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Un centro de operaciones de emergencia móvil , en este caso operado por la Guardia Nacional Aérea de Carolina del Norte.

La gestión de emergencias es la organización y gestión de los recursos y responsabilidades para hacer frente a todos los aspectos humanitarios de las emergencias (preparación, respuesta, mitigación y recuperación). El objetivo es reducir los efectos nocivos de todos los peligros, incluidos los desastres .

La Organización Mundial de la Salud define una emergencia como el estado en el que se interrumpen los procedimientos normales y se deben tomar medidas inmediatas (gestión) para evitar que se convierta en un desastre, del cual es aún más difícil recuperarse. La gestión de desastres es un término relacionado, pero no debe equipararse a la gestión de emergencias. [ cita requerida ]

Ideales de planificación de emergencias

La planificación de emergencias es una disciplina de planificación y diseño urbanos ; tiene como objetivo evitar que ocurran emergencias y, en su defecto, inicia un plan de acción eficiente para mitigar los resultados y efectos de las emergencias. El desarrollo de planes de emergencia es un proceso cíclico, común a muchas disciplinas de gestión de riesgos como la continuidad del negocio y la gestión de riesgos de seguridad:

  • Reconocimiento o identificación de riesgos [1]
  • Clasificación o evaluación de riesgos [2]
  • Responder a riesgos importantes
  • Tolerante
  • Tratando
  • Transfiriendo
  • Terminando
  • Controles y planificación de recursos
  • Planificación de reacciones
  • Informar y monitorear el desempeño del riesgo
  • Revisión del marco de gestión de riesgos

Hay una serie de pautas y publicaciones sobre la planificación de emergencias, publicadas por organizaciones profesionales como ASIS, la Asociación Nacional de Protección contra Incendios (NFPA) y la Asociación Internacional de Administradores de Emergencias (IAEM).

Salud y seguridad de los trabajadores

La limpieza durante la recuperación de desastres implica muchos riesgos laborales . A menudo, estos peligros se ven agravados por las condiciones del entorno local como resultado del desastre natural . [3] Los empleadores son responsables de minimizar la exposición a estos peligros y proteger a los trabajadores cuando sea posible, incluida la identificación y evaluación exhaustiva de los peligros potenciales, la aplicación de equipo de protección personal (EPP) apropiado y la distribución de otra información relevante para permitir un desempeño seguro. de trabajo. [4]

Exposiciones físicas

Lesiones asociadas a inundaciones

Los desastres por inundaciones a menudo exponen a los trabajadores a traumas causados ​​por objetos cortantes y contundentes escondidos bajo aguas turbias que causan laceraciones y fracturas abiertas y cerradas. Estas lesiones se agravan aún más con la exposición a aguas a menudo contaminadas, lo que aumenta el riesgo de infección. [5] El riesgo de hipotermia aumenta significativamente con la exposición prolongada a temperaturas del agua inferiores a 75 grados Fahrenheit. [6] También pueden presentarse afecciones cutáneas no infecciosas, como miliaria , síndrome del pie de inmersión (incluido el pie de trinchera ) y dermatitis de contacto . [5]

Lesiones asociadas a terremotos

Las lesiones predominantes están relacionadas con los componentes estructurales del edificio, incluida la caída de escombros con posibles lesiones por aplastamiento , quemaduras , descargas eléctricas y quedar atrapado bajo los escombros. [7]

Exposiciones químicas

Liberación de material peligroso

Los productos químicos pueden representar un riesgo para la salud humana cuando se exponen a los seres humanos en determinadas cantidades. Después de un desastre natural, ciertos productos químicos pueden volverse más prominentes en el medio ambiente. Estos materiales peligrosos pueden liberarse directa o indirectamente. Los peligros químicos que se liberan directamente después de un desastre natural a menudo ocurren al mismo tiempo que el evento, lo que impide las acciones planificadas para la mitigación. La liberación indirecta de productos químicos peligrosos se puede liberar intencionalmente o no intencionalmente. Un ejemplo de liberación intencional son los insecticidas que se usan después de una inundación o el tratamiento con cloro del agua después de una inundación. Estos productos químicos pueden controlarse mediante ingeniería para minimizar su liberación cuando ocurre un desastre natural; por ejemplo,los agroquímicos de los almacenes inundados o las instalaciones de fabricación que envenenan las aguas de la inundación o las fibras de asbesto liberadas por el derrumbe de un edificio durante un huracán.[8] El diagrama de flujo de la derecha ha sido adoptado de una investigación realizada por Stacy Young et al . [8]

Limites de exposición

Clasificación de las emisiones de materiales peligrosos asociados con desastres naturales

A continuación se muestran los valores de TLV-TWA, PEL e IDLH para los productos químicos comunes a los que están expuestos los trabajadores después de un desastre natural. [9] [10]

QuímicoTLV-TWA (mg / m 3 )PEL (mg / m 3 )IDLH (mg / m 3 )
Magnesio1015750
Fósforo0,10,1No establecido
Amoníaco173527
Sílice (R).0251050
Dioxido de cloro0,280,329
Amianto10 (fibras / m ^ 3)10 (fibras / m ^ 3)No establecido

Lanzamiento directo

  • Magnesio
  • Fósforo
  • Amoníaco
  • Sílice

Liberación intencional

  • Insecticidas
  • Dioxido de cloro

Liberación involuntaria

  • Componentes del petróleo crudo
  • Benceno, N-hexano, sulfuro de hidrógeno, cumeno, etilbenceno, naftaleno, tolueno, xilenos, PCB, agroquímicos
  • Amianto

Exposiciones biológicas

La exposición al moho : La exposición al molde se hace usualmente después de un desastre natural como inundaciones, huracanes, tornados o un tsunami. El crecimiento de moho puede ocurrir tanto en el exterior como en el interior de edificios residenciales o comerciales. Las condiciones cálidas y húmedas fomentan el crecimiento de moho. [11] Si bien se desconoce el número exacto de especies de moho, algunos ejemplos de mohos de interior que se encuentran comúnmente son Aspergillus , Cladosporium , Alternaria y Penicillium . La reacción a los mohos difiere entre individuos y puede variar desde síntomas leves como irritación de los ojos, tos hasta reacciones asmáticas o alérgicas graves que amenazan la vida. Personas con antecedentes de enfermedad pulmonar crónica., el asma, las alergias, otros problemas respiratorios o los inmunodeprimidos pueden ser más sensibles a los mohos y pueden desarrollar neumonía fúngica .

Algunos métodos para prevenir el crecimiento de moho después de un desastre natural incluyen abrir todas las puertas y ventanas, usar ventiladores para secar el edificio, colocar ventiladores para expulsar el aire por las ventanas, limpiar el edificio dentro de las primeras 24 a 48 horas y controlar la humedad. . [12] Cuando se eliminan los mohos, se deben usar máscaras N-95 o respiradores con un nivel de protección más alto para evitar la inhalación de mohos en el sistema respiratorio. [13] Los mohos se pueden eliminar de las superficies duras con agua y jabón, una solución de lejía diluida [14] o productos comerciales.

Restos humanos : Según los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC) , "no existe un riesgo directo de contagio o enfermedad infecciosa por estar cerca de restos humanos para personas que no están directamente involucradas en la recuperación u otros esfuerzos que requieran el manejo de cadáveres. " [15] La mayoría de los virus y bacterias mueren junto con el cuerpo humano después de la muerte. [16] Por lo tanto, no son necesarias medidas excesivas cuando se manipulan restos humanos de manera indirecta. Sin embargo, para los trabajadores en contacto directo con restos humanos, se deben tomar precauciones universales para para evitar la exposición innecesaria a los virus transmitidos por la sangre y bacterias. Relevant PPEincluye protección para los ojos, mascarilla o escudo y guantes. El riesgo predominante para la salud son las infecciones gastrointestinales por contaminación fecal-oral , por lo que la higiene de las manos es primordial para la prevención. El apoyo para la salud mental también debería estar disponible para los trabajadores que padecen estrés psicológico durante y después de la recuperación. [17]

Infecciones cutáneas asociadas a las inundaciones: las aguas de las inundaciones a menudo están contaminadas con bacterias, desechos y productos químicos. El contacto directo prolongado con estas aguas conduce a un mayor riesgo de infección de la piel, especialmente con heridas abiertas en la piel o antecedentes de una afección cutánea previa, como dermatitis atópica o psoriasis . Estas infecciones se agravan con un sistema inmunológico comprometido o una población que envejece. [5] Las infecciones cutáneas bacterianas más comunes son generalmente por Staphylococcus y Streptococcus . Una de las infecciones bacterianas más infrecuentes pero conocidas es la de Vibrio vulnificus , que causa una infección rara, pero a menudo mortal, llamadafascitis necrosante .

Desbridamiento quirúrgico de la fascitis necrotizante de la pierna izquierda.

Otras infecciones por Mycobacterium de agua salada incluyen M. marinum de crecimiento lento y M. fortuitum , M. chelonae y M. abscessus de crecimiento rápido . Las infecciones bacterianas de agua dulce incluyen Aeromonas hydrophila , Burkholderia pseudomallei que causa melioidosis , leptospira interrogans que causa leptospirosis y Chromobacterium violaceum. Las infecciones por hongos pueden provocar cromoblastomicosis , blastomicosis , mucormicosis y dermatofitosis . Numerosos otros artrópodos ,Se han descrito infecciones por protozoos y parásitos . [5] Un trabajador puede reducir el riesgo de infecciones cutáneas asociadas a la inundación evitando el agua si hay una herida abierta, o como mínimo, cubriendo la herida abierta con un vendaje impermeable. Si se produce contacto con el agua de la inundación, la herida abierta debe lavarse minuciosamente con agua limpia y jabón. [18]

Exposiciones psicosociales

Según los CDC, "las fuentes de estrés para los socorristas pueden incluir presenciar sufrimiento humano, riesgo de daño personal, cargas de trabajo intensas, decisiones de vida o muerte y separación de la familia". [19] La Administración de Servicios de Salud Mental y Abuso de Sustancias (SAMHSA) proporciona recursos de gestión y prevención del estrés para los socorristas de recuperación de desastres. [20]

Responsabilidades de los voluntarios

La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA, por sus siglas en inglés) aconseja a aquellos que deseen ayudar que pasen por organizaciones voluntarias organizadas y que no se desplieguen por sí mismos en los lugares afectados. Las Organizaciones Nacionales de Voluntarios Activas en Desastres (VOAD) sirven como el principal punto de contacto para la coordinación de organizaciones de voluntarios. Todos los estados tienen su propia organización estatal de VOAD. [21]

Responsabilidades del empleador

Todo empleador debe mantener un lugar de trabajo seguro y saludable para sus empleados. Cuando ocurre una situación de emergencia, se espera que los empleadores protejan a los trabajadores de todo daño resultante de cualquier peligro potencial, incluida la exposición física, química y biológica. Además, un empleador debe proporcionar capacitación previa a la emergencia y elaborar un plan de acción de emergencia. [22]

Plan de acción de emergencia (EAP)

El EAP es un documento escrito sobre las acciones que deben tomar los empleadores y los empleados al responder a una situación de emergencia. De acuerdo con las regulaciones de OSHA 1910.38, [23] un empleador debe tener un plan de acción de emergencia siempre que una norma de OSHA lo requiera. Para desarrollar un EAP, un empleador debe comenzar con la evaluación del lugar de trabajo. El manejo de emergencias ocupacionales se puede dividir en evaluación del lugar de trabajo, monitoreo de exposición, control de peligros, prácticas laborales y capacitación.

La evaluación del lugar de trabajo consiste en identificar la fuente y la ubicación de los peligros potenciales como caídas , ruido , frío , calor , hipoxia , materiales infecciosos y productos químicos tóxicos que cada uno de los trabajadores puede encontrar durante situaciones de emergencia.

Control de peligros

Los empleadores pueden llevar a cabo el control de peligros mediante:

  • Eliminación o sustitución: Eliminación del peligro del lugar de trabajo.
  • Controles de ingeniería
  • Prácticas laborales o controles administrativos: cambie la forma en que se realizó la tarea para reducir la probabilidad de exposición.
  • Equipo de protección personal
Entrenamiento

Los empleadores deben capacitar a sus empleados anualmente antes de implementar un plan de acción de emergencia para informar a los empleados de sus responsabilidades y / o plan de acción durante situaciones de emergencia. [24] El programa de capacitación debe incluir los tipos de emergencias que pueden ocurrir, la respuesta adecuada, el procedimiento de evacuación, el procedimiento de advertencia / notificación y los procedimientos de cierre. Los requisitos de capacitación son diferentes según el tamaño del lugar de trabajo y la fuerza laboral, los procesos utilizados, los materiales manejados, los recursos disponibles y quién estará a cargo durante una emergencia.

El programa de capacitación debe abordar la siguiente información:

  • Roles y responsabilidades de los trabajadores.
  • Riesgos potenciales y acciones de prevención de riesgos.
  • Sistema de notificación de alarmas y proceso de comunicaciones. [25]
  • Medios de comunicación entre miembros de la familia en caso de emergencia.
  • Botiquines de primeros auxilios .
  • Procedimientos de respuesta ante emergencias.
  • Procedimientos de evacuación.
  • Una lista de equipos de emergencia, incluida su ubicación y función.
  • Procedimientos de parada de emergencia.

Una vez completado el plan de acción de emergencia, el empleador y los empleados deben revisar el plan cuidadosamente y publicarlo en un área pública que sea accesible para todos. Además, otra responsabilidad del empleador es mantener un registro de cualquier lesión o enfermedad de los trabajadores de acuerdo con las regulaciones de mantenimiento de registros de OSHA / State Plan. [26]

Ideales de implementación

Entrenamiento y pruebas previas al incidente

Un equipo de socorristas realiza un escenario de entrenamiento que involucra ántrax .

Los planes y procedimientos de manejo de emergencias deben incluir la identificación de miembros del personal debidamente capacitados responsables de la toma de decisiones cuando ocurre una emergencia. Los planes de capacitación deben incluir personal interno, contratistas y socios de protección civil, y deben indicar la naturaleza y la frecuencia de la capacitación y las pruebas.

La prueba de la eficacia de un plan debe realizarse con regularidad; en los casos en que varias empresas u organizaciones ocupen el mismo espacio, se deben implementar planes de emergencia conjuntos, acordados formalmente por todas las partes.

A menudo se realizan simulacros y ejercicios de preparación para peligros previsibles, con la participación de los servicios que estarán involucrados en el manejo de la emergencia y las personas que se verán afectadas. Los simulacros se llevan a cabo para prepararse para los peligros de incendios , tornados , encierros para protección, terremotos , etc.

Fases y actividades personales

La gestión de emergencias consta de cinco fases: prevención, mitigación, preparación, respuesta y recuperación. [27]

Prevención

Las medidas preventivas se toman a nivel nacional e internacional y están diseñadas para brindar protección permanente contra desastres. El riesgo de muerte y lesiones se puede mitigar con buenos planes de evacuación, planificación ambiental y estándares de diseño. En enero de 2005, 168 gobiernos adoptaron un plan decenal para hacer que el mundo esté más seguro frente a los peligros naturales en la Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres, celebrada en Kobe, Hyogo, Japón, cuyos resultados se adaptaron en un marco denominado Marco de Hyogo para Acción . [28]

Estrategia de mitigación

Las medidas de mitigación de desastres son aquellas que eliminan o reducen los impactos y riesgos de los peligros a través de medidas proactivas tomadas antes de que ocurra una emergencia o desastre.

Las medidas preventivas o de mitigación varían para diferentes tipos de desastres. En áreas propensas a terremotos, estas medidas preventivas pueden incluir cambios estructurales como la instalación de una válvula de terremoto para cortar instantáneamente el suministro de gas natural, reacondicionamientos sísmicos de la propiedad y la seguridad de elementos dentro de un edificio. Esto último puede incluir el montaje de muebles, refrigeradores , calentadores de agua y artículos rompibles en las paredes, y la adición de pestillos de gabinete. En áreas propensas a inundaciones, las casas se pueden construir sobre postes / pilotes. En las zonas propensas a la electricidad prolongados de espera negros instalación de un generador de continuidad del servicio eléctrico asegura. La construcción deLos sótanos para tormentas y los refugios contra lluvia radiactiva son otros ejemplos de acciones de mitigación personales.

Preparación

Un ejercicio de preparación para emergencias en el aeropuerto

La preparación se enfoca en preparar equipos y procedimientos para usar cuando ocurre un desastre . El equipo y los procedimientos se pueden utilizar para reducir la vulnerabilidad a un desastre, para mitigar los impactos de un desastre o para responder de manera más eficiente en una emergencia . La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) propuso una visión básica de preparación en cuatro etapas que fluye desde la mitigación hasta la preparación, la respuesta a la recuperación y de regreso a la mitigación en un proceso de planificación circular. [29] Este modelo circular superpuesto ha sido modificado por otras agencias, enseñado en clases de emergencia y discutido en artículos académicos. [30]

FEMA también opera una División de Ciencias de la Construcción que desarrolla y produce pautas de mitigación de peligros múltiples que se enfoca en crear comunidades resistentes a desastres para reducir la pérdida de vidas y propiedades. [31] FEMA aconseja a los ciudadanos que preparen sus hogares con algunos elementos esenciales de emergencia en caso de que se interrumpan las líneas de distribución de alimentos. Posteriormente, FEMA se preparó para esta contingencia comprando cientos de miles de comidas de emergencia liofilizadas listas para comer (MRE, por sus siglas en inglés) para distribuirlas en las comunidades donde se implementan refugios de emergencia y evacuaciones.

El Estado de Colorado publicó en línea algunas pautas para la preparación del hogar sobre temas de agua, alimentos, herramientas, etc. [32]

La preparación para emergencias puede ser difícil de medir. [33] Los CDC se enfocan en evaluar la efectividad de sus esfuerzos de salud pública a través de una variedad de programas de medición y evaluación. [34]

Comités locales de planificación de emergencias

Los Comités Locales de Planificación de Emergencias (LEPC) son requeridos por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos bajo la Ley de Planificación de Emergencias y Derecho a Saber de la Comunidad para desarrollar un plan de respuesta de emergencia, revisar el plan al menos una vez al año y proporcionar información sobre los productos químicos en la comunidad. a los ciudadanos locales. [35] Este esfuerzo de preparación para emergencias se centra en los peligros presentados por el uso y almacenamiento de productos químicos extremadamente peligrosos y tóxicos. [36] Los requisitos particulares de las LEPC incluyen

  • Identificación de instalaciones y rutas de transporte de sustancias extremadamente peligrosas
  • Descripción de los procedimientos de respuesta a emergencias, dentro y fuera del sitio.
  • Designación de un coordinador comunitario y coordinador (es) de emergencia de la instalación para implementar el plan
  • Esquema de los procedimientos de notificación de emergencias
  • Descripción de cómo determinar el área y la población probablemente afectadas por emisiones
  • Descripción de los equipos e instalaciones de emergencia locales y las personas responsables de ellos
  • Esquema de planes de evacuación
  • Un programa de capacitación para personal de emergencia (incluidos los horarios)
  • Métodos y cronogramas para ejercitar los planes de respuesta a emergencias.

Según la EPA, "Muchos LEPC han ampliado sus actividades más allá de los requisitos de EPCRA, fomentando la prevención de accidentes y la reducción de riesgos, y abordando la seguridad nacional en sus comunidades", y la Agencia ofrece consejos sobre cómo evaluar la eficacia de estos comités. [37]

Medidas de preparación

Las medidas de preparación pueden adoptar muchas formas, desde centrarse en personas, ubicaciones o incidentes individuales hasta una planificación más amplia basada en el gobierno para "todos los peligros". [38] Hay una serie de etapas de preparación entre "todos los peligros" y la planificación individual, que generalmente implican una combinación de planificación de mitigación y respuesta. La planificación de la continuidad del negocio anima a las empresas a tener un plan de recuperación ante desastres . Los esfuerzos de mitigación de las organizaciones comunitarias y religiosas promueven los equipos de respuesta sobre el terreno y la planificación interinstitucional. [39]

Kit de respuesta para el aula

Los equipos de respuesta en las escuelas cubren todo, desde tiradores en vivo hasta fugas de gas y robos a bancos cercanos. [40] Las instituciones educativas planifican ciberataques y tormentas de viento. [41] Existen orientaciones específicas de la industria para las granjas de caballos, [42] propietarios de botes [43] y más. Una encuesta de 2013 encontró que solo el 19% de las familias estadounidenses sentían que estaban "muy preparadas" para un desastre. [44]

Extintor de cocina

Los desastres toman una variedad de formas que incluyen terremotos , tsunamis o incendios de estructuras regulares . El hecho de que un desastre o emergencia no sea a gran escala en términos de población o superficie afectada o duración no lo hace menos catastrófico para las personas o el área afectada y se puede aprender mucho sobre la preparación para los llamados desastres pequeños. [45] La Cruz Roja afirmó que responde a cerca de 70.000 desastres al año, el más común de los cuales es un incendio unifamiliar. [46]

Artículos en estantes en el sótano
Alimentos no perecederos en gabinete

El tema básico detrás de la preparación es estar listo para una emergencia y hay varias variaciones diferentes de estar listo en función de una evaluación del tipo de amenazas que existen. No obstante, existe una guía básica para la preparación que es común a pesar de los peligros específicos de un área. FEMA recomienda que todos tengan un equipo de supervivencia de tres días para su hogar. [47] Debido a que el tamaño de los hogares individuales y las necesidades específicas pueden variar, las recomendaciones de FEMA no son específicas de un artículo, pero la lista incluye:

  • Suministro de alimentos no perecederos para tres días.
  • Suministro de agua para tres días: un galón de agua por persona, por día.
  • Radio o televisión portátil que funciona con baterías y baterías adicionales.
  • Linterna y pilas extra.
  • Botiquín de primeros auxilios y manual.
  • Artículos de higiene y saneamiento (por ejemplo , papel higiénico , productos de higiene menstrual ).
  • Fósforos y recipiente estanco.
  • Silbar.
  • Ropa extra.
  • Accesorios de cocina y utensilios de cocina, incluido un abrelatas.
  • Fotocopias de tarjetas de crédito e identificación.
  • Efectivo y monedas.
  • Artículos para necesidades especiales, como medicamentos recetados, anteojos, soluciones para lentes de contacto y pilas para audífonos.
  • Artículos para bebés, como fórmula, pañales, biberones y chupetes.

De manera similar, el CDC tiene su propia lista de un equipo de suministros para desastres adecuado. [48]

  • Agua: un galón por persona, por día
  • Alimentos: artículos no perecederos y fáciles de preparar
  • Linterna
  • Radio con batería o de manivela (radio meteorológica NOAA, si es posible)
  • Baterías extra
  • Kit de primeros auxilios
  • Medicamentos (suministro para 7 días), otros suministros médicos y documentación médica (por ejemplo, lista de medicamentos e información médica pertinente)
  • Herramienta multiusos (p. Ej., Navaja suiza)
  • Artículos de saneamiento e higiene personal
  • Copias de documentos personales (por ejemplo, comprobante de domicilio, escritura / arrendamiento de la casa, pasaportes, certificados de nacimiento y pólizas de seguro)
  • Celular con cargadores
  • Información de contacto familiar y de emergencia
  • Dinero extra
  • Manta de seguridad
  • Mapa (s) de la zona
  • Juego adicional de llaves del auto y llaves de la casa
  • Abrelatas manual

FEMA sugiere tener un plan de emergencia familiar para tales ocasiones. [49] Debido a que los miembros de la familia pueden no estar juntos cuando ocurre un desastre, este plan debe incluir información de contacto confiable para amigos o parientes que viven fuera de lo que sería el área del desastre para que los miembros del hogar notifiquen que están a salvo o se comuniquen entre sí. Junto con la información de contacto, FEMA sugiere tener puntos de reunión locales bien entendidos si una casa debe ser evacuada rápidamente para evitar los peligros de reingresar a una casa en llamas. [50]La información de contacto de la familia y de emergencia debe imprimirse en tarjetas y guardarse en la mochila o billetera de cada miembro de la familia. Si los miembros de la familia pasan una cantidad significativa de tiempo en un lugar específico, como en el trabajo o la escuela, FEMA sugiere conocer los planes de preparación para emergencias para esos lugares. [49] FEMA tiene un formulario específico, en inglés y en español, para ayudar a las personas a preparar estos planes de emergencia, aunque carece de líneas para la información de contacto por correo electrónico. [49]

Al igual que los niños, las personas con discapacidades y otras necesidades especiales tienen necesidades especiales de preparación para emergencias. Si bien "discapacidad" tiene un significado específico para organizaciones específicas, como la recaudación de beneficios del Seguro Social, [51] a los efectos de la preparación para emergencias, la Cruz Roja utiliza el término en un sentido más amplio para incluir a personas con discapacidades físicas, médicas, sensoriales o cognitivas. o los ancianos y otras poblaciones con necesidades especiales. [52] Dependiendo de la discapacidad, pueden ser necesarios preparativos de emergencia específicos. Las sugerencias de FEMA para las personas con discapacidades incluyen tener copias de recetas, dispositivos de carga para dispositivos médicos como sillas de ruedas motorizadas y un suministro de medicamentos para una semana disponible o en un "kit para ir a quedarse".[53] En algunos casos, la falta de competencia en inglés puede llevar a requisitos especiales de preparación y esfuerzos de comunicación tanto para los individuos como para los socorristas. [54]

FEMA señala que los cortes de energía a largo plazo pueden causar daños más allá del desastre original que se pueden mitigar con generadores de emergencia u otras fuentes de energía para proporcionar un sistema de energía de emergencia . [55] El Departamento de Energía de los Estados Unidos afirma que "los propietarios de viviendas, empresarios y líderes locales pueden tener que asumir un papel activo en el tratamiento de las interrupciones energéticas por su cuenta". [56] Este papel activo puede incluir la instalación o la adquisición de otros generadores. que sean portátiles o montados de forma permanente y que funcionen con combustibles como propano o gas natural [57] o gasolina. [58]Las preocupaciones sobre el envenenamiento por monóxido de carbono, la electrocución, las inundaciones, el almacenamiento de combustible y los incendios llevan incluso a los pequeños propietarios a considerar la instalación y el mantenimiento profesionales. [55] Las principales instituciones como hospitales, bases militares e instituciones educativas a menudo tienen o están considerando extensos sistemas de energía de respaldo. [59] En lugar de, o además de, los sistemas de energía basados ​​en combustibles, se pueden utilizar fuentes de energía solar, eólica y otras fuentes de energía alternativas. [60] Las baterías independientes, grandes o pequeñas, también se utilizan para proporcionar carga de respaldo para sistemas y dispositivos eléctricos que van desde luces de emergencia hasta computadoras y teléfonos celulares. [61]

El Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos aborda problemas específicos de preparación para emergencias a los que los hospitales pueden tener que responder, incluido el mantenimiento de una temperatura segura, el suministro de electricidad adecuada para los sistemas de soporte vital e incluso la realización de evacuaciones en circunstancias extremas. [62] FEMA alienta a todas las empresas a tener empresas para tener un plan de respuesta de emergencia [63] y la Administración de Pequeñas Empresas aconseja específicamente a los propietarios de pequeñas empresas que también se enfoquen en la preparación para emergencias y proporciona una variedad de hojas de trabajo y recursos diferentes. [64]

FEMA advierte que las emergencias también ocurren mientras las personas viajan [65] y brinda orientación sobre la preparación para emergencias para una variedad de viajeros que incluyen viajeros, [66] Plan de emergencia para viajeros y viajeros de vacaciones. [67] Ready.gov tiene una serie de preparativos de emergencia diseñados específicamente para personas con automóviles. [68] Estos preparativos incluyen tener un tanque de gasolina lleno, mantener un líquido limpiaparabrisas adecuado y otros consejos básicos para el mantenimiento del automóvil. Los elementos específicos de una emergencia incluyen:

  • Cables de puente: es posible que desee incluir bengalas o un triángulo reflectante
  • Linternas, para incluir baterías adicionales (las baterías tienen menos energía en climas más fríos)
  • Botiquín de primeros auxilios, que incluye los medicamentos necesarios, fórmula para bebés y pañales si cuida a niños pequeños
  • Alimentos no perecederos como alimentos enlatados (esté alerta a los líquidos que se congelan en climas más fríos) y alimentos ricos en proteínas como nueces y barras energéticas
  • Abrelatas manual
  • Al menos 1 galón de agua por persona al día durante al menos 3 días (esté alerta a los peligros del agua congelada y la consiguiente ruptura del recipiente)
  • Juego de herramientas básico: alicates, llave inglesa, destornillador
  • Suministros para mascotas: comida y agua.
  • Radio: batería o manivela
  • Para áreas nevadas: arena para gatos o arena para una mejor tracción de los neumáticos; pala; raspador de hielo; ropa abrigada, guantes, gorro, botas resistentes, chaqueta y una muda extra de ropa
  • Mantas o sacos de dormir
  • Teléfono celular cargado: y cargador de coche

Además de suministros de emergencia y capacitación para diversas situaciones, FEMA ofrece consejos sobre cómo mitigar desastres. La Agencia da instrucciones sobre cómo modernizar una casa para minimizar los peligros de una inundación , que incluyen la instalación de un dispositivo de prevención de reflujo , el anclaje de los tanques de combustible y la reubicación de los paneles eléctricos. [69]

Corte de gas marcado

Dado el peligro explosivo que representan las fugas de gas natural , Ready.gov declara inequívocamente que "es vital que todos los miembros del hogar sepan cómo cortar el gas natural" y que los propietarios deben asegurarse de tener todas las herramientas especiales necesarias para sus conexiones de gas en particular. Ready.gov también señala que "Es aconsejable enseñar a todos los miembros responsables del hogar dónde y cómo cortar la electricidad", advirtiendo que los circuitos individuales deben apagarse antes que el circuito principal. Ready.gov afirma además que "es vital que todos los miembros del hogar aprendan cómo cerrar el agua en la válvula principal de la casa" y advierte que la posibilidad de que las válvulas oxidadas requieran reemplazo. [70]

Respuesta

Campamento de socorro en Bhuj después del terremoto de Gujarat en 2001

La fase de respuesta a una emergencia puede comenzar con la búsqueda y el rescate, pero en todos los casos el enfoque se dirigirá rápidamente a satisfacer las necesidades humanitarias básicas de la población afectada. Esta asistencia puede ser proporcionada por agencias y organizaciones nacionales o internacionales. La coordinación eficaz de la asistencia por desastre es a menudo crucial, particularmente cuando muchas organizaciones responden y la capacidad de la agencia local de manejo de emergencias (LEMA) ha sido excedida por la demanda o disminuida por el desastre mismo. El marco de respuesta nacionales una publicación del gobierno de los Estados Unidos que explica las responsabilidades y expectativas de los funcionarios gubernamentales a nivel local, estatal, federal y tribal. Proporciona orientación sobre las funciones de apoyo de emergencia que pueden integrarse en su totalidad o en partes para ayudar en el proceso de respuesta y recuperación.

A nivel personal, la respuesta puede tomar la forma de un refugio en el lugar o una evacuación .

Señal de evacuación

En un escenario de refugio en el lugar, una familia estaría preparada para valerse por sí misma en su hogar durante muchos días sin ningún tipo de apoyo externo. En una evacuación, una familia abandona el área en automóvil u otro medio de transporte , llevándose consigo la máxima cantidad de suministros que pueden llevar, posiblemente incluida una tienda de campaña para refugiarse. Si el transporte mecánico no está disponible, la evacuación a pie idealmente incluiría llevar al menos tres días de suministros y ropa de cama impermeable, una lona y un petate de mantas.

La respuesta organizada incluye medidas de evacuación, misiones de búsqueda y rescate, provisión de otros servicios de emergencia , provisión de necesidades básicas y recuperación o sustitución ad hoc de infraestructura crítica. Se utiliza una variedad de tecnologías para estos fines.

A menudo se buscan donaciones durante este período, especialmente para grandes desastres que superan la capacidad local. Debido a las eficiencias de escala, el dinero suele ser la donación más rentable si se evita el fraude. El dinero también es el más flexible, y si los bienes se obtienen localmente, el transporte se minimiza y se impulsa la economía local. Algunos donantes prefieren enviar obsequios en especie , sin embargo, estos artículos pueden terminar creando problemas, en lugar de ayudar. Una innovación de los voluntarios de Occupy Sandy es utilizar un registro de donaciones, donde las familias y empresas afectadas por el desastre pueden realizar solicitudes específicas, que los donantes remotos pueden comprar directamente a través de un sitio web.

Las consideraciones médicas variarán mucho según el tipo de desastre y los efectos secundarios. Los sobrevivientes pueden sufrir una multitud de lesiones que incluyen laceraciones , quemaduras , casi ahogamiento o síndrome de aplastamiento .

Amanda Ripley señala que entre el público en general en incendios y desastres a gran escala, hay una notable falta de pánico y, a veces, una negación peligrosa, una falta de reacción o una racionalización de las señales de advertencia que deberían ser obvias. Ella dice que esto a menudo se atribuye al carácter local o nacional, pero parece ser universal, y generalmente es seguido por consultas con personas cercanas cuando las señales finalmente reciben suficiente atención. Los sobrevivientes de desastres abogan por capacitar a todos para que reconozcan las señales de advertencia y practiquen la respuesta. [71]

Recuperación

La fase de recuperación comienza después de que haya disminuido la amenaza inmediata a la vida humana. El objetivo inmediato de la fase de recuperación es que la zona afectada vuelva a la normalidad lo antes posible. Durante la reconstrucción, se recomienda considerar la ubicación o el material de construcción de la propiedad.

Los escenarios de confinamiento domiciliario más extremos incluyen guerra, hambruna y epidemias graves y pueden durar un año o más. Luego, la recuperación se llevará a cabo dentro de la casa. Los planificadores de estos eventos generalmente compran alimentos a granel y el equipo de preparación y almacenamiento adecuado, y comen los alimentos como parte de la vida normal. Se puede elaborar una dieta simple y equilibrada a partir de píldoras de vitaminas , trigo integral, frijoles, leche en polvo , maíz y aceite de cocina . [72] Cuando es posible, se incluyen verduras, frutas, especias y carnes, tanto preparadas como frescas.

Primeros auxilios psicológicos

Inmediatamente después de un desastre, personas no profesionales capacitadas brindan primeros auxilios psicológicos para ayudar a las poblaciones afectadas por el desastre a hacer frente y recuperarse. [73] Los trabajadores capacitados ofrecen apoyo práctico, asistencia para satisfacer las necesidades básicas como alimentos y agua, y remisiones a la información y los servicios necesarios. Los primeros auxilios psicológicos son similares a los primeros auxilios médicos en el sentido de que los proveedores no necesitan ser médicos autorizados. No es psicoterapia, consejería o debriefing. El objetivo de los primeros auxilios psicológicos es ayudar a las personas con su recuperación a largo plazo ofreciéndoles apoyo social, físico y emocional, contribuyendo a un entorno esperanzador, tranquilo y seguro, y permitiéndoles ayudarse a sí mismos y a sus comunidades. [74]

Las investigaciones afirman que los socorristas a menudo descuidan la salud mental. Los desastres pueden tener impactos psicológicos duraderos en los afectados. Cuando las personas reciben apoyo para procesar sus experiencias emocionales hasta el desastre, esto aumenta la resiliencia, aumenta la capacidad de ayudar a otros a través de las crisis y aumenta la participación de la comunidad. Cuando el procesamiento de las experiencias emocionales se hace de manera colectiva, esto conduce a una mayor solidaridad después del desastre. Como tal, las experiencias emocionales tienen una capacidad de adaptación inherente dentro de ellas, sin embargo, la oportunidad de que se reflejen y procesen es necesaria para que ocurra este crecimiento. [75]

La preparación psicológica es un tipo de preparación para emergencias y organizaciones como la Cruz Roja ofrecen recursos específicos de preparación para la salud mental para los profesionales de la salud mental. [46] Estos recursos de preparación para la salud mental están diseñados para apoyar tanto a los miembros de la comunidad afectados por un desastre como a los trabajadores que los atienden. Los CDC tienen un sitio web dedicado a hacer frente a un desastre o evento traumático. [76] Después de tal evento, el CDC, a través de la Administración de Servicios de Salud Mental y Abuso de Sustancias (SAMHSA), sugiere que las personas busquen ayuda psicológica cuando presenten síntomas como preocupación excesiva, llanto frecuente, aumento de la irritabilidad, enojo y discusiones frecuentes, deseo de estar solos la mayor parte del tiempo, sensación de ansiedad o miedo, abrumado por la tristeza. , confusión, dificultad para pensar con claridad y concentración y dificultad para tomar decisiones, aumento del consumo de alcohol y / o sustancias, aumento de las quejas físicas (dolores, molestias) como dolores de cabeza y problemas con los "nervios".

Como profesión

Los administradores de emergencias profesionales pueden enfocarse en la preparación del gobierno y la comunidad, o en la preparación de empresas privadas. La capacitación es proporcionada por organizaciones locales, estatales, federales y privadas y abarca desde información pública y relaciones con los medios hasta habilidades tácticas y de comando de incidentes de alto nivel.

En el pasado, el campo de la gestión de emergencias ha estado poblado principalmente por personas con antecedentes militares o de primeros auxilios. El campo se ha diversificado, con muchos gerentes provenientes de una variedad de orígenes. Las oportunidades educativas están aumentando para aquellos que buscan títulos universitarios y de posgrado en manejo de emergencias o un campo relacionado. Hay más de 180 escuelas en los EE. UU. Con programas relacionados con la gestión de emergencias, pero solo un programa de doctorado específicamente en la gestión de emergencias. [77]

Las certificaciones profesionales como Certified Emergency Manager (CEM) [78] y Certified Business Continuity Professional (CBCP) [79] [80] se están volviendo más comunes a medida que se elevan los estándares profesionales en todo el campo, particularmente en los Estados Unidos. También hay organizaciones profesionales para administradores de emergencias, como la Asociación Nacional de Manejo de Emergencias y la Asociación Internacional de Administradores de Emergencias.

Principios

En 2007, el Dr. Wayne Blanchard del Proyecto de Educación Superior de Manejo de Emergencias de FEMA, bajo la dirección del Dr. Cortez Lawrence, Superintendente del Instituto de Manejo de Emergencias de FEMA, convocó a un grupo de trabajo de profesionales y académicos de manejo de emergencias para considerar los principios del manejo de emergencias. Esta fue la primera vez que se codificaron los principios de la disciplina. El grupo acordó ocho principios para orientar el desarrollo de una doctrina de gestión de emergencias: [81]

  1. Integral: considere y tenga en cuenta todos los peligros, todas las fases, todas las partes interesadas y todos los impactos relevantes para los desastres.
  2. Progresivo: anticipe desastres futuros y tome medidas preventivas y preparatorias para construir comunidades resistentes y resilientes a los desastres.
  3. Impulsado por riesgos: utilice principios sólidos de gestión de riesgos (identificación de peligros, análisis de riesgos y análisis de impacto) al asignar prioridades y recursos.
  4. Integrado: garantizar la unidad de esfuerzo entre todos los niveles de gobierno y todos los elementos de una comunidad.
  5. Colaborativo: cree y mantenga relaciones amplias y sinceras entre individuos y organizaciones para fomentar la confianza, promover una atmósfera de equipo, generar consenso y facilitar la comunicación.
  6. Coordinado: sincronice las actividades de todas las partes interesadas relevantes para lograr un propósito común.
  7. Flexible: utilice enfoques creativos e innovadores para resolver los desafíos de los desastres.
  8. Profesional: valora un enfoque basado en la ciencia y el conocimiento; basado en la educación, la formación, la experiencia, la práctica ética, la rectoría pública y la mejora continua.

Herramientas

La característica de continuidad de la gestión de emergencias dio lugar a un nuevo concepto: los sistemas de información para la gestión de emergencias (EMIS). Para la continuidad y la interoperabilidad entre las partes interesadas en la gestión de emergencias, EMIS respalda una infraestructura que integra planes de emergencia en todos los niveles de participación gubernamental y no gubernamental para las cuatro fases de las emergencias. En el campo de la salud, los hospitales utilizan el Sistema de comando de incidentes hospitalarios (HICS), que proporciona estructura y organización en una cadena de mando claramente definida. [ cita requerida ]

Dentro de otras profesiones

Un libro de planes de desastre en la Universidad Rockefeller en un laboratorio de investigación bioquímica.

Los profesionales de las instituciones de la memoria (por ejemplo, museos, sociedades históricas, etc.) se dedican a preservar el patrimonio cultural: objetos y registros. Este ha sido un componente cada vez más importante dentro del campo de la gestión de emergencias como resultado de la mayor conciencia después de los ataques del 11 de septiembre de 2001, los huracanes de 2005 y el colapso de los Archivos de Colonia .

Otras herramientas

En 2008, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional creó una herramienta basada en la web para estimar las poblaciones afectadas por desastres llamada Explorador de poblaciones. [82] La herramienta utiliza datos de población de escaneo terrestre, desarrollados por el Laboratorio Nacional de Oak Ridge , para distribuir la población a una resolución de 1 km 2 para todos los países del mundo. Utilizado por el proyecto FEWS NET de USAID para estimar las poblaciones vulnerables o afectadas por la inseguridad alimentaria. Population Explorer está ganando un amplio uso en una variedad de análisis de emergencia y acciones de respuesta, incluida la estimación de las poblaciones afectadas por las inundaciones en América Central y el tsunami del Océano Pacífico en 2009.

Organizaciones internacionales

La Sociedad Internacional para el Manejo de Emergencias

La Sociedad Internacional para el Manejo de Emergencias (TIEMS) es una ONG internacional sin fines de lucro, registrada en Bélgica. TIEMS es un foro mundial para la educación, la capacitación, la certificación y las políticas en la gestión de emergencias y desastres. El objetivo de TIEMS es desarrollar y poner en práctica herramientas y técnicas modernas de gestión de emergencias, mediante el intercambio de información, innovaciones metodológicas y nuevas tecnologías.

TIEMS proporciona una plataforma para que las partes interesadas se reúnan, se relacionen y aprendan sobre nuevas metodologías técnicas y operativas y se centra en las diferencias culturales para ser comprendidas e incluidas en los eventos de la sociedad, los programas de educación y de investigación mediante el establecimiento de delegaciones locales en todo el mundo. Hoy, TIEMS tiene sucursales en Benelux, Rumania, Finlandia, Italia, Medio Oriente y África del Norte (MENA), Irak, India, Corea, Japón y China.

Asociación Internacional de Administradores de Emergencias

La Asociación Internacional de Administradores de Emergencias (IAEM) es una organización educativa sin fines de lucro cuyo objetivo es promover los objetivos de salvar vidas y proteger la propiedad durante las emergencias. La misión de IAEM es servir a sus miembros proporcionando información, redes y oportunidades profesionales, y promover la profesión de gestión de emergencias.

Tiene siete consejos en todo el mundo: Asia, [83] Canadá, [84] Europa, [85] Internacional, [86] Oceanía, [87] Estudiante [88] y Estados Unidos. [89]

La Asociación de Manejo de Emergencias de la Fuerza Aérea, afiliada por su membresía a la IAEM, proporciona información de manejo de emergencias y redes para el personal de Manejo de Emergencias de la Fuerza Aérea de los EE. UU .

Plataforma de recuperación internacional

La Plataforma Internacional de Recuperación (PIR) es una iniciativa conjunta de organizaciones internacionales, gobiernos nacionales y locales, y organizaciones no gubernamentales comprometidas con la recuperación de desastres y que buscan transformar los desastres en oportunidades para el desarrollo sostenible. [90]

El PIR se estableció después de la Segunda Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Reducción de Desastres (WCDR) en Kobe , Japón , en 2005 para apoyar la implementación del Marco de Acción de Hyogo (MAH) abordando las brechas y limitaciones experimentadas en el contexto de la recuperación posterior a un desastre. . Después de una década de funcionar como una fuente internacional de conocimiento sobre buenas prácticas de recuperación, el PIR ahora se centra en un papel más especializado, destacado en el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 como un “mecanismo internacional para compartir experiencias y lecciones asociadas con reconstruir mejor ” [91] [92]

El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR) trabaja en estrecha colaboración con las sociedades nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en la respuesta a emergencias, muchas veces desempeñando un papel fundamental. Además, la Federación Internacional puede desplegar equipos de evaluación, por ejemplo, Equipos de Evaluación y Coordinación de Campo (FACT), [93] al país afectado si así lo solicita la sociedad nacional. Después de evaluar las necesidades, las Unidades de Respuesta a Emergencias (URE) [94] pueden desplegarse en el país o región afectados. Están especializados en el componente de respuesta del marco de gestión de emergencias.

Respuesta Global Bautista

Baptist Global Response (BGR) es una organización de ayuda en casos de desastre y desarrollo comunitario. BGR y sus socios responden globalmente a personas con necesidades críticas en todo el mundo, ya sea que surjan de enfermedades crónicas o crisis agudas como desastres naturales. Si bien BGR no es una entidad oficial de la Convención Bautista del Sur , tiene sus raíces en la vida de los Bautistas del Sur y es la asociación internacional de los equipos de Ayuda en Desastres de los Bautistas del Sur, que operan principalmente en los EE. UU. Y Canadá. [95]

Naciones Unidas

El sistema de las Naciones Unidas depende del Coordinador Residente dentro del país afectado. Sin embargo, en la práctica, la respuesta de la ONU será coordinada por la Oficina de la ONU para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (ONU-OCHA), mediante el despliegue de un equipo de Coordinación y Evaluación de Desastres de la ONU (UNDAC), en respuesta a una solicitud del gobierno del país afectado. . Por último, ONU-SPIDER se diseñó como un centro de redes para apoyar la gestión de desastres mediante la aplicación de tecnología satelital [96]

Banco Mundial

Desde 1980, el Banco Mundial ha aprobado más de 500 proyectos relacionados con la gestión de desastres, que se ocupan tanto de mitigación de desastres como de reconstrucción, por un valor de más de 40.000 millones de dólares. Estos proyectos se han llevado a cabo en todo el mundo, en países como Argentina, Bangladesh, Colombia, Haití, India, México, Turquía y Vietnam. [97]

Los proyectos de prevención y mitigación incluyen medidas de prevención de incendios forestales, como medidas de alerta temprana y campañas de educación; sistemas de alerta temprana para huracanes; mecanismos de prevención de inundaciones (por ejemplo, protección de la costa, terrazas, etc.); y construcción propensa a terremotos. [97] En una empresa conjunta con la Universidad de Columbia bajo el paraguas del Proyecto del Consorcio ProVention, el Banco Mundial ha establecido un Análisis de Riesgo Global de los Hotspots de Desastres Naturales. [98]

En junio de 2006, el Banco Mundial, en respuesta al MAH, estableció el Fondo Mundial para la Reducción y Recuperación de Desastres (GFDRR), una asociación con otros donantes de ayuda para reducir las pérdidas por desastres. GFDRR ayuda a los países en desarrollo a financiar proyectos y programas de desarrollo que mejoran las capacidades locales para la prevención de desastres y la preparación para emergencias. [99]

Unión Europea

En 2001, la UE adoptó el Mecanismo Comunitario de Protección Civil para facilitar la cooperación en caso de emergencias importantes que requieran acciones de respuesta urgentes. Esto también se aplica a situaciones en las que también puede haber una amenaza inminente. [100]

El corazón del Mecanismo es el Centro de Información y Seguimiento (MIC), que forma parte de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea. Brinda a los países acceso las 24 horas a las protecciones civiles disponibles entre todos los estados participantes. Cualquier país de dentro o fuera de la Unión que se vea afectado por una catástrofe grave puede hacer un llamamiento de ayuda a través del MIC. Actúa como un centro de comunicación y proporciona información útil y actualizada sobre el estado real de una emergencia en curso. [101]

Otra organización

  • ONU-ARAÑA

Organizaciones nacionales

Australia

Los desastres naturales son parte de la vida en Australia. Las olas de calor han matado a más australianos que cualquier otro tipo de desastre natural en el siglo XX. [ cita requerida ] Los procesos de gestión de emergencias de Australia adoptan el concepto de comunidad preparada. La principal agencia gubernamental para lograr esto es Emergency Management Australia .

Canadá

Public Safety Canada es la agencia nacional de gestión de emergencias de Canadá. Cada provincia debe tener tanto la legislación para tratar las emergencias como las agencias provinciales de gestión de emergencias, que normalmente se denominan "Organizaciones de medidas de emergencia" (EMO). Public Safety Canada coordina y apoya los esfuerzos de las organizaciones federales, así como de otros niveles de gobierno, socorristas, grupos comunitarios, el sector privado y otras naciones. La Ley de Seguridad Pública y Preparación para Emergencias (SC 2005, c.10) define los poderes, deberes y funciones de PS. Otros actos son específicos de campos individuales como correcciones, aplicación de la ley y seguridad nacional.

China

El Consejo de Estado de la República Popular de China es responsable de los incidentes de emergencia pública de nivel I y II, excepto los desastres naturales de nivel II que son tomados por el Ministerio de Gestión de Emergencias . Los incidentes de emergencia pública de nivel III y IV que no son desastres naturales son tomados por el gobierno provincial y prefectural. Los desastres naturales de nivel I y IV serán manejados por el Comité Nacional para la Reducción de Desastres, mientras que para los desastres naturales de nivel II y III es el Ministerio de Manejo de Emergencias .

Alemania

En Alemania, el Gobierno Federal controla los programas alemanes Katastrophenschutz (ayuda en casos de desastre), Technisches Hilfswerk ( Agencia Federal de Ayuda Técnica , THW) y Zivilschutz (protección civil) coordinados por la Oficina Federal de Protección Civil y Asistencia en Casos de Desastre . Las unidades del departamento de bomberos locales , las Fuerzas Armadas Alemanas ( Bundeswehr ), la Policía Federal Alemana y las 16 fuerzas policiales estatales (Länderpolizei) también se despliegan durante las operaciones de socorro en casos de desastre.

Hay varias organizaciones privadas en Alemania que también se ocupan de la ayuda de emergencia. Entre ellos se encuentran la Cruz Roja Alemana, Johanniter-Unfall-Hilfe (el equivalente alemán de St. John Ambulance), Malteser-Hilfsdienst y Arbeiter-Samariter-Bund . A partir de 2006, existe un programa de estudios en la Universidad de Bonn que conduce al título de "Maestría en Prevención de Desastres y Gobernanza de Riesgos" [102] Como función de apoyo, los radioaficionados proporcionan redes de comunicación de emergencia adicionales con capacitaciones frecuentes.

India

Un muro protector construido en la costa de la ciudad costera de Kalpakkam , después del terremoto de 2004 en el Océano Índico .

La Autoridad Nacional de Gestión de Desastres es la principal agencia gubernamental responsable de la planificación y el desarrollo de capacidades para el socorro en casos de desastre. Su énfasis está principalmente en la gestión y mitigación de riesgos estratégicos, así como en el desarrollo de políticas y planificación. [103] El Instituto Nacional de Gestión de Desastres es un centro de estudios de políticas y una institución de formación para desarrollar directrices y programas de formación para mitigar desastres y gestionar la respuesta a las crisis.

La Fuerza Nacional de Respuesta a Desastres es la agencia gubernamental principalmente responsable del manejo de emergencias durante desastres naturales y provocados por el hombre , con habilidades especializadas en búsqueda, rescate y rehabilitación. [104] El Ministerio de Ciencia y Tecnología también cuenta con una agencia que aporta la experiencia de los científicos de la tierra y los meteorólogos a la gestión de emergencias. Las Fuerzas Armadas de la India también juegan un papel importante en las operaciones de rescate / recuperación después de desastres.

La Academia de Gestión de Desastres de Aniruddha (AADM) es una organización sin fines de lucro en Mumbai, India, cuyo objetivo principal es la "gestión de desastres".

Japón

La Agencia de Gestión de Incendios y Desastres es la agencia nacional de gestión de emergencias adscrita al Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones de Japón.

Malasia

En Malasia , la Agencia Nacional de Gestión de Desastres (NADMA Malaysia) es el punto focal en la gestión de desastres. Se estableció en el Departamento del Primer Ministro el 2 de octubre de 2015 tras la inundación de 2014 y sustituyó al Consejo de Seguridad Nacional. El Ministerio del Interior, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Vivienda, Bienestar Urbano y Gobierno Local también son responsables de gestionar las emergencias. Varias agencias involucradas en la gestión de emergencias son la Policía Real de Malasia , el Departamento de Bomberos y Rescate de Malasia , la Fuerza de Defensa Civil de Malasia , el Ministerio de Salud de Malasia y la Agencia de Control Marítimo de Malasia.. También hubo algunas organizaciones voluntarias que participaron en la gestión de emergencias / desastres, como St. John Ambulance de Malasia y la Sociedad de la Media Luna Roja de Malasia .

Nepal

El Consorcio de Reducción de Riesgos de Nepal (NRRC) se basa en el marco de Hyogo y la Estrategia Nacional de Nepal para la Gestión del Riesgo de Desastres. Este acuerdo une a los socios humanitarios y de desarrollo con el gobierno de Nepal y ha identificado 5 prioridades emblemáticas para la gestión sostenible del riesgo de desastres. [105]

Holanda

En los Países Bajos , el Ministerio de Justicia y Seguridad es responsable de la preparación para emergencias y la gestión de emergencias a nivel nacional y opera un centro nacional de crisis (NCC). El país está dividido en 25 regiones de seguridad ( holandés : veiligheidsregio's). En una región de seguridad, hay cuatro componentes: el departamento de bomberos regional, el departamento regional de atención médica (ambulancias y atención psicosociológica, etc.), el despacho regional y una sección para la gestión de riesgos y crisis. El despacho regional opera para la policía, el departamento de bomberos y la atención médica regional. El despacho tiene estos tres servicios combinados en un solo despacho para la mejor respuesta coordinada a un incidente o una emergencia. Y también facilita en la gestión de la información, la comunicación de emergencias y la atención a los ciudadanos. Estos servicios son la estructura principal para responder a una emergencia. Puede suceder que, para una emergencia específica, se necesite la cooperación con otro servicio, por ejemplo, el Ministerio de Defensa , la (s) junta (s) de agua oRijkswaterstaat . La región de seguridad puede integrar estos otros servicios en su estructura agregándolos a conferencias específicas a nivel operativo o administrativo.

Todas las regiones operan de acuerdo con el sistema de Gestión Regional Coordinada de Incidentes .

Nueva Zelanda

En Nueva Zelanda , la responsabilidad puede manejarse a nivel local o nacional dependiendo del alcance de la emergencia / desastre. Dentro de cada región, los gobiernos locales están organizados en 16 Grupos de Manejo de Emergencias de Defensa Civil (CMG). Si los arreglos locales se ven abrumados, se activan los arreglos preexistentes de apoyo mutuo. El gobierno central tiene la autoridad para coordinar la respuesta a través del Centro Nacional de Manejo de Crisis (NCMC), operado por el Ministerio de Defensa Civil y Manejo de Emergencias (MCDEM). Estas estructuras están definidas por reglamento [106] y se explican en la Guía del Plan Nacional de Manejo de Emergencias de la Defensa Civil 2006., Más o menos equivalente a los EE.UU. Agencia Federal de Emergencias Es Marco Nacional de Respuesta .

Nueva Zelanda utiliza una terminología única para la gestión de emergencias. La gestión de emergencias rara vez se utiliza, muchas publicaciones gubernamentales conservan el uso del término defensa civil. [107] [108] [109] Por ejemplo, el Ministro de Defensa Civil es responsable del MCDEM. La Gestión de Emergencias de Defensa Civil es un término por derecho propio, definido por ley. [110] El término "desastre" rara vez aparece en publicaciones oficiales; "emergencia" e "incidente" son los términos preferidos, [111] y también se utiliza el término evento. Por ejemplo, las publicaciones se refieren a Canterbury Snow Event 2002. [112]

"4R" es el ciclo de gestión de emergencias utilizado en Nueva Zelandia, sus cuatro fases se conocen como: [113]

  • Reducción = Mitigación
  • Disposición = preparación
  • Respuesta
  • Recuperación

Pakistán

La gestión de desastres en Pakistán gira en torno a desastres por inundaciones y se centra en el rescate y la ayuda.

La Comisión Federal de Inundaciones se estableció en 1977 bajo el Ministerio de Agua y Energía para gestionar los problemas de gestión de inundaciones en todo el país. [114]

La Ordenanza Nacional de Gestión de Desastres de 2006 y la Ley Nacional de Gestión de Desastres de 2010 se promulgaron después del terremoto de Cachemira de 2005 y las inundaciones de Pakistán de 2010, respectivamente, para hacer frente a la gestión de desastres. La principal autoridad central encargada de hacer frente a todo el espectro de desastres y su gestión en el país es la Autoridad Nacional de Gestión de Desastres . [115]

Además, cada provincia junto con FATA , Gilgit Baltistan y Cachemira administrada por Pakistán tiene su propia autoridad provincial de gestión de desastres responsable de implementar políticas y planes para la gestión de desastres en la provincia. [116]

Cada distrito tiene su propia Autoridad Distrital de Gestión de Desastres para planificar, coordinar e implementar el organismo para la gestión de desastres y tomar todas las medidas para la gestión de desastres en los distritos de acuerdo con los lineamientos establecidos por la Autoridad Nacional y la Autoridad Provincial. [117]

Filipinas

En Filipinas , el Consejo Nacional de Gestión y Reducción del Riesgo de Desastres es responsable de la protección y el bienestar de las personas durante desastres o emergencias. Es un grupo de trabajo compuesto por varias organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, del sector civil y del sector privado del Gobierno de la República de Filipinas. Dirigido por el Secretario de Defensa Nacional (dependiente de la Oficina de Defensa Civil, la organización implementadora de NDRRMC), coordina todas las ramas ejecutivas del gobierno, los presidentes de las ligas de las unidades del gobierno local en todo el país, las Fuerzas Armadas de Filipinas , Filipinas Policía Nacional , Oficina de Protección contra Incendios (que es una agencia dependiente de laSecretaría de Gobernación y Gobierno Local , y los servicios médicos públicos y privados en la respuesta a desastres naturales y antropogénicos, así como en la planificación, coordinación y capacitación de estas unidades responsables. Las organizaciones no gubernamentales como la Cruz Roja de Filipinas también proporcionan mano de obra y apoyo material para el NDRRMC.

Rusia

En Rusia , el Ministerio de Situaciones de Emergencia (EMERCOM) se dedica a la extinción de incendios, la defensa civil y la búsqueda y rescate después de desastres naturales y provocados por el hombre.

Somalia

En Somalia , el Gobierno Federal anunció en mayo de 2013 que el Gabinete aprobó un proyecto de ley sobre una nueva Agencia de Gestión de Desastres de Somalia (SDMA), que originalmente había sido propuesto por el Ministerio del Interior. Según la Oficina de Medios del Primer Ministro, la SDMA lidera y coordina la respuesta del gobierno a varios desastres naturales y es parte de un esfuerzo más amplio de las autoridades federales para restablecer las instituciones nacionales. El Parlamento Federal se espera ahora a deliberar sobre el proyecto de ley para su aprobación después de cualquier modificación. [118]

Turquía

La Presidencia de Manejo de Desastres y Emergencias es responsable.

Reino Unido

Tras las protestas por el combustible de 2000 y las graves inundaciones de ese mismo año, así como la crisis de fiebre aftosa en 2001, el Reino Unido aprobó la Ley de Contingencias Civiles de 2004 (CCA). La CCA definió algunas organizaciones como Respondedores de Categoría 1 y 2 y estableció responsabilidades con respecto a la preparación y respuesta ante emergencias. Es administrado por la Secretaría de Contingencias Civiles a través de Foros Regionales de Resiliencia y autoridades locales.

La capacitación en manejo de desastres generalmente se lleva a cabo a nivel local y se consolida a través de cursos profesionales que se pueden tomar en la Escuela de Planificación de Emergencias . Se pueden obtener diplomas, títulos de pregrado y posgrado en universidades de todo el país. El Instituto de Manejo de Emergencias es una organización benéfica, establecida en 1996, que brinda servicios de consultoría para el gobierno, los medios de comunicación y los sectores comerciales. Hay varias sociedades profesionales de planificadores de emergencias, incluida la Sociedad de Planificación de Emergencias [119] y el Instituto de Protección Civil y Gestión de Emergencias. [120]

Uno de los ejercicios de emergencia más importantes del Reino Unido se llevó a cabo el 20 de mayo de 2007 cerca de Belfast , Irlanda del Norte : un aterrizaje forzoso simulado de un avión en el aeropuerto internacional de Belfast . El personal de cinco hospitales y tres aeropuertos participó en el simulacro, y casi 150 observadores internacionales evaluaron su efectividad. [121]

Estados Unidos

La gestión de desastres en los Estados Unidos ha utilizado el enfoque funcional de todos los peligros durante más de 20 años, en el que los gerentes desarrollan procesos (como comunicación y advertencia o refugio) en lugar de desarrollar planes centrados en amenazas o peligros únicos (por ejemplo, un plan de tornados) . Luego, los procesos se asignan a peligros o amenazas específicos, y el gerente busca brechas, superposiciones y conflictos entre los procesos.

Dadas estas nociones, los administradores de emergencias deben identificar, contemplar y evaluar las posibles amenazas provocadas por el hombre y las amenazas naturales que pueden afectar sus respectivos lugares. [122] Debido a las diferencias geográficas en todo el país, una variedad de amenazas diferentes afectan a las comunidades entre los estados. Por lo tanto, aunque pueden existir similitudes, no hay dos planes de emergencia que sean completamente idénticos. Además, cada localidad tiene diferentes recursos y capacidades (por ejemplo, presupuestos, personal, equipo, etc.) para hacer frente a emergencias. [123] Cada comunidad individual debe elaborar su propio plan de emergencia único que aborde las amenazas potenciales que son específicas de la localidad. [124]

Esto crea un plan más resistente a eventos únicos porque todos los procesos comunes están definidos y fomenta la planificación realizada por las partes interesadas que están más cerca de los procesos individuales, como un plan de gestión del tráfico escrito por un director de obras públicas. Este tipo de planificación puede generar conflictos con los organismos reguladores de gestión que no son de emergencia, que requieren el desarrollo de planes específicos de peligro / amenaza, como el desarrollo de planes específicos para la gripe H1N1 y planes específicos para el terrorismo.

En los Estados Unidos, todos los desastres son inicialmente locales, y las autoridades locales, generalmente una agencia de policía, bomberos o EMS, se hacen cargo. Muchos municipios locales también pueden tener una oficina separada dedicada a la gestión de emergencias (OEM), junto con el personal y el equipo. Si el evento se vuelve abrumador para el gobierno local, la gestión de emergencias estatal (la estructura de gobierno principal de los Estados Unidos) se convierte en la agencia de control de la gestión de emergencias. Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA), parte del Departamento de Seguridad Nacional(DHS), es la agencia federal líder para el manejo de emergencias. Los Estados Unidos y sus territorios se dividen en diez regiones para fines de gestión de emergencias de FEMA. FEMA apoya, pero no anula, la autoridad estatal.

El Citizen Corps es una organización de programas de servicio voluntario, administrados localmente y coordinados a nivel nacional por el DHS, que buscan mitigar desastres y preparar a la población para la respuesta de emergencia a través de la educación pública, la capacitación y la divulgación. La mayor parte de la respuesta a desastres la llevan a cabo organizaciones voluntarias. En los Estados Unidos, la Cruz Roja está autorizada por el Congreso para coordinar los servicios de respuesta a desastres. Por lo general, es la agencia principal que se encarga de los refugios y la alimentación de los evacuados. Las organizaciones religiosas, con su capacidad para proporcionar voluntarios rápidamente, suelen ser parte integral del proceso de respuesta. El más grande es el Ejército de Salvación , [125] con un enfoque principal en la capellanía y la reconstrucción, yBautistas del Sur que se enfocan en la preparación y distribución de alimentos, [126] así como en la limpieza después de inundaciones e incendios, capellanía, duchas móviles, equipos de motosierras y más. Con más de 65,000 voluntarios capacitados, Southern Baptist Disaster Relief es una de las organizaciones de ayuda humanitaria más grandes de los EE. UU. [127] Servicios similares también son proporcionados por Methodist Relief Services, Lutherans y Samaritan's Purse . Los voluntarios no afiliados aparecen en la mayoría de los grandes desastres. Para prevenir el abuso por parte de los delincuentes y para la seguridad de los voluntarios, se han implementado procedimientos dentro de la mayoría de las agencias de respuesta para administrar y usar de manera efectiva estos 'SUV' ( Voluntarios espontáneos no afiliados ). [128]

El Congreso de los Estados Unidos estableció el Centro de Excelencia en Gestión de Desastres y Asistencia Humanitaria (COE) como la principal agencia para promover la preparación para desastres en la región de Asia y el Pacífico.

El Consejo Nacional para el Manejo de Emergencias Tribales (NEMC) es una organización educativa sin fines de lucro desarrollada para que las organizaciones tribales compartan información y las mejores prácticas, así como para discutir temas relacionados con la salud y seguridad públicas, el manejo de emergencias y la seguridad nacional, que afectan a los miembros de las Primeras Naciones. soberanía. La NTMC está organizada en regiones, según el sistema de 10 regiones de FEMA. NTMC fue fundada porNorthwest Tribal Emergency Management Council (NWTEMC), un consorcio de 29 naciones y pueblos tribales en Washington, Idaho, Oregon y Alaska.

Si se declara que un desastre o emergencia está relacionado con el terrorismo o un "Incidente de Importancia Nacional", el Secretario de Seguridad Nacional iniciará el Marco de Respuesta Nacional (NRF). El NRF permite la integración de recursos federales con entidades locales, del condado, estatales o tribales, y la administración de esos recursos se maneja al nivel más bajo posible, utilizando el Sistema Nacional de Manejo de Incidentes (NIMS).

Los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades ofrecen información para tipos específicos de emergencias, como brotes de enfermedades, desastres naturales y clima severo, accidentes químicos y por radiación, etc. El Programa de Preparación y Respuesta para Emergencias del Instituto Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional desarrolla recursos para abordar la seguridad y salud del personal de respuesta durante las operaciones de respuesta y recuperación.

Instituto de Manejo de Emergencias de FEMA

Campus principal del Instituto de Manejo de Emergencias en Emmitsburg, Maryland

El Instituto de Manejo de Emergencias (EMI) sirve como punto focal nacional para el desarrollo y entrega de capacitación en manejo de emergencias para mejorar las capacidades de los funcionarios gubernamentales estatales , territoriales, locales y tribales; organizaciones voluntarias; La fuerza laboral de desastres de FEMA; otras agencias federales; y los sectores público y privado para minimizar el impacto de desastres y emergencias en el público estadounidense. Los planes de estudio de EMI están estructurados para satisfacer las necesidades de esta audiencia diversa, con énfasis en organizaciones separadas que trabajan juntas en emergencias con todos los peligros para salvar vidas y proteger la propiedad. Se hace especial hincapié en la doctrina rectora, como el Marco Nacional de Respuesta (NRF),Sistema Nacional de Gestión de Incidentes (NIMS) y las Pautas Nacionales de Preparación. [129] EMI está plenamente acreditada por la Asociación Internacional de Educación y Formación Continua (IACET) y el Consejo Estadounidense de Educación (ACE). [130]

Aproximadamente 5,500 participantes asisten a cursos para residentes cada año, mientras que 100,000 personas participan en programas para no residentes patrocinados por EMI y conducidos localmente por agencias estatales de manejo de emergencias bajo acuerdos cooperativos con FEMA. Otras 150.000 personas participan en ejercicios apoyados por EMI, y aproximadamente 1.000 personas participan en el Programa de preparación para emergencias de reservas químicas (CSEPP). [131]

El programa de estudios independientes en EMI consiste en cursos gratuitos que se ofrecen a los ciudadanos de los Estados Unidos en técnicas de Manejo Integral de Emergencias . [132] El curso IS-1 se titula "Administrador de emergencias: una orientación al puesto" y proporciona información de antecedentes sobre FEMA y el papel de los administradores de emergencias en la coordinación de agencias y organizaciones de voluntarios. El programa de estudios independientes (IS) de EMI, un programa de aprendizaje a distancia basado en la web abierto al público, ofrece una amplia formación en línea con aproximadamente 200 cursos. Ha formado a más de 2,8 millones de personas. El sitio web de EMI IS recibe entre 2,5 y 3 millones de visitantes al día. [133]

Modelo SMAUG: una base para priorizar los riesgos de peligro

En la gestión de emergencias o desastres, el modelo SMAUG de identificar y priorizar el riesgo de peligros asociados con amenazas naturales y tecnológicas es una herramienta eficaz. SMAUG significa Seriedad, Manejabilidad, Aceptabilidad, Urgencia y Crecimiento y son los criterios utilizados para priorizar los riesgos de peligro. El modelo SMAUG proporciona un medio eficaz de priorizar los riesgos de peligro en función de los criterios antes mencionados con el fin de abordar los riesgos planteados por los peligros con el fin de aplicar métodos efectivos de mitigación , reducción, respuesta y recuperación . [134]

Gravedad
"El impacto relativo en términos de personas y dólares", que incluye el potencial de pérdida de vidas y el potencial de lesiones, así como las pérdidas físicas, sociales y económicas en las que se puede incurrir.
Manejabilidad
La "capacidad relativa para mitigar o reducir el peligro (mediante la gestión del peligro, la comunidad o ambos)". Los peligros que presenten un alto riesgo y que, como tales, requieran una cantidad significativa de iniciativas de reducción de riesgos, recibirán una calificación alta. [134]
Aceptabilidad
El grado en que el riesgo de peligro es aceptable en términos de impacto político, ambiental, social y económico.
Urgencia
Esto está relacionado con la probabilidad de riesgo de peligro y se define en términos de cuán imperativo es abordar el peligro [134].
Crecimiento
La posibilidad de que el peligro o evento se expanda o aumente en la probabilidad o el riesgo para la comunidad o en ambos. Si aumenta la vulnerabilidad, también puede aumentar el potencial de crecimiento.

A continuación se muestra un ejemplo de las calificaciones numéricas para cada uno de los cuatro criterios: [135]

ManejabilidadAlto = 7+Medio = 5-7Bajo = 0–4
UrgenciaAlto = <20 añosMedio => 20 añosBajo = 100 años
AceptabilidadAlta prioridad: plantea un riesgo más significativo.prioridad baja: menor riesgo de impacto de peligro
CrecimientoAlto = 3Medio = 2Bajo = 1
GravedadAlto = 4-5Medio = 2-3Bajo = 0-1

Ver también

  • Defensa Civil
  • Equipo de respuesta a emergencias informáticas
  • Planificación de la Continuidad del Negocio
  • Medicina de desastres
  • Respuesta al desastre
  • Reducción de Desastres
  • Sistema de comunicación de emergencia
  • Saneamiento de emergencia
  • Lucha contra incendios
  • Fuga de capital humano
  • Incidente de fatalidad masiva
  • Emergencia de salud pública (Estados Unidos)
  • Báscula de emergencia Rohn
  • Búsqueda y rescate

ONG:

  • Servicios católicos de socorro [136]
  • Consorcio de agencias humanitarias británicas
  • Proyecto de responsabilidad ante desastres (DAP)
  • GlobalMedic
  • Servicio Internacional de Emergencias en Desastres (IDES)
  • Médicos Sin Fronteras
  • NetHope

Referencias

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  • International Journal of Emergency Management, ISSN 1741-5071 (electrónico) ISSN 1471-4825 (papel), Inderscience Publishers  
  • Revista de Seguridad Nacional y Manejo de Emergencias ISSN 1547-7355 , Bepress 
  • Australian Journal of Emergency Management (electrónico) ISSN 1324-1540 (en papel), Emergency Management Australia 
  • Karanasios, S. (2011). TIC nuevas y emergentes y cambio climático en países en desarrollo . En R. Heeks y A. Ospina (Eds.). Manchester: Centro de Informática para el Desarrollo, Universidad de Manchester
  • El Proyecto ALADDIN , un consorcio de universidades que desarrollan herramientas automatizadas de gestión de desastres
  • Emergency Management Australia (2003) Desarrollos comunitarios en la recuperación de desastres , Commonwealth of Australia, Canberra
  • Planificación y preparación: Surviving the Zombie Apocalypse, (tapa blanda), CreateSpace, Conceptos introductorios a la planificación y preparación para emergencias y desastres de cualquier tipo.

Enlaces externos

  • Oficina de Preparación y Respuesta ante Emergencias El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional
  • FAO en emergencias
  • Medios de vida resilientes: reducción del riesgo de desastres para la seguridad alimentaria y nutricional - edición de 2013 publicada por la FAO
  • Información de los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades sobre tipos específicos de emergencias
  • Recursos de preparación y respuesta ante emergencias del Instituto Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional
  • Materiales de capacitación del Equipo de respuesta a emergencias de la comunidad (CERT) de FEMA (gerente de programa, capacitador, participante, ...)