La Ley del mercado interior del Reino Unido de 2020 es una ley del Parlamento del Reino Unido aprobada en diciembre de 2020. Se refiere al comercio dentro del Reino Unido, ya que el Reino Unido ya no está sujeto a las regulaciones de la UE . La ley busca prevenir las barreras comerciales internas entre los cuatro países constituyentes del Reino Unido y restringir la forma en que ciertos poderes legislativos de las administraciones descentralizadas pueden operar en la práctica. [12]
acto de Parlamento | |
Título largo | Una ley para establecer disposiciones en relación con el mercado interior de bienes y servicios en el Reino Unido (incluida una disposición sobre el reconocimiento de cualificaciones profesionales y de otro tipo); adoptar disposiciones en relación con las disposiciones del Protocolo de Irlanda del Norte relativas al comercio y las ayudas estatales; autorizar la prestación de asistencia financiera por los Ministros de la Corona en relación con el desarrollo económico, la infraestructura, la cultura, el deporte y las actividades e intercambios educativos o de formación; hacer que la regulación de la provisión de subsidios distorsionantes o perjudiciales sea una materia reservada o exceptuada; y para fines relacionados. |
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Citación | 2020 c. 27 |
Presentado por | Alok Sharma , Secretario de Estado de Negocios, Energía y Estrategia Industrial ( Comunes ) Martin Callanan , Subsecretario de Estado parlamentario de Cambio Climático y Responsabilidad Corporativa ( Lores ) |
Extensión territorial | Inglaterra y Gales , Escocia e Irlanda del Norte |
fechas | |
Asentimiento real | 17 de diciembre de 2020 |
Comienzo | 31 diciembre 2020 23:00 |
Otra legislación | |
Compensación | |
Estado: legislación vigente | |
Historia de paso por el Parlamento | |
Texto del estatuto como se promulgó originalmente |
El gobierno del Reino Unido ha declarado que el propósito de la legislación es garantizar el funcionamiento continuo sin problemas del mercado interno del Reino Unido y consagrar principios legales para garantizar que las regulaciones de una parte del Reino Unido sean reconocidas en todo el país. [13] El Gobierno de Escocia ha declarado que la legislación tiene por objeto además autorizar la asistencia financiera de los ministros del Gobierno del Reino Unido en asuntos transferidos y reservar los poderes transferidos relacionados con el control de las subvenciones. [14] Dijeron que la intención del proyecto de ley era una "toma de poder", y en un informe publicado en marzo de 2021 dijeron que el acto está "socavando radicalmente los poderes y la responsabilidad democrática del Parlamento escocés". [15] [16]
Mientras estaba ante el parlamento, el diputado conservador y ministro del Gabinete , Michael Gove , describió el proyecto de ley como una medida para preservar la integridad territorial del Reino Unido. [17] Las administraciones descentralizadas criticaron el proyecto de ley por su re-centralización del control sobre el comercio, revirtiendo la devolución del poder en el Reino Unido . [18] [19]
El proyecto de ley fue rechazado varias veces por la Cámara de los Lores . Finalmente, el gobierno del Reino Unido hizo cambios para hacerlo más flexible y también retiró algunas disposiciones en la Parte 5 (relacionadas con el Protocolo de Irlanda del Norte al acuerdo de retirada del Brexit ) que generaron controversia con respecto a su impacto en el estado de derecho . El acto recibió la sanción real el 17 de diciembre de 2020, unas dos semanas antes de que el Reino Unido abandonara formalmente el mercado único europeo . [20]
El Gobierno de Gales solicitó una revisión judicial de la legislación. En una audiencia en abril de 2021, dos jueces del Tribunal Superior denegaron el permiso para una audiencia completa, al dictaminar que la demanda era prematura en ausencia de circunstancias específicas que dieron lugar a los argumentos planteados por el Gobierno de Gales. [21]
Fondo
El Reino Unido se unió a las Comunidades Europeas (CE) en 1973. [22] En 1987 entró en vigor el Acta Única Europea , una enmienda al tratado que buscaba incrementar la integración europea y establecer un mercado interno. [23] Este mercado interior, conocido como Mercado Único Europeo , se estableció en 1993, [23] el mismo año en que la CEE y las organizaciones afines se reformaron en la Unión Europea (UE). [24]
Si bien era miembro de la UE y, por lo tanto, parte del mercado único europeo, el Reino Unido ayudó a desarrollarse y estuvo sujeto a reglas comunes a nivel de la UE en una serie de áreas políticas, destinadas a armonizar las reglas y eliminar las barreras comerciales entre los estados miembros. [25] Estas reglas regían el comercio del Reino Unido durante un período en el que los poderes reguladores se transfirieron al Reino Unido y se alcanzó el Acuerdo del Viernes Santo sobre el proceso de paz de Irlanda del Norte .
La mayor parte del comercio de Escocia, Gales e Irlanda del Norte se realiza con el resto del Reino Unido, y la mayoría de las exportaciones e importaciones se realizan con otras partes del Reino Unido. La mayor parte del comercio de Inglaterra se realiza fuera del Reino Unido, pero el resto del Reino Unido todavía representa más del 10% de sus importaciones y exportaciones. [1]
En un referéndum de 2016 , el Reino Unido votó a favor de abandonar la Unión Europea, conocida coloquialmente como Brexit . Tras largas negociaciones , se marchó el 1 de febrero de 2020, pero, según el acuerdo de retirada acordado , siguió formando parte del mercado único europeo hasta el final de un período de transición que durará hasta el 31 de diciembre de 2020.
Cuando finalizó el período de transición el 31 de diciembre de 2020, la autoridad sobre una serie de áreas políticas de la UE volvió al Reino Unido. [26] De estos, el gobierno del Reino Unido identificó, en un análisis de abril de 2020, 154 áreas de política que se cruzan con la delegación de competencias. [27]
Irlanda del Norte
El artículo 6 del Protocolo de Irlanda del Norte , incluido en el acuerdo de retirada de octubre de 2019, incluye una referencia al concepto de mercado interior del Reino Unido: [28]
Teniendo en cuenta el lugar integral de Irlanda del Norte en el mercado interior del Reino Unido , la Unión y el Reino Unido harán todo lo posible para facilitar el comercio entre Irlanda del Norte y otras partes del Reino Unido, de conformidad con la legislación aplicable y teniendo en cuenta sus respectivos regímenes regulatorios, así como su implementación. El Comité Conjunto mantendrá la aplicación de este párrafo bajo constante revisión y adoptará recomendaciones apropiadas con el fin de evitar controles en los puertos y aeropuertos de Irlanda del Norte en la medida de lo posible.
- Artículo 6: Protección del mercado interior del Reino Unido
Historia
En octubre de 2016, después de la primera reunión del Comité Ministerial Conjunto durante dos años (y la primera después del referéndum de pertenencia a la UE ), Downing Street anunció la formación de un Comité Ministerial Conjunto sobre Negociaciones de la UE (que se conocerá como "JMC (EN) ”). [29] Además de trabajar en colaboración en las negociaciones de la UE, su mandato incluye "cuestiones derivadas del proceso de negociación que pueden afectar o tener consecuencias para el Gobierno del Reino Unido, el Gobierno de Escocia, el Gobierno de Gales o el Ejecutivo de Irlanda del Norte". . [30] En su reunión de octubre de 2017, el JMC (EN) debatió los progresos realizados en la consideración de marcos comunes y acordó los principios que sustentarán ese trabajo. Una función clave de los marcos comunes acordados en la reunión es: [31]
Permitir el funcionamiento del mercado interior del Reino Unido, reconociendo al mismo tiempo la divergencia de políticas.
Los marcos comunes son un mecanismo para que el Reino Unido y los gobiernos delegados acuerden mutuamente cierto grado de coherencia regulatoria para las áreas políticas en las que los poderes de la UE que regresan están dentro de la competencia delegada. Son específicos del sector y acordados conjuntamente entre el gobierno del Reino Unido y las administraciones descentralizadas. [32]
Las enmiendas en la versión promulgada de la Ley de (Retirada) de la Unión Europea de 2018 establecieron la presunción de que la ley de la UE retenida, en áreas de competencia transferida, seguirá siendo competencia de las legislaturas delegadas. Esa legislación permite al gobierno del Reino Unido restringir la competencia transferida mediante regulaciones, pero pone la responsabilidad sobre Whitehall de especificar los poderes particulares que pretende proteger de modificaciones. [33] [34]
En ese contexto, el proceso de marcos comunes condujo a un prolongado desacuerdo entre el gobierno del Reino Unido y los gobiernos descentralizados. [35] Esto se centró especialmente en lo que sucedería cuando no se pudiera alcanzar un acuerdo marco común. El gobierno del Reino Unido argumentó que, en tal caso, deberían poder decidir sobre las regulaciones unilateralmente para el Reino Unido en su conjunto. El gobierno escocés rechazó este argumento. Hubo controversia sobre si se debería simplemente consultar a las administraciones delegadas sobre los cambios legislativos propuestos o si dichos cambios deberían requerir su consentimiento. [36] [34]
Publicación del proyecto de ley
Tras las elecciones del Reino Unido de 2019 , el Gobierno del Reino Unido dijo en el discurso de la reina , en una parte con el título "La Unión", que tenían la intención de "mantener y fortalecer" el mercado interno del Reino Unido después del Brexit. [37] Un análisis publicado por la Oficina del Gabinete en abril de 2020 señaló 18 áreas en las que podría ser necesaria la legislación para un marco común , 22 áreas en las que se creía que eran suficientes los acuerdos con las legislaturas delegadas (además de los ajustes a la legislación de la UE conservada ) y 115 áreas donde no había planes para marcos comunes. [27] Ciertos ámbitos de la política reguladora, incluidos los datos y la protección del consumidor, las normas de los productos y la seguridad de los productos (pero no los alimentos ni los plaguicidas) están reservados en el acuerdo de devolución. [38]
El 16 de julio de 2020, el gobierno del Reino Unido publicó su libro blanco para el proyecto de ley, que dijo que garantizaría el funcionamiento continuo sin problemas del mercado interno del Reino Unido y consagraría en los principios de la ley para garantizar que las regulaciones de una parte del Reino Unido sean reconocidas en todo el país. país. [13] El gobierno inició una consulta sobre el libro blanco del mercado interior del Reino Unido, que duró 4 semanas y finalizó el 13 de agosto. [39] [40] El gobierno del Reino Unido también declaró que la legislación y los marcos comunes relacionados eran una "oleada de energía" para las administraciones descentralizadas. [41] [42] [43] Esta noción se contradice con la mayoría de los análisis de los juristas publicados sobre el tema, así como del Comité Selecto de Constitución de la Cámara de los Lores . [44] [45] Tanto el gobierno de Gales como el de Escocia se han referido a la legislación como una "toma de poder". [15] [46]
El 9 de septiembre de 2020, el gobierno publicó el proyecto de ley. [47] [48] [49] [50] El proyecto de ley incluía explícitamente disposiciones que eran incompatibles con el Acuerdo de Retirada y, por lo tanto, como reconoce el gobierno, ilegales según el derecho internacional. [51] Una forma sencilla y rápida de resolver el problema sería acordar un acuerdo comercial con la UE (que se completó en diciembre de 2020). [52] En una declaración escrita publicada el 10 de septiembre de 2020, el gobierno citó la decisión de 2017 del Tribunal Supremo en R (Miller) contra el Secretario de Estado para salir de la Unión Europea como apoyo a la posición del gobierno de que "el Parlamento es soberano como cuestión de la legislación nacional y puede aprobar leyes que infrinjan las obligaciones del Tratado del Reino Unido ". [53]
El proyecto de ley puso la reserva a Westminster del poder de regular las ayudas estatales en la legislación primaria. [1] También otorgó poderes formales de gasto al gobierno del Reino Unido en áreas de competencia descentralizada. Esta disposición otorga al gobierno del Reino Unido el poder de financiar proyectos directamente sin la participación de las administraciones delegadas. [54] [55]
Trabajo , demócratas liberales , Partido Nacional Escocés y tela escocesa Cyrmu opusieron al proyecto de ley en el Parlamento. El Partido Unionista Democrático de Irlanda del Norte apoyó en general, sin embargo, el Sinn Fein , el Partido Socialdemócrata y Laborista y el Partido de la Alianza criticaron duramente la parte original del proyecto de ley que habría permitido al Secretario de Estado de Irlanda del Norte romper con Irlanda del Norte. Protocolo. [56] [57]
Poco después de la publicación del proyecto de ley hubo varias renuncias por su contenido. El 8 de septiembre de 2020, Jonathan Jones renunció a su puesto de jefe del Departamento Jurídico del Gobierno debido a preocupaciones sobre "las implicaciones legales del fracaso de Gran Bretaña para asegurar un acuerdo comercial con la UE posterior al Brexit". [58] El 14 de septiembre, Rehman Chishti renunció a su puesto de Enviado Especial del Primer Ministro para la Libertad de Religión o Creencias y señaló en su carta de renuncia que "no puedo apoyar [la] Ley de Mercado Interior en su forma actual, que unilateralmente romper los compromisos legales del Reino Unido ". [59] El 16 de septiembre, Richard Keen, Baron Keen de Elie renunció a su puesto de Abogado General de Escocia citando preocupaciones derivadas de la Ley de Mercado Interno del Reino Unido, señalando en su carta de renuncia a Boris Johnson que le resultaba "cada vez más difícil conciliar lo que Considero que son mis obligaciones como Oficial de la Ley con sus intenciones políticas ". [60] El 18 de septiembre, la abogada Amal Clooney renunció como enviada especial del Reino Unido para la libertad de los medios de comunicación, y señaló en su carta de renuncia que "es lamentable que el Reino Unido esté hablando de su intención de violar un tratado internacional firmado por el primer ministro menos que hace un año ". [61]
Parte 5 del proyecto de ley: protocolo de Irlanda del Norte
Algunas disposiciones de la Parte 5 del proyecto de ley, cláusulas 40 a 45, causaron una controversia considerable tanto en el Reino Unido como a nivel internacional. [62] Hubo inquietudes sobre su impacto en el estado de derecho . El gobierno del Reino Unido finalmente los retiró antes de su promulgación. [63]
Brandon Lewis , secretario de Estado para Irlanda del Norte, dijo a la Cámara de los Comunes que el proyecto de ley "violaría el derecho internacional de una manera específica y limitada", [51] al invalidar el artículo cuatro del acuerdo de retirada del Brexit ; específicamente modificando el movimiento, venta, certificación y supervisión de productos en Irlanda del Norte. El gobierno dijo que la decisión de hacerlo fue motivada por posibles prohibiciones de la venta de productos agroalimentarios GB en Irlanda del Norte, en caso de que fracasaran las negociaciones comerciales con la Unión Europea . [64] El proyecto de ley fue criticado por la Unión Europea por razones similares. [sesenta y cinco]
La Fiscal General Suella Braverman expuso la posición jurídica del Gobierno del Reino Unido sobre el posible impacto del proyecto de ley en el Protocolo de Irlanda del Norte: [66]
Es un principio establecido del derecho internacional que un estado está obligado a cumplir de buena fe con sus obligaciones convencionales. Este es, y seguirá siendo, el principio clave para informar el enfoque del Reino Unido hacia las relaciones internacionales. Sin embargo, en las difíciles y sumamente excepcionales circunstancias en las que nos encontramos, es importante recordar el principio fundamental de la soberanía parlamentaria . ¶ El Parlamento es soberano como cuestión de derecho interno y puede aprobar legislación que infrinja las obligaciones del Tratado del Reino Unido. El Parlamento no actuaría de manera inconstitucional al promulgar dicha legislación. Este enfoque ' dualista ' es compartido por otros sistemas legales similares […].
Altos miembros del Colegio de Abogados y del Poder Judicial, incluido el ex presidente de la Corte Suprema , David Neuberger , criticaron la cláusula que impediría cualquier revisión judicial de su funcionamiento. Lord Neuberger indicó que en una situación en la que se elimina el derecho a impugnar al gobierno en los tribunales, "estás en una dictadura, estás en una tiranía". [67]
El 8 de diciembre de 2020, el canciller Michael Gove y el vicepresidente de la Comisión Europea de Relaciones Interinstitucionales de la Unión Europea , Maroš Šefčovič , llegaron a un `` acuerdo de principio '' por el que el gobierno del Reino Unido retiró algunas disposiciones de la parte 5 del proyecto de ley. [63]
Disposiciones en la parte 5
La sección 46 (originalmente cláusula 40) establece que los ministros del gobierno del Reino Unido, los ministros delegados del gobierno y cualquier otra persona que ejerza una función de naturaleza pública, cuando ejerzan una función relacionada con el protocolo o el movimiento de mercancías dentro del Reino Unido, deben tener especial consideración por los derechos de Irlanda del Norte. lugar en el mercado interior y el territorio aduanero del Reino Unido y la necesidad de un libre flujo de mercancías entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte.
La sección 47 (cláusula 41) establece que los ministros del gobierno del Reino Unido, los ministros delegados del gobierno y cualquier otra persona que ejerza una función de naturaleza pública, no deben ejercer una función que daría lugar a un nuevo control, control o proceso administrativo entre Irlanda del Norte y Gran Bretaña en algunas circunstancias. una vez finalizado el período de transición.
Los artículos 48 y 49 (cláusulas 43 y 44) facultan únicamente al Secretario de Estado para cumplir con los requisitos de ayuda estatal en el protocolo para dar a la Comisión Europea una notificación o información relacionada con las ayudas estatales y para hacer legislación secundaria en relación con las ayudas estatales en el protocolo.
El gobierno del Reino Unido retiró las cláusulas 42 y 45 antes de su promulgación. La cláusula 42 habría facultado a los ministros para elaborar legislación secundaria sobre la aplicación de procedimientos de salida o una descripción de las mercancías que se desplazan desde Irlanda del Norte a Gran Bretaña. La cláusula 45 habría previsto que dicha legislación secundaria surtiera efecto, independientemente de si era incompatible o incompatible con el derecho nacional o internacional. [68]
Paso por el parlamento
El 15 de septiembre, el proyecto de ley pasó su segunda lectura en la Cámara de los Comunes, por 340 diputados a 263 diputados, [69] tras una enmienda fallida para no realizar una segunda lectura propuesta por el líder del partido laborista Keir Starmer . [70] En total, de 364 diputados conservadores, 328 votaron a favor del proyecto de ley en su segunda lectura y dos votaron en contra. [71]
El 29 de septiembre, el proyecto de ley pasó su tercera lectura en la Cámara de los Comunes por 340 votos contra 256, y fue a la Cámara de los Lores para su consideración y revisión. [57] Temprano en el día, una nueva cláusula que requeriría que "los ministros respeten el estado de derecho y defiendan la independencia de los tribunales" fue rechazada por 256 votos contra 350, los que votaron en contra eran de los partidos conservador y unionista democrático . [72]
En diciembre, después de múltiples derrotas en la Cámara de los Lores, el gobierno del Reino Unido realizó cambios que, según dijo, permitirían una cierta divergencia de las reglas del mercado interno para las administraciones descentralizadas, donde estas se acordaron a través de marcos comunes. También permitió a los Lores eliminar las disposiciones del proyecto de ley que infringían el derecho internacional. [73] La ley recibió la aprobación real el 17 de diciembre y entró en vigor el 31 de diciembre. [74]
El gobierno del Reino Unido no buscó el consentimiento legislativo de las legislaturas delegadas. Sin embargo, el Parlamento escocés todavía celebró un voto de consentimiento, donde se denegó el consentimiento. Este fue solo el segundo acto después de la Ley de Retirada de la UE de 2020, donde el Parlamento escocés ha denegado el consentimiento desde que se estableció el Parlamento en 1998.
Desarrollos después de la promulgación
En enero de 2021, el Consejero General de Gales, Jeremy Miles, anunció que el Gobierno de Gales buscaría una revisión judicial de la legislación. El gobierno galés argumentó que restringiría el poder del Senedd , la legislatura delegada en Gales. El gobierno del Reino Unido argumentó que la Ley no alteraba las competencias transferidas. En una audiencia en abril de 2021, dos jueces del Tribunal Superior de Justicia dictaminaron que la revisión judicial no podía proceder "en ausencia de circunstancias específicas que den lugar a los argumentos planteados por el demandante y un contexto legislativo específico en el que probar y valorar esos argumentos ". [21]
Provisiones
Principios de reconocimiento mutuo y no discriminación
La ley tiene como objetivo evitar las barreras comerciales que surjan dentro del Reino Unido como consecuencia de la salida de la Unión Europea; esto depende de los dos principios de reconocimiento mutuo y no discriminación. [1]
Si bien la ley continúa permitiendo que el gobierno delegado establezca sus propias regulaciones, [75] el principio de reconocimiento mutuo no aplica estas reglas a los bienes y servicios de otras partes del Reino Unido, lo que garantiza que cuando los bienes y servicios puedan venderse legalmente en una parte del Reino Unido, también se pueden vender legalmente en todas las demás partes. [1]
Al hacerlo, la legislación restringe la capacidad práctica de regulación de las autoridades delegadas. Significa que el "intercambio económico sin fricciones" tiene prioridad sobre todos los demás objetivos de la política pública. [44]
El principio de no discriminación prohíbe a los gobiernos delegados promulgar regulaciones que discriminen entre bienes producidos y servicios prestados desde otras partes del Reino Unido. Esto incluye tanto la discriminación directa como la discriminación indirecta que pone en desventaja a los productos y servicios de otras partes del Reino Unido, en comparación con los productos y servicios locales. Algunas categorías de servicios están explícitamente exentas, entre ellas se incluyen la radiodifusión, los servicios financieros y los servicios postales. [1]
La ley también garantiza que las calificaciones profesionales de una parte del Reino Unido se reconozcan automáticamente en todas las demás partes; esto significa que las personas son libres de mudarse a otras partes, sin tener que volver a calificar. Se aplican algunas excepciones, incluso cuando existe un proceso para que se reconozcan las calificaciones (es decir, no automáticamente). [1]
Oficina del Mercado Interior
La legislación establece una Oficina del Mercado Interior (OIM) dentro de la Autoridad de Competencia y Mercados . El objetivo de la OIM es monitorear el mercado interno del Reino Unido e informar sobre cualquier problema. Puede iniciar tales investigaciones sobre los problemas por sí mismo, o a instancias del gobierno del Reino Unido o de una de las administraciones delegadas. También requería la representación de Escocia, Gales e Irlanda del Norte en la junta de la CMA. [76]
El 22 de marzo de 2021, la Autoridad de Competencia y Mercados nombró a Rachel Merelie como Directora Senior de la Oficina de Mercado Interior (OIM). [77]
Poder de gasto
La ley otorga al gobierno del Reino Unido la capacidad de gastar directamente en proyectos dentro de Escocia, Gales e Irlanda del Norte, incluso si esas áreas de política normalmente caen bajo la competencia delegada. [1]
Control de subvenciones
La ley hace que la regulación del subsidio (pero no el otorgamiento del subsidio) sea un asunto reservado para el gobierno del Reino Unido, algo que el gobierno del Reino Unido argumenta que ya era, mientras que los gobiernos de Escocia y Gales sostienen que fue transferido. [1] Este reglamento ya lo había hecho la UE (ver ayudas estatales (Unión Europea) ). El gobierno del Reino Unido había declarado que no se implementaría ningún sistema más allá de los requisitos de la OMC. El gobierno publicará una guía sobre cómo cumplir con estos requisitos. Sin embargo, el comunicado también señala que el gobierno publicará una consulta sobre si debe ir más allá de sus compromisos internacionales. Esto implica que en el futuro el gobierno considerará obligaciones más estrictas, aunque no está claro si esto equivale a algo parecido a las obligaciones de las ayudas estatales. [78]
Estado constitucional
La ley es una ley protegida que le otorga un estatus constitucional protegido, de modo que no puede ser reemplazada por una legislación delegada, incluso en áreas de competencia de las legislaturas delegadas. [1]
Efecto sobre la devolución
La ley tiene una serie de efectos sobre las disposiciones constitucionales relativas a la delegación de poderes legislativos. El principal de ellos es el efecto que los principios de acceso a los mercados tendrán sobre la capacidad práctica de las administraciones delegadas para regular la actividad económica. [2] [7] [8] [11] También se reserva expresamente la regulación de subsidios distorsionadores o dañinos al gobierno del Reino Unido, y les otorga poderes de gasto en numerosas áreas de formulación de políticas. Estos poderes corren el riesgo de socavar la autoridad de las instituciones delegadas para determinar las prioridades de infraestructura dentro de sus respectivas jurisdicciones. [2]
El gobierno del Reino Unido sostiene que los principios de acceso al mercado no afectan los poderes de las legislaturas y los gobiernos delegados. Sin embargo, si bien los poderes siguen siendo similares "sobre el papel", los principios socavan las competencias transferidas de dos maneras. Estos se relacionan con su estatus como una ley protegida, y con el tamaño desproporcionado del mercado y el poder de la economía bajo la jurisdicción inglesa. [2] Dado que los gobiernos descentralizados no podrán dejar de aplicar los principios de acceso a los mercados, si intentan introducir normas reglamentarias nuevas o más estrictas, solo se aplicarán a los bienes producidos dentro de la jurisdicción descentralizada. Esto significa que estos estándares tendrán poco o ningún efecto práctico que no sea el de poner en desventaja a su propia economía, restringiendo severamente su capacidad para introducir divergencias regulatorias o buscar opciones económicas o sociales diferentes a las tomadas en Westminster. [8] [11] [9]
En un editorial de enero de 2021 sobre el creciente apoyo a la independencia de Escocia y su potencial para disolver el sindicato , el Financial Times indicó que la Ley del Mercado Interior era una respuesta inapropiada: [79]
Un ejemplo de lo que no se debe hacer fue la Ley de Mercado Interior del gobierno, en la que Londres retomó el control de los fondos estructurales previamente desembolsados por la UE.
En un informe publicado en marzo de 2021, el gobierno escocés afirmó que la ley está "socavando radicalmente los poderes y la responsabilidad democrática del Parlamento escocés". [dieciséis]
Respuestas en el Reino Unido
Gobiernos descentralizados
Antes de la aprobación del proyecto de ley, los planes del gobierno del Reino Unido para el mercado interno del Reino Unido, después del Brexit, plantearon cuestiones constitucionales para las administraciones descentralizadas. [80]
Los gobiernos de Escocia y Gales criticaron el proyecto de ley por su descentralización del control sobre el comercio, que consideran que revierte la devolución del poder en el Reino Unido . [18] [19] El SNP ha declarado "El proyecto de ley de toma de poder de los conservadores representa la mayor amenaza para la devolución en décadas y permitiría a Westminster anular la voluntad democrática del Parlamento escocés". El gobierno del Reino Unido cuestiona la interpretación de las administraciones descentralizadas diciendo que, en cambio, es una oleada de energía para la devolución.
Irlanda del Norte
En Irlanda del Norte, la Primera Ministra Arlene Foster dijo que las empresas de Irlanda del Norte necesitan "acceso sin trabas" al mercado británico junto con garantías de que no serán discriminadas. [81] Foster dijo que "era 'importante' que Irlanda del Norte tuviera acceso sin restricciones al resto del Reino Unido", pero que el tema era "un asunto de los ministros de Whitehall y Westminster". [46] Christopher Stalford, miembro de la asamblea del DUP para el sur de Belfast, dijo en Stormont el 14 de septiembre de 2020 que "hay un gran regocijo por un pecador que se arrepiente", una referencia bíblica al cambio de opinión propuesto por Johnson sobre el Protocolo de Irlanda del Norte. [46]
La viceprimera ministra Michelle O'Neill ha dicho que "a Brandon Lewis y a todo el gabinete británico no les importa lo que nos suceda en el norte. Han demostrado que una y otra vez están dispuestos a utilizarnos aquí en el norte como peón en las negociaciones del Brexit: se trata de un acuerdo internacional que se alcanzó concienzudamente tras meses de negociaciones ". [81] O'Neill dijo que el Acuerdo de Retirada protege el Acuerdo del Viernes Santo y fue "asombroso" que el gobierno del Reino Unido "piense que está bien" arruinar un tratado internacional que habían firmado. [82]
Sammy Wilson, el principal látigo del DUP en Westminster, dijo a BBC Radio Ulster que "se reservaría el juicio" hasta que viera el proyecto de ley en su totalidad, pero que "la cuestión de Irlanda del Norte estaba de nuevo en la agenda". [46]
Escocia
El gobierno escocés rechazó los planes de mercado interno del gobierno del Reino Unido desde que se propusieron por primera vez en julio de 2020, y el primer ministro de Escocia, Nicola Sturgeon, dijo que los planes "están pasando por alto los poderes del parlamento escocés". [46] No descartó acciones legales. [83] Sturgeon describió el proyecto de ley como "una abominación que paralizaría la devolución" y que "el gobierno del Reino Unido no solo está dispuesto a violar el derecho internacional, está claro que ahora está destinado a romper la devolución". [84] Ella tuiteó el 9 de septiembre de 2020 que es un "asalto frontal total a la devolución" y luego dijo que era una "abominación en casi todos los niveles". [46]
El líder de Westminster del SNP, Ian Blackford, le dijo a Boris Johnson durante las preguntas del primer ministro el 9 de septiembre de 2020 que estaba "creando un estado canalla donde el estado de derecho no se aplica" [46] y que "el momento para el lugar de Escocia como independiente, nación internacional y respetuosa de la ley está casi aquí ". [46] El exlíder laborista escocés en funciones Alex Rowley lo ha descrito como "una farsa que amenaza los cimientos mismos del Reino Unido". [84]
El 7 de octubre de 2020, el Parlamento escocés votó por 90 a 28 para rechazar el consentimiento legislativo . [67]
Gales
El Gobierno de Gales lo ha descrito como "un ataque a la democracia y una afrenta al pueblo de Gales, Escocia e Irlanda del Norte" y acusó a Westminster de "robar poderes". [85]
El primer ministro de Gales, Mark Drakeford, calificó los planes del mercado interno del Reino Unido como una "toma de poder". [46] Dijo que representaba un "aplastamiento y agarre" de los gobiernos delegados y que recupera los poderes que se han delegado en Gales, Irlanda del Norte y Escocia durante 20 años. [86] [84] El líder de Plaid Cymru , Adam Price , dijo que el proyecto de ley significa "la destrucción de dos décadas de devolución". [84]
El 8 de septiembre de 2020, se cita al ministro del gobierno galés y consejero general, Jeremy Miles, que dijo que "el gobierno del Reino Unido planea sacrificar el futuro de la unión robando poderes a las administraciones delegadas ... el proyecto de ley es un ataque a la democracia". [46]
Westminster
Los miembros de los Comunes y los Lores, a ambos lados de las Cámaras, expresaron su preocupación por aquellas cláusulas del proyecto de ley que buscarían dejar de lado unilateralmente el protocolo de Irlanda del Norte del acuerdo de retiro del Reino Unido . Con los Lores finalmente haciendo enmiendas exitosas para eliminar la Parte 5 del proyecto de ley.
El proyecto de ley generó críticas de los cinco ex primeros ministros vivos : John Major , Tony Blair , Gordon Brown , David Cameron y Theresa May . [87] May dijo que "el gobierno del Reino Unido firmó el acuerdo de retirada con el Protocolo de Irlanda del Norte. Este Parlamento votó ese acuerdo de retirada en la legislación del Reino Unido. El gobierno ahora está cambiando el funcionamiento de ese acuerdo. ¿Cómo puede el gobierno tranquilizar a los futuros socios internacionales? que se puede confiar en que el Reino Unido cumplirá con las obligaciones legales de los acuerdos que firma? " [51] John Major dijo: "Durante generaciones, la palabra de Gran Bretaña, dada solemnemente, ha sido aceptada por amigos y enemigos. Nuestra firma en cualquier tratado o acuerdo ha sido sacrosanta. Si perdemos nuestra reputación de honrar las promesas que hacemos, tendremos perdió algo más allá del precio que tal vez nunca se recupere ". [88]
Otro exlíder conservador , Michael Howard , ha dicho "¿No comprende [el ministro] el daño hecho a nuestra reputación de probidad y respeto por el estado de derecho por esas cinco palabras pronunciadas por su colega ministerial en otro lugar el martes? Nunca pensé que escucharía las palabras de un ministro británico, y mucho menos de un ministro conservador. ¿Cómo podemos reprochar a Rusia, China o Irán cuando su conducta cae por debajo de los estándares internacionalmente aceptados cuando estamos mostrando tan escasa consideración por las obligaciones de nuestro tratado? " [89]
El diputado conservador Roger Gale dijo que no apoyaría el proyecto de ley: "en pocas palabras, no votaré para infringir la ley". [90] De manera similar, el ex fiscal general Geoffrey Cox y el ex ministro de Hacienda Sajid Javid , quienes, hasta febrero de 2020, sirvieron en el gobierno de Johnson y son parlamentarios conservadores, también han dicho que no pueden apoyar el proyecto de ley. [91] [92]
No obstante, el gobierno no tuvo ninguna renuncia sobre el proyecto de ley, ni siquiera por parte del Lord Canciller o el Fiscal General, cuyas funciones tienen un enfoque especial en el estado de derecho . [93] El Partido Conservador tampoco ha visto a ninguno de sus diputados abandonar el partido por el proyecto de ley todavía.
El diputado conservador William Cash ha hablado positivamente del proyecto de ley en la Cámara de los Comunes, concluyendo: "El proyecto de ley es necesario como una póliza de seguro y como una garantía de nuestra soberanía nacional en el sentido de la convención de Viena, y nuestra seguridad nacional". [94]
El 15 de septiembre de 2020, en la segunda lectura del proyecto de ley en la Cámara de los Comunes, los parlamentarios conservadores Roger Gale y Andrew Percy votaron en contra del proyecto de ley, mientras que otros 30 se abstuvieron. [95] [96]
El 20 de octubre de 2020, mientras pasaba a la segunda lectura del proyecto de ley, la Cámara de los Lores votó 395 contra 169 aprobando la moción de lamento "que la Parte 5 del proyecto de ley contiene disposiciones que, de promulgarse, socavarían el estado de derecho y dañarían la reputación del Reino Unido ", una enmienda propuesta por Lord Judge , ex Lord Presidente del Tribunal Supremo. [97] La votación sobre esta enmienda fue la mayor derrota (un margen de 226) para el gobierno de los Lores desde 1999. [98] Los Lores del Partido Conservador que votaron en contra del gobierno incluyeron al recientemente dimitido Abogado General de Escocia, Lord Keen ; el ex jefe de personal de Theresa May, Gavin Barwell ; el ex líder del partido Michael Howard ; los ex cancilleres de Hacienda, Kenneth Clarke y Norman Lamont ; y el ex comisario europeo Christopher Tugendhat .
Ex juez de la Corte Suprema y otros puntos de vista legales
El 7 de octubre de 2020, el ex presidente de la Corte Suprema , Lord Neuberger , condenó la cláusula del proyecto de ley que impediría la revisión judicial : [67]
Una vez que se priva a la gente del derecho a acudir a los tribunales para desafiar al gobierno, se está en una dictadura, se está en una tiranía. El derecho de los litigantes a acudir a los tribunales para proteger sus derechos y garantizar que el gobierno cumpla con su obligación legal es fundamental para cualquier sistema ... Podría estar bajando por una pendiente muy resbaladiza.
El ex fiscal general Dominic Grieve QC , que perdió su escaño después de que le quitaran el látigo conservador por rebelarse contra Johnson en septiembre de 2019 , dijo que esta "cláusula de destitución ... va al corazón de la democracia parlamentaria", evitando que el gobierno sea cuestionado por su comportamiento. [67] El exsecretario del Interior, Michael Howard, dijo en la reunión que se "oponía a las cláusulas del proyecto de ley que violan el derecho internacional". [67] Otros abogados de alto rango que manifestaron su oposición (en una conferencia en línea organizada por la Asociación Internacional de Abogados) incluyeron a la diputada del SNP Joanna Cherry QC, la compañera laborista Helena Kennedy QC y Jessica Simor QC. [67]
Líderes de la iglesia
En una carta a The Financial Times el 19 de octubre de 2020, los Primados de las iglesias de la Comunión Anglicana de las cuatro naciones del Reino Unido dijeron que el proyecto de ley "crearía un precedente desastroso" al "equipar a un ministro del gobierno para romper derecho. Esto tiene enormes consecuencias tanto morales como políticas y legales ". [99] [100]
Negocio
La Confederación de la Industria Británica apoyó la legislación y destacó que "el proyecto de ley debe garantizar que, tras la salida del Reino Unido de la UE, no se establezcan nuevas barreras al comercio entre Inglaterra, Escocia y Gales, y que la legislación funcione eficazmente en Irlanda del Norte". el proyecto de ley debe trabajar en consonancia con el Protocolo de Irlanda del Norte ". [101]
La Federación de Pequeñas Empresas acogió con satisfacción los principios de reconocimiento mutuo y no discriminación y señaló que "Ambos principios son fundamentales para el correcto funcionamiento del mercado interior del Reino Unido para las pequeñas y microempresas". [102]
El jefe de naciones descentralizadas del Consorcio Minorista Británico dijo en respuesta al libro blanco de BEIS: "No debemos perder de vista el hecho de que los consumidores y nuestra economía en su conjunto se benefician enormemente del mercado único interno en gran parte sin restricciones del Reino Unido, como economías de escala y la coherencia regulatoria ayuda a reducir los costos comerciales, lo que a su vez mantiene bajos los precios y brinda más opciones para el consumidor. Los enfoques cada vez más diferenciados hacia las políticas públicas en diferentes partes del Reino Unido pueden ofrecer nuevas flexibilidades, sin embargo, también se corre el riesgo de un entorno más fragmentado para las empresas que operan en todo el país. el Reino Unido." [103]
Las cámaras de comercio británicas expresaron su opinión de la siguiente manera: "un sistema fragmentado crearía costos adicionales, burocracia y desafíos en la cadena de suministro que podrían interrumpir las operaciones de las empresas en todo el Reino Unido. A medida que avanzan estas propuestas, las comunidades empresariales querrán consideraciones prácticas, no políticas," en el centro del debate y dando forma a las soluciones ". [104]
La Unión Nacional de Agricultores apoyó la legislación. [105] La posición de la NFU escocesa fue más matizada, ya que al destacar que el mercado interno del Reino Unido es vital para los agricultores escoceses, expresaron su preocupación de que el proyecto de ley dañaría el trabajo sobre marcos comunes. [106] La Unión de Agricultores del Ulster acogió con satisfacción la iniciativa del Gobierno del Reino Unido de establecer un marco legislativo para salvaguardar el funcionamiento del UKIM [107]
Allie Renison, Jefa de Europa y Política Comercial del Instituto de Directores, dijo: [108]
Los directores quieren ver tanta previsibilidad y estabilidad como sea posible cuando finalice el período de transición del Brexit. Mantener al mínimo la interrupción de los acuerdos comerciales es fundamental, especialmente porque el Acuerdo de Retirada prevé nuevos acuerdos sin precedentes entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte. Codificar el mercado interior del Reino Unido en la ley para fines de continuidad después del Brexit es un objetivo importante, pero aún se necesita más claridad para que los directores comprendan su funcionamiento práctico completo. En la actualidad, la legislación de la UE proporciona un campo de juego transparente y equitativo para las empresas, donde las normas de aplicación y solución de controversias son claras. Mantener esa claridad para el comercio en todo el Reino Unido una vez que finalice la transición es fundamental. Sin embargo, los directores desconfiarán de cualquier movimiento que pueda aumentar la probabilidad de que no se llegue a un acuerdo.
Respuestas internacionales
Comisión Europea
Después de que The Financial Times vio el proyecto de ley el 6 de septiembre y dijera que el gobierno del Reino Unido parecía decidido a violar el derecho internacional, la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, advirtió a Johnson que no violara el derecho internacional, diciendo que la implementación del acuerdo de retirada por parte del Reino Unido era un "requisito previo para cualquier asociación futura". [109] El 1 de octubre de 2020, la Comisión Europea envió al Gobierno del Reino Unido "una carta de notificación formal por incumplimiento de sus obligaciones en virtud del Acuerdo de Retirada" debido a la negativa de este último a eliminar las cláusulas contenciosas del proyecto de ley. [110] La carta marcaba "el primer paso de un proceso de infracción". [111]
Irlanda
El 9 de septiembre, el Taoiseach (primer ministro) irlandés, Micheal Martin, tuiteó: "Cualquier proceso de negociación solo puede realizarse sobre la base de la confianza. Cuando una de las partes de una negociación decide que puede cambiar lo que ya se ha acordado e incorporado a la ley, realmente se socava la confianza. Esto es un momento crítico en el proceso de #Brexit y hay mucho en juego ". [112]
Estados Unidos
La presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, dijo que "si el Reino Unido viola ese tratado internacional y el Brexit socava el acuerdo del Viernes Santo, no habrá absolutamente ninguna posibilidad de que un acuerdo comercial entre Estados Unidos y Reino Unido sea aprobado por el Congreso". [113]
Durante la aprobación del proyecto de ley, Joe Biden (antes de ser elegido presidente ) también advirtió que no firmaría un acuerdo comercial con el Reino Unido si el Primer Ministro seguía adelante con las controvertidas cláusulas del proyecto de ley sobre el Protocolo de Irlanda del Norte. [114]
Ver también
- Devolución en el Reino Unido
- Mercado interior del Reino Unido
- Políticas marco comunes del Reino Unido
- Ley del Reino Unido
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La Ley del Mercado Interior del Reino Unido otorga a los ministros amplios poderes para hacer cumplir el reconocimiento mutuo y la no discriminación en las cuatro jurisdicciones. Las diferencias existentes y algunas cuestiones sociales y sanitarias están exentas, pero son mucho menos extensas que las exenciones permitidas por las disposiciones del mercado interior de la UE. Solo después de una enmienda en la Cámara de los Lores, el proyecto de ley fue enmendado para proporcionar un mecanismo de consentimiento débil y no vinculante para enmiendas (equivalente a la Convención de Sewel) a la lista de exenciones. El resultado es que, si bien los gobiernos delegados conservan las competencias reguladoras, estas se ven socavadas por el hecho de que los bienes y servicios originarios o importados de Inglaterra pueden comercializarse en cualquier lugar.
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Esa fase de trabajo conjunto se vio significativamente dañada por la Ley de Mercado Interior del Reino Unido, impulsada por el gobierno de Johnson en diciembre de 2020 ... la Ley disminuye la autoridad de las instituciones delegadas y se opuso con vehemencia por parte de ellas.
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el proyecto de ley del mercado interior, un proyecto de ley que contiene disposiciones que, si se promulgan, limitarían significativamente, tanto legalmente como desde el punto de vista práctico, el ejercicio por parte de las legislaturas delegadas de su competencia legislativa; disposiciones que serían significativamente más restrictivas de los poderes del Parlamento escocés que la ley de la UE o los artículos 4 y 6 de las Leyes de la Unión ... El Parlamento del Reino Unido aprobó la Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retirada) 2020 y la Ley del Mercado Interior 2020 a pesar de que, en cada caso, las tres legislaturas delegadas habían negado el consentimiento.
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... aunque el proyecto de ley solo restringe la delegación de competencias de manera específica (por ejemplo, al hacer de la ayuda estatal una cuestión reservada en lugar de delegada), socavará la eficacia de la legislación delegada en relación con bienes y servicios. El proyecto de ley del mercado interior del Reino Unido también sería una ley protegida, lo que significa que las legislaturas delegadas no pueden legislar de una manera que contravenga el proyecto de ley. Las legislaturas descentralizadas pueden promulgar leyes para, por ejemplo, elevar los estándares, pero debido a que no pueden evitar que los productos fabricados con un estándar más bajo se vendan en su mercado desde otra parte del Reino Unido, el efecto de esas leyes será limitado.
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En ese contexto, aunque es posible que no se utilicen los nuevos poderes, espero que el Gobierno del Reino Unido quiera que la legislación esté en vigor antes de que esos instrumentos legales entren en vigor, en caso de que los marcos comunes se derrumben. Lo que estamos viendo es que el gobierno del Reino Unido responde a una amenaza al tratar de centralizar el poder o crear un sistema que funcione en caso de que haya un problema ... Por ejemplo, Inglaterra podría autorizar una nueva sustancia activa para pesticidas o un nuevo OGM , y luego podría exportar libremente esos productos a naciones descentralizadas, incluso si tuvieran controles a nivel nacional. Al hacerlo, Inglaterra podría socavar competitivamente a los productores y de hecho socavar las divergencias permitidas.
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Al introducir incertidumbre sobre los nuevos poderes de gasto del gobierno del Reino Unido en las áreas delegadas y al limitar la capacidad de los gobiernos delegados para perseguir sus propias prioridades políticas, es más probable que el proyecto de ley socave en lugar de fortalecer la unión y crea un espacio para el conflicto político. , agravio y ruptura de las relaciones intergubernamentales.
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