| acto de Parlamento | |
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| Título largo | Una ley para incluir disposiciones adicionales en relación con el período de negociaciones para la salida de la Unión Europea. |
|---|---|
| Citación | 2019 c. 26 |
| Presentado por | Hilary Benn ( Comunes ) Lord Rooker ( Señores ) |
| Extensión territorial | Inglaterra y Gales , Escocia e Irlanda del Norte |
| fechas | |
| Asentimiento real | 9 de septiembre de 2019 |
| Comienzo | 9 de septiembre de 2019 |
| Derogado | 23 de enero de 2020 |
| Otra legislación | |
| Derogado por | Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retirada) de 2020 |
| Se relaciona con | Ley de la Unión Europea (Notificación de Retiro) de 2017 Ley de la Unión Europea (Retirada) 2018 Ley de la Unión Europea (Retirada) de 2019 |
| Estado: derogado | |
| Historia de paso por el Parlamento | |
| Texto del estatuto como se promulgó originalmente | |
| Parte de una serie de artículos sobre |
| Brexit |
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Retirada del Reino Unido de la Unión Europea Glosario de términos |
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La Ley de la Unión Europea (Retirada) (No. 2) de 2019 , comúnmente conocida informalmente como la Ley Benn en honor a la diputada laborista Hilary Benn como presidenta del Comité Selecto de Salida de la Unión Europea que la presentó, fue una ley del Parlamento de la Unión Europea. Reino Unido que requirió que el Primer Ministro del Reino Unido buscara una extensión de la fecha de retiro del Brexit , entonces programada para el 31 de octubre de 2019, en ciertas circunstancias. Las principales disposiciones de la ley se activaron si la Cámara de los Comunes no daba su consentimiento para un acuerdo de retirada o para irse sin un acuerdo.antes del 19 de octubre de 2019. La ley proponía una nueva fecha de retirada del 31 de enero de 2020, que el Primer Ministro estaba obligado a aceptar si el Consejo Europeo aceptaba la propuesta .
La Ley también contenía disposiciones que detallaban el curso de acción en caso de que el Consejo Europeo propusiera una fecha alternativa, requería informes regulares sobre el progreso de cualquier negociación entre la UE y el Reino Unido, y establecía el formato de la carta que el Primer Ministro fue debe enviar al presidente del Consejo Europeo en caso de que se le solicite una prórroga. También eliminó la facultad discrecional del Primer Ministro de no modificar el día de salida en respuesta a una prórroga. La Ley recibió la sanción real el 9 de septiembre de 2019 y comenzó el mismo día.
El proyecto de ley fue propuesto por diputados de la oposición y de respaldo después de que Boris Johnson se convirtió en primer ministro. Fue aprobada después de que tomaron el control de la agenda parlamentaria en el período previo a la controvertida —y luego declarada nula— prórroga del Parlamento . El Gobierno se opuso ferozmente al proyecto de ley, y Boris Johnson y otros euroescépticos se refirieron repetidamente a la ley como la "Ley de rendición" . Se sospechaba que el Gobierno estaba examinando opciones sobre cómo anular el efecto de la ley. El 19 de octubre, Johnson envió la carta al presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, solicitando una extensión de la fecha de retirada del Brexit según la ley. [1] Esto se aprobó formalmente el 28 de octubre.[2] En consecuencia, el 30 de octubre de 2019, el día denominado "día de salida" en la legislación del Reino Unido se cambió al 31 de enero de 2020 a las 23.00 horas [3]
La Ley fue derogada el 23 de enero de 2020 por la Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retirada) de 2020 . [4]
Antecedentes [ editar ]
En junio de 2016, el Reino Unido votó en un referéndum para salir de la Unión Europea por un margen del 52% al 48%. [5] Nueve meses después, el 29 de marzo de 2017, el Gobierno, para entonces dirigido por Theresa May , invocó el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea , [6] después de que el Parlamento votara para aprobar la Ley de la Unión Europea (Notificación de Retiro) de 2017. por 498 votos contra 114. [7] Después de las elecciones generales en junio de 2017 , el Partido Conservador de May perdió la mayoría, pero fue apoyado por el Partido Unionista Democrático para promulgar su agenda legislativa. [8]
El acuerdo de retirada del Brexit se publicó en noviembre de 2018 [9] y fue rechazado en tres ocasiones por el Parlamento a principios de 2019 . [10] Frente a la perspectiva de salir de la UE sin un acuerdo , el Parlamento votó para rechazar también un escenario de "no acuerdo" y solicitar una extensión del proceso del Artículo 50 con la Ley de (Retirada) de la Unión Europea de 2019 . [11] [12] El Gobierno y el Consejo Europeo acordaron posteriormente retrasar el Brexit, hasta el 12 de abril de 2019 en primera instancia, y luego hasta el 31 de octubre de 2019. [13]
Debido a la oposición de su propio partido a su manejo del Brexit, May renunció como líder del Partido Conservador el 7 de junio de 2019 y como primera ministra el 24 de julio de 2019. [14] Después de las siguientes elecciones de liderazgo como líder y primera ministra , fue reemplazada por Boris Johnson , quien prometió "hacer o morir", retirar el Reino Unido de la UE el 31 de octubre, con o sin un acuerdo. [15]
El 28 de agosto de 2019, Johnson aconsejó a la reina Isabel II que prorrogara el Parlamento desde la segunda semana de septiembre de 2019 hasta el 14 de octubre de 2019, días antes de la cumbre programada del Consejo Europeo el 17 de octubre. [16] La prórroga redujo la cantidad de tiempo del que disponía el Parlamento para examinar los asuntos del gobierno y fue criticada por el gobierno como una táctica para forzar un Brexit "sin acuerdo" sin el consentimiento del Parlamento: en particular, el presidente de la Cámara. de los Comunes John Bercow calificó la prórroga en las circunstancias como un "ultraje constitucional"; y los manifestantes en una manifestación improvisada vieron que el gobierno estaba efectuando un golpe de Estado o un autogolpe .[dieciséis]
Contenido de la ley [ editar ]
La Ley contenía cuatro apartados sustantivos y un anexo en forma de carta para solicitar una prórroga del período de negociación: [17]
- La Sección 1 obligaba al Primer Ministro a solicitar una extensión del período de negociación del Artículo 50 con el fin de negociar un acuerdo de retiro, a menos que la Cámara de los Comunes haya aprobado una moción que apruebe un acuerdo de retiro o apruebe la salida sin un acuerdo, y la Cámara of Lords había debatido la misma moción. Si dicha moción no se aprobaba, el Primer Ministro estaba obligado a realizar la solicitud a más tardar el 19 de octubre de 2019.
- La sección 2 obligaba al Gobierno a publicar un informe de progreso sobre las negociaciones antes del 30 de noviembre de 2019 y, si se rechazaba o modificaba, publicar un segundo informe que detallaba sus planes para futuras negociaciones. La sección 2 también obligaba al Gobierno a realizar informes de progreso cada cuatro semanas a partir del 7 de febrero de 2020, a menos que se indique lo contrario.
- La Sección 3 obligaba al Primer Ministro a aceptar una prórroga hasta el 31 de enero de 2020 y permitía al Primer Ministro aceptar una oferta o pedir a la Cámara de los Comunes que aceptara una oferta en cualquier otra fecha.
- La sección 4 modificó la legislación para garantizar que la fecha de salida esté sincronizada con la legislación europea.
- El horario especificó el diseño requerido y la redacción de la carta que solicita la extensión.
Historia legislativa [ editar ]
El 3 de septiembre de 2019, el parlamentario conservador Oliver Letwin presentó una moción que permitiría a la Cámara de los Comunes emprender los procedimientos en la segunda lectura, la etapa de comité, la consideración y la tercera lectura de un proyecto de ley del Brexit en segundo plano al día siguiente. La moción fue aprobada con una mayoría de 27. [18] [19] Un total de 21 diputados conservadores votaron a favor de la moción y en contra del Gobierno ; Esto llevó a que se retirara el látigo de los rebeldes y alejó al gobierno de la mayoría (después de que el parlamentario conservador Dr. Phillip Lee perdió el gobierno su mayoría de trabajo de 1 al principio del día al desertar a los demócratas liberales). Entre los rebeldes estaban el padre de la Cámara y ex ministro de Hacienda , Ken Clarke , otros ocho ministros del gabinete de Cameron y May, y el nieto de Winston Churchill , Nicholas Soames . [20] [notas 1] En respuesta a la suspensión de los diputados rebeldes, Jo Johnson —hermano de Boris— y Amber Rudd dimitieron del Gabinete en protesta poco después. [21] [22]
La legislación fue presentada a la Cámara de los Comunes por la diputada laborista Hilary Benn como el proyecto de ley de la Unión Europea (retirada) (núm. 6) al día siguiente. El Gobierno dejó clara su oposición al proyecto de ley desde el principio y dijo que, si pasaba por la Cámara de los Comunes, el primer ministro , Boris Johnson , presentaría inmediatamente una moción en virtud de la Ley de parlamentos de plazo fijo para un mandato general. Eleccion . [23] El proyecto de ley fue aprobado en segunda lectura por 329 votos contra 300. [24] El proyecto de ley fue enmendado una vez en la etapa de comité, por Stephen Kinnock.enmienda que permitiría volver a discutir el Acuerdo de Retirada, que fue aprobada ya que no había ningún escrutador "no" previsto para la división. El proyecto de ley pasó su tercera lectura el mismo día, por 327 votos contra 299. [25]
El proyecto de ley luego se trasladó a la Cámara de los Lores el mismo día, y hubo sugerencias de que el proyecto de ley podría ser obstruido ; a diferencia de la Cámara de los Comunes, la Cámara de los Lores normalmente no restringe el contenido de los debates. La Líder en la sombra de la Cámara de los Lores , la baronesa Angela Smith , presentó una moción de guillotina que permitiría que el proyecto de ley aprobara a los Lores antes de las 5 pm del viernes 6 de septiembre; Los pares conservadores presentaron 102 enmiendas a la moción de la guillotina en un intento de priorizar otros asuntos parlamentarios sobre el proyecto de ley. [26] [27] A la 1:30 am del 5 de septiembre, el Gobierno anunció que suspendería el obstruccionismo y permitiría que el proyecto de ley regresara a la Cámara de los Comunes, si es enmendado por la Cámara de los Lores, para la sesión del 9 de septiembre. [28] El proyecto de ley fue aprobado en Segunda Lectura sin división el 5 de septiembre, [29] y pasó las etapas de Comité, Informe y Tercera Lectura sin modificaciones el 6 de septiembre. [30] El proyecto de ley recibió la aprobación real y se convirtió en ley el 9 de septiembre de 2019, varias horas antes de la suspensión del Parlamento. [31] [32]
Reacciones [ editar ]
Respuesta política [ editar ]
En respuesta a la aprobación del proyecto de ley el 4 de septiembre, el Gobierno presentó de inmediato una moción para una elección general anticipada de conformidad con los términos de la Ley de parlamentos de plazo fijo de 2011 . La moción fracasó 298–56, por debajo de la supermayoría de dos tercios de todos los diputados (434) necesarios para desencadenar una elección; Los partidos de la oposición votaron en contra o se abstuvieron en la moción porque creían que la intención del gobierno era asegurar la salida de la UE sin un acuerdo mientras el Parlamento se disolvía para tal elección. [33] El 9 de septiembre, un segundo intento de desencadenar una elección anticipada fracasó 293–46. [34]
El 5 de septiembre, en una conferencia de prensa en una escuela de formación policial en Wakefield, West Yorkshire , Johnson dijo que preferiría estar "muerto en una zanja" que solicitar una extensión del artículo 50. [35] Johnson fue criticado por la Federación de Policía de Inglaterra y Gales , el comisionado de policía y crimen de West Yorkshire, Mark Burns-Williamson, y la presidenta del Comité Selecto de Asuntos Internos, Yvette Cooper, entre otros, por usar el discurso con fines partidistas, poniendo así en duda la imparcialidad de la policía. En un comunicado de prensa del 6 de septiembre, el jefe de policía de la policía de West Yorkshire, John Robins, dijo que el discurso tenía la intención de anunciar una nueva política policial y que la fuerza no recibió notificación previa de que el discurso se expandirá para incluir otros asuntos. [36] En respuesta a las continuas preocupaciones sobre la posibilidad de que Johnson infrinja la ley, el Secretario de Estado de Justicia, Robert Buckland, declaró el 8 de septiembre que tuvo conversaciones con Johnson sobre la importancia del estado de derecho, que Buckland, como Lord Canciller , ha una obligación legal de respetar, pero negó los rumores de que renunciaría al gabinete si Johnson infringía la ley. [37]
Para el 9 de septiembre, surgieron informes de que el Gobierno trataría de eludir la ley enviando una solicitud de prórroga como lo exige la ley junto con otra carta que declaraba la solicitud inválida; ex Corte Suprema de justicia Señor Sumption describe tal acto, frente a la acción judicial, como un posible desacato a la corte que correría el riesgo de las renuncias de los agentes de la ley en su gabinete, [38] mientras que el ex director de la Fiscalía , Ken Macdonald , dijo Johnson corría el riesgo de ser encarcelado por el mismo delito. [39] En respuesta, el líder de la oposición Jeremy Corbynpresentó una moción de emergencia para debatir ese día sobre la importancia del estado de derecho; la moción fue aprobada sin votación en una victoria simbólica de la oposición, aunque el Gobierno manifestó en el debate que su política sería no solicitar una prórroga, pese a la exigencia legal de hacerlo. [40] Las encuestas realizadas por YouGov durante el fin de semana del 6 al 8 de septiembre de 2019 indicaron que el 50% de los encuestados desaprobaron y el 28% de los encuestados aprobaron la propuesta de que Johnson infringiera la ley; Los votantes de Leave (52% -28%) y Conservadores (50% -34%) fueron los más partidarios, mientras que Remain (8% -77%), Liberal Demócrata (11% -76%) y Laborista (14% -69%) fueron el más opuesto. [41]
El mismo día, Liz Saville Roberts , líder de Plaid Cymru en la Cámara de los Comunes, anunció que había entablado conversaciones con otras partes para obtener apoyo para el juicio político si Johnson se negaba a obedecer la ley. [42] La acusación es un procedimiento parlamentario arcano que nunca se ha dirigido con éxito a un primer ministro o un ministro del gabinete; el último individuo en ser acusado fue Henry Dundas, primer vizconde de Melville en 1806. [43] Plaid Cymru había encabezado el último intento serio de juicio político, un intento fallido de 2004 para acusar al entonces primer ministro Tony Blair por mentir al Parlamento con respecto a laGuerra de Irak . [42] Johnson, entonces miembro del frente de la oposición , fue otro partidario de alto perfil del esfuerzo por acusar a Blair y escribió una columna en The Daily Telegraph que lo acusaba de "tratar al Parlamento y al público con desprecio". [44]
El 26 de septiembre de 2019, el ex primer ministro John Major dijo en un discurso ante el Centro para la Reforma Europea que "temía" que Johnson utilizara una Orden del Consejo para anular la Ley hasta después del 31 de octubre. [45] Órdenes de Consejo, en contraste con los nombres similares Órdenes en Consejo , son decisiones tomadas por el Consejo Privado solo, en lugar de con el consentimiento de la Reina; Tales órdenes se emiten típicamente por razones técnicas, como la regulación de la profesión médica, y no para contrarrestar la ley estatutaria. [46] La opción de utilizar Órdenes del Consejo probablemente utilizaría las disposiciones de la Ley de Contingencias Civiles de 2004.que permitan al Gobierno, en tiempos de emergencia, derogar temporalmente las leyes. [46] La tarde siguiente, el número 10 de Downing Street negó que Johnson utilizaría las Órdenes del Consejo para eludir la Ley, pero reiteró el compromiso del Gobierno de abandonar la UE el 31 de octubre. [47]
Casos judiciales [ editar ]
El 12 de septiembre de 2019, Jo Maugham QC y Joanna Cherry QC MP presentaron una solicitud al Tribunal de Sesión de Escocia para exigir al Primer Ministro que firmara la carta de extensión en caso de que no se pudiera llegar a un acuerdo de retirada a tiempo. Los demandantes esperaban que el poder de nobile officium del Tribunal , único entre los tribunales del Reino Unido, le permitiría enviar la carta de extensión en nombre de Johnson si se negaba a hacerlo. Cherry, la portavoz de justicia del Partido Nacional Escocés , y Maugham había llevado con éxito un caso ante el Tribunal de Sesiones para impugnar la prórroga del Parlamento de Johnson, que había dictado una sentencia que lo declaró ilegal el día anterior. [48]
El 24 de septiembre de 2019, el Tribunal Supremo dictaminó en R (Miller) contra el Primer Ministro y Cherry contra el Abogado General de Escocia que la prórroga era ilegal y nula; como respuesta, se pidió al Parlamento que se reuniera al día siguiente. [49] Esa mañana, el Procurador General , Geoffrey Cox , dijo que "no se trataba de que este gobierno no obedeciera la ley" con respecto a la Ley, y que el Gobierno creía que las obligaciones legales contenidas en la Ley eran una cuestión abierta. [50]
El 7 de octubre de 2019, se denegó la petición de Cherry / Maugham al Tribunal de Sesión para obligar a Johnson a cumplir con la ley. La Cámara Exterior del Tribunal de Sesión dictaminó que no había "aprehensión razonable de incumplimiento de una obligación legal" y que, a la luz de las afirmaciones ante el Tribunal de que el Gobierno cumpliría con el acto, no había necesidad de una imposición coercitiva. para hacer cumplir el cumplimiento. El 9 de octubre, la Cámara de Representantes del Tribunal de Sesión decidió que no se emitiría un fallo definitivo sobre la petición hasta el 21 de octubre, dos días después de la fecha límite establecida en la Ley para que el Primer Ministro solicite una prórroga. [51]
Por separado, en el Inner House, los activistas solicitaron que se dictara que, si se requería una carta de este tipo y Johnson no la escribía, la Corte escribiría la carta él mismo utilizando poderes nobile officium [52] [53]
Tras una sesión especial del Parlamento el 19 de octubre, la Ley Benn requería que el primer ministro escribiera inmediatamente al Consejo Europeo con una solicitud de prórroga de la retirada hasta el 31 de enero de 2020. [54] [55] El primer ministro Boris Johnson envió dos cartas al presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk: uno, que se decía que era del primer ministro del Reino Unido pero no estaba firmado, se refería a los requisitos de la Ley Benn y solicitaba una prórroga hasta el 31 de enero de 2020; el otro, firmado personalmente por Johnson y con copia a todos los miembros del Consejo, declaró que él mismo creía que una demora sería un error y solicitó el apoyo del presidente y los miembros del Consejo para sus continuos esfuerzos para asegurar el retiro sin una prórroga. Las cartas fueron entregadas por el representante permanente británico en Bruselas, junto con una nota de presentación firmada por él mismo que afirmaba que la primera carta cumplía con la Ley Benn. [56] [57] [58]
El 21 de octubre se reanudó el caso en el Inner House. Los activistas admitieron que Johnson había cumplido con el requisito de la Ley de que escribiera buscando una extensión, pero sostuvieron que su segunda carta negaba la primera. El Tribunal rechazó la solicitud del gobierno de desestimar el caso y decidió que debía permanecer ante el Tribunal "hasta que quede claro que se han cumplido plenamente las obligaciones establecidas en [la Ley Benn]". El 7 de octubre, los abogados del gobierno se habían comprometido ante la Casa Exterior a que Johnson cumpliera con todos los requisitos de la ley. Estos incluyeron responder a la reacción de la UE a su carta. Cualquier incumplimiento de ese compromiso podría haber puesto a Johnson en desacato al Tribunal. [59]
Debate parlamentario sobre el idioma [ editar ]
La descripción del Primer Ministro de la ley como una "Ley de Rendición" en el Parlamento fue criticada por la diputada de Dewsbury Paula Sherriff , quien dijo que su lenguaje era innecesariamente incendiario y que los políticos de la oposición recibían habitualmente amenazas de muerte que de manera similar calificaron la ley como una "Ley de Rendición" acusó a los diputados de "traición" y que Johnson debería moderar su lenguaje; Johnson recibió insultos de "vergüenza" cuando describió los comentarios del Sheriff como " farsantes ". [60] Tracy Brabin , diputada del distrito vecino de Batley y Spen , también pidió a Johnson moderación para prevenir la violencia contra los diputados; su predecesor, Jo Cox ,fue asesinado en junio de 2016por un neonazi. [61] Johnson se negó y provocó una mayor indignación de los parlamentarios cuando dijo que "la mejor manera de honrar la memoria [de Cox]" era "hacer el Brexit". [60]
Resultado [ editar ]
El 19 de octubre de 2019, se celebró una sesión especial del Parlamento el sábado para debatir un acuerdo de retirada revisado. [62] [63] El primer ministro Boris Johnson propuso la aprobación de ese acuerdo. Los parlamentarios aprobaron, por 322 a 306, la enmienda de Sir Oliver Letwin a la moción, para retrasar la consideración del acuerdo hasta que se haya aprobado la legislación para implementarlo; la moción fue aprobada luego enmendada, implementando el retraso de Letwin. [64] Este retraso activó la Ley, que exigía que el primer ministro escribiera inmediatamente al Consejo Europeo con una solicitud de prórroga de la retirada hasta el 31 de enero de 2020. [65] [66]
Más tarde ese día, el primer ministro Johnson envió dos cartas al presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk : una, que se dijo que era del primer ministro del Reino Unido pero no estaba firmada, se refería a los requisitos de la ley y solicitaba una extensión. hasta el 31 de enero de 2020; el otro, firmado personalmente por Johnson y con copia a todos los miembros del Consejo, declaró que él mismo creía que una demora sería un error y solicitó el apoyo del presidente y los miembros del Consejo para sus continuos esfuerzos para asegurar el retiro sin una prórroga. Las cartas fueron entregadas por el representante permanente británico en Bruselas, junto con una nota de presentación firmada por él mismo que afirmaba que la primera carta cumplía con la ley. [56] [67] [68]
El 22 de octubre, la legislación para aplicar el acuerdo de retirada, el proyecto de ley de la UE (Acuerdo de retirada), fue aprobada en los Comunes (segunda lectura) por 329 votos contra 299. Sin embargo, la "moción de programa" adjunta, para obtener todas las etapas de la proyecto de ley completado en tres días y, por lo tanto, antes del 31 de octubre, fue derrotado por 322 votos contra 308 después de que los parlamentarios objetaran que esto no daría tiempo para una consideración adecuada. [69] [70]
El 28 de octubre, el primer ministro y la UE aprobaron formalmente la prórroga de la fecha de retirada del Brexit hasta el 31 de enero de 2020. Llamó a elecciones generales el 12 de diciembre., por el que votaron los diputados el 29 de octubre, y Johnson ganó una mayoría de 80 escaños. Muchos comentaristas creen que los eventos que culminaron con la Ley Benn equivalieron a un intento del Parlamento de socavar el resultado de la Ley del Referéndum de la Unión Europea de 2015. Los críticos argumentan que esto contribuyó a la pérdida de escaños laboristas en el llamado "muro rojo del norte" distritos electorales y el pobre desempeño de los demócratas liberales en las elecciones de 2019. El Reino Unido abandonó la Unión Europea el 31 de enero de 2020, con un acuerdo transitorio que alinea al Reino Unido con las normas de la UE que finaliza el 31 de diciembre de ese año. El 24 de diciembre de 2020 se acordó un acuerdo comercial que establece los términos de la relación futura entre la UE y el Reino Unido, sujeto a la aprobación de las legislaturas nacionales. [2] [71] [72]
Ver también [ editar ]
- Padfield contra el Ministro de Agricultura , uncaso de la Cámara de los Lores de 1968que sentó el precedente de que es inadmisible que los funcionarios del gobierno busquen frustrar la ley estatutaria.
Notas [ editar ]
- ^ La lista completa de diputados que fueron suspendidos del látigo conservador fueron: Guto Bebb , Richard Benyon , Steve Brine , Alistair Burt , Greg Clark , Kenneth Clarke , David Gauke , Justine Greening , Dominic Grieve , Sam Gyimah , Philip Hammond , Stephen Hammond , Richard Harrington , Margot James , Oliver Letwin , Anne Milton , Caroline Nokes , Antoinette Sandbach ,Nicholas Soames , Rory Stewart y Ed Vaizey . ( Sandford y Crowcroft 2019 )
Referencias [ editar ]
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Enlaces externos [ editar ]
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- Texto del proyecto de ley presentado en los Comunes
- Texto del proyecto de ley introducido en los Lores
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