En el Reino Unido , la devolución es el Parlamento del Reino Unido 's legal concesión de un mayor nivel de autogobierno al Parlamento escocés , el Senedd (Parlamento de Gales) , la Asamblea de Irlanda del Norte y de la Asamblea de Londres ya su ejecutiva asociada órganos del Gobierno de Escocia , el Gobierno de Gales , el Ejecutivo de Irlanda del Norte y en Inglaterra, la Autoridad del Gran Londres y autoridades combinadas .
La devolución difiere del federalismo en que los poderes delegados de la autoridad subnacional residen en última instancia en el gobierno central, por lo que el estado sigue siendo, de jure , un estado unitario . La legislación que crea parlamentos o asambleas descentralizadas puede ser derogada o enmendada por el Parlamento de la misma manera que cualquier estatuto.
La legislación aprobada tras el referéndum de adhesión a la UE , incluida la Ley del mercado interior del Reino Unido de 2020 , ha socavado y restringido la autoridad de las legislaturas delegadas tanto en Escocia como en Gales. [1]
Gobierno autónomo irlandés
La cuestión del gobierno autónomo irlandés fue la cuestión política dominante de la política británica a finales del siglo XIX y principios del XX.
A principios del siglo XIX, políticos irlandeses como Daniel O'Connell habían exigido la derogación de la Ley de Unión 1800 y el regreso a dos reinos y parlamentos separados, unidos solo en la unión personal del monarca de Gran Bretaña e Irlanda. En contraste con esto, las demandas de autonomía exigían la autonomía de Irlanda dentro del Reino Unido, con un parlamento irlandés subsidiario sujeto a la autoridad del parlamento en Westminster. Este tema fue presentado por primera vez por el Partido Parlamentario Irlandés dirigido por Isaac Butt , William Shaw y Charles Stewart Parnell .
A lo largo de cuatro décadas, se introdujeron en el Parlamento británico cuatro proyectos de ley de autonomía irlandeses :
- el primer proyecto de ley de autonomía fue introducido en 1886 por el primer ministro William Ewart Gladstone . Tras una intensa oposición en Ulster y la salida de los unionistas del Partido Liberal de Gladstone , el proyecto de ley fue rechazado en la Cámara de los Comunes .
- El Segundo Proyecto de Ley de Autonomía fue introducido en 1893 por el Primer Ministro Gladstone y aprobado por los Comunes, pero fue rechazado en la Cámara de los Lores .
- El tercer proyecto de ley de autonomía fue introducido en 1912 por el primer ministro HH Asquith sobre la base de un acuerdo con el Partido Parlamentario Irlandés . Después de una prolongada lucha parlamentaria, se aprobó en virtud de las disposiciones de la Ley del Parlamento de 1911 , en virtud de la cual los Comunes anularon el veto de los Lores. Una vez más, este proyecto de ley se opuso ferozmente por los unionistas del Ulster que levantaron a los Voluntarios del Ulster y firmaron el Pacto del Ulster para oponerse al proyecto, lo que planteó el espectro de la guerra civil. El acto recibió el consentimiento real (con restricciones con respecto al Ulster) poco después del estallido de la Primera Guerra Mundial, pero su implementación se suspendió hasta después de la conclusión de la guerra. Los intentos de implementación fracasaron en 1916 y 1917 y la posterior Guerra de Independencia de Irlanda (1919-1922) resultó en que nunca entró en vigor.
- El Cuarto Proyecto de Ley de Autonomía fue presentado en 1920 por el Primer Ministro David Lloyd George y fue aprobado por ambas cámaras del parlamento. Dividió Irlanda en Irlanda del Norte (seis condados) e Irlanda del Sur (veintiséis condados), cada uno de los cuales tenía su propio parlamento y poder judicial, pero que también compartían algunas instituciones comunes. La ley se implementó en Irlanda del Norte, donde sirvió como base del gobierno hasta su suspensión en 1972 tras el estallido de los disturbios . El parlamento del sur se reunió solo una vez y en 1922, bajo el Tratado Anglo-Irlandés , Irlanda del Sur se convirtió en el Estado Libre de Irlanda , un dominio dentro del Imperio Británico , y fue declarado completamente soberano en 1937 (ver República de Irlanda ).
Irlanda del Norte
El autogobierno entró en vigor para Irlanda del Norte en 1921 en virtud de la Cuarta Ley de Autonomía . El Parlamento de Irlanda del Norte establecido en virtud de esa ley se prorrogó (la sesión terminó) el 30 de marzo de 1972 debido a la desestabilización de Irlanda del Norte tras el inicio de los disturbios a fines de la década de 1960. Esto siguió a la escalada de violencia por parte de organizaciones estatales y paramilitares tras la supresión de las demandas de derechos civiles por parte de los católicos de Irlanda del Norte.
El Parlamento de Irlanda del Norte fue abolido por la Ley de la Constitución de Irlanda del Norte de 1973 , que recibió la aprobación real el 19 de julio de 1973. El 28 de junio de 1973 se eligió una Asamblea de Irlanda del Norte y, tras el Acuerdo de Sunningdale , se formó un Ejecutivo de Irlanda del Norte con reparto del poder el 1 de julio de 1973. Enero de 1974. Esto se derrumbó el 28 de mayo de 1974, debido a la huelga del Consejo de Trabajadores del Ulster . Los problemas continuaron.
La Convención Constitucional de Irlanda del Norte (1975-1976) y la Segunda Asamblea de Irlanda del Norte (1982-1986) no lograron restaurar la devolución. Ante la falta de devolución y reparto del poder, el Gobierno del Reino Unido y el Gobierno irlandés acordaron formalmente cooperar en materia de seguridad, justicia y progreso político en el Acuerdo Angloirlandés , firmado el 15 de noviembre de 1985. Tras el alto el fuego de la IRA Provisional en 1994 y 1997. [2]
El Acuerdo de Belfast de 1998 (también conocido como el Acuerdo del Viernes Santo) resultó en la creación de una nueva Asamblea de Irlanda del Norte , destinada a reunir a las dos comunidades ( nacionalista y unionista ) para gobernar Irlanda del Norte. [3] Además, la descentralización renovada en Irlanda del Norte estaba condicionada a la cooperación entre el Ejecutivo de Irlanda del Norte recién establecido y el Gobierno de Irlanda a través de un nuevo organismo de toda Irlanda, el Consejo Ministerial Norte / Sur . También se establecieron un Consejo Británico-Irlandés que cubría todas las Islas Británicas y una Conferencia Intergubernamental Británico-Irlandesa (entre los Gobiernos Británico e Irlandés).
Desde el 15 de octubre de 2002, la Asamblea de Irlanda del Norte fue suspendida debido a una ruptura en el proceso de paz de Irlanda del Norte, pero el 13 de octubre de 2006, los gobiernos británico e irlandés anunciaron el Acuerdo de St Andrews , una `` hoja de ruta '' para restaurar la devolución a Irlanda del Norte. . [4] El 26 de marzo de 2007, el líder del Partido Unionista Democrático (DUP), Ian Paisley, se reunió con el líder del Sinn Féin , Gerry Adams, por primera vez y juntos anunciaron que un gobierno descentralizado regresaría a Irlanda del Norte . [5] El Poder Ejecutivo fue restaurado el 8 de mayo de 2007. [6] Varios poderes policiales y judiciales fueron transferidos a la Asamblea el 12 de abril de 2010.
La Asamblea 2007-2011 (la tercera desde el Acuerdo de 1998) se disolvió el 24 de marzo de 2011 en preparación para las elecciones que se celebrarían el jueves 5 de mayo de 2011, siendo esta la primera Asamblea desde el Acuerdo del Viernes Santo en completar un mandato completo. [7] La quinta Asamblea se reunió en mayo de 2016. [8] Esa asamblea se disolvió el 26 de enero de 2017 y se celebró una elección para una Asamblea reducida el 2 de marzo de 2017, pero esto no condujo a la formación de un nuevo Ejecutivo debido al colapso. del poder compartido. El poder compartido colapsó en Irlanda del Norte debido al escándalo de los incentivos por calor renovable . El 11 de enero de 2020, después de haber estado suspendido durante casi tres años, las partes volvieron a reunirse sobre la base de un acuerdo propuesto por los gobiernos de Irlanda y Reino Unido. [9]
Escocia
Las Actas de Unión de 1707 fusionaron los parlamentos escocés e inglés en un solo Parlamento de Gran Bretaña . Desde entonces, individuos y organizaciones abogaron por el regreso de un Parlamento escocés. El impulso de la autonomía para Escocia tomó forma concreta por primera vez en el siglo XIX, cuando las demandas de autonomía en Irlanda se cumplieron con demandas similares (aunque no tan generalizadas) en Escocia. La Asociación Nacional para la Vindicación de los Derechos Escoceses se estableció en 1853, un organismo cercano al Partido Unionista Escocés y motivado por el deseo de asegurar un mayor enfoque en los problemas escoceses en respuesta a lo que sentían era una atención indebida centrada en Irlanda por el entonces. Gobierno liberal . En 1871, William Ewart Gladstone declaró en una reunión celebrada en Aberdeen que si se concedía la autonomía a Irlanda, lo mismo debería aplicarse a Escocia. Un proyecto de ley de autonomía de Escocia se presentó al Parlamento de Westminster en 1913, pero el proceso legislativo fue interrumpido por la Primera Guerra Mundial .
Las demandas de un cambio político en la forma en que se dirigía Escocia cambiaron drásticamente en la década de 1920 cuando los nacionalistas escoceses comenzaron a formar varias organizaciones. La Liga Nacional Escocesa se formó en 1920 a favor de la independencia escocesa , y este movimiento fue reemplazado en 1928 por la formación del Partido Nacional de Escocia , que se convirtió en el Partido Nacional Escocés (SNP) en 1934. Al principio, el SNP solo buscaba el establecimiento de una asamblea escocesa descentralizada, pero en 1942 cambiaron esto para apoyar la independencia total. Esto provocó la dimisión de John MacCormick del SNP y formó la Scottish Covenant Association . Este organismo demostró ser el mayor impulsor a favor de la formación de una asamblea escocesa, reuniendo más de dos millones de firmas a fines de la década de 1940 y principios de la de 1950 y atrayendo el apoyo de todo el espectro político. Sin embargo, sin vínculos formales con ninguno de los partidos políticos, se marchitó, la devolución y el establecimiento de una asamblea pasaron a un segundo plano político.
El gobierno laborista de Harold Wilson estableció una Comisión Real sobre la Constitución en 1969, que informó en 1973 al gobierno conservador de Ted Heath . La Comisión recomendó la formación de una asamblea escocesa descentralizada, pero no se implementó.
El apoyo al SNP alcanzó el 30% en las elecciones generales de octubre de 1974 , y se eligieron 11 diputados del SNP. En 1978, el gobierno laborista aprobó la Ley de Escocia que legisló para el establecimiento de una Asamblea Escocesa, siempre que los escoceses votaran por ello en un referéndum . Sin embargo, el Partido Laborista estaba amargamente dividido sobre el tema de la devolución. Una enmienda a la Ley de Escocia que había sido propuesta por el parlamentario laborista George Cunningham , quien poco después desertó al recién formado Partido Socialdemócrata (SDP), requería que el 40% del electorado total votara a favor de una asamblea. A pesar de favorecerlo oficialmente, un número considerable de miembros laboristas se opuso al establecimiento de una asamblea. Esta división contribuyó a que se obtuviera solo una estrecha mayoría de "Sí" y al fracaso para alcanzar el umbral del 40% de Cunningham. Los 18 años de gobierno conservador, bajo Margaret Thatcher y luego John Major , vieron una fuerte resistencia a cualquier propuesta de devolución para Escocia y Gales .
En respuesta al dominio conservador, en 1989 se formó la Convención Constitucional Escocesa que abarca al Partido Laborista, los Demócratas Liberales y el Partido Verde Escocés , las autoridades locales y secciones de la "Escocia cívica" como el Congreso de Sindicatos Escoceses , la Federación de Pequeñas Empresas y la Iglesia de Escocia y las otras iglesias importantes de Escocia. Su propósito era idear un plan para la formación de un acuerdo de devolución para Escocia. El SNP decidió retirarse ya que la independencia no era una opción constitucional aprobada por la convención. La convención produjo su informe final en 1995.
En mayo de 1997, el gobierno laborista de Tony Blair fue elegido con la promesa de crear instituciones descentralizadas en Escocia. A finales de 1997, se celebró un referéndum que resultó en un voto "sí". El Parlamento escocés recién creado (como resultado de la Ley de Escocia de 1998 ) tiene poderes para hacer legislación primaria en todas las áreas de política que no están expresamente "reservadas" para el gobierno y el parlamento del Reino Unido, como la defensa nacional y los asuntos internacionales.
La descentralización para Escocia se justificó sobre la base de que haría que el gobierno fuera más representativo del pueblo de Escocia. Se argumentó que la población de Escocia se sentía separada del gobierno de Westminster (en gran parte debido a las políticas de los gobiernos conservadores dirigidos por Margaret Thatcher y John Major ).
El 18 de septiembre de 2014 se celebró un referéndum sobre la independencia de Escocia , y el referéndum fue derrotado del 55,3% (No) al 44,7% (Sí). En las elecciones generales del Reino Unido de 2015, el SNP ganó 56 de los 59 escaños escoceses con el 50% de todos los votos escoceses. Esto vio al SNP reemplazar a los Demócratas Liberales como el tercero más grande en el Parlamento del Reino Unido.
En las elecciones al Parlamento escocés de 2016, el SNP se quedó dos escaños por debajo de la mayoría general con 63 escaños, pero permaneció en el gobierno por un tercer mandato. El Partido Conservador ganó 31 escaños y se convirtió por primera vez en el segundo partido más grande. El Partido Laborista, con 24 escaños desde 38, cayó al tercer lugar. Los Verdes escoceses tomaron 6 escaños y superaron a los Demócratas Liberales que se mantuvieron planos en 5 escaños.
Tras el referéndum de 2016 sobre la membresía en la UE , donde Escocia e Irlanda del Norte votaron a favor de permanecer e Inglaterra y Gales votaron a favor de irse (lo que llevó a un 52% de votos de baja en todo el país ), el Parlamento escocés votó a favor de un segundo referéndum de independencia que se celebrará una vez que se cumplan las condiciones La salida de la UE del Reino Unido es conocida. La primera ministra conservadora, Theresa May, rechazó esta solicitud citando la necesidad de centrarse en las negociaciones de salida de la UE . El SNP había abogado por que se celebrara otro referéndum de independencia en 2020, pero los conservadores lo detuvieron al ganar la mayoría de los escaños en las elecciones generales de 2019 . Se espera que incluyan un segundo referéndum de independencia en su manifiesto para las elecciones al Parlamento escocés de 2021 . [10] Figuras de alto nivel del SNP han dicho que un segundo referéndum de independencia sería inevitable, en caso de que se eligiera una mayoría del SNP al Parlamento escocés en 2021 y algunos dicen que esto podría suceder a finales de 2021. [11]
La Ley de mercado interior del Reino Unido de 2020 restringió y socavó la autoridad del Parlamento escocés. La legislación restringirá la capacidad del gobierno escocés de tomar decisiones económicas o sociales diferentes a las que se tomaron en Westminster. [1]
Gales
Después de las leyes de Gales de 1535-1542 , Gales fue tratado en términos legales como parte de Inglaterra. Sin embargo, durante la última parte del siglo XIX y principios del siglo XX, la noción de un sistema de gobierno galés distintivo ganó credibilidad. En 1881 se aprobó la Ley de cierre dominical (Gales) de 1881 , la primera legislación de este tipo que se ocupaba exclusivamente de Gales. La Junta Central de Gales se estableció en 1896 para inspeccionar las escuelas de gramática establecidas en virtud de la Ley de Educación Intermedia de Gales de 1889, y en 1907 se formó un Departamento Galés separado de la Junta de Educación. El Consejo Agrícola de Gales se estableció en 1912, y el Ministerio de Agricultura y Pesca tenía su propia oficina galesa desde 1919.
A pesar del fracaso de movimientos políticos populares como Cymru Fydd , varias instituciones nacionales, como el National Eisteddfod (1861), la Football Association of Wales (1876), la Welsh Rugby Union (1881), la Universidad de Gales (Prifysgol Cymru) (1893), se crearon la Biblioteca Nacional de Gales (Llyfrgell Genedlaethol Cymru) (1911) y los Guardias de Gales (Gwarchodlu Cymreig) (1915). La campaña para el desestablecimiento de la Iglesia Anglicana en Gales, lograda con la aprobación de la Ley de la Iglesia Galesa de 1914 , también fue significativa en el desarrollo de la conciencia política galesa. Plaid Cymru se formó en 1925.
En 1949 se estableció un Consejo designado para Gales y Monmouthshire para "garantizar que el gobierno esté adecuadamente informado del impacto de las actividades gubernamentales en la vida general de la gente de Gales". El consejo tenía 27 miembros designados por las autoridades locales de Gales, la Universidad de Gales , el Consejo Nacional de Eisteddfod y la Oficina de Turismo de Gales . Una campaña del Parlamento de Gales entre partidos a principios de la década de 1950 fue apoyada por varios parlamentarios laboristas, principalmente de las áreas de habla más galesa, junto con el Partido Liberal y Plaid Cymru. Se creó un puesto de Ministro de Asuntos de Gales en 1951 y el puesto de Secretario de Estado de Gales y la Oficina de Gales se establecieron en 1964, lo que llevó a la abolición del Consejo de Gales y Monmouthshire.
El abrazo gradual de los laboristas de una política distintiva de Gales fue posiblemente catalizado en 1966 cuando el presidente de Plaid Cymru, Gwynfor Evans, ganó las elecciones parciales de Carmarthen . En respuesta al surgimiento de Plaid Cymru y el Partido Nacional Escocés (SNP) , el gobierno laborista de Harold Wilson estableció la Comisión Real sobre la Constitución (la Comisión Kilbrandon) para investigar los arreglos constitucionales del Reino Unido en 1969. El gobierno laborista 1974-1979 propuso una Asamblea de Gales en paralelo a sus propuestas para Escocia. Estos fueron rechazados por los votantes en el referéndum de 1979 : 956,330 votos en contra, 243,048 a favor.
En mayo de 1997, el gobierno laborista de Tony Blair fue elegido con la promesa de crear una asamblea descentralizada en Gales ; el referéndum de 1997 resultó en un estrecho voto de "sí". La participación fue del 50,22% con 559.419 votos (50,3%) a favor y 552.698 (49,7%) en contra, una mayoría de 6.721 (0,6%). La Asamblea Nacional de Gales , como consecuencia de la Ley del Gobierno de Gales de 1998 , tiene el poder de determinar cómo se gasta y administra el presupuesto del gobierno de Gales. La Ley de 1998 fue seguida por la Ley del Gobierno de Gales de 2006, que creó un órgano ejecutivo, el Gobierno de Gales , independiente de la legislatura, la Asamblea Nacional de Gales. También confirió a la Asamblea Nacional algunos poderes legislativos limitados.
El referéndum de devolución de 1997 solo se aprobó por un estrecho margen con la mayoría de los votantes en las antiguas áreas industriales de los valles de Gales del Sur y las zonas centrales de habla galesa de Gales Occidental y Gales del Norte votando por la devolución y la mayoría de los votantes en todos los condados cercanos a Inglaterra. más Cardiff y Pembrokeshire que rechazan la devolución. Sin embargo, todas las encuestas de opinión recientes indican un nivel cada vez mayor de apoyo para una mayor devolución, con el apoyo a algunos poderes tributarios variables que ahora cuentan con una mayoría, y un apoyo cada vez menor a la abolición de la Asamblea.
En el referéndum de devolución de Gales de 2011 , una mayoría de 21 distritos electorales de autoridades locales contra uno votó a favor de que se transfirieran más poderes legislativos del parlamento del Reino Unido en Westminster a la Asamblea de Gales. La participación en Gales fue del 35,4% con 517.132 votos (63,49%) a favor y 297.380 (36,51%) en contra del aumento del poder legislativo.
En octubre de 2011 se creó una Comisión de Devolución en Gales para considerar una mayor devolución de poderes de Londres. La comisión emitió un informe sobre la devolución de poderes fiscales en noviembre de 2012 y un informe sobre la devolución de poderes legislativos en marzo de 2014. Las recomendaciones fiscales formaron la base de la Ley de Gales de 2014 , mientras que la mayoría de las recomendaciones legislativas se convirtieron en ley por la Ley de Gales de 2017 .
El 6 de mayo de 2020, la Asamblea Nacional pasó a llamarse " Senedd Cymru" o "Parlamento de Gales" con el " Senedd " como nombre común en ambos idiomas. [17]
La delegación de competencias del Gobierno de Gales, como Gobierno de Escocia, está restringida y socavada por la Ley de Mercado Interior del Reino Unido de 2020 . [1]
Inglaterra
Inglaterra es el único país del Reino Unido que no tiene un Parlamento o una Asamblea descentralizados y los asuntos ingleses los decide el Parlamento de Westminster. La devolución para Inglaterra fue propuesta en 1912 por el miembro del Parlamento por Dundee , Winston Churchill , como parte del debate sobre la autonomía para Irlanda . En un discurso en Dundee el 12 de septiembre, Churchill propuso que el gobierno de Inglaterra se dividiera entre los parlamentos regionales, con el poder transferido a áreas como Lancashire, Yorkshire, Midlands y Londres como parte de un sistema federal de gobierno. [18] [19]
La división de Inglaterra en provincias o regiones fue explorada por varias comisiones reales posteriores a la Segunda Guerra Mundial . El Informe Redcliffe-Maud de 1969 propuso transferir el poder del gobierno central a ocho provincias de Inglaterra. En 1973, la Comisión Real de la Constitución (Reino Unido) propuso la creación de ocho asambleas regionales designadas por los ingleses con una función consultiva; aunque el informe no llegó a recomendar la devolución legislativa a Inglaterra, una minoría de signatarios redactó un memorando de disidencia en el que presentaba propuestas para devolver el poder a las asambleas elegidas para Escocia, Gales y cinco Asambleas Regionales en Inglaterra. [20]
En abril de 1994, el gobierno de John Major creó un conjunto de diez regiones de oficinas gubernamentales para Inglaterra para coordinar los departamentos del gobierno central a nivel provincial. [21] Las agencias de desarrollo regional inglesas se establecieron en 1998 bajo el gobierno de Tony Blair para fomentar el crecimiento económico en Inglaterra. Estas Agencias contaron con el apoyo de un conjunto de ocho Asambleas Regionales o Cámaras de nueva creación . Estos órganos no fueron elegidos directamente, pero los miembros fueron designados por el gobierno local y los grupos de interés locales.
Las Asambleas Regionales Inglesas fueron abolidas entre 2008 y 2010, pero se presentaron propuestas para reemplazarlas. Tras la devolución del poder a Escocia, Gales e Irlanda del Norte en 1998, el gobierno propuso una descentralización similar del poder en Inglaterra. [22] Tras un referéndum en 1998 , se creó un organismo administrativo elegido directamente para el Gran Londres, la Autoridad del Gran Londres . Propuestas para devolver el poder político a órganos totalmente elegidos Las Asambleas Regionales de Inglaterra se sometieron a votación pública en el referéndum de devolución de 2004 del noreste de Inglaterra . Originalmente se planearon tres referendos, pero tras un rechazo decisivo de los planes por parte de los votantes en el noreste de Inglaterra , se abandonaron más referendos. Aunque los movimientos hacia la devolución regional inglesa fueron cancelados, las Regiones de Inglaterra continúan siendo utilizadas en ciertas funciones administrativas gubernamentales. [23]
Ha habido propuestas para el establecimiento de un solo Parlamento inglés descentralizado para gobernar los asuntos de Inglaterra en su conjunto. Esto ha sido apoyado por grupos como la Commonwealth inglesa, los demócratas ingleses y Campaign for an English Parliament , así como el Scottish National Party y Plaid Cymru, quienes han expresado su apoyo a una mayor autonomía para las cuatro naciones mientras, en última instancia, luchan por la disolución de la Union. Sin su propio Parlamento descentralizado, Inglaterra sigue siendo gobernada y legislada por el Gobierno del Reino Unido y el Parlamento del Reino Unido, lo que da lugar a la cuestión de West Lothian . La pregunta se refiere al hecho de que, en asuntos transferidos, los parlamentarios escoceses continúan ayudando a hacer leyes que se aplican solo a Inglaterra, aunque ningún parlamentario inglés puede hacer leyes sobre esos mismos asuntos para Escocia. Desde el referéndum de independencia de Escocia de 2014, ha habido un debate más amplio sobre la adopción de un sistema federal por parte del Reino Unido , en el que cada una de las cuatro naciones de origen tiene sus propias legislaturas y poderes legislativos delegados por igual. [24]
En los primeros cinco años de la transferencia de competencias para Escocia y Gales, el apoyo en Inglaterra para el establecimiento de un parlamento inglés fue bajo, entre el 16 y el 19 por ciento. [25] Si bien una encuesta de opinión de 2007 encontró que el 61 por ciento apoyaría la creación de un parlamento de este tipo, [26] un informe basado en la Encuesta británica de actitudes sociales publicado en diciembre de 2010 sugiere que solo el 29 por ciento de las personas en Inglaterra apoyan el establecimiento de un parlamento inglés, aunque esta cifra ha aumentado del 17 por ciento en 2007. [27] John Curtice sostiene que las señales tentativas de un mayor apoyo a un parlamento inglés podrían representar "una forma de nacionalismo inglés ... que comienza a emerger entre los público". [28] Krishan Kumar, sin embargo, señala que el apoyo a las medidas para garantizar que solo los parlamentarios ingleses puedan votar la legislación que se aplica solo a Inglaterra es generalmente más alto que el apoyo para el establecimiento de un parlamento inglés, aunque el apoyo a ambos varía según el momento. de la encuesta de opinión y la redacción de la pregunta. [29]
En septiembre de 2011 se anunció que el gobierno británico establecería una comisión para examinar la cuestión de West Lothian. [30] En enero de 2012 se anunció que esta comisión de seis miembros se denominaría Comisión sobre las consecuencias de la devolución para la Cámara de los Comunes , estaría presidida por el ex secretario de la Cámara de los Comunes , Sir William McKay , y habría un miembro de cada uno de los países descentralizados. La Comisión McKay informó en marzo de 2013. [31]
Durante la última parte de la década de 2010, el gobierno nacional llegó a acuerdos con varias autoridades regionales para una mayor devolución, aunque algunas autoridades optaron por no aceptar las propuestas. [32] La Asociación de Gobierno Local mantiene un registro de propuestas de devolución actualizadas, [33] a principios de 2021 algunos de estos acuerdos incluyen la creación de la Autoridad Combinada del Norte de Tyne , la Autoridad Combinada de Cambridgeshire y Peterborough , y la Región Combinada de la Ciudad de Sheffield Autoridad . Liverpool y Manchester recibieron igualmente autoridades combinadas. Cada uno de ellos tiene un alcalde electo, y el gobierno nacional le delega algunos poderes. En comparación con los poderes de los gobiernos delegados en Escocia, Gales e Irlanda del Norte, los poderes de las autoridades regionales inglesas son limitados, los poderes que tienen son en gran medida de naturaleza económica y se refieren a los poderes regionales relacionados con el transporte y la planificación. [34]
Votos ingleses para leyes inglesas
El 22 de octubre de 2015, la Cámara de los Comunes votó a favor de implementar un sistema de " votos ingleses para las leyes inglesas " por 312 votos contra 270 después de cuatro horas de intenso debate. Las enmiendas a las órdenes permanentes propuestas presentadas tanto por los laboristas como por los demócratas liberales fueron rechazadas. Los parlamentarios del Partido Nacional Escocés criticaron las medidas que afirman que el proyecto de ley convertiría a los parlamentarios escoceses en "ciudadanos de segunda clase". [35] Bajo los nuevos procedimientos, si el Presidente de la Cámara determina si un proyecto de ley o instrumento legal afecta exclusivamente a Inglaterra, Inglaterra y Gales o Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte, entonces el consentimiento legislativo debe obtenerse a través de un Gran Comité Legislativo . Este proceso se realizará en la segunda lectura de un proyecto de ley o instrumento y actualmente se encuentra en un período de prueba, como un intento de responder a la pregunta de West Lothian . [36]
Gran Londres
Dentro de Inglaterra, la descentralización regional ha sido más limitada que las otras naciones constituyentes del Reino Unido, donde ha sido más prominente es en Londres, donde la Autoridad del Gran Londres ha "acumulado significativamente más poder del que se había previsto originalmente". [37] Dentro de la Greater London Authority (GLA) se encuentran el alcalde electo de Londres y la Asamblea de Londres . El GLA se conoce coloquialmente como Ayuntamiento y sus poderes incluyen la supervisión del Transporte de Londres , el trabajo de la Policía Metropolitana , la Autoridad de Planificación de Emergencias y Bomberos de Londres , y varias corporaciones de reurbanización y el Parque Olímpico Queen Elizabeth . [38] Parte del trabajo de la GLA implica el seguimiento y el fomento de la devolución en Londres, el Grupo de Trabajo de Devolución [39] es un comité que está especialmente dirigido a esto. En 2017, el trabajo de estas autoridades junto con Public Health England logró un acuerdo de devolución con el gobierno nacional en lo que respecta a algunos servicios de salud. [40] [41]
Cornualles
Hay un movimiento que apoya la devolución en Cornualles . Una Asamblea de Cornualles promotora de leyes es la política del partido de los Demócratas Liberales , Mebyon Kernow , Plaid Cymru y los Verdes . [42] [43] Una Convención Constitucional de Cornualles se estableció en 2001 con el objetivo de establecer una Asamblea de Cornualles . Varios diputados demócratas liberales de Cornualles, como Andrew George , Dan Rogerson y el ex diputado Matthew Taylor, son firmes partidarios de la devolución de Cornualles. [44]
El 12 de diciembre de 2001, la Convención Constitucional de Cornualles y Mebyon Kernow presentaron una petición de 50.000 personas en apoyo de la devolución en Cornualles al número 10 de Downing Street . [45] [46] Esto fue más del 10% del electorado de Cornualles, la cifra que el gobierno había declarado era el criterio para convocar un referéndum sobre el tema. [47] En diciembre de 2007, el líder del Consejo de Cornualles, David Whalley, declaró que "Hay algo inevitable en el viaje hacia una Asamblea de Cornualles". [48]
Una encuesta realizada por Survation para la Universidad de Exeter en noviembre de 2014 encontró que el 60% estaba a favor de que el poder se transfiriera de Westminster a Cornwall, con solo el 19% en contra y el 49% a favor de la creación de una Asamblea de Cornualles, con 31% se opuso. [49]
En enero de 2015, el canciller en la sombra de los laboristas prometió la celebración de una asamblea de Cornualles en el próximo parlamento si los laboristas son elegidos. Ed Balls hizo la declaración durante una visita a Cornwall College en Camborne y significa un cambio en la política del Partido Laborista, que en el gobierno antes de 2010 votó en contra del proyecto de ley 2008-09 del Gobierno de Cornwall. [50]
Yorkshire
El Movimiento de Devolución de Yorkshire es un grupo de campaña de todos los partidos y ningún partido que hace campaña por un parlamento elegido directamente para todo el condado tradicional de Yorkshire con poderes que no superan a ninguna otra administración delegada en el Reino Unido. [51]
El Partido de Yorkshire es un partido político que hace campaña por la devolución a Yorkshire. En las elecciones al Parlamento Europeo de 2019 en Yorkshire y el distrito electoral de Humber , recibió más de 50.000 votos (4% del porcentaje de votos). [52]
Argumentos a favor de la devolución a Yorkshire, que tiene una población de 5,4 millones, similar a Escocia, y cuya economía es aproximadamente el doble que la de Gales. centrarse en el área como una región cultural o incluso una nación separada de Inglaterra, [53] cuyos habitantes comparten características comunes.
Norte de Inglaterra (en su conjunto)
El Partido del Norte se estableció para hacer campaña por un gobierno regional para el norte de Inglaterra que cubriera los seis condados históricos de la región. [54] [55] La Campaña tiene como objetivo crear un Gobierno del Norte con poderes de recaudación de impuestos y responsabilidad en las áreas de políticas, incluido el desarrollo económico, la educación, la salud, la policía y los servicios de emergencia. [56] [57] En 2004 , se llevó a cabo un referéndum para la devolución del noreste de Inglaterra , fue derrotado 78% a 22%.
La creación de una Autoridad Combinada del Gran Manchester en 2011, una Autoridad Combinada de la Región de la Ciudad de Liverpool en 2014. La Autoridad Combinada de Tees Valley , la Autoridad Combinada de la Región de la Ciudad de Sheffield y la Autoridad Combinada del Norte de Tyne siguieron [58], todas promoviendo un nivel de devolución para el Norte. La Autoridad Combinada del Gran Manchester, que existe desde hace más tiempo entre estas autoridades, es un caso positivo para la devolución en el Norte. [59]
Dependencias de la corona
Las legislaturas de las dependencias de la Corona no se transfieren ya que sus orígenes son anteriores al establecimiento del Reino Unido y su vinculación a la Corona británica , y las dependencias de la Corona no son parte del Reino Unido. Sin embargo, el Reino Unido ha redefinido su relación formal con las dependencias de la Corona desde finales del siglo XX.
Las dependencias de la corona son posesiones de la Corona británica, a diferencia de los territorios o colonias de ultramar del Reino Unido. Comprenden los bailiwicks de la Isla del Canal de Jersey y Guernsey , y la Isla de Man en el Mar de Irlanda. [60]
Durante varios cientos de años, cada uno ha tenido su propia legislatura, gobierno y sistema judicial. Sin embargo, como posesiones de la Corona, no son naciones soberanas por derecho propio y el gobierno británico es responsable del buen gobierno general de las islas y representa a las islas en el derecho internacional. Normalmente, las leyes del Parlamento del Reino Unido solo se extienden a las islas con su consentimiento específico. [61] Cada una de las islas está representada en el Consejo Británico-Irlandés .
El Lord Canciller , un puesto en el gobierno del Reino Unido, es responsable de las relaciones entre el gobierno y las Islas del Canal. Toda la legislación insular debe ser aprobada por la Reina en Consejo y el Lord Canciller es responsable de proponer la legislación sobre el Consejo Privado . Puede negarse a proponer una legislación insular o puede proponerla para la aprobación de la Reina.
En 2007-2008, cada Crown Dependency y el Reino Unido firmaron acuerdos [62] que establecieron marcos para el desarrollo de la identidad internacional de cada Crown Dependency. Entre los puntos aclarados en los acuerdos estaban que:
- el Reino Unido no tiene responsabilidad democrática en y para las dependencias de la Corona, que están gobernadas por sus propias asambleas elegidas democráticamente;
- el Reino Unido no actuará internacionalmente en nombre de las dependencias de la Corona sin consulta previa;
- cada Crown Dependency tiene una identidad internacional diferente a la del Reino Unido;
- el Reino Unido apoya el principio de que cada dependencia de la Corona desarrolle aún más su identidad internacional;
- el Reino Unido reconoce que los intereses de cada Dependencia de la Corona pueden diferir de los del Reino Unido, y el Reino Unido buscará representar cualquier interés diferente cuando actúe a nivel internacional; y
- el Reino Unido y cada Crown Dependency trabajarán juntos para resolver o aclarar cualquier diferencia que pueda surgir entre sus respectivos intereses.
Jersey ha avanzado más que las otras dos dependencias de la Corona al afirmar su autonomía del Reino Unido. El preámbulo de la Ley de los Estados de Jersey de 2005 declara que "se reconoce que Jersey tiene capacidad autónoma en asuntos internos" y "además se reconoce que existe una necesidad creciente de que Jersey participe en asuntos de asuntos internacionales". [63] En julio de 2005, el Comité de Políticas y Recursos de los estados de Jersey estableció el Grupo de Revisión Constitucional, presidido por Sir Philip Bailhache , con un mandato 'para llevar a cabo una revisión y evaluación de las posibles ventajas y desventajas para Jersey en la búsqueda de independencia del Reino Unido u otro cambio incremental en la relación constitucional, manteniendo a la Reina como Jefa de Estado ”. El "Segundo Informe Provisional" del Grupo fue presentado a los Estados por el Consejo de Ministros en junio de 2008. [64] En enero de 2011, uno de los Consejos de Ministros de Jersey fue designado por primera vez como responsable de las relaciones exteriores y a menudo se describe como el 'ministro de Relaciones Exteriores' de la isla. [65] [66] Sin embargo, las propuestas para la independencia de Jersey no han obtenido un apoyo político o popular significativo. [67] [68] En octubre de 2012, el Consejo de Ministros emitió una "Política común para las relaciones exteriores" [69] que establecía una serie de principios para la conducción de las relaciones exteriores de conformidad con los compromisos y acuerdos existentes. Este documento señaló que Jersey "es un país democrático y autónomo con poder de autodeterminación" y que "no es política del Gobierno buscar la independencia del Reino Unido, sino más bien asegurarse de que Jersey esté preparado si estuviera en los mejores intereses de los isleños para hacerlo ". Sobre la base de los principios establecidos, el Consejo de Ministros decidió "garantizar que Jersey esté preparado para cambios externos que puedan afectar la relación formal de la isla con el Reino Unido y / o la Unión Europea".
También hay un debate público en Guernsey sobre la posibilidad de la independencia. [70] [71] En 2009, sin embargo, un grupo oficial llegó a la opinión provisional de que convertirse en un microestado sería indeseable [72] y no cuenta con el apoyo del Ministro Principal de Guernsey. [73]
En 2010, los gobiernos de Jersey y Guernsey crearon conjuntamente el puesto de director de asuntos europeos, con sede en Bruselas, para representar los intereses de las islas ante los responsables políticos de la Unión Europea. [74]
Desde 2010, los tenientes gobernadores de cada dependencia de la Corona han sido recomendados a la Corona por un panel en cada dependencia respectiva de la Corona; esto reemplazó el sistema anterior de nombramientos realizados por la Corona por recomendación de los ministros del Reino Unido. [75] [76]
Competencias de los gobiernos descentralizados
Irlanda del Norte, Escocia y Gales disfrutan de diferentes niveles [77] de autonomía legislativa, administrativa y presupuestaria. La tabla muestra las áreas y el grado de autonomía e independencia presupuestaria. Exclusivo significa que la administración descentralizada tiene poderes exclusivos en esta área de política. Compartido significa que algunas áreas de política en el área específica no están bajo el control de la administración descentralizada. Por ejemplo, si bien la policía y el derecho penal pueden ser competencia del gobierno escocés, el gobierno del Reino Unido sigue siendo responsable de la lucha contra el terrorismo y coordina los delitos graves a través de la NCA .
- NÓTESE BIEN. El término "competencia" se utiliza como sinónimo de "autoridad legal".
Escocia | Gales | Irlanda del Norte | |
Ley y Orden | |||
---|---|---|---|
Justicia | Exclusivo | Exclusivo | |
Ley civil | Exclusivo | Exclusivo | |
Derecho penal | Compartido | Exclusivo | |
Licencia de vehículos | Exclusivo | ||
Organización y finanzas de la administración local | Exclusivo | Exclusivo | Exclusivo |
Elecciones | Compartido | Compartido | |
Registro civil | Exclusivo | Exclusivo | |
Policía | Exclusivo | Exclusivo | |
Prisiones | Exclusivo | Exclusivo | |
Servicios de bomberos | Exclusivo | Exclusivo | Exclusivo |
Política social y sanitaria | |||
Pensiones públicas (administración descentralizada) | Compartido | Compartido | |
Pensiones y manutención infantil | Paridad [78] | ||
Servicio de salud | Exclusivo | Exclusivo | Exclusivo |
Servicios sociales (vivienda y apoyo estudiantil) | Exclusivo | Exclusivo | Exclusivo |
Bienestar Social | Exclusivo | Exclusivo | Exclusivo |
Normas y seguridad alimentaria | Exclusivo | Exclusivo | Exclusivo |
Economía, medio ambiente y transporte | |||
Impuestos | Compartido | Compartido | Compartido |
Urbanismo | Exclusivo | Exclusivo | Exclusivo |
Ambiente | Exclusivo | Exclusivo | Exclusivo |
Alojamiento | Exclusivo | Exclusivo | Exclusivo |
Transporte | Compartido | Compartido | Compartido |
Desarrollo economico | Exclusivo | Exclusivo | Exclusivo |
Agricultura, silvicultura y pesca | Exclusivo | Exclusivo | Exclusivo |
Cultura y educación | |||
Cultura / lengua | Exclusivo | Exclusivo | Exclusivo |
Educación primaria y secundaria | Exclusivo | Exclusivo | Exclusivo |
Educación universitaria y profesional | Exclusivo | Exclusivo | Exclusivo |
Deporte y recreación | Exclusivo | Exclusivo | Exclusivo |
Recursos y gastos | |||
Recursos fiscales propios | sí | sí | No |
Asignación por parte del gobierno del Reino Unido | Fórmula de Barnett | Fórmula de Barnett | Fórmula de Barnett |
Otros recursos | Copagos (salud y educación) | Copagos (salud y educación) | Copagos (salud y educación) |
Recursos | 0% recursos propios | 0% recursos propios | 0% recursos propios |
Gasto transferido como% del gasto público total | 63% | 60% | 50% |
Ver también
- Lista de jefes de gobierno actuales en Reino Unido y dependencias
- Britanismo
- Federalismo en el Reino Unido
- Federalismo # Reino Unido
- Federalismo asimétrico
- Comité Ministerial Conjunto (Reino Unido)
- Unionismo en el Reino Unido
- Devolución en Escocia
- Independencia escocesa
- Independencia de Gales
- Subcontratación
- Estado constitucional de Cornualles
- Situación constitucional de Orkney, Shetland y Western Isles
- Fórmula de Barnett
- Materias reservadas y exceptuadas
Referencias
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La Ley del Mercado Interior del Reino Unido otorga a los ministros amplios poderes para hacer cumplir el reconocimiento mutuo y la no discriminación en las cuatro jurisdicciones. Las diferencias existentes y algunas cuestiones sociales y sanitarias están exentas, pero son mucho menos extensas que las exenciones permitidas por las disposiciones del mercado interior de la UE. Solo después de una enmienda en la Cámara de los Lores, el proyecto de ley fue enmendado para proporcionar un mecanismo de consentimiento débil y no vinculante para enmiendas (equivalente a la Convención de Sewel) a la lista de exenciones. El resultado es que, si bien los gobiernos delegados conservan las competencias reguladoras, estas se ven socavadas por el hecho de que los bienes y servicios originarios o importados de Inglaterra pueden comercializarse en cualquier lugar.
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Esa fase de trabajo conjunto se vio significativamente dañada por la Ley de Mercado Interior del Reino Unido, impulsada por el gobierno de Johnson en diciembre de 2020 ... la Ley disminuye la autoridad de las instituciones delegadas y se opuso con vehemencia por parte de ellas.
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el proyecto de ley del mercado interior, un proyecto de ley que contiene disposiciones que, si se promulgan, limitarían significativamente, tanto legalmente como desde el punto de vista práctico, el ejercicio por parte de las legislaturas delegadas de su competencia legislativa; disposiciones que serían significativamente más restrictivas de los poderes del Parlamento escocés que la ley de la UE o los artículos 4 y 6 de las Leyes de la Unión ... El Parlamento del Reino Unido aprobó la Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retirada) 2020 y la Ley del Mercado Interior 2020 a pesar de que, en cada caso, las tres legislaturas delegadas habían negado el consentimiento.
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enlaces externos
- Cabinet Office: Devolution guidance