El desarrollo impulsado por la comunidad (CDD) es una iniciativa de desarrollo [ aclaración necesaria ] que proporciona control del proceso de desarrollo , los recursos y la toma de decisionesautoridad directamente a los grupos de la comunidad. El supuesto subyacente de los proyectos de DDC es que las comunidades son los mejores jueces de cómo se pueden mejorar sus vidas y sus medios de subsistencia y, si se les proporcionan los recursos y la información adecuados, pueden organizarse para satisfacer sus necesidades inmediatas. Los proyectos de CDD funcionan proporcionando a las comunidades pobres financiación directa para el desarrollo y luego las comunidades deciden cómo gastar el dinero. Por último, la comunidad planifica y construye el proyecto y asume la responsabilidad de monitorear su progreso.
Características de la CDD
Los programas de CDD están motivados por su confianza en las personas (Naidoo y Finn, 2001) y, por lo tanto, abogan por que las personas cambien su propio entorno como una fuerza poderosa para el desarrollo.
Al tratar a las personas pobres como activos y socios en el proceso de desarrollo, los estudios han demostrado que la DDC responde a las demandas locales, es inclusiva y más rentable en comparación con los programas de ONG dirigidos centralmente . La CDD también puede ser apoyada fortaleciendo y financiando grupos comunitarios , facilitando el acceso de la comunidad a la información y promoviendo un entorno propicio a través de reformas políticas e institucionales (Dongier, 2002).
A partir de esta descripción, los profesionales de campo del Banco Mundial han señalado cinco características clave de los proyectos de DDC.
- Una operación de CDD se dirige principalmente a una organización comunitaria o un consejo local representativo de una comunidad. Este enfoque comunitario significa que la característica definitoria esencial de un proyecto de DDC es que los beneficiarios o beneficiarios de las implementaciones son agentes de la comunidad. Dado que el enfoque en las comunidades pequeñas es tan grande, el CDD normalmente se enfoca en subproyectos de pequeña escala en la comunidad.
- En las operaciones de CDD, la representación comunitaria o local es responsable de diseñar y planificar los subproyectos de manera participativa. Dado que la concentración en la planificación participativa es considerable en las operaciones de DDC, a menudo los posibles tipos de opciones de inversión de subproyectos son muy grandes y solo una pequeña lista de subproyectos que no se pueden llevar a cabo.
- La característica definitoria de los proyectos de CDD es que se produce una transferencia de recursos a la comunidad y el control de los recursos se delega a la comunidad. La cantidad de transferencia y control de recursos dependerá de las implementaciones de CDD.
- La comunidad está directamente involucrada en la implementación del subproyecto. A menudo, la participación de la comunidad viene directamente en forma de mano de obra o fondos. Sin embargo, la comunidad también puede contribuir indirectamente al subproyecto en forma de gestión y supervisión de contratistas o la operación y mantenimiento de la infraestructura cuando esté completa.
- Un elemento de seguimiento y evaluación basados en la comunidad se ha convertido en una característica de los subproyectos de DDC. La mayoría de las veces son las herramientas de responsabilidad social , como el monitoreo participativo , los cuadros de mando de la comunidad y los sistemas de reparación de quejas , los que permiten que la comunidad garantice la responsabilidad de la implementación de la DDC.
CDD frente a CBD
El desarrollo impulsado por la comunidad se deriva del desarrollo basado en la comunidad (CDB) que puede incluir una gama mucho más amplia de proyectos. Por ejemplo, los proyectos del CDB pueden incluir de todo, desde el simple intercambio de información hasta el empoderamiento social, económico y político de los grupos comunitarios. Sin embargo, los proyectos de CDD encajan en el lado del empoderamiento del CDB al involucrar activamente a los beneficiarios en el diseño, la gestión y la implementación de los proyectos. El énfasis en el control real de la toma de decisiones y los recursos del proyecto en casi todas las etapas del ciclo de un subproyecto distingue al CDD de la generación anterior de proyectos del CDB. En este continuo de participación comunitaria cubierto por el CDB, los proyectos de DDC de nueva generación se ubican en el extremo derecho (Tanaka, 2006).
Dado que el desarrollo impulsado por la comunidad se ha desviado recientemente del desarrollo amplio basado en la comunidad, hay algunos contrastes visibles en las cinco características de los programas de DDC. En esencia, las cinco propiedades de los proyectos CDD existen juntas solo en la generación más nueva de implementaciones CDD. Sin embargo, el primer atributo del enfoque comunitario se aplicaría a todos los proyectos de CDD y proyectos de CBD. Por el contrario, la segunda característica de la planificación y el diseño participativos y la cuarta propiedad de la participación comunitaria suelen ser visibles entre todos los proyectos de CDD, pero muy raramente en los proyectos de CDB. Además, el seguimiento y la evaluación basados en la comunidad, que es el quinto aspecto de los proyectos de DDC, solo se encuentran en algunos de los proyectos más nuevos. La quinta característica es lo que posiciona a muchos de los proyectos más nuevos de DDC en el extremo derecho del clúster de DDC, como se muestra esquemáticamente en la Figura 1. Como se mencionó anteriormente, la tercera característica del control comunitario de los recursos parece ser el factor clave para distinguir conceptualmente entre DDC y proyectos de CBD. Sin embargo, muchas de las primeras ONG que implementaron proyectos de DDC no siempre interpretaron este factor de manera rigurosa (Tanaka, 2006). Por lo tanto, la distinción entre proyectos de DDC y proyectos de CBD con componentes de DDC no siempre fue clara; sin embargo, esto sería de esperar ya que hubo una evolución gradual de la DDC a partir del CBD.
Para aliviar los problemas anteriores de dependencia excesiva de los gobiernos centrales como principal proveedor de servicios , el Banco Mundial lanzó programas de DDC para mejorar la rendición de cuentas y los servicios en áreas clave. Sin embargo, las ONG aprendieron rápidamente que los programas de DDC bien diseñados e implementados tenían un efecto dominó en la promoción de la equidad y la inclusión, la eficiencia y la buena gobernanza. Al apuntar e incluir de manera efectiva a los grupos vulnerables y excluidos, así como al permitir que las comunidades manejen y controlen los recursos directamente, era evidente que los programas de DDC podrían permitir que los proyectos de reducción de la pobreza se ampliaran rápidamente. La eficiencia se obtiene mediante la asignación de recursos que responde a la demanda, la reducción de la corrupción y el mal uso de los recursos, la reducción de costos y una mejor recuperación de costos , una mejor calidad y mantenimiento, una mayor utilización de los recursos y la disposición de la comunidad a pagar por bienes y servicios. La buena gobernanza se promueve mediante una mayor transparencia, responsabilidad en la asignación y uso de recursos porque la comunidad participa en los procesos de toma de decisiones del proyecto. Algunos de los principios de la DDC, como la participación, el empoderamiento, la responsabilidad y la no discriminación, también son fines dignos en sí mismos ( Banco Asiático de Desarrollo , 2008).
Fue ya en 1881 cuando TH Green, quien escribió sobre el poder máximo de todos los miembros de la sociedad humana para hacer lo mejor de sí mismos (Zakaria, 1999). Sin embargo, no fue hasta la década de 1970 con el libro de John Rawls - A Theory of Justice y en la década de 1990 con el libro de Amartya Sen - Development as Freedom donde se explicitaron las nociones de libertad sustantiva y la naturaleza multidimensional de la pobreza a los organismos multilaterales. bancos de desarrollo . Este reconocimiento de la naturaleza multidimensional de la pobreza, así como las fallas combinadas de los mercados y los gobiernos y la complejidad sociopolítica de las realidades a nivel del suelo, ha dejado en claro que confiar en las estrategias tradicionales de `` gran desarrollo '', dirigidas por el estado y de arriba hacia abajo no sería eficaz para combatir la pobreza. Además, este resurgimiento en el desarrollo participativo y los enfoques de abajo hacia arriba en el sector de las ONG y el desarrollo se ha producido solo en las últimas dos décadas, como se explicó anteriormente.
Expansión del desarrollo impulsado por la comunidad
Desde mediados de la década de 1990, el desarrollo impulsado por la comunidad se ha convertido en una de las inversiones de más rápido crecimiento por parte de ONG, organizaciones de ayuda y bancos multilaterales de desarrollo. Esta inversión continua en DDC ha sido impulsada principalmente por la demanda de los organismos donantes y los países en desarrollo de subproyectos de reducción de la pobreza a gran escala, de abajo hacia arriba y basados en la demanda que puedan aumentar la capacidad institucional de las pequeñas comunidades para el autodesarrollo. [1] El éxito y la escala de algunos proyectos de DDC en el Banco Mundial son especialmente notables. El Banco Mundial apoyó aproximadamente 190 proyectos de préstamos por valor de 9.300 millones de dólares en 2000–2005 (Tanaka, 2006). Iniciados por la Asociación Internacional de Fomento (AIF) en el Banco Mundial, los proyectos de DDC han sido fundamentales para aprovechar la energía y la capacidad de las comunidades para reducir la pobreza. Desde el comienzo de esta década, los préstamos de la AIF para DDC han promediado anualmente poco más de 50 operaciones, para un total promedio de US $ 1.3 mil millones por año (Asociación Internacional de Fomento, 2009).
Incluso el Banco Asiático de Desarrollo (BAD) ha financiado 57 proyectos por valor de aproximadamente $ 2.500 millones entre 2001 y 2007 que incluían enfoques de desarrollo impulsados por la comunidad para mejorar la entrega de insumos y la participación de los beneficiarios. Constituyeron el 14% del total de préstamos aprobados por el Banco Asiático de Desarrollo durante este período. Más de un tercio de los proyectos estaban en el sector de la agricultura y los recursos naturales , seguido de una menor proporción de proyectos de suministro de agua y saneamiento , gestión de desechos , educación y salud . Los proyectos se realizaron principalmente en el sudeste asiático , el sur de Asia y el centro y oeste de Asia , donde los gobiernos de los países en desarrollo estaban invirtiendo en programas de desarrollo rural (Banco Asiático de Desarrollo, 2008).
En los últimos años, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola ha estado trabajando con la Agence française de développement (AFD), el Banco Africano de Desarrollo (BAfD), la Unión Europea (UE), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO ), el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC) y el Banco Mundial para crear una plataforma para aprender y compartir conocimientos sobre el desarrollo impulsado por la comunidad (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, 2010). Se han intentado formas intensivas de participación comunitaria en proyectos de varios donantes durante muchos años. Los donantes bilaterales , como el Departamento de Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido y la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA), han utilizado enfoques de tipo DDC durante mucho tiempo como parte de sus medios de vida sostenibles y la asistencia integrada para el desarrollo de necesidades básicas en países en desarrollo. La Agencia Sueca de Desarrollo Internacional (SIDA) y la Agencia Danesa de Desarrollo Internacional han utilizado los principios de DDC en el mandato de un enfoque basado en los derechos para los proyectos de desarrollo que financian (FAO, 2010).
Más de 80 países han implementado proyectos CDD. La amplitud y las actividades financiadas por los programas de DDC del Banco Mundial se pueden explicar proporcionando una breve descripción de algunos de ellos.
El Segundo Proyecto Nacional de Desarrollo de Fadama II (NFDP-II) tiene como objetivo el desarrollo del riego en pequeña escala , especialmente en las llanuras aluviales aluviales bajas o " Fadama ". El NFDP-II aumentó la productividad, el nivel de vida y la capacidad de desarrollo de la población rural económicamente activa. comunidades rurales, al tiempo que aumenta la eficiencia en la prestación de servicios de implementación a aproximadamente cuatro millones de hogares rurales beneficiarios y aumenta los ingresos reales de los hogares en un 45% (Banco Africano de Desarrollo, 2003). El Fondo Social para el Desarrollo en Yemen brindó apoyo a 7 millones de personas, de las cuales 49 el porcentaje eran mujeres y generó 8.000 puestos de trabajo permanentes. También aumentó el número de escuelas para niñas de 502 a 554 y las tasas de matriculación en educación básica del 63% al 68%. El programa se centra en ayudar a los pobres a ayudarse a sí mismos mediante actividades generadoras de ingresos y la construcción de infraestructura de la comunidad en lugar de hacer transferencias de dinero (El-Gammal, 2004). El Social El Proyecto V del Fondo de Inversión en Honduras benefició a 2,5 millones de personas con la implementación de 2,888 proyectos (1,446 escuelas rehabilitadas, alrededor de 700 escuelas nuevas, 163 nuevos centros de salud, 347 pequeños sistemas de agua / saneamiento y 461 letrinas) que dieron como resultado que todos los niños se encontraran en las áreas seleccionadas asistiendo a la escuela primaria . Además, se proporcionó a las comunidades del proyecto un mejor acceso a asistencia sanitaria y acceso a agua corriente (Pérez de Castillo, 1998). El Proyecto de Reducción de la Pobreza Rural de Andhra Pradesh (APRPRP) en la India ha ayudado a organizar a 10,1 millones de mujeres rurales pobres en organizaciones comunitarias que colectivamente ahorran más de 770 millones de dólares y apalancan el crédito de los bancos comerciales por más de 2.700 millones de dólares (Banco Mundial, 2003). El Programa de Desarrollo de Kecamatan (KDP) en Indonesia, que es en lo que se basa el Programa Nacional de Solidaridad en Afganistán, ha beneficiado a 18 millones de personas al brindar mejores servicios que incluyen más de 37,000 kilómetros de carreteras locales y 8.500 puentes, 9.200 unidades de suministro de agua potable y 3.000 puestos de salud nuevos o mejorados. Además, más de 1,3 millones de personas obtuvieron préstamos para iniciar o complementar negocios locales a través del microfinanciamiento (Guggenheim, 2004). Por último, el Programa Nacional de Solidaridad (NSP) en Afganistán será el foco de esta investigación. En esta implementación, los consejos de desarrollo comunitario electos a nivel de aldea, que incluyen a mujeres, utilizan subvenciones y mano de obra local para reconstruir puentes y carreteras, reparar escuelas e instalar bombas de agua para beneficiar a 13 millones de personas en todo Afganistán, lo que genera credibilidad estatal y fortalece la democracia local .
Efecto de los programas de DDC sobre los conflictos
Los gobiernos y las organizaciones internacionales persisten en destinar grandes cantidades de ayuda para el desarrollo a las zonas afectadas por conflictos en todo el mundo mediante programas de desarrollo impulsados por la comunidad, algunos de ellos con el fin de mitigar el conflicto mediante la disminución del apoyo popular a las actividades insurgentes. A pesar de eso, el efecto de la ayuda al desarrollo en los conflictos civiles sigue sin estar claro. Kapit-Bisig Laban sa Kahiripan de Filipinas - Prestación Integrada Integrada de Servicios Sociales (KALAHI-CIDSS) - un programa de desarrollo a gran escala impulsado por la comunidad desde 2003 hasta 2008 implementado por el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo del gobierno de Filipinas. El programa tiene como objetivo mejorar la infraestructura local, la gobernanza, la participación y la cohesión social. Más de 4000 aldeas en 184 municipios de 40 provincias habían recibido ayuda a través de KALAHI-CIDSS. (Crost y Johnston, 2010) investigan el efecto de un programa de desarrollo KALAHI-CIDSS en Filipinas y concluyen que el programa en realidad intensifica la violencia a corto plazo. Hay al menos dos posibles razones por las cuales la ayuda podría intensificar el conflicto. La primera es que una entrada de ayuda aumentará la cantidad de recursos, lo que a su vez aumenta el incentivo para luchar. La segunda es que la ayuda aumenta los conflictos a corto plazo porque tiene el potencial de debilitar a los insurgentes a largo plazo, quizás porque aumenta las oportunidades económicas pacíficas o el apoyo popular al gobierno. Si los insurgentes esperan que un programa de ayuda exitoso debilite su posición, tienen un incentivo para sabotear su implementación por medios violentos. El Programa Nacional de Solidaridad (NSP), que comenzó en junio de 2003, es el programa de desarrollo más grande de Afganistán. El programa se centra en la infraestructura, como instalaciones de agua potable, canales y carreteras de riego, y servicios, como cursos de capacitación y alfabetización. El NSP es ejecutado por el Ministerio de Rehabilitación y Desarrollo Rural (MRRD) del Gobierno de Afganistán, financiado por el Banco Mundial y un consorcio de donantes bilaterales, y ejecutado por unas 25 ONG. A mediados de 2010, el NSP ya se había implementado en más de 29.000 aldeas en 361 de los 398 distritos de Afganistán a un costo de casi mil millones de dólares. Los resultados de NSP muestran que el programa tiene un efecto positivo significativo en la sensación de bienestar económico entre los aldeanos y su apoyo a los gobiernos central y local. También hay evidencia de que NSP tiene un efecto positivo en la percepción de la situación de seguridad por parte de los aldeanos, pero no hay evidencia de que esto haya llevado a una disminución de los ataques insurgentes allí (Beath, 2011).
Referencias
- ^ Matous, Petr (2013). "La fabricación y eliminación de suministros de agua basados en la comunidad en Manila". Desarrollo en la práctica . 23 (2): 217–231. doi : 10.1080 / 09614524.2013.772116 .
enlaces externos
- Sostenibilidad del desarrollo impulsado por la comunidad