Los procedimientos para votar en el Consejo de la Unión Europea se describen en los tratados de la Unión Europea . El procedimiento de votación del Consejo de la Unión Europea (o simplemente "Consejo" o "Consejo de Ministros") ha sido modificado por tratados posteriores y actualmente funciona con el sistema establecido en el Tratado de Lisboa . El sistema se conoce como votación por mayoría cualificada .
Normas vigentes de votación por mayoría cualificada (desde 2014)
El artículo 16 del Tratado de la Unión Europea, [1] modificado por el Tratado de Lisboa, estipula que el régimen de votación del Consejo del Tratado de Niza se aplicará hasta el 31 de octubre de 2014. [a] El artículo 16 también establece las condiciones para una mayoría cualificada. en vigor desde el 1 de noviembre de 2014 (normas de Lisboa):
- Mayoría de países: 55% (que comprenden al menos 15 de ellos), o 72% si no se actúa a propuesta ni de la Comisión ni del Alto Representante , y
- Mayoría de la población: 65% .
Una minoría de bloqueo requiere, además de no cumplir una de las dos condiciones anteriores, que al menos 4 países (o, si no todos los países participan en la votación, el número mínimo de países que representan más del 35% de la población de los participantes países, más un país) votan en contra de la propuesta. Así, puede haber casos en los que se apruebe una ley, aunque no se cumpla la condición de población. Esto excluye escenarios en los que 3 países poblados podrían bloquear una decisión contra los otros 24 países. [2]
Las reglas de Lisboa erradicaron el uso de pesos de voto "artificiales". Esta medida, propuesta por primera vez en la Constitución , se basa en el tamaño de la población y, al mismo tiempo, reconoce los temores de los estados miembros más pequeños de ser anulados por los países más grandes.
Práctica de votación
En la práctica, el Consejo apuntó a decisiones unánimes, y la votación por mayoría cualificada se utilizó a menudo simplemente como un medio para presionar a los compromisos por consenso. Por ejemplo, en 2008, 128 de las 147 decisiones del Consejo fueron unánimes. Dentro de las decisiones restantes, hubo un total de 32 abstenciones y 8 votos en contra de la decisión respectiva. Estos votos contrarios fueron emitidos dos veces por Luxemburgo y una vez por Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Países Bajos y Portugal. [3]
Áreas de política
El Consejo, junto con el Parlamento Europeo, tiene funciones de formulación de políticas, legislativas y presupuestarias. El Consejo está compuesto por los ministros de los estados miembros responsables de un área específica de política. Los ministros o su representante comprometerán al gobierno del estado miembro en cuestiones de política y emitirán el voto del estado miembro. El Tratado de Lisboa especifica en el artículo 16 [4] que el Consejo se pronunciará por mayoría cualificada (QMV) [5] en los ámbitos de competencia [6] con determinadas excepciones. La votación por mayoría cualificada se extiende ahora a áreas políticas que requerían unanimidad de acuerdo con el Tratado de Niza.
Las nuevas áreas de QMV son: [7] [8]
Área | Lindo | Lisboa | Referencia |
---|---|---|---|
Iniciativas del Alto Representante para Relaciones Exteriores | Unanimidad | QMV tras solicitud unánime | 15b TEU |
Normas relativas a la Agencia Europea de Defensa | Unanimidad | QMV | 45 (2) TEU |
Libertad para establecer una empresa | Unanimidad | QMV | 50 TFUE |
Derechos de acceso al trabajo por cuenta propia | Unanimidad | QMV | 50 TFUE |
Libertad, seguridad y justicia: cooperación y evaluación | Unanimidad | QMV | 70 TFUE |
Controles fronterizos | Unanimidad | QMV | 77 TFUE |
Asilo | Unanimidad | QMV | 78 TFUE |
Inmigración | Unanimidad | QMV | 79 TFUE |
Incentivos para la prevención del delito | Unanimidad | QMV | 69c TFUE |
Eurojust | Unanimidad | QMV | 69d TFUE |
Cooperación policial | Unanimidad | QMV | 69f TFUE |
Europol | Unanimidad | QMV | 69g TFUE |
Transporte | Unanimidad | QMV | 71§2 TFUE |
Banco central europeo | Unanimidad | QMV (en parte) | 129 TFUE, 283 TFUE |
Cultura | Unanimidad | QMV | 151 TFUE |
Fondos Estructurales y de Cohesión | Unanimidad | QMV | 161 TFUE |
Organización del Consejo de la Unión Europea | Unanimidad | QMV | 201b TFUE |
Corte de justicia europea | Unanimidad | QMV | 245, 224a, 225a TFUE |
Libertad de movimiento para trabajadores | Unanimidad | QMV | 46 TFUE |
Seguridad Social | Unanimidad | QMV | 48 TFUE |
Cooperación judicial penal | Unanimidad | QMV | 69a TFUE |
Derecho penal | Unanimidad | QMV | 69b TFUE |
Presidente de las elecciones al Consejo Europeo | (Nuevo artículo) | QMV | 9b§5 TEU |
Elección del Alto Representante de Asuntos Exteriores | (Nuevo artículo) | QMV | 9e§1 TEU |
Financiamiento de la Política Exterior y de Seguridad Común | Unanimidad | QMV | 28 TEU |
Política de defensa común | Unanimidad | QMV | 28e TEU |
Retirada de un estado miembro | (nuevo artículo) | QMV | 49a TEU |
Servicios de interés económico general | Unanimidad | QMV | 16 TFUE |
Protección diplomática y consular | Unanimidad | QMV | 20 TFUE |
Reglamento de iniciativa ciudadana | Unanimidad | QMV | 21 TFUE |
Propiedad intelectual | Unanimidad | QMV | 97a TFUE |
Representación exterior de la eurozona | Unanimidad | QMV | 115c TFUE |
Deporte | Unanimidad | QMV | 149 TFUE |
Espacio | Unanimidad | QMV | 172a TFUE |
Energía | Unanimidad | QMV | 176a TFUE |
Turismo | Unanimidad | QMV | 176b TFUE |
Protección civil | Unanimidad | QMV | 176c TFUE |
Cooperación administrativa | Unanimidad | QMV | 176d TFUE |
Ayuda internacional de emergencia | Unanimidad | QMV | 188i TFUE |
Ayuda humanitaria | Unanimidad | QMV | 188j TFUE |
Respuesta a desastres naturales o terrorismo | (nuevo artículo) | QMV | 188R§3 TFUE |
Comité económico y social | QMV | QMV | 256a TFUE |
Comité de las Regiones | Unanimidad | QMV | 256a TFUE |
Comité económico y social | Unanimidad | QMV | 256a TFUE |
El presupuesto de la UE | Unanimidad | QMV | 269 TFUE |
Reglas de votación por mayoría cualificada anteriores (1958-2014)
Esta sección presenta los antiguos sistemas de votación por mayoría cualificada empleados en el Consejo de la Unión Europea y sus instituciones predecesoras. Si bien algunas áreas de política requieren unanimidad entre los miembros del Consejo, para áreas de política seleccionadas ha existido votación por mayoría cualificada desde el principio. Todos los tratados importantes han cambiado algunas áreas políticas de la unanimidad a la votación por mayoría cualificada.
Siempre que se amplió la comunidad, se definieron los pesos de voto para los nuevos miembros y se reajustaron los umbrales mediante los tratados de adhesión. Después de su inicio en 1958, se produjeron los cambios más notables en el sistema de votación:
- con la ampliación de 1973 , cuando el número de votos para los estados miembros más grandes se incrementó de 4 a 10,
- con el Tratado de Niza , cuando el número máximo de votos se aumentó a 29, los umbrales se definieron en términos de porcentajes y se introdujo una condición de dependencia directa de la población,
- con el Tratado de Lisboa , cuando se abandonó el concepto de voto en favor de una " doble mayoría " dependiendo únicamente del número de estados y de la población representada.
Todos los sistemas prescribieron umbrales más altos para aprobar actos que no fueron propuestos por la Comisión . Los estados miembros tienen que emitir sus votos en bloque (es decir, un estado miembro no puede dividir sus votos). Por lo tanto, el número de votos describe más bien el peso del voto único de un miembro.
El análisis de la distribución del poder de voto bajo diferentes reglas de voto en el Consejo de la UE a menudo requiere el uso de métodos computacionales complejos que van más allá del simple cálculo de la participación de votos, como el índice Shapley-Shubik o la medida de Banzhaf . [9]
Tratado de Roma (1958-1973)
Según el artículo 148 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea (Tratado CEE), [10] actos del Consejo requerían para su adopción:
- 12 votos (si el acto fue propuesto por la Comisión), o
- 12 votos de al menos 4 estados miembros (si el acto no fue propuesto por la Comisión).
Los valores anteriores están relacionados con EU-6, los estados miembros fundadores. El tratado asignó los votos de la siguiente manera:
- 4 votos: Francia, Alemania, Italia,
- 2 votos: Bélgica, Holanda,
- 1 voto: Luxemburgo.
Según este sistema, Luxemburgo no tenía poder de voto para los actos propuestos por la Comisión.
Tratado de adhesión (1973-1979)
El artículo 148 del Tratado CEE, que especifica el sistema de votación por mayoría cualificada del Consejo, fue modificado por el artículo 8 del Tratado de Adhesión que regula la ampliación de la comunidad por Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido. [11] Actos del Consejo ahora necesarios para su adopción:
- 41 votos (si el acto fue propuesto por la Comisión), o
- 41 votos de al menos 6 estados miembros (si el acto no fue propuesto por la Comisión).
Estos valores ahora estaban relacionados con la EU-9. El tratado asignó los votos de la siguiente manera:
- 10 votos: Francia, Alemania, Italia, Reino Unido,
- 5 votos: Bélgica, Holanda,
- 3 votos: Dinamarca, Irlanda,
- 2 votos: Luxemburgo.
Tratado de adhesión (1979-1985)
El artículo 148 del Tratado CEE, que especifica el sistema de votación por mayoría cualificada del Consejo, fue modificado por el artículo 14 del Tratado de Adhesión que regula la ampliación de la comunidad por Grecia. [12] Actos del Consejo ahora necesarios para su adopción:
- 45 votos (si el acto fue propuesto por la Comisión), o
- 45 votos de al menos 6 estados miembros (si el acto no fue propuesto por la Comisión).
Los votos asignados anteriormente a la UE-9 no cambiaron. A Grecia se le asignaron 5 votos.
Tratado de adhesión (1985-1995)
El artículo 148 del Tratado CEE, que especifica el sistema de votación por mayoría cualificada del Consejo, fue modificado por el artículo 14 del Tratado de Adhesión que regula la ampliación de la comunidad por Portugal y España. [13] Actos del Consejo ahora necesarios para su adopción:
- 54 votos (si el acto fue propuesto por la Comisión), o
- 54 votos de al menos 8 estados miembros (si el acto no fue propuesto por la Comisión).
Los votos asignados previamente a la UE-10 no cambiaron. A los nuevos miembros se les asignaron los siguientes votos:
- 8 votos: España,
- 5 votos: Portugal.
El Tratado de Maastricht estableció el Tratado de la Comunidad Europea ( Tratado CE) donde el sistema de votación por mayoría cualificada se detallaba en el artículo 148. [14] Si bien este tratado transfirió algunas áreas de política sujetas a unanimidad a mayoría cualificada, no cambió las ponderaciones ni umbrales.
Tratado de adhesión (1995-2003)
El artículo 148 del Tratado CE, que especifica el sistema de votación por mayoría cualificada del Consejo, fue modificado por el artículo 8 del Tratado de Adhesión que regula la ampliación de la comunidad por Austria, Finlandia y Suecia. [15] Actos del Consejo ahora necesarios para su adopción:
- 62 votos (si el acto fue propuesto por la Comisión), o
- 62 votos de al menos 10 estados miembros (si el acto no fue propuesto por la Comisión).
Los votos asignados anteriormente a la UE-12 no cambiaron. A los nuevos miembros se les asignaron los siguientes votos:
- 4 votos: Austria, Suecia,
- 3 votos: Finlandia.
Tratado de Niza (2003-14 / 17)
Estado miembro | Población | Pesos | Penrose [17] | |||
---|---|---|---|---|---|---|
![]() | 82.54m | 16.5% | 29 | 8.4% | 9.55% | |
![]() | 59.64m | 12.9% | 29 | 8.4% | 8.11% | |
![]() | 59.33m | 12.4% | 29 | 8.4% | 8.09% | |
![]() | 57.32m | 12.0% | 29 | 8.4% | 7.95% | |
![]() | 41.55m | 9.0% | 27 | 7.8% | 6.78% | |
![]() | 38.22m | 7.6% | 27 | 7.8% | 6.49% | |
![]() | 21.77m | 4.3% | 14 | 4.1% | 4.91% | |
![]() | 17,02m | 3.3% | 13 | 3.8% | 4.22% | |
![]() | 11.01m | 2.2% | 12 | 3.5% | 3.49% | |
![]() | 10.41m | 2.1% | 12 | 3.5% | 3.39% | |
![]() | 10.36m | 2.1% | 12 | 3.5% | 3.38% | |
![]() | 10.20m | 2.1% | 12 | 3.5% | 3.35% | |
![]() | 10.14m | 2.0% | 12 | 3.5% | 3.34% | |
![]() | 8.94m | 1.9% | 10 | 2.9% | 3.14% | |
![]() | 8.08m | 1.7% | 10 | 2.9% | 2.98% | |
![]() | 7.85m | 1.5% | 10 | 2.9% | 2.94% | |
![]() | 5.38m | 1.1% | 7 | 2.0% | 2.44% | |
![]() | 5.38m | 1.1% | 7 | 2.0% | 2.44% | |
![]() | 5.21m | 1.1% | 7 | 2.0% | 2.39% | |
![]() | 3.96m | 0.9% | 7 | 2.0% | 2.09% | |
![]() | 3.46m | 0.7% | 7 | 2.0% | 1.95% | |
![]() | 2.33m | 0.5% | 4 | 1.2% | 1.61% | |
![]() | 2.00m | 0.4% | 4 | 1.2% | 1.48% | |
![]() | 1.36m | 0.3% | 4 | 1.2% | 1.23% | |
![]() | 0.72m | 0.2% | 4 | 1.2% | 0.89% | |
![]() | 0.45m | 0.1% | 4 | 1.2% | 0.70% | |
![]() | 0.40m | 0.1% | 3 | 0.9% | 0.66% | |
![]() | 484.20m | 100% | 345 | 100% | 100% |
The voting system of the Council as defined in the Treaty of Nice[18] entered into force on 1 February 2003.[19] The voting weights of the member states according to this treaty are shown in the table on the right. The voting system was replaced by the Treaty of Lisbon, effective 1 November 2014.[a]
The following conditions applied to taking decisions:
- Majority of countries: 50% + one, if proposal made by the Commission; or else at least two-thirds (66.67%),[21] and
- Majority of voting weights: 74%, and
- Majority of population: 62%.
The last condition was only checked upon request by a member state.[22]
In the absence of consensus, qualified majority voting was the Council's key way of decision-making. In terms of the statistics before Croatia became a member of the EU (1 July 2013), the pass condition translated into:
- At least 14 (or 18, if proposal was not made by the Commission) countries,
- At least 255 of the total 345 voting weights,
- At least 311 million people represented by the states that vote in favour.
The last requirement was almost always already implied by the condition on the number of voting weights. The rare exceptions to this could occur in certain cases when a proposal was backed by exactly three of the six most populous member states but not including Germany, that is, three of France, UK, Italy, Spain and Poland, and by all or nearly all of the 21 other members.
Note that the Commission could make a proposal in a way that removed the requirement for a qualified majority. For example, the Anti-Dumping Advisory Committee (ADAC) could approve a proposal to impose tariffs based on a simple, unweighted majority, but overturning it would have required a qualified majority because this meant voting against a Commission proposal. This greatly increased the power of small member states in such circumstances.[citation needed]
The declarations of the conference that adopted the Treaty of Nice contained contradictory statements concerning qualified majority voting after the enlargement of the European Union to 25 and 27 members: one declaration[23] specified that the qualifying majority of votes would increase to a maximum of 73.4%, contradicting another declaration[24] which specified a qualifying majority of 258 votes (74.78%) after enlargement to 27 countries. However, the treaties of accession following the Treaty of Nice clarified the required majority.
After the accession of Croatia, on 1 July 2013, at least 260 votes out of a total of 352 by at least 15 member states were required for legislation to be adopted by qualified majority. Croatia had 7 votes (the same as Denmark, Ireland, Lithuania, Slovakia and Finland).[25]
From 1 July 2013, the pass condition translated into:
- At least 15 (or 18, if proposal was not made by the Commission) countries,
- At least 260 of the total 352 voting weights,
- At least 313.6 million people represented by the states that vote in favour.
Penrose method (rejected)
Poland proposed the Penrose method (also known as the "square root method"), which would narrow the weighting of votes between the largest and smallest countries in terms of population. The Czech Republic supported this method to some extent, but has warned it would not back a Polish veto on this matter. All the other states remained opposed.[26] After previously refusing to discuss the issue, the German government agreed to include it for discussion at the June council.[27] The given percentage is the game theoretical optimal threshold,[28] and is known as the "Jagiellonian Compromise".[29] The Penrose method voting weights allocated to the states are shown in the adjacent table.
According to the proposal, the requirement for an act to pass in the Council was:
- Majority of voting weights: 61.4%.
Unanimidad
Certain policy fields remain subject to unanimity in whole or in part, such as:
- membership of the Union (opening of accession negotiations, association, serious violations of the Union's values, etc.);
- change the status of an overseas country or territory (OCT) to an outermost region (OMR) or vice versa.[30]
- taxation;
- the finances of the Union (own resources, the multiannual financial framework);
- harmonisation in the field of social security and social protection;
- certain provisions in the field of justice and home affairs (the European prosecutor, family law, operational police cooperation, etc.);
- the flexibility clause (352 TFEU) allowing the Union to act to achieve one of its objectives in the absence of a specific legal basis in the treaties;
- the common foreign and security policy, with the exception of certain clearly defined cases;
- the common security and defence policy, with the exception of the establishment of permanent structured cooperation;
- citizenship (the granting of new rights to European citizens, anti-discrimination measures);
- certain institutional issues (the electoral system and composition of the Parliament, certain appointments, the composition of the Committee of the Regions and the European Economic and Social Committee, the seats of the institutions, the language regime, the revision of the treaties, including the bridging clauses, etc.).
Notas
- ^ a b However, any member state could request that the Nice system still be used for a particular vote, until 31 March 2017.[20]
enlaces externos
- Voting Calculator for Council decisions
- A detailed summary of qualified majority voting
- BBC: Background on the voting weights discussion
- Analysis and history of voting weights in the Council
- New winners and old losers. A priori voting power in the EU25
- Article at EUABC
- Full text of the Constitution – Title IV article I-25
- Completion of the 5-th enlargement and institutional changes (votes in Council and European Parliament including Bulgaria's and Romania's from 1 Jan 2007)
- "Enlargement and institutional changes". The European Commission Representation in Ireland. 16 March 2004. Archived from the original on 24 December 2005. Retrieved 29 June 2009. Cite journal requires
|journal=
(help)
For context, subsections of this document are entitled "The European Commission", "The Council of the European Union" and "European Parliament".
Referencias
- ^ "Article 16 of the Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the functioning of the European Union". Publications Office of the European Union. 7 June 2016. Retrieved 1 February 2021.
- ^ M. Chardon (1 January 2016). "Sperrminorität" (in German). Bundeszentrale für politische Bildung. Retrieved 9 October 2016.
- ^ Summary of Council Acts; Council of the European Union; retrieved on 16 June 2010.
- ^ Consolidated version of the Treaty on European Union, TITLE III - PROVISIONS ON THE INSTITUTIONS, Article 16
- ^ However, decisions of European Council, composed by the heads of state or government of each member state, are still taken by consensus as per Article 15 of the Treaty on European Union.
- ^ Voting by unanimity, Council of the European Union, accessed on 2021-02-01
- ^ http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-03-23_en.htm New areas of qualified majority voting in Nice treaty
- ^ "The Global Intelligence Files - NEW CASES OF QMV". wikileaks.org.[better source needed]
- ^ e.g. Diego Varela and Javier Prado-Dominguez (2012) 'Negotiating the Lisbon treaty: Redistribution, efficiency and power indices', AUCO Czech Economic Review 6(2): 107–124.
- ^ Treaty establishing the European Economic Community (Rome, 25 March 1957)
- ^ ActconcerningtheConditionsofAccessionandtheAdjustmentstotheTreaties
- ^ Act concerning the conditions of accession of the Hellenic Republic and the adjustments to the Treaties, Articles 12 & 14
- ^ Act concerning the conditions of accession of the Kingdom of Spain and the Portuguese Republic and the adjustments to the Treaties, Article 12 & 14
- ^ Treaty on European Union
- ^ ACT concerning the conditions of accession of the Kingdom of Norway, the Republic of Austria, the Republic of Finland and the Kingdom of Sweden and the adjustments to the Treaties on which the European Union is founded, Articles 13 & 15
- ^ François-Carlos Bovagnet (2004). "First results of the demographic data collection for 2003 in Europe" (PDF). Statistics in focus: Population and social conditions: 13/2004. Joint demographic data collection the Council of Europe and Eurostat. Retrieved 28 April 2011.
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- ^ "Cowen welcomes ratification of Treaty of Nice by Ireland". Under its terms, the Treaty of Nice entered into force on 1 February 2003. Department of foreign affairs, Republic of Ireland. 18 December 2002. Retrieved 27 August 2011.
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- ^ Treaty of Nice amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and certa in related acts, Declarations Adopted By The Conference, 21. Declaration on the qualified majority threshold and the number of votes for a blocking minority in an enlarged Union
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- ^ "Acta Physica Polonica B". www.actaphys.uj.edu.pl.
- ^ Physics World 2006; 19(3):35-37.
- ^ The provision reads:
Article 311 shall be repealed. A new Article 311a shall be inserted, with the wording of Article 299(2), first subparagraph, and Article 299(3) to (6); the text shall be amended as follows:
[...]
(e) the following new paragraph shall be added at the end of the Article:
"6. The European Council may, on the initiative of the Member State concerned, adopt a decision amending the status, with regard to the Union, of a Danish, French or Netherlands country or territory referred to in paragraphs 1 and 2. The European Council shall act unanimously after consulting the Commission."