La vida parlamentaria en Egipto ha sido una marca de las civilizaciones egipcias a lo largo de su historia. En la historia moderna, la vida parlamentaria comenzó ya en 1824, mientras que la vida parlamentaria representativa no comenzó hasta 1866. En 2016, Egipto celebró el 150 aniversario de la vida parlamentaria en su país. [1]
A partir de 2019, el Parlamento de Egipto es bicameral , compuesto por la Cámara de Representantes como cámara baja y el Senado como cámara alta.
Historia anterior a 1923
Egipto es conocido por haber iniciado los códigos administrativos y legislativos más antiguos de la historia. [ cita requerida ] A lo largo de su historia, formidables culturas y civilizaciones humanas ofrecieron la forma más avanzada de gobierno y gestión. La civilización faraónica sentó las bases del gobierno y la gestión. El faraón , en la cima de la jerarquía estatal, nombró a funcionarios gubernamentales de alto rango. Un sistema viable de gobierno ha estado en vigor desde la tercera y cuarta dinastías, se desataron varios códigos; algunos estaban relacionados con las horas de trabajo limitadas de los campesinos, mientras que otros combatían el trabajo forzoso y otros trabajos agotadores.
Después de que Alejandro el Grande invadió Egipto en 330 a. C., comenzó la era helenística , mezclando las civilizaciones egipcia y griega. Después de su muerte, la era de Ptolomeo comenzó solo para ser derrocada por los romanos.
Aunque el dominio romano fue amargo, los egipcios habían conservado la mayoría de sus respectivas tradiciones, reglas y normas hasta que el cristianismo se extendió en la primera mitad del primer siglo, y la iglesia participó en gran medida en la sostenibilidad de los hábitos y costumbres intrínsecos.
Durante la era islámica, la gobernanza y la legislación se extrajeron principalmente del Corán y la Sunnah basándose en la fórmula de consulta que la sûra era uno de los principios fundamentales de la ley islámica. Cuando El Cairo se convirtió en la capital del califato fatimí (969-1171), se habían desarrollado la gobernanza y la legislación. Además, la ciudad de El Cairo se convirtió en la capital de Egipto y del Califato Islámico.
Durante la era de la dinastía ayubí (1171-1250), la ciudadela de El Cairo se convirtió en la sede y el centro del poder. Los consejos legislativos y judiciales se diversificaron, existiendo un consejo de justicia y otro para atender las denuncias presentadas. Sus deberes involucraban leyes y tratados con países extranjeros.
En la era de Mamelouk (1250-1517), el sultán El-Zaher Baibars construyó el Tribunal de Justicia en la ciudadela de Salah El-Deen El-Ayoubi para que fuera la sede del gobierno. Su competencia cubría el cumplimiento de las leyes, la resolución de disputas y las negociaciones con los países vecinos.
Durante la era otomana (1517-1805), los tribunales islámicos constituyeron el sistema judicial aplicado. Los jueces tenían sus veredictos basados directamente en los principios de la jurisprudencia islámica (Sharia) en lo que respecta a las controversias civiles y penales. Esto continuó vigente hasta finales del siglo XVIII. Por lo tanto, Egipto había sido escenario de acontecimientos políticos y sociales cruciales.
En 1795, casi seis años después de la revolución francesa, se avivó un importante levantamiento político que exigía derechos, libertades y justicia. Reunió fuerzas nacionales y liderazgos populares en apoyo de las demandas nacionales de justicia, igualdad y libertad.
Como resultado de la creciente resistencia contra el gobernante otomano, los Wali y (Mamloukes), Egipto había estado al borde de una revuelta masiva. Esto llevó a que los Ulama pusieran sus manos sobre un documento escrito que describía la relación entre el individuo y el gobernante que evitaba un aumento de impuestos sin el consentimiento de los representantes del pueblo, en particular, los dignatarios (los Ulama ).
La aparición de partidos políticos en Egipto en el siglo XIX fue un reflejo de las interacciones sociales, económicas y culturales, así como de ciertas circunstancias históricas, nacionales y políticas, que llevaron a la creación y desarrollo de instituciones modernas de administración gubernamental y sociedad, como el parlamento. , gabinetes, partidos políticos, sindicatos, etc. Este surgimiento ha sido paulatino y ha pasado por etapas sucesivas. En primer lugar, los partidos políticos se formaron como sociedades secretas, seguidas de la formación de grupos políticos.
El Partido Nacional (NDP) fue el primer partido, formado en 1907 por Mustafa Kamil Pasha . En menos de diez años, hubo una gran variedad en estos partidos; en su naturaleza, formación, organización, poder, base popular y plataformas. Había partidos nacionales, grupos dominados por el palacio real, otros formados por la autoridad de ocupación y partidos ideológicos que expresaban determinadas ideologías.
De 1907 a 1920, los partidos políticos ya formados en Egipto fueron una señal de partida para la difusión de nuevos partidos; sin embargo, fueron restringidos debido a la ocupación británica y la subordinación egipcia al Imperio Otomano. La Declaración Unilateral de Independencia de Egipto de febrero de 1922 y la emisión de la Constitución de 1923 llevaron al establecimiento de una regla constitucional real basada en el pluralismo de partidos y los principios de la democracia liberal.
Bajo la Constitución de 1923
Después del final de la Primera Guerra Mundial, estalló la Revolución Egipcia de 1919 pidiendo libertad, independencia y democracia. Esta revolución resultó en la declaración del 28 de febrero de 1922 que reconoció a Egipto como un estado independiente (con algunas reservas) y eliminó a Egipto como protectorado británico.
Sobre la base de este nuevo estatus, una nueva Constitución egipcia fue promulgada en abril de 1923 por un comité legislativo de 30 miembros que incluía representantes de partidos políticos, así como líderes de movimientos nacionales.
La Constitución de Egipto de 1923 fue una constitución de trabajo anterior de Egipto durante el período 1923-1952. Fue reemplazada por la Constitución de 1930 por un período de 5 años (1930-1935) antes de ser restaurada en 1935. Adoptó el sistema de representación parlamentaria basado en la separación y la cooperación entre autoridades. El Parlamento era un sistema bicameral integrado por el Senado y la Cámara de Representantes.
Durante 1923-1952, Egipto fue testigo de una experiencia notable rica en prácticas políticas y democráticas, sin embargo, dicha experiencia estuvo marcada por muchos defectos, como la ocupación británica, la intervención extranjera en los asuntos de Egipto y la interferencia del palacio real en la vida política.
Órganos parlamentarios egipcios
Consejo Superior
En mayo de 1805, los Ulama (eruditos religiosos) de Al-Azhar encabezaron la revolución democrática madura en minúscula que presenció Egipto. Todas las clases de la sociedad participaron en esa revolución cuyo líder nombró a Mohammed Ali antes de que el sultán otomano pudiera enviar un wali propio. Mohammed Ali había prometido lealtad al pueblo basándose en el principio de que la nación es la fuente de autoridad. Esas condiciones estipulaban que administra justicia, ejecuta sentencias y legislaciones y actúa sólo después de su consulta; de lo contrario, sería removido ?.
Inmediatamente después de asumir el poder, Mohamad Ali inició una revolución administrativa integral con miras a establecer instituciones modernas, incluido un consejo representativo.
En 1824, se estableció el Consejo Superior . Fue el verdadero comienzo de un consejo representativo cuyos miembros fueron elegidos en parte y representaron a todas las clases del pueblo. Al principio estaba formado por 24 miembros, luego 48 miembros después de agregar 24 jeques de la universidad Al-Azher, dos comerciantes fueron elegidos por los comerciantes, el jefe de la capital, dos contables y dos notables de cada provincia que fueron elegidos por la población.
En enero de 1825, el Alto Consejo emitió un estatuto básico. Afirmó que su función era discutir todo lo que Mohammad Ali sugiriera o postulara con respecto a su política interna. El estatuto también establece las fechas y los procedimientos de las sesiones.
Consejo de Consulta
En 1829, el éxito del Consejo Superior en el desempeño de sus funciones condujo al establecimiento del Consejo de Consulta, que fue el punto de partida del sistema Shoura (consulta). Estaba formado por empleados gubernamentales de alto rango, Ulama, y dignatarios, presididos por Ibrahim Pasha , hijo de Mohammad Ali. Ese Consejo era como una asamblea general compuesta por 156 miembros, 33 de los cuales eran empleados de alto rango y Ulama, 24 superintendentes provinciales y 99 dignatarios egipcios elegidos por el pueblo.
El Consejo Consultivo celebró sus sesiones para dar consultas en los campos de la educación, la administración y las obras públicas. En 1830 se emitió el reglamento de dicho Consejo, y en 1833 el Consejo promulgó una ley especial para complementar su reglamento y organizar el trabajo de relevancia.
En 1837, Mohammad Ali promulgó la Ley Básica del Estado que subtituló el Consejo de Consulta con el Consejo Legislativo Especial y el Consejo Legislativo General, para discutir los asuntos referidos por el gobierno. Luego, el Gabinete se componía de siete Carteras básicas.
Consejo Consultivo Representativo
El año 1866 fue testigo del desarrollo más importante en la vida parlamentaria egipcia cuando Khedive Ismail estableció el Consejo Asesor de Representantes . Ese Consejo fue el primero con funciones representativas. El decreto Jedive sobre el establecimiento de este consejo se emitió en noviembre de 1866, que incluía el orden permanente de reglas y procedimientos del consejo. La orden permanente constaba de dieciocho artículos que establecían el sistema de elección, los requisitos de elegibilidad de los candidatos y los términos legislativos de la Asamblea. También incluyó sondear los asuntos internos y remitir recomendaciones al Jedive. El orden permanente y el reglamento interno del Consejo estuvieron muy influenciados por los sistemas parlamentarios europeos contemporáneos, en particular los franceses.
El Consejo Asesor de Representantes estaba formado por 75 miembros elegidos por dignatarios en El Cairo, Alejandría y Damietta, así como por Undas (jefes de aldea) y jeques de otras provincias. Fueron elegidos por primera vez en el reinado de Khedive Ismail, además del Portavoz que fue designado por un decreto real.
El mandato del Consejo fue de tres años y permaneció en sesión durante dos meses cada año. Se celebraron nueve sesiones en tres legislaturas (25 de noviembre de 1866 - 6 de julio de 1879).
Con el paso del tiempo, las competencias del Consejo se expandieron y comenzaron a aparecer tendencias de oposición. Este desarrollo emanó de las escuelas beacon difundidas por un grupo de intelectuales y escritores destacados, así como por los periódicos, que enfatizaron la necesidad de establecer un consejo representativo que sostenga más competencias tanto en la legislación como en el control.
En 1878, se creó el primer gabinete de ministros, y el parlamento se restableció y se le otorgó más poderes de ejercicio (aunque algunos asuntos, como los asuntos financieros, quedaron fuera de sus competencias).
En junio de 1879, el Khedive (Jefe de Estado) preparó la nueva orden permanente del Consejo Asesor de Representantes para su emisión. Declaró que el Consejo estaba integrado por 120 miembros para Egipto y el Sudán. La disposición más importante de esa orden permanente es la responsabilidad de los ministros. Le dio al consejo más influencia en asuntos financieros. Sin embargo, Khedive Tawfiq, que fue coronado el 26 de junio de 1879, derogó la orden permanente y abolió el Consejo. Pero el Consejo permaneció en sesión hasta julio de 1879.
Consejo Representativo Egipcio
El 9 de septiembre de 1881 marcó el surgimiento de la Revolución de Orabi, que pidió el establecimiento del Consejo de Representantes . Las elecciones se llevaron a cabo de acuerdo con la orden permanente emitida en 1866. El nuevo consejo denominado Consejo de Representantes de Egipto se inauguró el 26 de septiembre de 1881, mediante el cual se emitió un decreto gubernamental el 7 de febrero de 1882, pendiente de la aprobación por parte del gobierno de una nueva ley básica. . Esa ley básica responsabilizaba al Gabinete ante el Consejo de Representantes elegido por el pueblo, que tenía la autoridad para legislar e interpelar al ministro. El mandato del Consejo de Representantes de Egipto fue de cinco años y cada sesión fue de tres meses.
De esta forma, se fueron estableciendo paulatinamente las bases de la práctica democrática. Sin embargo, esto no duró mucho, ya que el Consejo de Representantes de Egipto había celebrado una sesión ordinaria (26 de diciembre de 1881 - 26 de marzo de 1882) antes de que Gran Bretaña ocupara Egipto y derogara la ley básica. En 1883 se promulgó la denominada Ley Ordinaria que supuso un revés para la vida representativa en Egipto.
Consejo Consultivo de Leyes
La Ley Regular promulgada en 1883 declaró que el parlamento egipcio constaba de dos cámaras: el Consejo Asesor de Leyes y la Asamblea General. También estableció los Consejos de Provincias cuya función era administrativa y legislativa, y se encargó de la elección de los miembros del Consejo Asesor de Leyes.
El Consejo Asesor de Leyes, cuyo mandato fue de 6 años, estuvo integrado por 30 miembros: 14 miembros designados, incluido el Presidente y uno de sus dos adjuntos, y 16 miembros electos, incluido el otro Vicepresidente. Por otro lado, la Asamblea General estuvo integrada por 83 miembros, 46 miembros electos y el resto fueron miembros ex officio. Estos últimos eran miembros del Consejo Asesor de Leyes, cuyo presidente presidió la Asamblea General, y siete ministros.
Asamblea Legislativa
En julio de 1913, tanto el Consejo Asesor de Leyes como la Asamblea General se disolvieron y se estableció la Asamblea Legislativa. Constaba de 83 miembros: 66 elegidos y 17 designados. La Ley Ordinaria promulgada en julio de 1913 establecía que el período de la Asamblea Legislativa sería de seis años. De hecho, la Asamblea Legislativa duró desde el 22 de enero de 1914 hasta el 17 de junio de 1914 cuando estalló la Primera Guerra Mundial y se declararon las leyes marciales en Egipto. Más tarde, en diciembre de 1914, Gran Bretaña declaró a Egipto un protectorado británico, y la sesión de la Asamblea legislativa se pospuso indefinidamente. En 1915 se suspendió la Ley Ordinaria hasta que se disolvió la Asamblea Legislativa en abril de 1923.
Bajo la Constitución de 1923
Según la Constitución de 1923 , el Parlamento egipcio era bicameral, compuesto por el Senado y la Cámara de Representantes. La constitución también adoptó el principio de igualdad de competencias para las dos cámaras con algunas excepciones. Todos los miembros de la Cámara de Representantes serían elegidos por un período de 5 años. Por otro lado, se eligieron las tres quintas partes de los miembros del Senado y se designó al resto.
El número de miembros varió a lo largo de los años en que la constitución estuvo en vigor. La Cámara de Representantes tenía 214 miembros en el período 1924-1930, luego se convirtió en 235. El número disminuyó bajo la Constitución de 1923 que continuó en vigor durante 1931-1934 para convertirse en 150. Aumentó una vez más bajo la Constitución de 1923 para convertirse en 232 para el período 1936-1938. Luego, el número de miembros se convirtió en 264 de 1938 a 1949. Se aumentó a 319 en 1950 y continuó como tal hasta la revolución de 1952.
Aunque el parlamento establecido por la constitución de 1923 fue un paso avanzado en el curso de la democracia y la representación en Egipto. Sin embargo, la práctica se mezcló con numerosos aspectos negativos.
La vida política en el período 1923-1952 varió entre mareas de democracia popular limitada y reflujos debido a la intervención de las fuerzas de ocupación y el palacio, lo que llevó a la disolución del parlamento diez veces. Además, en 1930 se promulgó una nueva constitución que duró cinco años. Esto supuso un revés para la vida democrática hasta que se restauró la constitución de 1923 en 1935.
Así, las condiciones constitucionales se deterioraron por motivos internos y externos. Este deterioro se reflejó en un estado de inestabilidad política y gubernamental en la medida en que Egipto había desarrollado 40 gabinetes en el período 1923-1952.
Después de la Revolución de 1952
Bajo la Constitución de 1956
En 1956, se proclamó la nueva Constitución que estipulaba la formación de la Asamblea Nacional el 22 de julio de 1957 con 350 miembros electos. Sin embargo, tuvo vigencia hasta el 10 de febrero de 1958, cuando se dio fuerza a la fusión entre Egipto y Siria y se revocó la Constitución de 1956.
Bajo la Constitución de la UAR
La Constitución Provisional de la República Árabe Unida se formuló en marzo de 1958 y se estableció una Asamblea Nacional conjunta cuyos miembros fueron nombrados (400 de Egipto y 200 de Siria). Se reunió por primera vez el 21 de julio de 1960 y duró hasta el 22 de junio de 1961. Más tarde, Egipto y Siria se separaron el 28 de septiembre de 1961.
Bajo la Constitución provisional de 1963
En marzo de 1964, se declaró una nueva Constitución provisional, dando lugar a una Asamblea Nacional elegida por 350 miembros, la mitad de los cuales al menos provenían de trabajadores y agricultores, en reacción a las leyes socialistas de julio de 1961, más 10 miembros designados por el presidente de la República . Esta Asamblea duró del 26 de marzo de 1964 al 12 de noviembre de 1968. El 20 de enero de 1969 se celebraron nuevas elecciones y la Asamblea fue válida hasta el 30 de agosto de 1971.
Bajo la Constitución de 1971
La Constitución fue proclamada para actualizar el sistema representativo democrático en afirmación del estado de derecho, la independencia del poder judicial y la pluralidad de partidos. Se percibieron crecientes cambios democráticos, que llevaron a elecciones legales en múltiples foros dentro de la Unión Árabe Socialista, la única reunión política en ese momento. Según la Constitución de 1971 , el Parlamento egipcio era bicameral, compuesto por la Asamblea Popular de Egipto y el Consejo Shura , con una membresía de 454 miembros, incluidos diez miembros designados por el Presidente de la República.
El Parlamento se reunía cada año en una sesión de nueve meses: en circunstancias especiales, el Presidente de la República podía convocar una sesión adicional. Aunque los poderes del Parlamento han aumentado desde las Enmiendas de la Constitución de 1980, el Parlamento carecía de poderes para equilibrar eficazmente los poderes del Presidente.
En 1979, se llevaron a cabo elecciones legislativas partidarias por primera vez en Egipto después de que se terminaron los partidos políticos a raíz de la Revolución de 1952. En dichas elecciones participaron partidos, formados de conformidad con la ley de partidos políticos de 1977.
En 1980, se creó el Consejo Shura para ampliar el alcance de la participación política y democrática.
Se introdujeron enmiendas decretadas al sistema electoral de la Asamblea Popular en busca de la mejor representación popular.
En 1983 se adoptó la lista de partidos y la representación proporcional como proceso electoral, en el que participaron los partidos políticos. En 1986 se promulgó una ley que modificaba el proceso electoral, la base para relacionar las listas de partidos con el sistema de mayoría individual.
Sin embargo, la experiencia dio como resultado el retorno al sistema de mayoría individual en 1990. La República se dividió en 222 distritos electorales, dos miembros por cada distrito electoral, uno al menos de trabajadores y agricultores.
Asamblea Popular
La Asamblea Popular era la cámara baja y se formó en 1971 como resultado de la adopción de la nueva constitución. La Asamblea está integrada por 454 diputados, de los cuales 444 son elegidos directamente y los 10 restantes son designados por el Presidente de la República. La Constitución reserva el 50 por ciento de los escaños de la Asamblea para "trabajadores y agricultores", uno por cada distrito electoral de dos escaños. La Asamblea se reúne por un período de cinco años, pero el presidente puede disolverla antes. Todos los escaños se votan en cada elección.
Consejo de Shura
El Consejo de la Shura era la cámara alta. Su nombre se traduce aproximadamente al inglés como "el Consejo Consultivo". El Consejo fue creado en 1980 mediante una reforma constitucional. El Consejo estuvo integrado por 264 miembros, de los cuales 174 miembros son elegidos directamente y los 88 son nombrados por el Presidente de la República por períodos de seis años. La membresía era rotativa y la mitad del Consejo se renovaba cada tres años. Los poderes legislativos del Consejo Shura eran limitados. En la mayoría de los asuntos de legislación, la Asamblea Popular retuvo la última palabra en caso de desacuerdo entre las dos cámaras. El edificio del Consejo Shura, de 130 años de antigüedad, se quemó por completo el 19 de agosto de 2008. El consejo fue abolido en el proyecto de constitución de 2013; [2] la constitución ha sido aprobada, lo que significa que la abolición es definitiva. [3]
Estructura funcional
Derrocamiento de Mubarak después de 2011
El Parlamento se disolvió repetidamente a raíz del derrocamiento de Mubarak; primero por el Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas en 2011, luego restaurado por orden del presidente electo Mohamed Morsi en 2012, luego disuelto por orden del presidente interino Adly Mansour en 2013.
Durante tres años, Egipto no tuvo un parlamento [4], pero en octubre-diciembre de 2015 se llevaron a cabo elecciones para una nueva Cámara de Representantes . [5] Al parlamento electo se le encomendará la tarea de revisar las leyes que fueron aprobadas mientras un parlamento no estaba en sesión. [6]
Ver también
- Parlamento de Egipto
- Rawya Ateya , primera mujer parlamentaria en Egipto y el mundo árabe
- Elecciones parlamentarias egipcias de 2011-12
- Elecciones parlamentarias egipcias de 2015
Referencias
- ^ "Nuevo sello postal para conmemorar el 150 aniversario de la vida parlamentaria" . Ministerio de Comunicaciones y Tecnología de la Información . Consultado el 30 de octubre de 2016 .
- ^ "El comité de constitución de 50 miembros elimina el Consejo Shura" . Ahram Online. 1 de diciembre de 2013 . Consultado el 27 de enero de 2014 .
- ^ "Constitución de Egipto 'aprobada en un 98,1 por ciento ' " . Inglés Al Jazeera. 18 de enero de 2014 . Consultado el 27 de enero de 2014 .
- ^ Hessler, Peter (7 de marzo de 2016). "Carta de El-Balyana" . Neoyorquino . Consultado el 21 de marzo de 2016 .
- ^ "Calendario para las elecciones parlamentarias de Egipto anunciado; votación para comenzar el 17 de octubre" . Ahram Online. 30 de agosto de 2015 . Consultado el 11 de septiembre de 2015 .
- ^ "في عهد السيسي..إصدار 263 قانونًا بدون برلمان اقرأ المقال الاصلى فى المصريون" . Almesryoon . 4 de julio de 2015. Archivado desde el original el 17 de agosto de 2015 . Consultado el 29 de agosto de 2015 .
enlaces externos
- Página de inicio del Parlamento egipcio (árabe)
- Página de inicio del Parlamento egipcio (inglés)