El Protocolo sobre Irlanda / Irlanda del Norte , comúnmente abreviado como Protocolo de Irlanda del Norte , es un protocolo del Acuerdo de Retirada del Brexit que cubre la situación especial en Irlanda del Norte . [1] Sus términos fueron negociados en 2019 y concluidos en diciembre de 2020 y acordados.
Contexto histórico
(...)
(...)
Deseando desarrollar aún más la relación única entre sus pueblos y la estrecha cooperación entre sus países como vecinos amigos y socios en la Unión Europea;
(...)
Reafirmando su compromiso con los principios de asociación, igualdad y respeto mutuo y con la protección de los derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales en sus respectivas jurisdicciones;
Han acordado lo siguiente:
Acuerdo Británico-Irlandés (anexo al Acuerdo del Viernes Santo) [2]
En 1921, las cuatro quintas partes del oeste y el sur de la isla de Irlanda se separaron del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda como el Estado Libre de Irlanda (rebautizado en 1937 como 'Irlanda' ( irlandés : Éire ) y 'descrito' en 1948 como la República de Irlanda ). El quinto noreste, rebautizado como Irlanda del Norte , permaneció por diseño como parte del Reino Unido y el Reino Unido se convirtió en el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte . La 'provincia' (como se conoce a menudo a Irlanda del Norte) había sufrido tensiones sectarias y, en ocasiones, brotes de violencia grave entre unionistas (que desean seguir siendo parte del Reino Unido) que tienen su origen en la Plantación del Ulster y los nacionalistas (que buscan un Irlanda unida). El más reciente de ellos, conocido como " los problemas ", ocurrió durante el período comprendido entre finales de los sesenta y finales de los noventa. Una de sus características era que la frontera entre la República de Irlanda y el Reino Unido estaba fuertemente fortificada y militarizada. En 1998, el Viernes Santo o Acuerdo de Belfast puso fin al conflicto y se desmilitarizó la frontera. Dado que ambos estados eran miembros de la Unión Europea en ese momento y operan un Área de Viaje Común , no había otra infraestructura fronteriza.
Tras el referéndum del Brexit , el primer gobierno de mayo decidió que el Reino Unido no solo debería abandonar la Unión Europea, sino también la Unión Aduanera de la Unión Europea y el Mercado Único Europeo . Esto significó que surgiría una frontera aduanera y regulatoria entre el Reino Unido y la UE. Si bien se esperaba que la frontera marítima entre Gran Bretaña y Europa continental presentara desafíos manejables, se reconoció que la frontera entre el Reino Unido y la UE en Irlanda tenía problemas bastante más difíciles de resolver. Estos se resumieron en lo que se conoció como el Trilema del Brexit , debido a tres objetivos en competencia: ninguna frontera firme en la isla ; sin fronteras aduaneras en el Mar de Irlanda ; y ninguna participación británica en el Mercado Único Europeo y la Unión Aduanera de la Unión Europea . No es posible tener los tres. [3]
Negociación
Respaldo irlandés
Theresa May, 20 de julio de 2018 [4]
El Protocolo reemplazó al respaldo irlandés , el primer intento rechazado de resolver el trilema. El 'backstop' (también llamado formalmente Protocolo de Irlanda del Norte) era un apéndice del borrador del acuerdo de retirada del Brexit desarrollado por el gobierno de May y la Comisión Europea en diciembre de 2017 y finalizado en noviembre de 2018. Esta propuesta preveía que el Reino Unido en su conjunto tener un territorio aduanero común con la UE hasta que se entregue una solución que evite la necesidad de controles aduaneros evidentes en la frontera entre el Reino Unido y la UE en Irlanda y también evite cualquier control aduanero dentro del Reino Unido (entre Irlanda del Norte y Gran Bretaña ). El elemento de "respaldo" era que el acuerdo habría continuado aplicándose potencialmente de forma indefinida a menos que el Reino Unido y la UE acordaran conjuntamente un acuerdo diferente para la frontera en Irlanda.
El respaldo habría requerido mantener a Irlanda del Norte en algunos aspectos del mercado único .
El gobierno irlandés y los nacionalistas de Irlanda del Norte (a favor de una Irlanda unida ) apoyaron la propuesta de respaldo, mientras que los unionistas (a favor del Reino Unido existente ) se opusieron firmemente. [ cita requerida ] [ aclaración necesaria ] A principios de 2019, el Parlamento de Westminster había votado tres veces en contra de ratificar esta versión del Acuerdo de Retirada y, por lo tanto, también rechazó el respaldo.
Cambios intentados
Después de convertirse en Primer Ministro el 24 de julio de 2019, Boris Johnson intentó eliminar el respaldo; esto fue rechazado por la UE, que quería una solución legalmente operativa. [5] El 2 de octubre, Johnson presentó un posible sustituto del respaldo irlandés de 2018, proponiendo que Irlanda del Norte se mantuviera alineada con la UE en cuanto a normas de productos, pero que permaneciera en el territorio aduanero del Reino Unido. Esto requeriría controles de productos entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte, pero no controles de aduanas para los productos que se espera que permanezcan dentro del Reino Unido. Para la frontera entre Irlanda del Norte y la República, su propuesta implicaría controles aduaneros entre Irlanda del Norte y la República (potencialmente asistidos por tecnología no especificada implementada lejos de la frontera) pero sin controles de productos y estándares de seguridad dentro de la isla de Irlanda. [6] Esto fue rechazado por la UE. [7]
Nuevo trato acordado
El 10 de octubre, Johnson y el Taoiseach (primer ministro) irlandés Leo Varadkar mantuvieron conversaciones "muy positivas y muy prometedoras" que llevaron a la reanudación de las negociaciones, [8] [9] y una semana después, el 17 de octubre, Johnson y Jean -Claude Juncker anunció que habían llegado a un acuerdo (sujeto a ratificación) sobre un nuevo Acuerdo de Retirada que reemplazó el respaldo con un nuevo protocolo sobre Irlanda del Norte / República de Irlanda. [10]
En el Acuerdo de Retirada negociado formalmente, el "respaldo irlandés" fue eliminado y reemplazado por este nuevo protocolo. Todo el Reino Unido dejaría la Unión Aduanera de la UE como un territorio aduanero único con Irlanda del Norte incluida en cualquier futuro acuerdo comercial británico , pero Irlanda del Norte adoptaría las regulaciones del mercado único de la UE sobre mercancías y, por lo tanto, seguiría siendo un punto de entrada a la Unión Aduanera de la UE. . [11] Hacerlo evitaría una " frontera dura " en la isla de Irlanda. El protocolo también brinda la opción de que la Asamblea de Irlanda del Norte vote después de cuatro años sobre si rescindir o mantener el acuerdo.
Este nuevo protocolo ha sido apodado por algunos como " Damas para Irlanda del Norte", [12] debido a su similitud con el plan de relaciones futuras de Checkers en el Reino Unido propuesto por Theresa May , que previamente había sido rechazado por la UE y denunciado por Johnson. [13]
Provisiones
Posición inicial
En lugar de ser una posición de respaldo como se pretendía con el respaldo, este nuevo protocolo será la posición inicial de Irlanda del Norte durante los primeros cuatro años después de que finalice el período de transición en diciembre de 2020. [10]
Disposiciones sobre el terreno de juego nivelado
Las disposiciones de la UE sobre igualdad de condiciones se aplican a Irlanda del Norte. En el backstop también iban a aplicarse a Gran Bretaña, pero en cambio se trasladaron a la Declaración Política no vinculante, y finalmente se negociaron disposiciones menos estrictas para Gran Bretaña en el Acuerdo de Comercio y Cooperación UE-Reino Unido . Las cláusulas de ayuda estatal tienen una disposición de "retroceso" que cubre los subsidios otorgados a empresas en Gran Bretaña que podrían afectar el comercio con Irlanda del Norte.
Territorio aduanero
A diferencia de la propuesta de respaldo, este protocolo significó que Gran Bretaña ya no estaría en un "Acuerdo Aduanero" (que el ERG vio como una unión aduanera ) con la Unión Europea. Irlanda del Norte tampoco está ya legalmente en la Unión Aduanera de la UE, pero sigue siendo un punto de entrada a ella, creando la frontera del Mar de Irlanda , una frontera aduanera de facto en el Mar de Irlanda . [14] [15] [13] El (todo) Reino Unido ya no es miembro de la Unión Aduanera de la UE .
Irlanda del Norte permanece legalmente en el Territorio Aduanero del Reino Unido y forma parte de cualquier futuro acuerdo comercial del Reino Unido . Esto da lugar a una frontera aduanera de jure en la isla de Irlanda entre Irlanda del Norte y la República de Irlanda, [15] [13] pero una frontera aduanera de facto en el mar de Irlanda .
Los aranceles de la UE de terceros países recaudados por el Reino Unido en nombre de la UE se aplicarán a las mercancías que vayan de Gran Bretaña a Irlanda del Norte y que estén "en riesgo" de ser transportadas y vendidas en la República de Irlanda; si en última instancia no lo son, las empresas de Irlanda del Norte pueden reclamar reembolsos sobre bienes en los que el Reino Unido tenía aranceles más bajos que la UE. El comité conjunto decidirá qué bienes se consideran "en riesgo". [14] [13]
Mecanismo de salida unilateral
El Protocolo contiene un mecanismo de salida unilateral mediante el cual Irlanda del Norte puede abandonar el protocolo: la Asamblea de Irlanda del Norte votará cada cuatro años sobre la continuación de estos acuerdos, para lo cual se requiere una mayoría simple. Si la Asamblea vota en contra de continuar con estos arreglos, entonces habrá un período de dos años para que el Reino Unido y la UE acuerden nuevos arreglos, con recomendaciones hechas por un comité conjunto Reino Unido-UE. Esto no estuvo presente en el backstop anterior.
Estas votaciones se realizarán dos meses antes del final de cada período de cuatro años, y el primer período comenzará a fines de diciembre de 2020 (cuando finalizó el período de transición ). [16] Si la Asamblea se suspende en ese momento, se harán arreglos para que los MLA voten. Si la Asamblea expresa apoyo intercomunitario en una de estas votaciones periódicas, entonces el protocolo se aplicará durante los próximos ocho años en lugar de los cuatro habituales. [16] Sin embargo, si la Asamblea vota en contra de continuar con estos arreglos, habrá un período de dos años para que el Reino Unido y la UE acuerden nuevos arreglos. [14] [13]
Tratamiento de mercancías
A diferencia de Gran Bretaña, Irlanda del Norte sigue adoptando las regulaciones del mercado único de la UE sobre bienes y electricidad (incluido el IVA de la UE ) y sigue siendo un punto de entrada a la Unión Aduanera de la UE. [11]
Corte de justicia europea
Dado que el protocolo prevé la aplicación de la legislación de la UE en muchas áreas, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea tiene un papel con respecto a los procedimientos en caso de incumplimiento, así como la posibilidad y el requisito de que los tribunales del Reino Unido soliciten resoluciones preliminares sobre el aplicación de la legislación de la UE y partes relacionadas del protocolo. [17]
Reacción política a la implementación
Reacción unionista
La frontera de facto entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte recibió críticas de Lord Empey , el principal negociador del Partido Unionista del Ulster durante el Acuerdo del Viernes Santo y ex ministro de Stormont . Describió la frontera en el Mar de Irlanda como "el cambio más significativo que ha tenido lugar desde la partición" [18] y que "el centro de gravedad de Irlanda del Norte podría moverse gradualmente en una dirección Dublín / Bruselas. Esto no puede ser sin consecuencias constitucionales". [19]
La ira por el protocolo ha contribuido a aumentar las tensiones en la comunidad sindicalista que condujeron a la violencia callejera en el distrito de Sandy Row de Belfast el 2 de abril de 2021. Hasta 300 personas estaban involucradas en el desorden, 15 policías resultaron heridos y hubo 8 arrestos. [20] Ocho destacados sindicalistas que negociaron el Acuerdo del Viernes Santo de 1998, [a] incluido David Trimble , pidieron en mayo de 2021 la suspensión del Protocolo de Irlanda del Norte.
Sin perjuicio de las cláusulas
En septiembre de 2020, el gobierno británico elaboró una legislación [22] [23] que otorgaría a los ministros el poder de definir qué ayudas estatales deben notificarse a la UE y qué productos corren el riesgo de ser traídos a Irlanda desde Irlanda del Norte. [24] que defendió como aclarante de ambigüedad en el protocolo. [25] Antes de la publicación, Ursula von der Leyen dijo que esto podría violar el derecho internacional [26] y, en respuesta a una pregunta en la Cámara de los Comunes, el secretario de Estado para Irlanda del Norte, Brandon Lewis, dijo que el proyecto de ley de mercado interno planeado por el gobierno "rompería derecho internacional "de una manera" específica y limitada ", [27] mediante la introducción de nuevos poderes para eludir determinadas obligaciones de los tratados con la UE, tal como se establece en el acuerdo de retirada . [28]
Estas cláusulas fueron criticadas por el Sinn Féin [29] y Taoiseach Micheál Martin dijo que "la confianza se ha erosionado". [30] En octubre, la Comisión Europea inició un procedimiento de infracción, [31] y en diciembre el Comité Conjunto UE-Reino Unido llegó a un acuerdo sobre aspectos prácticos [32] que permitió al Gobierno del Reino Unido eliminar las cláusulas controvertidas antes de que el proyecto de ley se convirtiera en ley. . [33]
Opiniones públicas sobre el Protocolo
Una encuesta de opinión encargada por la Universidad de Queens en Belfast y realizada del 24 al 28 de marzo de 2021 preguntó si el Protocolo está en equilibrio como "algo bueno" para Irlanda del Norte. El 44% de los encuestados estuvo en desacuerdo, el 43% estuvo de acuerdo y el 9% tuvo una opinión neutral. [34]
En una segunda encuesta, encargada por BBC Spotlight y realizada del 5 al 7 de abril de 2021, el 48% de los encuestados quería que se eliminara el Protocolo y el 46% dijo que debería mantenerse. [35]
En una encuesta encargada por el Belfast Telegraph y realizada del 14 al 17 de mayo de 2021, el 59% de los encuestados estaba preocupado por la perspectiva de violencia relacionada con el protocolo durante el verano de 2021 [36].
Implementación
Planes antes del Brexit
Según el plan de implementación del Reino Unido (julio de 2020), un sistema de control de mercancías que cruzan desde Gran Bretaña a Irlanda del Norte necesitará tres tipos de trámites electrónicos, como se detalla en un documento de once páginas. [37]
El 17 de diciembre de 2020, el Comité Conjunto (dirigido por Gove y Šefčovič) acordó un conjunto de documentos para dar efecto práctico al acuerdo. [38]
periodo de gracia
El acuerdo preveía una demora de tres meses (que finalizaba el 31 de marzo de 2021) para permitir que los minoristas, las ventas al por mayor y las operaciones logísticas tuvieran tiempo de adaptarse a los nuevos acuerdos para los movimientos de mercancías desde Gran Bretaña a Irlanda del Norte.
El gobierno del Reino Unido solicitó a través de las estructuras del Comité Conjunto una extensión de dos años en estos controles, alegando anticipar graves dificultades con el suministro de alimentos en Irlanda del Norte. El 3 de marzo de 2021, el Secretario de Estado de Irlanda del Norte informó al Parlamento del Reino Unido de la intención del Gobierno de extender unilateralmente el período de gracia posterior a los controles del Brexit por un período más corto de seis meses. [39] Tras este anuncio, la UE amenazó con emprender acciones legales alegando que la acción estaba fuera del proceso del Protocolo y era la segunda vez que el Reino Unido intentaba violar el derecho internacional en relación con el Protocolo de Irlanda del Norte, [39] una acción respaldada por Simon Coveney. , el Ministro de Relaciones Exteriores de Irlanda . [40] El 9 de abril de 2021, Bloomberg afirmó que la UE está lista para posponer la amenaza de acción legal contra el Reino Unido como resultado de las tensiones en Irlanda del Norte . [41]
El Parlamento Europeo, que aún no había ratificado el Acuerdo de Comercio y Cooperación UE-Reino Unido, pospuso la toma de una decisión a la espera de una resolución a la infracción propuesta. [42] El 28 de abril de 2021 se anunció la ratificación del acuerdo. [43]
El ministro de Agricultura de Irlanda del Norte, Edwin Poots, anunció el 1 de junio de 2021 un retraso unilateral en la introducción de controles para las mascotas que se trasladan de Gran Bretaña a Irlanda del Norte. Los controles debían introducirse el 1 de julio de 2021 según los términos del Protocolo, pero ahora se retrasan hasta "al menos" octubre. [44]
Puestos de control fronterizo
Para aplicar los términos del protocolo, el Reino Unido debe proporcionar puestos de control fronterizo en los puertos de Irlanda del Norte: [45] el suministro real de estas instalaciones es responsabilidad del Departamento de Agricultura, Medio Ambiente y Asuntos Rurales de Irlanda del Norte (DAERA). [45] Se instalaron edificios temporales para el 1 de enero de 2021, pero en febrero de 2021, el ministro responsable de Irlanda del Norte, Gordon Lyons (DUP), ordenó a los funcionarios que dejaran de trabajar en nuevas instalaciones permanentes y que dejaran de contratar personal para ellas. [46]
A pesar de una instrucción del Secretario de Medio Ambiente del Reino Unido ( George Eustice ), [45] el ministro de DAERA, Edwin Poots (DUP) (que había tomado el control de la cartera de Gordon Lyons) continuó resistiéndose a hacerlo. [45] En abril de 2021, el secretario permanente de la DAERA dijo a un Comité de la Asamblea de Irlanda del Norte el 15 de abril de 2021 que no se esperaba que los puestos de control fronterizos permanentes se construyeran antes de 2023, sujeto al acuerdo del Ejecutivo de Irlanda del Norte . [47] Agregó que el 'caso comercial' no estaría listo antes de octubre de 2021, a pesar de que ya se habían contratado contratistas. [45] El Jefe de Veterinaria de Irlanda del Norte dijo en la reunión del comité que solo una cuarta parte de los controles exigidos a las mercancías que entran en el mercado único se realizaban en los puestos temporales. [48]
Artículo 16
El artículo 16 del protocolo es una cláusula de salvaguardia dentro del Protocolo de Irlanda del Norte que permite a cualquiera de las partes tomar medidas unilaterales si la aplicación del protocolo "conduce a graves dificultades económicas, sociales o medioambientales que pueden persistir". [49]
Importaciones de Gran Bretaña
Irlanda del Norte obtiene actualmente una gran proporción de sus alimentos y otras importaciones de Gran Bretaña y ha habido quejas de que la aplicación estricta de las restricciones en virtud del Protocolo de Irlanda del Norte ya ha creado una escasez artificial en Irlanda del Norte [50] o que tienen el potencial por crear una mayor escasez en el futuro. [51]
El 13 de enero de 2021, el primer ministro británico, Boris Johnson, sugirió por primera vez la posibilidad de invocar el artículo 16 del Protocolo al responder a una pregunta en el Parlamento de un diputado del DUP , [52] y prometió invocar el artículo 16 en respuesta a otro diputado del DUP el 3 de febrero para "Asegúrese de que no haya barreras en el Mar de Irlanda". [53]
Vacunas COVID-19 de la UE
La Comisión Von der Leyen está en una disputa con AstraZeneca sobre los detalles contractuales de la vacuna COVID-19 de esta última y si estaba haciendo sus "mejores esfuerzos" para suministrar su producto a la UE. [54] [55] [56] El 29 de enero, la Comisión publicó un mecanismo de transparencia de las exportaciones para controlar el movimiento de las vacunas. Esto incluyó una referencia al posible uso del artículo 16 en la introducción de controles de exportación , para evitar que los suministros de vacunas destinados a la República de Irlanda se trasladen a Gran Bretaña a través de Irlanda del Norte. [57] Este movimiento fue criticado en Irlanda del Norte, la República de Irlanda y el Reino Unido, y la primera ministra de Irlanda del Norte, Arlene Foster, lo calificó como "un acto de hostilidad absolutamente increíble". [57] La UE revocó la decisión unas horas más tarde. [57] El canciller español dijo que el uso del artículo 16 fue un "accidente" y un "percance" que se había resuelto. [58]
Críticas al Protocolo de Irlanda del Norte
Kate Hoey y algunos otros partidarios del Brexit [ ¿quién? ] han criticado al gobierno británico por erigir una frontera comercial "por el Mar de Irlanda ", en otras palabras, entre las islas de Irlanda y Gran Bretaña. Afirman que, para evitar una "frontera dura" en la isla de Irlanda, se han impuesto controles aduaneros y de otro tipo a las mercancías que viajan desde Gran Bretaña a Irlanda del Norte; y que Irlanda del Norte permanece para muchos propósitos en el mercado único y la unión aduanera de la UE, sujeta a un régimen regulatorio en el que no participa. [59]
Ver también
- Propuesta de Kenneth Clarke para una unión aduanera UE / Reino Unido, que también habría evitado la necesidad de cualquier frontera. El Gobierno requirió el apoyo del DUP para derrotar esta propuesta.
- 2021 disturbios en Irlanda del Norte
Notas
- ↑ Estos fueron Lord Trimble , Lord Kilclooney , Lord Maginnis , Lord Empey , Dermot Nesbitt , Cllr Billy Hutchinson , David Campbell y Gary McMichael , quienes argumentaron que el protocolo violó las garantías del acuerdo. [21]
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- ^ Hoey, Kate (13 de enero de 2021). "Los conservadores han traicionado a Irlanda del Norte con su acuerdo Brexit" . Daily Telegraph . Consultado el 13 de enero de 2021 .
enlaces externos
- "Puestos de control fronterizo" . apha.defra.gov.uk . Agencia de Sanidad Animal y Vegetal.
Un puesto de control fronterizo es un puesto de inspección designado y aprobado de acuerdo con la legislación de la UE para realizar controles de animales y productos animales que llegan de terceros países a una frontera de la Unión Europea. Estos controles se llevan a cabo para proteger la salud pública y animal y el bienestar de los animales.