El Acuerdo de Comercio y Cooperación UE-Reino Unido ( TCA ) es un acuerdo de libre comercio firmado el 30 de diciembre de 2020 entre la Unión Europea (UE), la Comunidad Europea de Energía Atómica (Euratom) y el Reino Unido (Reino Unido). Se aplicó provisionalmente [3] [4] a partir del 1 de enero de 2021, cuando finalizó el período de transición del Brexit , [5] antes de entrar en vigor formalmente el 1 de mayo de 2021, después de que se completaran los procesos de ratificación por ambas partes: el Parlamento del Reino Unido ratificó el 30 Diciembre de 2020; [6] el Parlamento Europeo y elEl Consejo de la Unión Europea lo ratificó a finales de abril de 2021. [2]
Acuerdo comercial y de cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra. | |
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Tipo | Acuerdo comercial y de cooperación |
Contexto | Retirada del Reino Unido de la UE el 31 de enero de 2020 |
Redactado | 24 de diciembre de 2020 |
Firmado | 30 de diciembre de 2020 |
Localización | Bruselas y Londres |
Ratificado | 30 de abril de 2021 [1] |
Eficaz | 1 de mayo de 2021 [2] |
Condición | Ratificación por ambas partes (artículo 783) |
Aplicación provisional | 1 de enero de 2021 al 30 de abril de 2021 |
Negociadores | |
Fiestas | |
Idiomas | todas las lenguas oficiales de la UE |
El acuerdo, que rige la relación entre la UE y el Reino Unido tras el Brexit , se concluyó tras ocho meses de negociaciones . [7] Establece el libre comercio de bienes y el acceso mutuo limitado al mercado de servicios, así como mecanismos de cooperación en una serie de áreas políticas, disposiciones transitorias sobre el acceso de la UE a las pesquerías del Reino Unido y la participación del Reino Unido en algunos programas de la UE. En comparación con el estado anterior del Reino Unido como estado miembro de la UE, el 1 de enero de 2021 finalizó lo siguiente porque no están incorporados en el TCA o el acuerdo de retirada del Brexit : libre circulación de personas entre las partes, membresía del Reino Unido en el Mercado Único Europeo y Aduanas Unión , participación del Reino Unido en la mayoría de los programas de la UE, parte de la cooperación policial y de seguridad UE-Reino Unido, como el acceso a datos sobre delitos en tiempo real, la cooperación en materia de defensa y política exterior, y la autoridad del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en la resolución de disputas respecto al Protocolo de Irlanda del Norte [8] ).
Además, el Reino Unido y la UE / Euratom negociaron, firmaron y ratificaron en paralelo otros dos tratados separados aproximadamente al mismo tiempo: un acuerdo sobre intercambio de información clasificada [9] y otro sobre cooperación en el ámbito de la energía nuclear. [10]
Fondo
El Reino Unido se convirtió en miembro de las Comunidades Europeas en 1973, que más tarde se convirtió en la UE y Euratom . [11] Desde entonces, el Reino Unido contribuyó a la elaboración y estuvo sujeto a la legislación de la UE , cuya aplicación fue regulada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas .
Después de que el Reino Unido decidiera en un referéndum de 2016 abandonar la UE (" Brexit "), lo hizo el 31 de enero de 2020. [12] Hasta el 31 de diciembre de 2020, se aplicó un período de transición, en el que el Reino Unido todavía se consideraba para la mayoría de los asuntos para ser parte de la UE. Después de que las primeras negociaciones entre el Reino Unido y la UE condujeron al acuerdo de retirada Brexit que implementó la retirada del Reino Unido, [13] comenzaron las negociaciones para un acuerdo que regule el comercio y otras relaciones entre la UE y el Reino Unido después del final del período de transición.
Negociaciones
El gobierno del Reino Unido dirigido por Boris Johnson persiguió el deseo de comerciar libremente con la UE mientras estaba sujeto a la menor cantidad posible de reglas de la UE, y especialmente no a la jurisdicción del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. [14] Por su parte, la UE insistió en que el precio del acceso del Reino Unido al mercado único europeo era el cumplimiento de las subvenciones de la UE, las regulaciones sociales, medioambientales y de otro tipo para evitar distorsionar la competencia en el mercado único. [14] Otro punto importante de controversia fue la pesca . Parte del ímpetu del Brexit fue el deseo británico de recuperar el control total sobre sus aguas de pesca, mientras que los estados costeros de la UE exigieron retener todos o la mayoría de los derechos de pesca de los que disfrutaban en virtud de la Política Pesquera Común de la UE . [14]
El acuerdo comercial, negociado bajo una creciente presión de tiempo debido al final del período de transición el 31 de diciembre de 2020, tenía que abordar todas estas cuestiones. [15] Las negociaciones comerciales formales , en las que Michel Barnier representó a la UE y David Frost al Reino Unido, comenzaron el 31 de marzo de 2020. Originalmente debían concluir a fines de octubre de 2020. [16] Sin embargo, las negociaciones continuaron [17] ] y terminó formalmente el 24 de diciembre de 2020 cuando se alcanzó un acuerdo en principio después de diez rondas de negociación.
Firma, ratificación y entrada en vigor
Firma
Tras la aprobación por el Consejo de la Unión Europea el 29 de diciembre [3], el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, firmaron el TCA el 30 de diciembre de 2020 en nombre de la UE. [18] El acuerdo fue luego enviado por avión a Londres y firmado para el Reino Unido por el Primer Ministro, Boris Johnson. [18]
Ratificación
Debían seguirse los procedimientos internos del Reino Unido y la UE / Euratom para la ratificación después de la firma. Para la UE, esto significó una decisión del Consejo de la Unión Europea después de recibir el consentimiento del Parlamento Europeo . [19] Como el TCA no se trató como un acuerdo mixto , no se necesitaron procedimientos nacionales de ratificación en los estados miembros. [20] [21] [22]
Para el Reino Unido, la ratificación es una prerrogativa real , ejercida de hecho por el Gobierno. [ cita requerida ] Para que el acuerdo tuviera efecto en la legislación nacional del Reino Unido y para que el gobierno pudiera celebrar el acuerdo, se requería la promulgación del proyecto de ley de la Unión Europea (Relaciones Futuras). [23] El proyecto de ley se presentó al Parlamento el 30 de diciembre de 2020 y prevé la aplicación del TCA. [24] El mismo día, el proyecto de ley fue aprobado por la Cámara de los Comunes con 521 votos contra 73, y fue aprobado por la Cámara de los Lores . Se convirtió en la Ley de la Unión Europea (Relaciones Futuras) de 2020 cuando recibió la aprobación real el 31 de diciembre de 2020. [25]
El 4 de marzo de 2021, el Parlamento Europeo pospuso su decisión de aprobación, que estaba prevista para el 25 de marzo. La UE acusó al Reino Unido de proponer por segunda vez violar el derecho internacional, después de que los ministros británicos anunciaran la extensión unilateral del período de gracia para ciertos controles del comercio de Gran Bretaña a Irlanda del Norte. [26] El 27 de abril, el Parlamento Europeo dio su aprobación al acuerdo después de una votación plenaria (660 a favor, 5 en contra, 32 abstenciones). [27] El Consejo de la Unión Europea aprobó el acuerdo mediante decisión el 29 de abril mediante procedimiento escrito. [2]
Versiones
El acuerdo sobre el proyecto de texto del TCA solo se alcanzó a fines de diciembre de 2020, mientras que las partes planearon una aplicación provisional el 1 de enero de 2021. Por lo tanto, las partes firmaron el proyecto de texto, cuyos artículos no habían sido numerados continuamente y que estaba sujeto a la legalidad. revisión antes de que pudiera entrar en vigor. El proyecto de acuerdo fue reemplazado por la versión definitiva del acuerdo mediante un canje de notas el 21 de abril de 2021, y esta versión se aplica retroactivamente ( ab initio ) a partir del 1 de enero de 2021. [28]
Aplicación provisional y entrada en vigor
El acuerdo se aplicó provisionalmente desde el 1 de enero de 2021 hasta su entrada en vigor el 1 de mayo de 2021. [4] La fecha límite para la finalización de la aplicación provisional se extendió del 28 de febrero al 30 de abril de 2021. [29] [30] [31 ] [32] La decisión del Consejo sobre la firma incluía la aprobación de la aplicación provisional, siempre que el Reino Unido también decidiera aplicar provisionalmente el documento. [3] [33] El acuerdo entró en vigor el primer día del mes siguiente a la ratificación por ambas partes (artículo 783; artículo FINPROV.11 del proyecto), es decir, el 1 de mayo de 2021. [32] [2]
Ámbito territorial
El acuerdo se aplica al territorio del Reino Unido y a la UE. No se aplica a Gibraltar , que también formaba parte de la UE, pero para el que se lleva a cabo una negociación separada entre el Reino Unido, España y la UE. [33] El acuerdo se aplica a la Isla de Man, la Bailía de Guernsey y la Bailía de Jersey (que dieron su consentimiento [34] [35] ) con respecto al comercio de mercancías y la pesca. [36] Por lo que respecta a Irlanda del Norte , las disposiciones sobre el comercio de mercancías no se aplican, ya que (así como las disposiciones sobre la aplicación del Derecho de la UE en ese ámbito y la participación del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ) [8] se rigen por un Protocolo del acuerdo de retirada del Brexit. [36]
Contenido
El acuerdo de 1.246 páginas (incluidos los anexos) cubre su marco y objetivos generales con disposiciones detalladas para la pesca, la seguridad social, el comercio, el transporte y los visados ; y cooperación en asuntos judiciales, policiales y de seguridad. Otras disposiciones incluyen la participación continua en programas y mecanismos comunitarios para la resolución de disputas. [32]
Según los resúmenes del acuerdo publicados por la Comisión Europea y el gobierno del Reino Unido, el acuerdo prevé o tiene los siguientes efectos en la relación UE-Reino Unido en comparación con cuando el Reino Unido era un estado miembro de la UE. Para Irlanda del Norte, pueden existir otros arreglos a través del Protocolo de Irlanda / Irlanda del Norte .
El comercio de bienes
El comercio de mercancías entre la UE y el Reino Unido no estará sujeto a aranceles ni cuotas . Los comerciantes pueden autocertificar el cumplimiento de las normas de origen acordadas . Sin embargo, como resultado de la salida del Reino Unido del área aduanera de la UE, se requieren formalidades aduaneras entre las dos partes, y se aplican el IVA y algunos otros aranceles a la importación. [37] Hay disposiciones destinadas a limitar los obstáculos técnicos al comercio (OTC), basándose en el Acuerdo OTC de la OMC . [38]
Comercio de servicios
Basándose en las normas de la OMC, [38] cada parte debe tratar a los proveedores de servicios de la otra parte no menos favorablemente que a los suyos. [37] Hay reglas para facilitar la prestación transfronteriza de servicios en determinados campos, como los servicios digitales (incluyendo lo relativo a la protección de datos reglas), la contratación pública (que se extiende la cobertura del ACP de la OMC un tanto [38] ), viajes de negocios y adscripciones de empleados altamente calificados. [37] Pero ya no existe un acceso general a los mercados de servicios de los demás; [37] por ejemplo, los proveedores de servicios financieros ya no tienen acceso a los clientes a través de "pasaportes". [39] Las cualificaciones profesionales ya no se reconocen mutuamente automáticamente. [37]
Energía, políticas públicas y otros aspectos del comercio
Con respecto a la energía, habrá cooperación reglamentaria y técnica [38] , así como una reconfirmación de los objetivos climáticos del Acuerdo de París . [37] Pero el Reino Unido ya no forma parte del mercado de la energía y del sistema de comercio de derechos de emisión de la UE . [37] El Reino Unido ha celebrado un acuerdo independiente con Euratom sobre cooperación pacífica en tecnología nuclear, [40] que no ha entrado en vigor.
Si bien ambas partes siguen siendo libres de dar forma a su política pública en los ámbitos de las subvenciones , la política laboral y social o la política climática y medioambiental , el acuerdo establece principios y mecanismos de " igualdad de condiciones " que tienen como objetivo evitar una distorsión del comercio como resultado de medidas en estos campos. En particular, cada parte puede tomar contramedidas (sujetas a arbitraje) contra las medidas perjudiciales de la otra parte. [38]
Ciertas disposiciones de propiedad intelectual existentes que exceden los compromisos del ADPIC (incluido un período de derechos de autor de 70 años ) deben conservarse en la UE y el Reino Unido. [38] Existen normas acordadas sobre indicaciones geográficas existentes antes del Brexit que se confirman en el TCA (artículo IP.57), [32] pero no para las indicaciones registradas posteriormente, [38] [41] excepto en Irlanda del Norte. [42]
Movimiento de personas
No hay libre circulación de personas entre la UE y el Reino Unido. Los visitantes que planean estancias de más de 90 días en cualquier período de 180 días necesitan una visa; [37] Quienes planean cualquier trabajo que no sean reuniones de negocios y conferencias de rutina necesitan una visa apropiada. [43] Existe una coordinación de algunas prestaciones de la seguridad social . [37]
Transporte aéreo y por carretera
En aviación , las compañías aéreas de la UE y el Reino Unido siguen disfrutando del acceso al tráfico de punto a punto entre los aeropuertos de la UE y el Reino Unido ( tercera y cuarta libertades del aire ). Pero, de lo contrario, ya no tienen acceso a los mercados de aviación de los demás, incluso con respecto a los vuelos nacionales o los vuelos que conectan con otros países. El Reino Unido es libre de negociar " derechos de tráfico de quinta libertad " para vuelos de carga (por ejemplo, la ruta Londres-París-Barcelona para una aerolínea británica) con los estados miembros de la UE individualmente. [44] [32] [33] Existe cooperación en materia de seguridad de la aviación, pero el Reino Unido ya no participa en EASA . [37]
Asimismo, en el transporte por carretera , el acceso mutuo al mercado para el transporte de pasajeros se limita a los transportes transfronterizos punto a punto, mientras que para el transporte de mercancías se permiten hasta dos movimientos adicionales (cabotaje) en el territorio de la otra parte. [37]
Pesca
El Reino Unido abandona la Política Pesquera Común de la UE . [38] [37] Durante un período de transición de 5+1 ⁄ 2 años, las cuotas de pesca de la UE en aguas del Reino Unido se reducirán gradualmente al 75% de su extensión anterior al Brexit. [14] [37] Las cuotas de pescado que las partes pueden capturar en las aguas de la otra se negociarán anualmente. [45]
Cooperación y participación del Reino Unido en programas de la UE
En el ámbito de la seguridad, el Reino Unido ya no participa en las agencias de seguridad de la UE y ya no tiene acceso a la base de datos del Sistema de Información de Schengen SIS II. Pero la cooperación del Reino Unido continúa con Europol y Eurojust , y existen mecanismos para el intercambio de ciertos datos relevantes para la seguridad, como registros de nombres de pasajeros , datos de la Convención de Prüm (ADN, huellas dactilares, registros de vehículos) y antecedentes penales. [37]
El Reino Unido ya no participa en los programas de financiación del desarrollo de la UE. Continúa participando en cinco programas técnicos de la UE:
- Horizonte Europa
- Investigación y formación de Euratom
- ITER
- Copérnico
- Vigilancia por satélite (en parte). [37]
Uno de los programas en los que no participa el Reino Unido es el programa de intercambio de estudiantes Erasmus . [46]
Disposiciones institucionales y solución de controversias
El acuerdo establece un Consejo de Asociación , compuesto por representantes de la UE y el Reino Unido. Operando de mutuo acuerdo, está autorizado para administrar el acuerdo, resolver disputas mediante negociación y modificar ciertas partes del acuerdo si es necesario. [38] El Consejo de Asociación también asumirá esta función para complementar los acuerdos entre la UE y el Reino Unido, a menos que se acuerde lo contrario (artículos COMPROV 2 e Inst 1.2) [32]
Cuando los desacuerdos entre las partes no se pueden resolver mediante consultas, cualquiera de las partes puede someter la disputa a un panel de arbitraje independiente . Si ese panel determina que una de las partes ha incumplido sus obligaciones, la otra parte puede suspender (parte de) sus propias obligaciones en virtud del acuerdo. El acuerdo excluye cualquier papel de los tribunales del Reino Unido o de la UE, incluido el Tribunal de Justicia de la Unión Europea , en la resolución de disputas entre la UE y el Reino Unido. [38]
Reacciones
En la UE
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, calificó el TCA como "un acuerdo justo y equilibrado" que permitiría a Europa "dejar atrás el Brexit y mirar hacia el futuro". [47] El presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, dijo que el TCA "protege plenamente los intereses fundamentales de la Unión Europea y crea estabilidad y previsibilidad para los ciudadanos y las empresas". [18] El ex primer ministro de la República de Irlanda, John Bruton , cree que el acuerdo ha otorgado al Reino Unido más soberanía sobre la isla de Gran Bretaña, pero esta ganancia tiene el costo de perder un peso considerable de la soberanía del Reino Unido sobre el norte. Irlanda. [48]
En el Reino Unido
El primer ministro Boris Johnson dijo que la TCA permitiría al Reino Unido "recuperar el control de nuestras leyes, fronteras, dinero, comercio y pesca" y cambiaría la base de la relación UE-Reino Unido "de la ley de la UE al libre comercio y la cooperación amistosa. ". [38] El líder de la oposición, Sir Keir Starmer , dijo que su Partido Laborista apoyaría el TCA porque la alternativa sería un Brexit "sin acuerdo", pero que su partido buscaría protecciones laborales y ambientales adicionales en el Parlamento. No obstante, muchos en su partido se opusieron al acuerdo. [49] El Partido Nacional Escocés se opuso al TCA debido al daño económico que, según dijo, causaría en Escocia abandonar el mercado único. [50] Todos los demás partidos de la oposición se opusieron al TCA. [51]
Entre los grupos de interés pro-Brexit, los diputados euroescépticos conservadores del Grupo de Investigación Europeo [52] [53] y el líder del Partido Brexit Nigel Farage [54] [55] respaldaron el TCA, pero el Grupo Bow escribió que no restauraría adecuadamente Soberanía del Reino Unido. [56] La industria pesquera británica se mostró decepcionada de que el acuerdo no redujera de manera más significativa el acceso de la UE a las aguas británicas. [57] [58] [59]
Una encuesta de YouGov del 29 al 30 de diciembre de 2020 informó que el 57% de los encuestados deseaba que el Parlamento del Reino Unido aceptara el TCA y el 9% se opusiera a él, con partidarios conservadores (78%) y Leave (69%) más a favor que otros. [60] El 17% de los encuestados consideró que el TCA era un buen negocio, el 21% uno malo, el 31% ninguno y el 31% no estaba seguro. [60]
Ver también
- Referéndum de adhesión a la Unión Europea del Reino Unido de 2016
- Consejo de Asociación UE-Reino Unido
- Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retirada) de 2020
- Ley de la Unión Europea (Relaciones Futuras) de 2020
- Acuerdos de libre comercio del Reino Unido
- Relaciones del Reino Unido posteriores al Brexit con la Unión Europea
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- ^ a b Smith, Matthew (30 de diciembre de 2020). "Pocos piensan que el acuerdo comercial de la UE es bueno para Gran Bretaña, pero la mayoría quiere que los diputados lo acepten" . YouGov . Consultado el 30 de diciembre de 2020 .
enlaces externos
- Acuerdo de Comercio y Cooperación:
- Reino Unido / UE y CEEA: Acuerdo de comercio y cooperación [TS No 8/2021 ]
- EUR-Lex - L: 2021: 149: TOC - EN - EUR-Lex
- Texto en todos los idiomas oficiales de la UE proporcionado por el Consejo de la Unión Europea
- texto provisional en inglés, incluidos anexos, protocolos y declaraciones .
- Acuerdo entre el Gobierno del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y la Comunidad Europea de la Energía Atómica para la cooperación sobre el uso seguro y pacífico de la energía nuclear en el Diario Oficial de la Unión Europea , L 150, 30 de abril de 2021 - Reino Unido / CEEA : Acuerdo de cooperación sobre usos seguros y pacíficos de la energía nuclear [TS No 10/2021 ] - Proyecto: Acuerdo de cooperación nuclear
- Reino Unido / UE: Acuerdo sobre procedimientos de seguridad para intercambiar y proteger información clasificada [TS No.9 / 2021 ] - Borrador: Acuerdo sobre procedimientos de seguridad para intercambiar y proteger información clasificada .
- Publicación de la Comisión Europea: Acuerdo de cooperación y comercio UE-Reino Unido - Resumen de consecuencias y beneficios (24 de diciembre de 2020)
- Publicación de la Comisión Europea: Acuerdo comercial y de cooperación UE-Reino Unido - Infografía (24 de diciembre de 2020)
- Gobierno del Reino Unido: Resumen explicativo del TCA (24 de diciembre de 2020)
- Borrador inicial de la Unión Europea: CFTA UE - Reino Unido (Borrador) (20 de marzo de 2020)
- Borrador inicial del Reino Unido : UK - EU CFTA (Borrador) (sin fecha, comunicado público el 19 de mayo de 2020)
- Proyecto de ley de la Unión Europea (relación futura) del Reino Unido 29 de diciembre de 2020