Los parlamentos nacionales de la Unión Europea son las legislaturas responsables de cada estado miembro de la Unión Europea (UE). Tienen un cierto grado de influencia institucionalizada que se amplió con el Tratado de Lisboa para incluir una mayor capacidad de escrutinio de la ley propuesta por la Unión Europea .
Relaciones
Originalmente, los miembros nacionales del Parlamento (MP) fueron designados para el Parlamento Europeo (PE) como miembros del Parlamento Europeo (MPE). En 1979 se celebraron las primeras elecciones directas , sin embargo, los diputados nacionales todavía tendían a disputarlas, lo que les llevó a tener un " mandato dual ". A medida que aumentó la carga de trabajo de un eurodiputado, el número de eurodiputados que también eran parlamentarios nacionales disminuyó y desde 2009 está prohibido en todos los estados miembros. [1]
En 1989, los parlamentarios de los parlamentos nacionales y el Parlamento Europeo establecieron la Conferencia de Comités de Asuntos de la Comunidad Europea (COSAC) para mantener el contacto entre los parlamentos nacionales y los eurodiputados. La COSAC sigue reuniéndose cada seis meses y ahora ha obtenido el derecho a presentar contribuciones y examinar propuestas sobre la legislación de la UE en materia de justicia y asuntos de interior . [2] Aparte de la COSAC, las relaciones entre el PE y los parlamentos nacionales son tratadas por la Conferencia de Presidentes . El PE busca mantener al parlamento nacional completamente informado sobre las actividades de los PE y algunas comisiones del PE invitan regularmente a los parlamentarios nacionales a discutir propuestas. [3]
Sin embargo, la COSAC en sí tiene poca estructura institucional y en gran medida no tiene líderes, lo que significa que le resulta difícil ejercer sus poderes. Cualquier respuesta concertada tiende a ser espontánea y autoorganizada. [4]
Rol y poderes
Dado que el Tratado de Maastricht de 1993 amplió las competencias de la UE en áreas de justicia y asuntos de interior , el tratado destacó la importancia de los intercambios entre el parlamento europeo y sus homólogos nacionales en una declaración adjunta al tratado. Esta declaración pedía a los gobiernos nacionales que se aseguraran de que las propuestas de legislación de la UE se transmitieran a los parlamentos nacionales con tiempo suficiente para que fueran examinadas por los parlamentarios y que se intensificaran los contactos entre estos parlamentarios y eurodiputados que comenzaron con la COSAC. [2]
Esto se reforzó con el Tratado de Amsterdam en un protocolo que establece que todos los documentos de consulta de la Comisión Europea se remitirán sin demora a los parlamentos nacionales. Luego tienen un período de seis semanas para discutir propuestas legislativas, a partir de la publicación de la propuesta que aparece en el orden del día del Consejo de la Unión Europea . [2]
El Tratado de Lisboa , en vigor desde el 1 de diciembre de 2009, amplió el papel de los parlamentos nacionales. [5] Establece el derecho a la información ( artículo 12 del TUE , artículos 70 y 352 del TFUE y Protocolo 1 [6] ), control de la subsidiariedad - véase más abajo - ( artículo 69 [6] del TFUE ), control de la política de libertad, justicia y seguridad con la capacidad de un parlamento nacional para vetar una propuesta ( artículos 81 , 85 y 88 del TEFU ), participando en la enmienda del tratado ( artículo 48 [6] del TUE ) (incluido el bloqueo de un cambio del sistema de votación al procedimiento legislativo ordinario en el marco del cláusula pasarela [7] ), participar en la ampliación y, en general, participar en el diálogo con las instituciones de la UE (artículo 12 [6] del TUE ).
Su poder para hacer cumplir el principio de subsidiariedad es de particular interés. El principio es que, a menos que las instituciones de la UE tengan un poder exclusivo, la acción solo se tomará a nivel europeo si fuera más eficaz que actuar a nivel nacional. Si un parlamento nacional cree que se ha infringido este principio, se inicia un procedimiento en dos etapas: si un tercio de los parlamentos nacionales acuerda que una propuesta infringe el principio, la Comisión debe retirarlo, modificarlo o mantenerlo. Si la Comisión mantiene su propuesta y la mayoría de los parlamentos siguen objetando, la Comisión tendrá que explicar sus razones. Sin embargo, aún puede continuar, ya que este poder no desafía el papel legislativo del Consejo y el Parlamento Europeo. [5] La primera vez que se alcanzó el umbral de objeciones de 1/3 fue en 2012 con el Reglamento Monti II . [8]
Antes de la aplicación del Tratado de Lisboa, la COSAC realizó pruebas sobre el sistema de subsidiariedad para probar y mejorar su tiempo de respuesta a una pregunta de subsidiariedad. Las pruebas terminaron una vez que Lisboa entró en vigor y las respuestas del parlamento nacional a las propuestas legislativas de la UE se han vuelto mínimas. Aunque la COSAC es principalmente técnica, se ha comenzado a volverse más política, especialmente desde el Tratado de Lisboa. Han comenzado a discutir eventos políticos más generales y cuestiones de política exterior. Se debate si, en el escaso tiempo que tienen las reuniones de la COSAC, debería estar discutiendo temas en los que tiene una influencia tan limitada. [4]
Política de defensa
A medida que la Unión Europea Occidental (UEO) se integró en la Política Común de Seguridad y Defensa de la Unión Europea , el Parlamento Europeo asumió un papel más importante. Sin embargo, se contrató a la Asamblea de la Unión Europea Occidental para que los miembros rindan cuentas de las misiones militares. Dado que el Parlamento Europeo no consideraba suficiente para asumir este papel, existía cierto deseo de que se mantuviera la Asamblea de la UEO, en lugar de abolirla, como deseaba el Parlamento Europeo. Sin embargo, con el cierre de la UEO (y su asamblea) en 2010, hubo propuestas para garantizar que la cooperación de la UE entre los parlamentos nacionales asumiera su papel de manera informal a través de reuniones periódicas de parlamentarios nacionales interesados en la defensa. [9] [10] [11] El Tratado de Lisboa pide a la COSAC que establezca un organismo para controlar la política exterior y de defensa europea; sin embargo, no se ha llegado a ningún acuerdo. [4]
Diferencias
Hay una serie de diferencias entre los parlamentos nacionales de los estados miembros, debido a los diversos desarrollos históricos de cada país. 15 estados tienen parlamentos unicamerales, y el resto elige sistemas bicamerales .
Las cámaras unicamerales o bajas siempre se eligen directamente , mientras que una cámara alta puede ser elegida directamente (por ejemplo, el Senado de Polonia); o tener un electorado más limitado, como una edad para votar más alta (por ejemplo, el Senado italiano ); o elegido indirectamente , por ejemplo, por legislaturas regionales (por ejemplo, el Consejo Federal de Austria ); o no elegidos, pero que representan a ciertos grupos de interés (por ejemplo, el Consejo Nacional de Eslovenia ).
Además, la mayoría de los estados son democracias parlamentarias , por lo que el ejecutivo proviene del Parlamento. Sin embargo, en algunos casos se sigue un sistema más presidencial y, por lo tanto, hay elecciones separadas para el jefe de gobierno y el Parlamento, lo que lleva a una mayor discontinuidad, aún más independencia, entre las dos ramas del gobierno . Sin embargo, solo Chipre sigue un sistema totalmente presidencial, y Francia sigue un sistema semipresidencial .
Lista
Estado miembro | Nombre general de la legislatura | |
---|---|---|
Cámara baja (miembros) | Cámara alta (miembros) | |
Austria | Parlamento de Austria , convocado conjuntamente como Asamblea Federal | |
Consejo Nacional (183) | Consejo Federal (61) | |
Bélgica | Parlamento Federal , convocado conjuntamente como Cámaras Unidas | |
Cámara de Representantes (150) | Senado (60) | |
Bulgaria | Asamblea Nacional (240) | |
Croacia | Parlamento (151) | |
Chipre | Cámara de Representantes (56) | |
República Checa | Parlamento | |
Cámara de Diputados (200) | Senado (81) | |
Dinamarca | Folketing (179) | |
Estonia | Riigikogu (101) | |
Finlandia | Parlamento (200) | |
Francia | Parlamento , convocado conjuntamente como Congreso | |
Asamblea Nacional (577) | Senado (348) | |
Alemania | - | |
Bundestag (709) | Bundesrat (69) | |
Grecia | Parlamento (300) | |
Hungría | Asamblea Nacional (199) | |
Irlanda | Oireachtas | |
Dáil Éireann (160) | Seanad Éireann (60 años) | |
Italia | Parlamento | |
Cámara de Diputados (630) | Senado de la República (321) | |
Letonia | Saeima (100) | |
Lituania | Seimas (141) | |
Luxemburgo | Cámara de Diputados (60) | |
Malta | Parlamento (67) | |
Los países bajos | Estados generales | |
Cámara de Representantes (150) | Senado (75) | |
Polonia | Parlamento | |
Sejm (460) | Senado (100) | |
Portugal | Asamblea de la República (230) | |
Rumania | Parlamento | |
Cámara de Diputados (329) | Senado (136) | |
Eslovaquia | Consejo Nacional (150) | |
Eslovenia | Parlamento | |
Asamblea Nacional (90) | Consejo Nacional (40) | |
España | Cortes Generales | |
Congreso de los Diputados (350) | Senado (266) | |
Suecia | Riksdag (349) |
Ver también
- Parlamento Europeo
- Miembro del Parlamento Europeo
- Lista de legislaturas por país
Referencias
- ^ "2002/772 / CE, Decisión del Consejo de Euratom de 25 de junio de 2002 y 23 de septiembre de 2002 por la que se modifica el Acta relativa a la elección de los representantes del Parlamento Europeo por sufragio universal directo, anexa a la Decisión 76/787 / CECA, CEE, Euratom" . Diario Oficial de las Comunidades Europeas . L 283: 1–4. 21 de octubre de 2002.
- ^ a b c "Glosario Europa: Parlamentos nacionales" . Unión Europea. 2008. Archivado desde el original el 8 de abril de 2008 . Consultado el 27 de mayo de 2008 .
- ^ "Relaciones con los parlamentos nacionales de los Estados miembros" . Unión Europea. 2008 . Consultado el 27 de mayo de 2008 .
- ^ a b c Cooper, Ian (3 de octubre de 2011) El organismo de los parlamentos europeos frente a la "crisis de identidad" , EU Observer
- ^ a b "Tratado de Lisboa: una Europa más democrática y transparente" . Sitio web de la Unión Europea . 2008. Archivado desde el original el 29 de diciembre de 2007 . Consultado el 27 de mayo de 2008 .
- ^ a b c d "Versiones consolidadas del Tratado de la Unión Europea y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea" . Sitio web de Eur-Lex . 2008 . Consultado el 19 de septiembre de 2011 .
- ^ Comité Selecto sobre el Décimo Informe de la Unión Europea: CAPÍTULO 3: REVISIÓN Y PASSERELLES DEL TRATADO SIMPLIFICADO , Cámara de los Lores británica 2008
- ^ "Los parlamentos nacionales muestran 'tarjeta amarilla' a la legislación de la UE sobre huelgas" . EUobserver . 29 de mayo de 2012 . Consultado el 14 de abril de 2013 .
- ^ Declaración de la Presidencia del Consejo Permanente de la UEO en nombre de las Altas Partes Contratantes del Tratado de Bruselas modificado , UEO
- ^ Conferencia de parlamentarios instados a reemplazar la UEO , Noticias de defensa
- ^ Alianza de defensa de la Guerra Fría para terminar , AFP
enlaces externos
- Sitio web oficial de la COSAC