso de paz" y la decisión significaba indirectamente que Estados Unidos estaba "abdicando de su papel como mediador de paz" [37] que podría dejar de actuar como mediador en el proceso de paz porque Estados Unidos se había convertido en parte de la disputa en lugar de ser un intercesor neutral en las negociaciones. [38]
Asentamientos en Cisjordania
Las resoluciones de la ONU afirman la ilegalidad de los asentamientos en Cisjordania , incluida Jerusalén Oriental. [39] Se han ofrecido propuestas para más de 50 compensaciones posteriores a la evacuación de los colonos por propiedades abandonadas, como ocurrió después de la retirada de Israel de los asentamientos de Gaza en 2005 y de la península del Sinaí en 1982. [40] Algunos colonos en esas retiradas anteriores fueron forzados. eliminado por las FDI.
En diciembre de 2016, la Resolución 2334 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se aprobó formalmente como la condena contra el asentamiento israelí en Cisjordania.
Opinión pública en Israel y Palestina
Muchos palestinos e israelíes, así como la Liga Árabe, [41] han declarado que aceptarían una solución de dos estados basada en los Acuerdos de Armisticio de 1949 , más comúnmente conocidos como las "fronteras de 1967". En una encuesta de 2002 realizada por PIPA , el 72% de los palestinos e israelíes apoyaron en ese momento un acuerdo de paz basado en las fronteras de 1967, siempre que cada grupo pudiera estar seguro de que la otra parte cooperaría en hacer las concesiones necesarias para tal fin. asentamiento. [42] Una encuesta de Gallup de 2013 encontró que el 70% de los palestinos en Cisjordania y el 48% de los palestinos en la Franja de Gaza, junto con el 52% de los israelíes apoyaban "un estado palestino independiente junto con el estado de Israel". [43]
El apoyo a una solución de dos estados varía según la forma en que se formule la pregunta. Algunos periodistas israelíes sugieren que los palestinos no están preparados para aceptar un Estado judío en cualquier condición. [44] [45] Según una encuesta, "menos de 2 de cada 10 árabes, tanto palestinos como todos los demás, creen en el derecho de Israel a existir como una nación con mayoría judía". [46] Sin embargo, otra encuesta, citada por el Departamento de Estado de Estados Unidos , sugiere que "el 78 por ciento de los palestinos y el 74 por ciento de los israelíes creen que un acuerdo de paz que lleve a ambos estados a vivir uno al lado del otro como buenos vecinos" es "esencial o deseable". . [47]
En una encuesta de 2007, casi tres cuartas partes de los palestinos encuestados en Cisjordania y la Franja de Gaza aprobaron una solución binacional o de dos estados; El 46% prefirió la solución de dos estados y el 26% prefirió la solución binacional . [48] El apoyo es menor entre los palestinos más jóvenes; La secretaria de Estado estadounidense , Condoleezza Rice, señaló: "Cada vez más, los palestinos que hablan de una solución de dos Estados tienen mi edad". [49] Una encuesta realizada antes del estallido de los combates en 2014 por el Washington Institute for Near East Policy encontró que el 60 por ciento de los palestinos dice que el objetivo de su movimiento nacional debería ser "trabajar para recuperar toda la Palestina histórica desde el río hasta el mar "en comparación con sólo el 27 por ciento que respalda la idea de que deberían trabajar" para poner fin a la ocupación de Cisjordania y Gaza y lograr una solución de dos estados ". WINEP dice que "este es un hallazgo nuevo en comparación con preguntas similares (pero no idénticas) formuladas en el pasado, cuando el apoyo a una solución de dos estados normalmente oscilaba entre el 40 y el 55 por ciento". [50]
La solución de dos estados también cuenta con el apoyo de la mayoría en las encuestas israelíes, aunque ha habido cierta erosión en sus perspectivas a lo largo del tiempo. [51] Una encuesta de Haaretz de 2014 preguntando "Considere que en el marco de un acuerdo, la mayoría de los colonos se anexan a Israel, Jerusalén se dividirá, los refugiados no regresarán a Israel y habrá un estricto acuerdo de seguridad, ¿apoyaría esto? acuerdo? ", sólo el 35% de los israelíes dijo que sí. [50]
Otras soluciones
Otra opción es la solución binacional , que podría ser un arreglo federalista de régimen gemelo o un estado unitario, [52] y el Plan Allon , también conocido como la "solución sin estado".
Solución de tres estados
La solución de los tres estados se ha propuesto como otra alternativa. El New York Times [53] informó que Egipto y Jordania estaban preocupados por tener que retomar la responsabilidad de Gaza y Cisjordania. En efecto, el resultado sería que Gaza volviera al dominio egipcio y Cisjordania a Jordania. [54]
Propuesta de doble ciudadanía
Varias propuestas para la concesión de la ciudadanía palestina o permisos de residencia a colonos judíos a cambio de la retirada de las instalaciones militares israelíes de la Ribera Occidental han sido presentadas por personas [55] como Arafat, [56] Ibrahim Sarsur [57] y Ahmed Qurei .
El ministro israelí Moshe Ya'alon dijo en abril de 2010 que "así como los árabes viven en Israel, también los judíos deberían poder vivir en Palestina". … "Si estamos hablando de convivencia y paz, ¿por qué la insistencia [palestina] en que el territorio que reciben sea depurado étnicamente de judíos?". [58]
La idea ha sido expresada tanto por los defensores de la solución de dos Estados [59] como por los partidarios de los colonos y las corrientes conservadoras o fundamentalistas del judaísmo israelí [60] que, aunque se oponen a cualquier retirada, reclaman vínculos más fuertes con la tierra que con el estado de Israel.
Ver también
- Estado de Judea
- Lista de propuestas de paz en Oriente Medio
- Plan de partición de las Naciones Unidas para Palestina
Referencias
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enlaces externos
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